Quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI KIM CHI HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan Luận văn Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội cơng trình nghiên cứu riêng học viên Những số liệu kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực khách quan Học viên xin cam đoan giúp đỡ trình thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên Vũ Anh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài luận văn cao học Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô giáo Khoa chuyên ngành, Ban Quản lý sau đại học, Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, tận tình hướng dẫn, động viên tạo điều kiện mặt để tơi tham gia học tập chương trình cao học Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, tiếp cận tư liệu, tài liệu phục vụ cho trình nghiên cứu, học tập hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn lãnh đạo Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quận Hai Bà Trưng; Đảng ủy, UBND phường Ban huy, chiến sỹ Công an phường Vĩnh Tuy, phường Thanh Lương, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tiếp cận tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Bùi Kim Chi tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Anh Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Danh mục từ viết tắt viii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG 11 1.1 Các khái niệm công cụ 11 1.1.1 Khái niệm ma túy 11 1.1.1 Khái niệm nghiện ma túy 12 1.1.2 Khái niệm cai nghiện ma túy 13 1.1.3 Khái niệm cai nghiện ma túy cộng đồng 14 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 17 1.2.1 Ban hành văn cai nghiện ma túy 17 1.2.2 Tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng 18 1.2.3 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 19 1.2.4 Xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng 21 1.2.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng 22 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 23 1.3 Vai trò quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 25 iii 1.3.1 Định hướng, điều chỉnh hoạt động cai nghiện ma túy cộng đồng 25 1.3.2 Hỗ trợ, tạo điều kiện cho hoạt động cai nghiện ma túy cộng đồng 27 1.3.3 Bảo đảm thực cai nghiện ma túy cộng đồng người nghiện ma túy 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trưng 31 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 31 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trưng 37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 40 2.1 Đặc điểm chung địa bàn nghiên cứu 40 2.1.1 Vị trí địa lý 40 2.1.2 Diện tích đất đai 41 2.1.3 Kinh tế 42 2.1.4 Dân số 43 2.1.5 Văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục 43 2.2 Thực trạng nghiện ma túy cai nghiện ma túy địa bàn quận Hai Bà Trưng 46 2.2.1 Thực trạng nghiện ma túy 47 2.2.2 Thực trạng cai nghiện ma túy cộng đồng 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng 56 2.3.1 Thực trạng ban hành văn cai nghiện ma túy cộng đồng quan nhà nước có thẩm quyền 56 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng 64 iv 2.3.3 Thực trạng phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực cai nghiện ma túy cộng đồng 71 2.3.4 Thực trạng xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng 74 2.3.5 Thực trạng hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng 76 2.3.6 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 78 2.4 Kết đạt tồn hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng 79 2.4.1 Kết đạt 80 2.4.2 Những tồn 81 2.4.3 Nguyên nhân tồn 85 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 89 3.1 Những đề xuất giải pháp 89 3.1.1 Quan điểm mục tiêu quan quản lý nhà nước cấp trung ương công tác phòng, chống tệ nạn ma túy 89 3.1.2 Quan điểm mục tiêu quận Hai Bà Trưng cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy 91 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 92 3.2.1 Giải pháp thống ban hành văn cai nghiện ma túy 92 3.2.2 Giải pháp đổi tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng 93 3.2.3 Giải pháp tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy v cộng đồng 95 3.2.4 Giải pháp đổi xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng 96 3.2.5 Giải pháp mở rộng hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng 97 3.2.6 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 97 3.2.7 Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy 98 KẾT LUẬN .100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 110 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số người nghiện ma túy quận Hai Bà Trưng (2013–2017) 47 Bảng 2.2 Số người nghiện ma túy quận Hai Bà Trưng năm 2017 49 Bảng 2.3 Giới tính, trình độ học vấn, tình trạng việc làm người nghiện ma túy quận Hai Bà Trưng năm 2017 50 Bảng 2.4 Kết khảo sát hình thức sử dụng ma túy 53 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ARV : Antiretrovaral (loại thuốc làm giảm sinh sôi nảy nở HIV thể) HĐND : Hội đồng nhân dân TNCS Thanh niên cộng sản : UBND : Ủy ban nhân dân viii nghiện ma túy mà cịn tiến tới ổn định cơng ăn việc làm cách lâu dài Các 1 1 1 1 1 1 1 1 1 quan quản lý nhà nước tổ chức trị - xã hội cấp quận cấp 1 1 1 1 1 1 1 1 1 phường cần tích cực triển khai chương trình hỗ trợ đào tạo nghề, xúc tiến 1 1 1 1 1 1 1 1 tìm việc làm, cho vay vốn để người cai nghiện ma túy cộng đồng nhanh 1 1 1 1 1 1 1 1 chóng có điều kiện thuận lợi ổn định khơng tâm lý mà cịn kinh tế 1 1 1 1 gia đình, từ giúp họ khơng tái nghiện trở lại.” 3.2.5 Giải pháp mở rộng hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng Xây dựng kế hoạch tiếp tục mở lớp đào tạo cán làm công tác quản “ 1 1 1 1 1 1 lý, điều trị cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện Trung tâm cộng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 đồng Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao lực quản lý chuyên 1 1 1 1 1 1 1 1 môn nghiệp vụ cho cho cán lãnh đạo, cán chuyên trách làm công tác 1 1 1 1 1 1 1 1 phòng, chống tệ nạn xã hội, Đội công tác xã hội tình nguyện xã, phường, thị 1 1 1 1 1 1 1 1 trấn cán chuyên môn nghiệp vụ Trung tâm cộng đồng 1 1 1 1 1 1 1 Tăng cường kinh phí, trang bị phương tiện, sở vật chất lập quỹ 1 1 1 1 1 1 1 phòng, chống ma tuý cấp quận cấp phường bố trí thêm nguồn kinh phí hỗ 1 1 1 1 1 1 1 1 trợ cán tham gia công tác cai nghiện ma túy cộng đồng Tăng cường sở 1 1 1 1 1 1 1 1 1 vật chất trạm y tế phường để hỗ trợ cắt cộng đồng 1 1 1 1 1 1 1 1 Tranh thủ tài trợ tài chính, giúp đỡ chun mơn kỹ thuật kinh 1 1 1 1 1 1 1 1 nghiệm, sử dụng có hiệu nguồn tài trợ huy động từ tổ chức 1 1 1 1 1 1 1 1 nước quốc tế Tiếp tục triển khai dự án tổ chức hỗ trợ, 1 1 1 1 phát triển dự án lĩnh vực cai nghiện hỗ trợ quản lý sau cai nghiện cộng đồng, điều trị cai nghiện giảm hại lây nhiễm HIV/AIDS.” 3.2.6 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng Các quan quản lý nhà nước cấp quận cấp phường cần thường xuyên 1 1 1 1 1 1 theo dõi, đôn đốc việc thực công tác cai nghiện ma túy kịp thời đạo 1 1 1 1 97 1 1 1 1 giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực Việc 1 1 1 1 1 1 1 tra, kiểm tra công tác cai nghiện ma túy cộng đồng cần 1 1 1 1 1 1 1 1 1 nội dung quan trọng công tác tra, kiểm tra công tác quản lý 1 1 1 1 1 1 1 1 nhà nước nói chung thực theo chuyên đề, đột xuất 1 1 1 1 1 1 1 1 địa bàn bị coi điểm nóng tội phạm ma túy sử dụng ma túy trái phép 1 1 1 1 1 1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật 1 1 1 1 1 1 1 phòng, chống ma tuý; coi kết thực nhiệm vụ quan, chi 1 1 1 1 1 1 1 1 đảng… tiêu chí để bình xét thi đua, phân loại tổ chức đảng khen 1 1 1 1 1 1 1 1 thường hàng năm, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật phòng, 1 1 1 1 1 1 1 chống ma tuý 1 Công tác tra, kiểm tra phải xác định rõ mục tiêu yêu cầu, có kế hoạch cụ thể chi tiết địa bàn thời gian nội dung, phương pháp tra, kiểm tra Xác minh thành phần tra, kiểm tra bao gồm đại diện quyền, cơng an phận ban đạo phòng, chống ma túy Nội dung tra cần phải phổ biến trước cho thành phần tham dự ý đến vấn đề xác định số lượng người cai nghiện, phương pháp cai nghiện, quy trình cai nghiện, hiệu tác dụng phương pháp cai nghiện trung tâm cai nghiện Từng tra, kiểm tra cần có kết luận rõ ràng, rõ ưu điểm đạt nhược điểm, thiếu sót khuyến nghị cần bổ sung thay đổi hoạt động cai nghiện, đề xuất khen thưởng kỷ luật nghiêm minh thực công tác cai nghiện ma túy cộng đồng 3.2.7 Giải pháp đẩy mạnh tun truyền, giáo dục phịng, chống ma túy Cơng tác tuyên truyền phòng, chống ma túy phải cấp, ngành 1 1 1 1 1 1 1 tiến hành cách thường xuyên, liên tục, thường xuyên đổi nội 1 1 1 1 1 1 1 dung hình thức cho phù hợp với đời sống văn hóa, tinh thần tầng lớp 1 1 1 1 1 1 1 1 1 nhân dân địa bàn Quận, giới trẻ phải lồng ghép với 1 1 1 1 98 1 1 1 1 nội dung kinh tế-xã hội khác địa phương, đơn vị UBND Quận cần 1 1 1 1 1 1 1 đạo quan quản lý nhà nước chủ động phối hợp với quan truyền 1 1 1 1 1 1 1 1 thông địa phương trung ương để phổ biến tuyên truyền phòng, chống ma 1 1 1 1 1 1 1 1 túy nội dung văn quy phạm pháp luật Trung ương UBND 1 1 1 1 1 1 1 1 Quận Đẩy mạnh tuyên truyền bề rộng phương tiện thông tin đại chúng 1 1 1 1 1 1 1 hệ thống loa, đài truyền thanh; bảng tin, trạm tin cấp phường Đẩy mạnh 1 1 1 1 1 1 1 1 tuyên truyền chiều sâu tuyên truyền trực tiếp thông qua hoạt động 1 1 1 1 1 1 1 Ban ngành, đoàn thể cấp, tổ chức xã hội tọa đàm, hội thảo, tập huấn, nói chuyện chuyên đề, sinh hoạt Câu lạc Tập trung tuyên truyền địa bàn khu dân cư, tổ dân phố, quan, trường học, doanh nghiệp, Trung tâm Giáo dục Lao động xã hội, sở cai nghiện tự nguyện.Chú trọng vào người có nguy mắc 1 1 1 1 1 nghiện cao, người nghiện ma tuý cộng đồng, học sinh, sinh viên 1 1 1 1 1 1 1 trường học, cán bộ, người lao động doanh nghiệp Phối hợp với 1 1 1 1 1 1 1 đoàn thể vận động người nghiện tự nguyện cai nghiện, giúp đỡ quản lý người 1 1 1 1 sau cai nghiện ma tuý, giảm tỷ lệ tái nghiện 1 1 1 1 99 1 1 1 1 KẾT LUẬN Luận văn phân tích hệ thống hóa khái niệm khoa học ma tuý, số vấn đề quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng ma tuý kiến thức công tác xã hội có liên quan để từ khái quát hóa cơng tác 1 1 1 1 1 1 1 quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng ma tuý địa bàn quận 1 1 1 1 1 1 1 1 Hai Bà Trưng Trên sở đến khẳng định vai trị cơng tác quản lý nhà 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 nước cai nghiện ma túy cộng đồng việc tham gia vào giải pháp 1 1 1 1 1 1 1 1 nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống ma t 1 1 1 1 1 Hiện nay, tệ nạn ma túy diễn phức tạp nghiêm trọng 1 1 1 1 1 quy mô, mức độ, tính chất đối tượng Số lượng người nghiện ma túy 1 1 1 1 1 1 1 1 1 địa bàn quận Hai Bà Trưng cao so với quận, huyện khác thuộc 1 1 1 1 1 1 1 1 thành phố Hà Nội Điều ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội 1 1 1 1 1 1 1 1 Quận Trong nhiều nguyên nhân thực trạng có nguyên nhân 1 1 1 1 1 1 1 thiếu giải pháp đồng bộ, từ thành phố đến quận phường lúng 1 1 1 1 1 1 1 1 túng việc lựa chọn giải pháp hữu hiệu để đẩy mạnh công tác cai 1 1 1 1 1 1 1 1 nghiện ma túy cộng đồng, góp phần đẩy lùi tệ nạn ma tuý 1 1 1 1 Mặc dù, quận Hai Bà Trưng triển khai số giải pháp quản lý nhà 1 1 1 1 1 nước cai nghiện ma túy cộng đồng chưa thực hiệu quả, giải 1 1 1 1 1 1 1 1 pháp dàn trải, đầu tư nguồn lực hạn chế; phối hợp 1 1 1 1 1 1 1 1 1 quan, đơn vị chưa chặt chẽ, công tác đạo chưa liệt, chưa đồng bộ; cán 1 1 1 1 1 1 1 1 làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội thiếu yếu lực, kiến 1 1 1 1 1 1 1 1 1 thức công tác xã hội Định hướng phát triển quận Hai Bà Trưng 1 1 1 1 1 1 1 tương lai, theo cơng tác phịng, chống ma t để hạn chế tới mức thấp 1 1 1 1 1 1 1 1 tệ nạn ma tuý địa bàn Quận vô thiết 1 1 1 Nghiên cứu góp phần làm sáng rõ nguyên nhân thực 1 1 1 1 trạng quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn quận Hai Bà Trưng, từ 1 1 1 1 1 1 1 1 đưa số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản 1 1 1 1 1 100 1 1 1 1 lý nhà nước cai nghiện ma túy quận Hai Bà Trưng gồm: (1) thống 1 1 1 1 1 1 1 1 ban hành văn quản lý nhà nước địa bàn Quận công tác cai nghiện 1 1 1 1 1 1 1 1 ma túy cộng đồng; (2) đổi tổ chức thực cai nghiện ma túy quản 1 1 1 1 1 1 1 1 1 lý sau cai nghiện cộng đồng; (3) tăng cường phối hợp quan 1 1 1 1 1 1 1 1 quản lý nhà nước tổ chức thực quản lý nhà nước cai nghiện ma 1 1 1 1 1 1 1 1 túy cộng đồng; (4) đổi xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ 1 1 1 1 1 1 1 1 1 cai nghiện ma túy cộng đồng; (5) mở rộng hỗ trợ huy động nguồn lực cho 1 1 1 1 1 1 1 1 1 cai nghiện ma túy cộng đồng; (6) tăng cường tra, kiểm tra hoạt động 1 1 1 1 1 1 1 quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng; (7) đẩy mạnh tuyên 1 1 1 1 1 1 1 1 1 truyền, giáo dục phòng, chống ma túy 1 1 1 Với kết này, nghiên cứu mong muốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng vận dụng quận, huyện khác Hà Nội, địa phương khác nước 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Chỉ thị số 21-CT/TW ngày “ 26/3/2008 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Chỉ thị số 46-CT/TW ngày 22/6/2015 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm an ninh, trật tự tình hình Bộ Cơng an - Bộ Tài - Bộ Quốc phòng - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2006), Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT/BCA-BTCBLĐTBXH-BQP ngày 06/6/2005 hướng dẫn thực số điểm Nghị định số 103/2002/NĐ-CP ngày 17/12/2002 chế độ đền bù trợ cấp cá nhân, gia đình, quan, tổ chức tham gia phòng, chống ma tuý bị thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Thông tư số 31/2009/TT-BGDĐT ngày 23/10/2009 ban hành Quy định công tác phòng, chống tệ nạn ma tuý sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2012), Thơng tư liên tịch số 24/2012/TTLT-BLĐTBXH-BNV-BTC ngày 22/10/2012 quy định thành lập, giải thể, tổ chức hoạt động chế độ sách Đội cơng tác xã hội tình nguyện xã, phường, thị trấn Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Y tế - Bộ Công an (2003), Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT/BLĐTBXH-BYT-BCA ngày 24/01/2003 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 56/2002/NĐ-CP ngày 15/5/2002 tổ chức cai nghiện ma tuý gia đình cộng đồng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Y tế - Bộ Công an (2004), Thông tư liên tịch số 22/2004/TTLT/BLĐTBXH-BCA ngày 31/12/2004 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/06/2004 102 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Y tế - Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA ngày 10/02/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/09/2010 tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2012), Quyết định số 19/QĐBLĐTBXH ngày 09/01/2012 việc phê duyệt kế hoạch thực Chiến lược quốc gia phòng, chống ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 lĩnh vực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện giai đoạn 2012–2015 10 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2018), Báo cáo Hội thảo đánh giá pháp luật công tác thi hành pháp luật cai nghiện ma túy theo quy định Luật Phòng, chống ma túy năm 2000, sửa đổi, bổ sung năm 2008 11 Bộ Tài - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2012), Thông tư liên tịch số 27/2012/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 24/02/2012 quy định quản lý sử dụng kinh phí thực chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, chế độ đóng góp miễn, giảm, hỗ trợ đối tượng sở chữa bệnh tổ chức cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng 12 Bộ Y Tế - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Công an (2015), Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT- BLĐTBXH-BCA ngày 09/7/2015 quy định thẩm quyền, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy 13 Chính phủ (2001), Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 ban hành danh mục chất ma tuý tiền chất 103 14 Chính phủ (2001), Nghị định số 80/2001/NĐ-CP ngày 05/11/2001 hướng dẫn việc kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy nước 15 Chính phủ (2002), Nghị định số 103/2002/NĐ-CP ngày 17/12/2002 chế độ đền bù trợ cấp cá nhân, gia đình, quan, tổ chức tham gia phòng, chống ma tuý bị thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 05/2003/NĐ-CP ngày 21/1/2003 hợp tác quốc tế lĩnh vực phịng, chống ma t 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập quận Long Biên, Hoàng Mai, thành lập phường trực thuộc quận Long Biên, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 18 Chính phủ (2003), Nghị định số 147/2003/NĐ-CP ngày 02/12/2003 điều kiện, thủ tục cấp giấy phép quản lý hoạt động sở cai nghiện ma túy tự nguyện 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 04/2003/NĐ-CP ngày 16/01/2003 khen thưởng cá nhân, gia đình, quan, tổ chức có thành tích phịng, chống ma t 20 Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh 21 Chính phủ (2007), Nghị định số 114/2007/NĐ-CP ngày 03/7/2007 chế độ phụ cấp cán bộ, viên chức làm việc sở quản lý người nghiện ma tuý, người bán dâm người sau cai nghiện ma tuý 22 Chính phủ (2007), Nghị định số 163/2007/NĐ-CP ngày 12/11/2007 sửa tên, bổ sung, chuyển, loại bỏ số chất thuộc danh mục chất ma tuý tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 104 01/10/2001 ban hành danh mục chất ma tuý tiền chất 23 Chính phủ (2009), Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 26/10/2009 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy 24 Chính phủ (2010), Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng 25 Chính phủ (2011), Nghị định số 61/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh 26 Chính phủ (2012), Nghị định số 96/2012/NĐ-CP quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay 27 Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 28 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2016), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2017), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội 2016, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2018), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội 2017, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Dự án LIFE GAP (2010), Đào tạo nhân viên tiếp cận cộng đồng 32 Đảng thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo đánh giá kỳ tình hình thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016–2020 33 Đảng thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo kiểm điểm nhiệm Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015– 2020 105 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 38 Đỗ Thị Bích Điểm (2007), Những giải pháp thực việc ngăn chặn tệ nạn mại dâm, ma túy thiếu niên (đề tài nghiên cứu cấp bộ) 39 Đồn TNCS Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội (2008), Tình hình lạm dụng ma túy sinh viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp: Một số biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn.” 40 Aviel Goodman (1990), “Nghiện: định nghĩa hàm ý”, Tạp chí British “ Journal of Addiction, số 85 (11), tr 1403–1408 41 Hiệp hội Tâm lý học Hoa Kỳ (2013), Sổ tay chẩn đốn 42 Học viện Hành (2007), Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 43 Học viện Hành (2009), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 44 Học viện Hành (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 45 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý công, Nxb Bách Khoa Hà Nội, Hà Nội 46 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Nghị số 18/2015/NQHĐND ngày 02/12/2015 quy định chế độ, sách Đội công tác hoạt động xã hội tình nguyện xã, phường, thị trấn; cán kiêm nhiệm cơng tác phịng, chống AIDS phịng, chống tệ nạn ma túy, mại 106 dâm cấp huyện, xã hoạt động Câu lạc B93 thành phố Hà Nội 47 Liên hợp quốc (1961), Công ước thống chất ma túy 48 Nguyễn Thành Công (2003), Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cai nghiện ma túy sau cai (đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố) 49 Phan Thị Mỹ Hạnh (2007), Quản lý nhà nước công tác phòng, chống ma túy Việt Nam thời kỳ hội nhập (luận án tiến sĩ) Học viện Hành Quốc gia 50 Phịng Lao động, Thương binh Xã hội quận Hai Bà Trưng (2013), Báo cáo công tác phòng, chống ma túy, mại dâm năm 2013 51 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quận Hai Bà Trưng (2014), Báo cáo cơng tác phịng, chống ma túy, mại dâm năm 2014 52 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quận Hai Bà Trưng (2015), Báo cáo 516/LĐTBXH ngày 28/12/2015 cơng tác phịng, chống ma túy, mại dâm năm 2015 53 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quận Hai Bà Trưng (2016), Báo cáo số 324/BC-LĐTBXH ngày 14/11/2016 cơng tác phịng, chống ma túy, mại dâm năm 2016 54 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quận Hai Bà Trưng (2017), Báo cáo ngày 14/11/2017 cơng tác phịng, chống ma túy, mại dâm năm 2017 55 Phịng Văn hóa quận Hai Bà Trưng (2017), Báo cáo công tác năm 2017 56 Phòng Y tế quận Hai Bà Trưng (2017), Báo cáo công tác năm 2017 57 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật Phòng, chống ma túy 58 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy 59 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 107 60 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình 61 Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội (2008), Nghiên cứu biện pháp giáo dục phòng, chống ma túy trường học 62 Sở Lao động, Thương binh Xã hội - Sở Cơng an - Sở Tài Chính - Ủy ban Mặt trận tổ quốc thành phố Hà Nội (2009), Kế hoạch liên tịch số 529/KHLT ngày 10/4/2009 triển khai Đội hoạt động xã hội tình nguyện 63 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Hà Nội (2009), Hướng dẫn số 1989/SLĐTBXH-PCTNXH ngày 10/10/2012 tổ chức triển khai đánh giá xếp loại Đội hoạt động xã hội tình nguyện 64 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Hà Nội (2016), Công văn số 518/SLĐTBXH-PCTNXH ngày 10/3/2016, hướng dẫn triển khai Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND ngày 15/2/2016 UBND thành phố Hà Nội 65 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 61/2000/QĐ-TTg ngày 05/6/2000 việc thành lập Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm 66 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 phê duyệt Chiến lược Quốc gia phòng, chống kiểm soát ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 67 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1203/2012/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phịng, chống ma túy giai đoạn 2012–2015 68 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 việc phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020 69 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 424/QĐ-TTg ngày 07/4/2017 phê duyệt Chương trình phịng, chống ma túy đến năm 2020 70 Tổ chức Y tế Thế giới (2018), Thuật ngữ rượu thuốc gây nghiện 108 71 Trần Văn Sơn (2014), Thực trạng giải pháp phòng, chống ma túy niên quận Long Biên, thành phố Hà Nội (Nghiên cứu phường Thượng Thanh Ngọc Lâm) (luận văn thạc sĩ) 72 Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh (1995), Tổng luận phân tích phịng, chống lạm dụng ma túy niên giải pháp Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phịng, chống ma túy niên 73 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 1066/QĐ-UBND ngày 04/3/2009 việc thành lập Đội hoạt động xã hội tình nguyện cấp xã, phường, thị trấn 74 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 48/2010/QĐ-UBND ngày 22/9/2010 việc thành lập Đội cơng tác xã hội tình nguyện cấp xã, phường, thị trấn 75 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND ngày 15/2/2016 quy định mạng lưới tổ chức Đội tình nguyện; chế độ sách đội tình nguyện xã, phường, thị trấn; cán kiêm nhiệm cơng tác phịng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm cấp huyện, xã hoạt động Câu lạc B93 thành phố Hà Nội 76 UBND thành phố Hà Nội (2018), Bản đồ thành phố Hà Nội, truy cập https://hanoi.gov.vn/web/guest/ban-do-ha-noi 77 Ủy ban Quốc gia Phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm (2018), Thực thi pháp luật phòng, chống ma túy nhiều bất cập, truy cập http://tiengchuong.vn/Tin-tuc-su-kien/Thuc-thi-phap-luatphong-chong-ma-tuy-con-nhieu-bat-cap/23094.vgp 78 Văn phòng Liên hợp quốc chuyên trách ma túy tội phạm (2018), Báo cáo tồn cầu tình trạng ma túy năm 2018, Văn phòng Liên hợp quốc chuyên trách ma túy tội phạm, Vienna, Áo.” 109 PHỤ LỤC “Đề cương vấn người nghiện ma túy I Thông tin chung người vấn 1 1 1 - Họ tên: Giới tính: Tuổi/năm sinh: 1 1 1 - Địa thường trú: 1 1 - Thời gian vấn: 1 1 - Địa điểm vấn: 1 1 II Nội dung vấn 1 1 - Anh/chị thấy tình hình sức khoẻ thân nào? 1 1 1 1 1 1 - Anh/chị áp dụng biện pháp cai nghiện ma túy cộng đồng theo hình 1 1 1 1 1 1 1 1 thức nào, thời gian rồi? 1 1 1 - Anh/chị đánh giá hiệu cai nghiện ma túy cộng đồng nào? 1 1 1 1 1 1 1 1 - Anh/chị có biết nguyên nhân dẫn đến nghiện ma tuý? 1 1 1 1 1 1 - Anh/chị có biết người nghiện thường sử dụng ma tuý hình thức 1 1 1 1 1 1 1 1 nào? Và loại ma tuý sử dụng nhiều nhất? 1 1 1 1 1 - Theo anh/chị ma t có tác hại gì? 1 1 1 1 - Theo anh/chị nghiện ma tụý gây hậu cho thân, gia đình xã 1 1 1 1 1 1 1 1 1 hội? - Anh/chị cho biết khó khăn cai nghiện ma túy cộng đồng? 1 1 1 1 1 1 - Anh/chị cho biết công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng 1 1 1 1 1 1 1 1 đồng quyền địa phương quan tâm chưa? 1 1 1 1 - Theo anh chị công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 quận Hai Bà Trưng có ưu điểm, nhược điểm gì? 1 1 1 1 1 - Anh/chị có giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống 1 1 1 1 1 1 1 nghiện ma túy quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa 1 1 phương mình?” 110 Đề cương vấn sâu người tham gia công tác “ quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng I Thông tin chung người vấn 1 1 1 - Họ tên: Giới tính: Tuổi/năm sinh: 1 1 1 - Địa thường trú: 1 1 - Nghề nghiệp: 1 - Cơ quan công tác: 1 1 - Thời gian vấn: 1 1 - Địa điểm vấn: 1 1 II Nội dung vấn: 1 1 - Ông/bà cho biết cơng việc ơng/bà cơng tác quản lý nhà 1 1 1 1 1 1 1 1 nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa phương? 1 1 1 1 1 - Ơng/bà tham gia cơng tác gặp thuận lợi, khó khăn 1 1 1 1 1 1 1 1 cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa 1 1 1 1 1 1 1 1 1 phương? - Ơng/bà đánh giá tình hình nghiện ma tuý địa bàn quận Hai Bà 1 1 1 1 1 1 1 1 Trưng diễn nào? 1 1 1 - Ơng/bà có biết người nghiện ma túy thường sử dụng trái phép chất 1 1 1 1 1 1 1 1 ma túy hình thức nào? Và loại ma tuý sử dụng nhiều nhất? 1 1 1 1 1 1 1 - Ông/bà cho biết quận Hai Bà Trưng có giải pháp cho cơng tác 1 1 1 1 1 1 1 1 quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng? Hiệu giải 1 1 1 1 1 1 1 1 1 pháp đó? - Ơng/bà cho biết cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 quận Hai Bà Trưng có thuận lợi khó khăn gì? 1 1 1 1 1 1 - Ông/bà cho biết thời gian tới quận Hai Bà Trưng tiếp tục có giải 1 1 1 1 1 1 1 1 pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma 1 1 1 1 1 1 1 1 1 túy nói chung quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng nói 1 riêng 111 ... trình bày sở lý luận quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng; • Chương phân tích thực trạng nghiện ma tuý, cai nghiện ma túy cộng đồng công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quận. .. tra quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quan 1 1 1 1 1 1 quản lý quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng thuộc quản lý 1 1 1 1 1 1 1 1 ngành thực việc kiểm tra quản lý nhà nước cai. .. đề lý luận quản lý nhà nước cai 1 1 1 1 1 1 1 1 nghiện ma túy cộng đồng 1 1 - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy 1 1 1 1 1 1 1 1 cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng,