Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn góp phần làm sáng tỏ thực trạng cai nghiện ma túy tại cộng đồng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng và bước đầu đề xuất một số giải pháp hiệu quả để đóng góp cho công tác cai nghiện ma túy tại cộng đồng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Kim Chi Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hường Phản biện 2: TS Đoàn Hữu Bảy Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày 11 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG 1.1 Các khái niệm công cụ 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNGTRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 2.1 Đặc điểm chung địa bàn nghiên cứu 2.2 Thực trạng nghiện ma túy cai nghiện ma túy địa bàn quận Hai Bà Trưng 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng 10 2.4 Kết đạt tồn hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng 13 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 14 3.1 Những đề xuất giải pháp 14 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 15 KẾT LUẬN 17 i MỞ ĐẦU Tệ nạn ma túy lan rộng tất tỉnh, thành phố, khu vực dân cư, đến thành phần, lứa tuổi Nghiện ma túy không hủy hoại sức khỏe, ảnh hưởng đến giống nòi mà nguyên nhân chủ yếu dẫn đến loại tội phạm, gây an ninh trật tự Mặc dù quận Hai Bà Trưng có nhiều nỗ lực tệ nạn ma túy, đặc biệt tệ nạn nghiện ma túy gia tăng, tỷ lệ tái nghiện cao (khoảng 80%) số người nghiện cai nghiện thành công vào khoảng 10–20% Số người nghiện ma túy phát sinh mới, bị bắt đưa cai nghiện tội phạm khác liên quan đến ma túy có xu hướng gia tăng, đặc biệt số người sử dụng ma túy tổng hợp Trong đó, cơng tác rà sốt thống kê, quản lý người nghiện ma túy cộng đồng thiếu chặt chẽ; chất lượng cai nghiện nhiều hạn chế, tỷ lệ tái nghiện cịn cao; cơng tác dạy nghề tạo việc làm cho người sau cai nghiện chưa giải tốt Đã có nhiều nghiên cứu tệ nạn ma túy hầu hết cơng trình sâu vào vấn đề chung tệ nạn ma túy Vì vậy, tác giả chọn đề tài Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội để nghiên cứu, từ đưa kiến nghị góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng chống ma túy địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cai nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng Nhiệm vụ nghiên cứu: (1) hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng; (2) đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng; (3) đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn quận Hai Bà Trưng, giai đoạn 2013– 2017, có hai phường Vĩnh Tuy Thanh Lương có số người mắc nghiện ma túy nhiều quận Hai Bà Trưng Phương pháp nghiên cứu: (1) Thu thập phân tích liệu thứ cấp (tài liệu khoa học, nghiên cứu công bố báo cáo có nội dung liên quan đến đề tài); (2) thu thập phân tích liệu sơ cấp từ 08 buổi thảo luận nhóm hai phường Thanh Lương Vĩnh Tuy với nhóm người nghiện ma túy sinh hoạt Câu lạc B93 Ý nghĩa khoa học đề tài: Lý giải số vấn đề thực tiễn thơng qua việc tìm hiểu phân tích tình hình cai nghiên nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Góp phần làm sáng tỏ thực trạng tình hình cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, đề xuất số giải pháp hiệu để đóng góp cho cơng tác cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng; sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán làm cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội, xây dựng kế hoạch phòng chống tệ nạn ma túy Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận khuyến nghị, luận văn có ba chương: Chương trình bày sở lý luận quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng; Chương phân tích thực trạng nghiện ma tuý, cai nghiện ma túy cộng đồng công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng; Chương đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG 1.1 Các khái niệm công cụ Ma túy chất gây nghiện, chất hướng thần, có nguồn gốc tự nhiên tổng hợp, quy định danh mục Chính phủ ban hành, xâm nhập vào thể người làm thay đổi trạng thái ý thức sinh lý Nghiện ma tuý tình trạng lệ thuộc mặt tâm thần thể chất hai người sử dụng ma túy lặp lặp lại theo chu kỳ dùng kéo dài liên tục thứ ma tuý Tái nghiện xảy người ngưng sử dụng ma tuý vài tuần vài tháng quay lại sử dụng có xu hướng tái sử dụng cách nhanh chóng hình thành lại lệ thuộc vào ma tuý Cai nghiện ma túy trình áp dụng hoạt động điều trị, tư vấn kết hợp với học tập, lao động rèn luyện để người nghiện ma túy cắt nghiện phục hồi toàn diện sức khỏe, nhận thức, tâm lý, hành vi nhân cách Cai nghiện ma túy cộng đồng việc áp dụng quy trình cai nghiện người nghiện ma túy cư trú cộng đồng, theo Nghị định 94/2010/NĐ-CP thực theo hai hình thức: tự nguyện bắt buộc Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng chủ thể có thẩm quyền thực để thi hành pháp luật phịng chống ma túy, góp phần phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự góp phần vào cơng phát triển kinh tế xã hội Chủ thể quan hành nhà nước: Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; quyền địa phương cấp Cơ sở hệ thống thể chế, sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể có liên quan đến phòng, chống ma túy Khách thể đối tượng trực tiếp tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy chịu ảnh hưởng tiêu cực hoạt động Đối tượng bao gồm tổ chức, cá nhân có hành vi, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy Mục tiêu bao gồm nhiều mục tiêu cụ thể (như giảm số người nghiện ma túy, rà soát, lập danh sách quản lý áp dụng biện pháp cai nghiện phù hợp ) nhằm huy động cấp, ngành toàn xã hội phịng, chống ma túy có hiệu 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 1.2.1 Ban hành văn cai nghiện ma túy: Xây dựng sách, luật pháp làm sở xây dựng chiến lược, kế hoạch phòng, chống ma túy; ban hành văn quy phạm pháp luật cai nghiện ma túy cộng đồng; ban hành văn quy định danh mục chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần… 1.2.2 Tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng: Liên quan đến nhiều quan, tổ chức tầng lớp nhân dân với hoạt động cụ thể như: tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền cấu tổ chức để thực cai nghiện ma túy giai đoạn; phân cấp quản lý nhà nước quan trung ương với quyền địa phương cách hiệu quả; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nội dung, hình thức, phương pháp cai nghiện ma túy cộng đồng 1.2.3 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng: Các quan quản lý nhà nước cấp trung ương thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng gồm Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Công an, Bộ Tài Các quan quản lý nhà nước cấp địa phương thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng gồm UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; UBND cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, UBND cấp xã, phường, thị trấn 1.2.4 Xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng: Khuyến khích tự nguyện cai nghiện ma túy; áp dụng chế độ cai nghiện người nghiện ma túy; tổ chức sở cai nghiện ma túy bắt buộc khuyến khích cá nhân, gia đình, quan, tổ chức thực hình thức cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng Tạo điều kiện cho người cai nghiện học nghề, tìm việc làm, vay vốn, sản xuất, kinh doanh tiếp cận với dịch vụ y tế, xã hội, phòng, chống tái nghiện ma túy Huy động tổ chức, cá nhân giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho người cai nghiện ma túy hòa nhập cộng đồng Hợp tác quốc tế tổ chức cai nghiện ma tuý quản lý người cai nghiện ma tuý; nghiên cứu, triển khai ứng dụng thuốc, phương pháp cai nghiện ma tuý… 1.2.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng: Lực lượng chuyên trách (chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội, phòng phòng, chống tệ nạn xã hội, ghép với phòng bảo trợ xã hội) lực lượng tình nguyện (đội hoạt động xã hội tình nguyện cấp xã, phường) 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng: Hoạt động tra chuyên ngành, ngành lao động, thương binh xã hội phận ban đạo quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng ngành y tế, tài chính, cơng an Kiểm tra quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quan quản lý nhà nước thuộc Bộ quản lý ngành UBND cấp thực 1.3 Vai trò quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng Định hướng, điều chỉnh hoạt động cai nghiện ma túy cộng đồng Hỗ trợ, tạo điều kiện cho hoạt động cai nghiện ma túy cộng đồng Bảo đảm thực cai nghiện ma túy cộng đồng người nghiện ma túy 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trưng Kinh nghiệm tỉnh Nam Định Thái Nguyên: Một lãnh đạo, đạo, triển khai đôn đốc, kiểm tra công tác cai nghiện ma túy cộng đồng địa phương Hai xây dựng tăng cường đội ngũ cán chuyên trách phòng, chống ma túy Đội cơng tác xã hội tình nguyện phường Ba tăng cường đầu tư để nâng cao lực hoạt động hệ thống quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng thuộc ngành có chức liên quan Bốn xã hội hóa công tác bảo đảm cai nghiện ma túy cộng đồng Năm tăng cường phối hợp liên ngành tra, kiểm tra cai nghiện ma túy cộng đồng phường Sáu trì, xây dựng mơ hình hỗ trợ cắt cơn, điều trị nghiện ma túy thuốc gia đình cộng đồng Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNGTRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 2.1 Đặc điểm chung địa bàn nghiên cứu Quận Hai Bà Trưng có diện tích 10,26 km2, nằm phía Đơng Nam nội thành Hà Nội Quận có 20 đơn vị hành cấp phường với gần 300 nghìn người, có nhiều đầu mối giao thông quan trọng với nhiều đường giao thông lớn đường sắt, quốc lộ, đường thuỷ nối liền tỉnh phía Bắc (Lạng Sơn, Bắc Ninh), tỉnh phía Đơng Bắc (Hải Phịng, Quảng Ninh) Do đó, Quận địa bàn thuận lợi cho tội phạm ma túy 2.2 Thực trạng nghiện ma túy cai nghiện ma túy địa bàn quận Hai Bà Trưng 2.2.1 Thực trạng nghiện ma túy: Số người nghiện ma túy địa bàn Quận giảm dần năm qua số người nghiện ma túy cộng đồng lại tăng (Bảng 2.1) Tổng số người nghiện ma túy tồn Quận năm 2017 718 người, phân bố địa bàn toàn 20/20 phường; phường có số người nghiện ma túy cao Thanh Lương, Vĩnh Tuy, Trương Định (Bảng 2.2) Đa số người nghiện ma túy nam giới, có trình độ học vấn thấp khơng có việc làm thường xuyên (Bảng 2.3) Thành phần đối tượng nghiện chủ yếu tập trung nhóm niên bỏ học sớm, lười lao động, thích hưởng thụ, nhóm niên thuộc gia đình khó khăn, gia đình có người vi phạm pháp luật, cha mẹ ly hơn… Nhưng có người nghiện ma túy tầng lớp trí thức, cơng chức Loại ma tuý niên sử dụng chủ yếu ma tuý tổng hợp hay gọi ma tuý “đá” hay “hàng đá” hình thức sử dụng phổ biến uống, hút, hít cuối tiêm, chích (Bảng 2.4) Tóm lại, tình hình nghiện ma túy địa bàn Quận diễn biến phức tạp số lượng người nghiện, loại ma túy hình thức sử dụng Do vậy, việc nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma túy thời gian tới cần thiết không cấp ngành mà mối quan tâm gia đình, cộng đồng tồn xã hội Bảng 2.1 Số người nghiện ma túy quận Hai Bà Trưng (2013–2017) Trong Tống số Năm (người) cộng đồng trung tâm trường, trại 2013 915 204 384 327 2014 902 363 253 286 2015 896 474 200 222 2016 820 512 119 189 2017 718 594 24 100 Nguồn: Báo cáo Phòng Lao động, Thương binh Xã hội Q Hai Bà Trưng Bảng 2.2 Số người nghiện ma túy quận Hai Bà Trưng năm 2017 Trong Tống số TT Phường (người) cộng đồng trung tâm trường, trại Bạch Đằng 50 43 Bách Khoa 21 17 Bạch Mai 45 37 4 Bùi Thị Xuân 10 5 Cầu Dền 37 27 Đống Mác 19 15 Đồng Nhân 33 32 Đồng Tâm 36 29 Lê Đại Hành 15 14 10 Minh Khai 18 16 11 Ngơ Thì Nhậm 17 14 12 Nguyễn Du 18 15 13 Phạm Đình Hổ 15 13 1 14 Phố Huế 49 42 15 Quỳnh Lôi 38 33 16 Quỳnh Mai 32 31 17 Thanh Lương 89 68 19 18 Thanh Nhàn 30 30 0 19 Trương Định 61 50 20 Vĩnh Tuy 85 71 14 Tổng 718 594 24 100 Nguồn: Báo cáo Phòng Lao động, Thương binh Xã hội Q Hai Bà Trưng Bảng 2.3 Giới tính, trình độ học vấn, tình trạng việc làm người nghiện ma túy quận Hai Bà Trưng năm 2017 Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Phân loại Theo giới tính Nam 703 97,9 Nữ 15 2,1 Theo trình độ học vấn Khơng biết chữ 12 1,7 Tiểu học trung học sở 302 42,1 Trung học phổ thông 345 48,1 Trung học chuyên nghiệp trở lên 59 8,1 Theo tình trạng việc làm Có việc làm thường xuyên 34 4,7 Thất nghiệp, khơng có việc làm 683 95,3 thường xun Tổng 718 100.0 Nguồn: Báo cáo Phòng Lao động, Thương binh Xã hội Q Hai Bà Trưng Bảng 2.4 Kết khảo sát hình thức sử dụng ma túy Hình thức sử dụng ma túy Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Uống 21 51,2 Hút, hít 15 36,6 Tiêm, chích 12,2 Tổng 42 100.0 Nguồn: Khảo sát thành viên Câu lạc B93 Q Hai Bà Trưng 2.2.2 Thực trạng cai nghiện ma túy cộng đồng: Từ năm 2010, quận Hai Bà Trưng cai nghiện ma tuý gia đình cộng đồng địa bàn quận cho hàng trăm lượt người nghiện, thời hạn cai tháng Tuy nhiên, mơ hình bộc lộ nhiều hạn chế tỷ lệ tái nghiện cao, công tác phối hợp quan chức phòng chống ma t gia đình có người nghiện ma túy chưa chặt chẽ, chưa hiệu đòi hỏi tự nguyện, tâm người nghiện ma túy Công tác cai nghiện ma túy cộng đồng gặp nhiều khó khăn như: điểm tư vấn, điều trị cắt chưa quan tâm bố trí kinh phí; sở cai nghiện bắt buộc hoạt động chưa hiệu quả, không được nâng cấp, sửa chữa, cải tạo cho phù hợp với nhu cầu thực công tác cai nghiện tình hình mới; người thực công tác cai nghiện cộng đồng không hỗ trợ kinh phí… 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng 2.3.1 Thực trạng ban hành văn cai nghiện ma túy cộng đồng quan nhà nước có thẩm quyền Xây dựng Luật Phòng, chống ma túy: Quốc hội ban hành Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2008 Xây dựng văn luật cấp trung ương để thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng: Ban hành văn Luật để triển khai thực Luật Phòng, chống ma túy theo lĩnh vực ngành Tuy nhiên, thực tiễn triển khai quy định pháp luật cai nghiện quản lý người nghiện quy định Luật Xử lý vi phạm hành Luật Phịng, chống ma túy cịn có nhiều vướng mắc, gây khó khăn thực Xây dựng văn luật cấp địa phương để thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng: Ở cấp thành phố, HĐND, UBND Sở ban hành nhiều văn quy định thực cơng tác phịng chống tệ nạn ma túy nói riêng cơng tác cai nghiện ma túy cộng đồng nói riêng Tại quận Hai Bà Trưng, hàng năm, tuyến quận ban hành 20 văn đạo, triển khai thực công tác phòng chống AIDS, phòng chống ma túy, mại dâm quận địa bàn sở văn đạo Trung ương cai nghiện ma túy, triển khai thực nhiệm vụ bảo đảm an ninh trị, giữ 10 gìn trật tự, an tồn xã hội Nói chung, quan quản lý nhà nước quận Hai Bà Trưng kịp thời ban hành văn luật thẩm quyền, cụ thể hóa việc thực văn quy phạm pháp luật cấp trên, phù hợp với thực tiễn quản lý cai nghiện ma túy địa bàn Quận 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng: Từ năm 2009 quận Hai Bà Trưng bắt đầu triển khai thực mơ hình cai nghiện ma t gia đình cộng đồng địa bàn quận Đến năm 2017 Quận tổ chức cai cho 147 người Tuy nhiên, mơ hình bộc lộ nhiều hạn chế tỷ lệ tái nghiện cao, công tác phối hợp quan chức phòng chống ma t gia đình có người nghiện ma túy chưa chặt chẽ, chưa hiệu đòi hỏi tự nguyện, tâm người nghiện ma túy 2.3.3 Thực trạng phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực cai nghiện ma túy cộng đồng: Phân công cho cấp: quận phường Các quan cấp quận gồm HĐND quận, UBND quận, Cơng an Quận, Phịng Lao động, Thương binh Xã hội, Phịng Y tế, Phịng Văn hóa Thông tin, Ban đạo 138 Quận Các quan chuyên môn trực tiếp chịu đạo trực tiếp báo cáo hoạt động cho quan quản lý nhà nước cấp chuyên ngành công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn Quận Các quan cấp phường chủ yếu bao gồm HĐND cấp phường UBND cấp phường thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn phường 2.3.4 Thực trạng xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng: Chính sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn Quận hướng đến hai nhóm đối tượng: đối tượng nghiện ma túy/sau cai nghiện ma túy, sách hỗ trợ chủ 11 yếu bao gồm tư vấn điều trị cai nghiện, đào tạo nghề sau cai nghiện, hỗ trợ vay vốn tìm việc làm; cán cấp phường tham gia vào công tác quản lý người cai nghiện cộng đồng cán điều trị thời gian điều trị cắt cho người nghiện ma túy hỗ trợ kinh phí theo ngày làm việc thực tế 2.3.5 Thực trạng hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng: Nói chung, nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng cịn hạn chế Về nhân lực, khơng tổ chức đơn vị chun trách mà có cán chun trách phịng chống tệ nạn xã hội kiêm nhiệm thuộc Phòng Lao động, Thương binh Xã hội Ở cấp phường có cán văn hóa - phường hội, khơng có cán chun trách phịng chống tệ nạn xã hội Quận có điểm tư vấn cai nghiện ma túy cộng đồng 20 Đội hoạt động xã hội tình nguyện cấp phường thành lập 20 phường với 210 tình nguyện viên Tuy nhiên, nhân lực làm công tác cai nghiện ma túy không ổn định, nhân lực trình độ cao ít, tỷ lệ nhân viên có chun mơn khơng phù hợp cao, số chuyên ngành thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu y tế, tâm lý Về tài chính, ngân sách nhà nước chi hỗ trợ cho việc quản lý, bảo vệ người cai nghiện hạn chế Về đầu tư sở vật chất, trang thiết bị trụ sở làm việc, trang thiết bị văn phòng cho quan chuyên môn đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ chuyên môn quản lý nhà nước cai nghiện ma túy 2.3.6 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng: Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật cai nghiện ma túy cộng đồng ngày tăng cường, phối hợp chặt chẽ Chính sách, pháp luật cai nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2013–2017 triển khai đồng UBND quận đạo quan chức 12 tham mưu xây dựng ban hành quy chế phối hợp lập hồ sơ, xem xét, định áp dụng biện pháp cai nghiện tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn quận; đồng thời, quan tâm đạo công tác quản lý sau cai, hỗ trợ việc làm, tái hòa nhập cộng đồng, phịng ngừa tái nghiện; đơn đốc triển khai điểm hỗ trợ cai nghiện ma túy 2.4 Kết đạt tồn hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng 2.4.1 Kết đạt được: Các cấp, ngành chủ động, phối hợp thực tốt công tác quản lý cai nghiện ma túy cộng đồng; Đã làm tốt công tác giáo dục tuyên truyền tác hại ma túy, vận động toàn dân tham gia đấu tranh, trừ tệ nạn ma túy; Lực lượng Công an cấp chủ động tham mưu cơng tác phịng, chống ma túy, nắm tình hình, diễn biến người nghiện ma túy; Ngành lao động, thương binh xã hội chủ động tham mưu phối hợp, triển khai công tác cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện; Ngành y tế phối hợp triển khai công tác cai nghiện bắt buộc Trung tâm cai nghiện gia đình; Nhận thức xã hội vấn đề nghiện ma túy, cai nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng cho người nghiện ma túy có nhiều chuyển biến tích cực… 2.4.2 Những tồn tại: Vai trị cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn Quận đơi cịn chưa quan tâm mức; Công tác phối hợp ngành liên quan hạn chế đặc biệt phối hợp công tác xác định người nghiện, lập hồ sơ đưa cai nghiện, quản lý sau cai; Cơ sở vật chất UBND cấp xã thiếu, cán chủ yếu kiêm nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế, trách nhiệm lớn, rủi ro cao, phụ cấp thấp nên khó thực hiện; Công tác tuyên truyền chưa đủ mạnh để thực biện pháp phòng ngừa chiến với ma túy; Đội ngũ 13 cán chuyên trách thiếu, chưa đào tạo bản; tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cán nhiều hạn chế; Công tác quản lý người nghiện ma túy cịn mang tính hành chính; Cơng tác quản lý lâu dài dựa vào cộng đồng để dự phòng tái nghiện chưa quan tâm mức; Kinh phí cho cai nghiện cộng đồng để tổ chức điểm tư vấn, điều trị cắt chưa quan tâm bố trí; Sự kỳ thị, phân biệt, đối xử với người nghiện ma túy phổ biến cộng đồng dân cư làm hạn chế khả tiếp cận dịch vụ cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng người nghiện ma túy; Việc áp dụng mơ hình xã hội hóa hoạt động phịng chống nghiện ma tuý địa bàn quận chưa nhiều; Việc tổ chức dạy nghề cho người nghiện ma túy nhiều hạn chế với sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề lạc hậu, thô sơ, cán dạy nghề thiếu kiến thức kỹ sư phạm… 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại: Công tác quản lý người nghiện ma túy cộng đồng quản lý sau cai nghiện số nơi chưa quan tâm thỏa đáng; Thiếu sở vật chất đội ngũ tuyên truyền viên chuyên nghiệp; Công tác đấu tranh kiểm soát xử lý tội phạm ma tuý chưa thực toàn diện; Thiếu sở vật chất hỗ trợ cho công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng; Nguồn lực cho quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng chưa huy động mức nên hiệu chưa cao Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 3.1 Những đề xuất giải pháp Căn cho đề xuất: (1) quan điểm mục tiêu quan quản lý nhà nước cấp trung ương cơng tác phịng, chống tệ nạn ma 14 túy (thể qua Nghị Đảng, quy định pháp luật phòng, chống tệ nạn ma túy văn luật hướng dẫn cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy) (2) quan điểm mục tiêu quận Hai Bà Trưng cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy (thể qua Nghị Đảng HĐND Quận chương trình, kế hoạch UBND Quận phòng, chống tệ nạn ma túy) 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng Giải pháp thống ban hành văn cai nghiện ma túy: Trước vướng mắc việc thực Luật Phòng, chống ma túy Luật Xử lý vi phạm hành chính, Bộ, ngành cần phối hợp tiến hành rà soát tổng kết việc thi hành Luật Phòng, chống ma túy, Luật Xử lý vi phạm hành xin ý kiến gúp ý việc sửa đổi số điều khoản chưa phù hợp Trước mắt, cần xây dựng văn hướng dẫn công tác quản lý người nghiện ma túy cai nghiện ma túy để thực cho phù hợp với thực tiễn Các quan quản lý nhà nước cấp quận cần đạo trực tiếp, liệt công tác cai nghiện ma túy, đưa nội dung vào chương trình hoạt động, đạo thường xuyên cấp uỷ đảng, quyền việc cụ thể hố thơng qua việc xây dựng ban hành thị, nghị quyết, kế hoạch… để đạo triển khai thực cách liên tục đồng Giải pháp đổi tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng: Công tác lãnh đạo, đạo cần sát với kết đánh giá tình hình, kết thực cơng tác phịng, chống ma t địa phương, có kế hoạch biện pháp khắc phục tồn tại, yếu lãnh đạo, đạo công tác cai nghiện ma túy, ưu tiên công tác cai nghiện ma túy cộng đồng, cần nhận thức nghiện ma túy bệnh mãn tính, khả tái nghiện cao, chịu nhiều tác 15 động từ yếu tố cá nhân, gia đình, bạn bè, việc làm, xã hội… Giải pháp tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng: Cần huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị vào cơng tác phịng, chống tội phạm ma t nói chung cơng tác cai nghiện ma túy cộng đồng nói riêng; đặt nhiệm vụ phòng chống tội phạm ma túy đẩy mạnh công tác cai nghiện ma túy cộng đồng nhiệm vụ quan trọng trọng, thường xuyên chương trình phát triển kinh tế - xã hội cấp quận cấp phường Giải pháp đổi xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng: Công tác cai nghiện ma túy cộng đồng cần hỗ trợ cơng tác trun truyền, giáo dục, sách hỗ trợ người cai nghiện ma túy cộng đồng tích cực tham gia cai nghiện ổn định cơng ăn việc làm Giải pháp mở rộng hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng: Đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý, điều trị cai nghiện phục hồi quản lý sau cai Trung tâm cộng đồng, cán chun trách làm cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội, Đội hoạt động xã hội tình nguyện xã, phường, thị trấn cán chuyên môn nghiệp vụ Trung tâm cộng đồng; Tăng cường kinh phí, trang bị phương tiện, sở vật chất lập quỹ phòng, chống ma tuý cấp quận cấp phường bố trí thêm nguồn kinh phí hỗ trợ cán tham gia cơng tác cai nghiện ma túy cộng đồng Tăng cường sở vật chất trạm y tế phường để hỗ trợ cắt cộng đồng Tranh thủ tài trợ tài chính, giúp đỡ chun mơn kỹ thuật kinh nghiệm, sử dụng có hiệu nguồn tài trợ huy động từ tổ chức nước quốc tế Tiếp tục triển khai dự án tổ chức hỗ trợ, phát triển dự án lĩnh vực cai 16 nghiện hỗ trợ quản lý sau cai cộng đồng, điều trị cai nghiện giảm hại lây nhiễm HIV/AIDS Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng: Các quan quản lý nhà nước cấp quận cấp phường cần thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực công tác cai nghiện ma túy kịp thời đạo giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực Phải xác định rõ mục tiêu yêu cầu, có kế hoạch cụ thể chi tiết địa bàn thời gian nội dung, phương pháp tra, kiểm tra Cần có kết luận rõ ràng, rõ ưu điểm đạt nhược điểm, thiếu sót khuyến nghị cần bổ sung thay đổi hoạt động cai nghiện, đề xuất khen thưởng kỷ luật nghiêm minh thực công tác cai nghiện ma túy cộng đồng Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục phịng, chống ma túy Cơng tác tun truyền phòng, chống ma túy phải tiến hành cách thường xuyên, liên tục, thường xuyên đổi nội dung hình thức, phải lồng ghép với nội dung kinh tế-xã hội khác địa phương, đơn vị Tập trung tuyên truyền địa bàn khu dân cư, tổ dân phố, quan, trường học, doanh nghiệp, Trung tâm Giáo dục Lao động xã hội, sở cai nghiện tự nguyện Chú trọng vào người có nguy mắc nghiện cao, người nghiện ma tuý cộng đồng, học sinh, sinh viên trường học, cán bộ, người lao động doanh nghiệp Phối hợp với đoàn thể vận động người nghiện tự nguyện cai nghiện, giúp đỡ quản lý người sau cai nghiện ma tuý, giảm tỷ lệ tái nghiện KẾT LUẬN Luận văn phân tích hệ thống hóa khái niệm khoa học ma tuý, số vấn đề quản lý nhà nước cai nghiện ma túy 17 cộng đồng ma tuý kiến thức công tác xã hội có liên quan để từ khái qt hóa cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng ma tuý địa bàn quận Hai Bà Trưng Trên sở đến khẳng định vai trị cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng việc tham gia vào giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống ma t Hiện tệ nạn ma túy diễn phức tạp nghiêm trọng quy mô, mức độ, tính chất đối tượng Số lượng người nghiện ma túy địa bàn quận Hai Bà Trưng cao so với quận, huyện khác thuộc thành phố Hà Nội Điều ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội quận; Trong nhiều nguyên nhân thực trạng có nguyên nhân thiếu giải pháp đồng bộ, từ thành phố đến quận phường lúng túng việc lựa chọn giải pháp hữu hiệu để đẩy mạnh cơng tác cai nghiện ma túy cộng đồng, góp phần đẩy lùi tệ nạn ma tuý Mặc dù, quận Hai Bà Trưng triển khai số giải pháp quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng chưa thực hiệu quả, giải pháp dàn trải, đầu tư nguồn lực hạn chế; phối hợp quan, đơn vị chưa chặt chẽ, công tác đạo chưa liệt, chưa đồng bộ; cán làm công tác phòng chống tệ nạn xã hội thiếu yếu lực, kiến thức công tác xã hội Định hướng phát triển quận Hai Bà Trưng tương lai, theo cơng tác phịng, chống ma t để hạn chế tới mức thấp tệ nạn ma tuý địa bàn quận vô thiết Nghiên cứu góp phần làm sáng rõ nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn quận Hai Bà Trưng, từ đưa số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy quận 18 Hai Bà Trưng gồm: (1) thống ban hành văn quản lý nhà nước địa bàn Quận công tác cai nghiện ma túy cộng đồng; (2) đổi tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai cộng đồng; (3) tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng; (4) đổi xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng; (5) mở rộng hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng; (6) tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng; (7) đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy Với kết này, nghiên cứu mong muốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng vận dụng quận, huyện khác Hà Nội, địa phương khác nước 19 ... riêng thành phố Hà Nội nói chung Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn quận Hai Bà Trưng, giai... tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy quận 18 Hai Bà Trưng gồm: (1) thống ban hành văn quản lý nhà nước địa bàn Quận công tác cai nghiện ma túy cộng đồng; (2) đổi tổ chức thực cai nghiện ma túy. .. phòng chống ma túy địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, từ đề