Quản lý nhà nước về địa chính từ thực tiễn quận hai bà trưng, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐOÀN THU TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PTS.TS TRẦN THỊ CÚC Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2:GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 402C nhà D Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi16h30 phút ngày07 tháng 12 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, chương 3, điều 53 quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Ở Việt Nam, Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai không trực tiếp khai thác sử dụng, mà trao QSD cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Luật Đất đai năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” Tại điều Luật đất đai 2013 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật”.Công tác quản lý đất đai theo mà có biến đổi qua thời kỳ Qua thời kỳ dù mức độ khác ta nhận thấy quan tâm Nhà nước công tác quản lý nhà nước địa Quản lý nhà nước địa tiền đề để quản lý nhà nước đất đai Công tác quản lý địa nước ta thiết lập từ cách năm kỷ, quyền chế độ khác kế thừa tiếp tục bổ sung, điều chỉnh nhằm phục vụ mục đích quản lý đất đai Tuy nhiên, hoàn cảnh chiến tranh, chia cắt đất nước, trải qua nhiều giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội đất nước mà ranh giới đất, chủ sử dụng đất có thay đổi gây bất cập, khó khăn quản lý đất đai việc theo dõi, truy xuất, lưu trữ, xử lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…Việc làm tốt công tác quản lý nhà nước địa để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách đầy đủ, hợp lý có hiệu yêu cầu cấp thiết Hai Bà Trưng quận nội thành có diện tích… gồm 20 phường Công tác quản lý nhà nước địa địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội nhiều bất cập, hạn chế, thiếu sót nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Hồ sơ mảnh đất bị thiếu,thậm chí bị thất lạc.Trong trình chuyển đổi, chuyển nhượng đất đai, nhiều trường hợp không đăng ký vào sổ địa chính, dẫn đến tranh chấp chủ sử dụng cũ chủ sử dụng mới…Điều đặt chocông tác quản lý nhà nước địa địa bàn Quận Hai Bà Trưng nói riêng nước nói chung cần khắc phục hạn chế, tồn thời gian tới Xuất phát từ thực tế trên, việc nghiên cứu vấn đề “Quản lý nhà nước địa từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng , thành phố Hà Nội” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Đã có số công trình nghiên cứu địa nhà nước, như: Đề tài “Nghiên cứu hoàn chỉnh lý luận địa nhà nước xây dựng hồ sơ địa cấp giai đoạn 1983 - 1993” nhóm nghiên cứu thuộc Tổng cục quản lý đất đai, chủ nhiệm đề tài kỹ sư Nguyễn Trinh Thạch cán tham gia nghiên cứu: kỹ sư Đặng Thị Vân, Phạm Tiến Lợi, Bùi Sỹ Dũng, Nguyễn Hữu Thắng Các tác giả đưa hệ thống lý luận quản lý nhà nước địa chính,bao gồm nhiều khái niệm, nội dung nguyên tắc quản lý nhà nước địa Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích tình hình sử dụng đất đai cấu kinh tế xã hội nước ta, xác định nội dung nhiệm vụ địa thời gian qua, vạch hướng tiến hành công tác địa thời gian tới Đề tài xác lập nội dung bước xây dựng hệ thống hồ sơ địa trước mắt cho đơn vị sử dụng đơn vị nhà nước cấp xã, đảm bảo tính khoa học, dễ sử dụng, dễ lưu trữ, phù hợp với trình độ thực tế khó khăn địa phương Đặc biệt, đề tài ý xem xét đến điều kiện khó khăn tiến khoa học kỹ thuật ứng dụng sử dụng máy tính điện tử khâu xây dựng đồ, tính toán diện tích, thống kê lưu trữ số liệu, ứng dụng ảnh máy bay công tác đồ thống kê đất đai Đề tài“Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa phục vụ yêu cầu đổi quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 1983 - 1993” Tổng cục quản lý đất đai chủ nhiệm đề tài kỹ sư Bạch Gia Tế cán tham gia nghiên cứu: kỹ sư Trần Hùng Phi, Bùi Ngọc Tuân Đỗ Đức Đôi Công trình nghiên cứu coi đề tài lớn, phạm vi nghiên cứu rộng lĩnh vực chuyên môn hoạt động quản lý nhà nước, hướng nghiên cứu giải yêu cầu xúc quản lý đất đai Đề tài ứng dụng công tác đăng ký, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Xuân Hòa, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội năm 2010 với đề tài” Thực trạng giải pháp hoàn thiện công tác lập hồ sơ địa nước ta’ Tác giả phân tích thực trạng lập hồ sơ địa phạm vị nước cấp huyện cấp xã, tìm nguyên nhân, tồn việc lập hồ sơ địa ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước đất đai làm chậm trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Tiến Lưu với đề tài “Đánh giá thực trạng công tác lập quản lý hồ sơ địa thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa”, năm 2013 Từ vấn đề sở khoa học lập hồ sơ địa chính, tác giả khái quát tình hình lập quản lý hồ sơ địa thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, kết đạt được, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân đưa giải pháp để hoàn thiện, đẩy mạnh công tác lập quản lý hồ sơ địa Tác giả Phạm Văn Cường (2012) đề tài: Xây dựng sở liệu địa đa chức phục vụ quản lý đất đai bất động sản khu vực phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh Đại học Nông - Lâm Thái Nguyên Từ vấn đề sở khoa học sở liệu địa chính, tác giả khái quát tình hình lập quản lý sở liệu địa phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, kết đạt được, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân Từ đó, tác giả đưa giải pháp để xây dựng sở liệu địa Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước địa địa bàn quận Hai Bà Trưng, đề tài học viên không trùng lặp với đề tài thạc sĩ bảo vệ Địa lĩnh vực rộng, tác giả nghiên cứu phần địa chính, hồ sơ địa Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Phân tích thực trạng lập quản lý hồ sơ địa địa bàn quận Hai Bà Trưngthấy kết đạt được, hạn chế tồn tại, tìm nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất giải pháp khả thinhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hồ sơ địa địa bàn quận Hai Bà Trưng 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóakiến thức khoa họccủa quản lý Nhà nước hồ sơđịa - Khảo sát, đánh giá thực trạng, phân tích thuận lợi, khó khăn, tồn công tác quản lý hồ sơ địa địa bàn quận Hai Bà Trưng, qua tìm giải pháp để khắc phục tồn hạn chế công tác quản lý hồ sơ địa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn: tập trung nghiên cứu việc lập quản lý hồ sơ địa Quận Hai Bà Trưng - Phạm vi nghiên cứu:lập vàquản lý hồ sơ địa chínhtrên địa bàn quận Hai Bà Trưng,Thành phố Hà Nộitừ có Luật đất đai 1993 đếnnăm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1.Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, hệ thống lý luận tảng toàn khoa học xã hội nước ta, tức đặt việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa mối quan hệ đất đai nội dung khác quản lý nhà nước 5.2.Phương pháp nghiên cứu: Để thực đề tài nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp điều tra khảo sát: Đây phương pháp hỗ trợ, bổ sung quan Thông qua điều tra, khảo sát thu thập số liệu, tài liệu, thông tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước việc quản lý bao gồm trách nhiệm lập, cập nhật, bảo quản tài liệu, hồ sơ địa quận Hai Bà Trưng - Phương pháp thống kê: Là phương pháp sử dụng rộng rãi trình nghiên cứu vấn đề kinh tế, xã hội Đây phương pháp quan quản lý nhà nước tiến hành điều tra, khảo sát, tổng hợp sử dụng số liệu sở tính toán Qua số liệu thống kê phân tích tình hình, nguyên nhân vật, tượng tìm tính quy luật rút kết luận đắn vật, tượng Cho nên, việc sử dụng phương pháp nhằm phân tích thống kê số liệu để nắm tình hình , phân loại số lượng, chất lượng đất đai - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp tức sử dụng để phân tích làm rõ thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận từ đưa nhận xét, đánh giá yêu cầu quản lý Nhà nước hồ sơ địa sử dụng đất quận Hai Bà Trưng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Đề tài thực với mong muốn hệ thống hóa mặt lý luận cho công tác quản lý nhà nước hồ sơ địa phạm vi toàn quốc Làm rõ khái niệm, cần thiết nội dung quản lý Nhà nước hồ sơ địa chính, yếu tố tác động đến công tác quản lý Nhà nước hồ sơ địa 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn phân tích thực trạng lập quản lý hồ sơ địa địa bàn Quận Hai Bà Trưng , tìm nguyên nhân tồn tại, bất cập, từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn chỉnh công tác quản lý Nhà nước hồ sơ địa chínhtại quận Hai Bà Trưng.Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên học viên, cán làm công tác liên quan đến quản lý nhà nước địa nói chung quản lý nhà nước hồ sơ địa nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn có kết cấu gồm chương sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận củaquản lý Nhà nước vềđịa - Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước địa địa bàn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội - Chương 3: Giải phápvà đảm bảoquản lý Nhà nước vềđịa chínhtừ thực tiễnquận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀĐỊA CHÍNH 1.1 Quản lý nhà nước vềđịa 1.1.1.Khái niệmvề Quản lý nhà nước Quản lý hoạt động tất yếu khách quan, diễn tổ chức có quy mô từ nhỏ đến lớn, từ cấu trúc đơn giản đến phức tạp Xã hội ngày phát triển, trình độ hợp tác phân công lao động ngày cao yêu cầu công tác quản lý ngày hoàn thiện.Trong hệ thống chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước chủ thể nhấtquản lý mặt xã hội nhiều biện pháp, công cụ khác nhau, có công cụ chủ yếu quản lý pháp luật Nhà nước quản lýtoàn người sống vàlàm việc lãnh thổ quốc gia, bao gồm công dân người làcông dân, quản lý toàn lĩnh vực đờisống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Nhà nước quản lý pháp luật nhà nước lấy pháp luật làm công cụ xử lýcác hành vi vi phạm pháp luật theo luật định cách nghiêm minh Vậy:Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhànước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội vàhành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội,trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Khái niệm địa Ngày nay, danh từ “địa chính” không xa lạ với người dân Việt Nam giới lĩnh vực gắn bó với đời sống người, liên quan đến quyền sở hữu bất động sản gắn với đất quyền sử dụng đất, giá trị kinh tế lớn người Địa tổng hợp loại đồ đo đạc đất tư liệu xác định rõ vị trí, ranh giới, phân loại, số lượng, chất lượng đất đai, tài sản đất, quyền sử dụng đất làm sở cho việc phân bổ, thu thuế đất, việc quản lý đất đai thông qua việc lập, cập nhật, bảo quản tài liệu địa Có thể hiểu ngắn gọn, địa khoa học đo đạc đồ quản lý đất đai sở liệu quan nhà nước có thẩm quyền tạo ra, vậy,địa công việc nhà nước mà trọng tâm công việc lập hồ sơ địa quản lý hồ sơ địa “Địa” đất, mảnh đất, đất, lãnh thổ, “Chính” công việc nhà nước đề phép tắc, luật lệ để quản lý đất đó.(Theo Từ điển Hán –Việt năm 1998) Chi tiết “ địa chính” hiểu công việc sau: Thứ nhất, địa kê tài sản gắn liền với đất quyền sử dụng đất, chứa đựng thông tin đầy đủ chủ sử dụng đất, loại đất, vị trí tọa lạc đất Thứ hai, địa việc quản lý đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành gồm ba khâu bản:lập đồ địa chính, thống kê số lượng, đánh giá chất lượng làm tính thuế, xác định khía cạnh pháp lý đất đai nhằm quy định nghĩa vụ quyền lợi hợp pháp chủ sở hữu, chủ sử dụng đất, sản phẩm ba khâu phải thể hồ sơ địa Hồ sơ địa gọi hồ sơ pháp lý đất Vậy, Quản lý nhà nước địa hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, điều chỉnh lợi ích nhà nước Quản lý địa dựa sở Hiến pháp, luật văn pháp luật khác Việc quản lý thực thông qua hệ thống nhà nước mà trọng tâm công việc lập HSĐC quản lý HSĐC 1.1.3.Khái niệm hồ sơ địa Khái niệm hồ sơ địa (HSĐC) quy định Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường.Điều 2, Thông tư 24/2014 qui định: Hồ sơ địa tập hợp tài liệu thể thông tin chi tiết trạng tình trạng pháp lý việc quản lý, sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nhu cầu thông tin tổ chức, cá nhân có liên quan… chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất đai thông tin có trình đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Tất thông tin đất đai HSĐC sở để thực quản lý Nhà nước đất đai, để bảo hộ quyền hợp pháp người sử dụng đất 1.1.4 Các loại hồ sơ địa Hệ thống địa bạ: hệ thống hồ sơ ghi chép, cập nhật liệu tình hình đất đai, chứa đựng thông tin đất đai quyền quản lý Hệ thống địa bạ chứa đựng thông tin vị trí, hình thể, kích thước, ranh giới, loại đất, tên chủ sử dụng đất (SDĐ) Hệ thống khoán (bằng khoán điền thổ): hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cách thống nhất, sở hệ thống BĐĐC với hệ thống quản lý hoàn chỉnh đồng Hệ thống áp dụng thời Pháp thuộc nước ta Hồ sơ địa hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách… chứa đựng đầy đủ thông tin đất đai Các tài liệu cấu thành hồ sơ địa bao gồm:Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê, Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), Sổ theo dõi biến động đất đai, Biểu số liệu thống kê diện tích.Tất tài liệu phục vụ cho công tác trực tiếp quản lý đất đai, hồ sơ thường trực, hồ sơ sử dụng thường xuyên Các tài liệu dùng xác nhận thông tin đảm bảo hệ thống hồ sơ mang tính pháp lý dùng để thẩm tra, kiểm tra 1.1.5 Đặc điểm hồ sơ địa Hồ sơ địa bao gồm nhiều tài liệu chứa đựng thông tin đất đai Không tài liệu riêng lẻ chứa đựng toàn thông tin đất đai, có HSĐC có toàn thông tin đất đai tập hợp tất tài liệu chứa đựng thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất đai Nhìn vào HSĐC ta biết toàn thông tin đất đai Các loại tài liệu HSĐC chứa đựng thông tin đất đai cách xác thống Với đặc điểm yêu cầu đặt cần biết phân loại quản lý tài liệu cho tiện lợi Việc quản lý địa nội dung mang tính đặc thù quan quản lý Nhà nước đất đai có quan hệ mật thiết với nội dung khác quản lýNhà nước đất đai mang tính chuyên trách thực phải thực số nghĩa vụ đặc thù ngành địa đo đạc đồ, lưu trữ thông tin Các tài liệu, số liệu hồ sơ mang tính pháp lý cao Các tài liệu có ý nghĩa pháp lý chặt chẽ chỗ để hoạch định chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, làm sở xác định quyền nghĩa vụ pháp lý đối tượng sử dụng Việc thực tốt công tác đo đạc đồ, đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), cấp GCNQSDĐ tư liệu pháp lý để Nhà nước quản lý tốt địa 1.1.7 Những yêu cầu việcquản lý lập quản lý địa Việc lập HSĐC phải đảm bảo yêu cầu sau: Phải đầy đủ loại tư liệu Bởi không đầy đủ thông tin đất đai không đầy đủ, tính chất pháp lý không đầy đủ dẫn đến khai thác sử dụng tài liệu khác bị hạn chế Bên cạnh việc lập đầy đủ loại tư liệu loại tư liệu phải đảm bảo tính pháp lý Song song với hai yêu cầu công tác lập HSĐC đòi hỏi nội dungthông tin phải thể xác, thống tất tài liệu HSĐC Yêu cầu hình thức trình bày tài liệu hồ sơ HSĐC phải rõ ràng, không tẩy, xóa dùng bút phủ nội dung viết, việc chỉnh lý biến động tài liệu hồ sơ phải theo quy định tài liệu Để đảm bảo yêu cầu thực cần thực phân cấp việc lập quản lý HSĐC * Về lập HSĐC: công tác ĐKĐĐ, lập HSĐC tiến hành từ cấp sở đồng thời có đạo, kiểm tra, giám sát hướng dẫn cấp muốn công tác lập HSĐC tiến hành nhanh cần có phối hợp đạo ngành cấp quyền * Về phân cấp lưu trữ HSĐC:Cấp hình thành phê duyệt loại tài liệu có quyền lưu trữ tài liệu 1.2 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước hồ sơ địa 1.2.1 Yếu tố thể chế Trong lĩnh vực quản lý địa chính, thể chế hành hệ thống văn quy định tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước công tác quản lý địa Do đó, chế khoa học, phù hợp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa kết quản lý Nhà nước đất đai đạt hiệu tốt Ngược lại, hệ thống thể chế không tốt, nhiều bất cập, hạn chế, chậm sửa đổi, bổ sung, không phù hợp với thực trạng yêu cầu quản lý kìm hãm công tác quản lý Nhà nước hồ sơ địa Như vậy, thể chế hành nhân tố quan trọng định đến thành công quản lý hồ sơ địa 1.2.2 Yếu tố người Một yếu tố quan trọng định đến hiệu công tác quản lý địa yếu tố người Con người trung tâm hoạt động quản lý nhà nước từ lập kế hoạch, thực thi kế hoạch, lãnh đạo điều hành kiểm soát công tác địa chính, tất người thực Do đó, yếu tố người tác động đến công tác quản lý nhà nước địa chínhbao gồm: cán bộ, công chức địa cấp lãnh đạo cá nhân, tổ chức sử dụng đất Cả hai chủ thể ảnh hưởng đến thành công công tác quản lý địa 1.2.3 Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực quản lý nhà nước vềhồ sơ địa Công tác đạo quan tâm, thực liệt, có trọng tâm, trọng điểm việc tổ chức thực đồng bộ, hiệu quả, không để tình trạng làm cho có hay làm theo phong trào Hơn nữa, công tác lãnh đạo thể qua việc kiểm soát, giám sát việc thực nhiệm vụ công chức, quan hành 1.2.4 Tổ chức máy chuyên trách Hệ thống quan quản lý nhà nước địa thành lập thống từ cấp Trung ương đến sở Việc thực quản lý hồ sơ địa chínhdo cấp (Sở Tài nguyên Môi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường, UBND cấp xã) thực nên việc quản lý địa có đạt hiệu hay không phụ thuộc vào tổ chức cấu máy hành nhà nước Do đó, công tácquản lý địa có hiệu yêu cầu cấp thiết đặt phải cải cách tổ chức máy hành nhà nước 1.2.5 Công nghệ thông tinvà yếu tố kỹ thuật khác Công nghệ thông tin ứng dụng quản lý hành cho việc lưu trữ, trao đổi thông tin, truyền văn bản, giao ban trực tuyến, xây dựng sở liệu đặc biệt lĩnh vực quản lý địa công nghệ thông tin cần thiết cho việc thành lập, số hóa đồ, hồ sơ, từ tạo hệ thống liệu thống sở để giải thủ tục hành đất đai Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý địa chínhđã tạo bước đột phá góp phần giải nhanh gọn, giảm phiền hà cung cấp thông tin đất đai cho công dân tổ chức đất đai Đó hệ thống quản lý nhà nước địa đa mục đích mà nhiều quốc gia dang theo đuổi bắt đầu xây dựng để ứng dụng Quản lý nhà nước địa có nhiệm vụ trọng tâm lập quản lý hồ sơ địa sở liệu địa giúp Nhà nước quản lý đất đai hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Quản lý nhà nướcvề địa nước ta thiết lập từ cách năm kỷ, quyền chế độ khác kế thừa tiếp tục bổ sung, điều chỉnh nhằm phục vụ mục đích quản lý Tuy nhiên, hoàn cảnh chiến tranh chia cắt đất nước nên việc lập quản lý loại hồ sơ địa bị phân tán theo đặc thù miền chế độ Hơn nữa, sau thống đất nước, thay đổi chế độ sở hữu đất đai nên công tác lập hồ sơ địa sở liệu đất đai bị gián đoạn Hiện nay, nhà nước nỗ lực xây dựng hệ thống HSĐC sở liệu ngày đại với trợ giúp công nghệ thông tin để quản lý đất đai chặt chẽ hơn, minh bạch Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1 Vị trí địa lý Quận Hai Bà Trưng quận nội thành cũ, nằm phía Đông Nam trung tâm thành phố Hà Nội Quận Hai Bà Trưng có diện tích tự nhiên 1.025,80 ha, gồm 20 phường: Bạch Đằng (109,92 ha), Bách Khoa (52,13 ha), Bạch Mai (25,62 ha), Bùi Thị Xuân (14,05 ha), Cầu Dền (16,96 ha), Đống Mác (15,28 ha), Đồng Nhân (14,93 ha), Đồng Tâm (51,42 ha), Lê Đại Hành (86,81 ha), Minh Khai (47,20 ha), Ngô Thì Nhậm (19,18 ha), Nguyễn Du (37,00 ha), Phạm Đình Hổ (30,05 ha), Phố Huế (20,16 ha), Quỳnh Lôi (25,22 ha), Quỳnh Mai (16,83 ha), Thanh Lương (157,14 ha), Thanh Nhàn (73,61 ha), Trương Định (52,03 ha), Vĩnh Tuy (160,24 ha) 2.1.2 Địa hình Quận Hai Bà Trưng thuộc vùng Đồng châu thổ sông Hồng, địa hình phẳng, có hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Tây sang Đông Mức chênh lệch độ cao vùng không đáng kể, độ cao trung bình từ - 10m so với mực nước biển Phần lớn diện tích đất địa bàn quận đất phi nông nghiệp; đấtnông nghiệp quận chiếm tỷ lệ thấp (1,46% diện tích tự nhiên) chủ yếu ao hồ nhỏ nuôi trồng thủy sản, trồng rau màu đất sân vườn 2.2 Tổ chức máy nhà nước quản lý địa 2.2.1 Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân quận: Chính quyền quận Hai Bà Trưngthực hiệnnhiệm vụ QLNN địa phạm vi hành Chức nhiệm vụ, cấu HDND UBND quận quy định cụ thể Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 chịu đạo trực tiếp quyền thành phố Hà Nội, có trách nhiệm chấp hành phân công, phân nhiệm thành phố quy định pháp luật QLNN địa 2.2.1 Phòng Tài nguyên Môi trường Phòng Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc UBNDquận Hai Bà Trưng, tham mưu, giúp UBND Quận thực chức quản lý nhà nước đất đai, môi trường Thực nhiệm vụ, công tác chuyên môn theo quy định Nhà nước Ngành, với chức năng, nhiệm vụ cụ thể quy định điều 4, chương II Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 2.2.2 Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh Quận Hai Bà Trưng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội có chức năng, nhiệm vụ cụ thể quy định điều 1, điều thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT- BNV-BTC ngày 04/04/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở tài nguyên môi trường 2.2.3 Cán địa phường Cán địa xã, phường,thị trấn (gọi chung cán địa cấp xã) giúp Ủy ban nhân dân xã, phường,thị trấn (gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phạm vi xã, chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội phòng Tài nguyên Môi trường quản lý nhà nước tài nguyên môi trường.Cán địa cấp xã có nhiệm vụ quyền hạn tham mưu giúp UBND cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, trình UBND cấp xã kế hoạch tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt Trước năm 2001 lực lượng cán địa quận phường Điều ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đất đai, công tác quản lý HSĐC.Từ năm 2005 đến nay, với thành lập Văn phòng đăng ký Đất Nhà quận Hai Bà Trưng (nay Văn phòng ĐKĐĐ Hà Nội – chi nhánh quận Hai Bà), số lượng cán làm đất đai cấp huyện tăng lên, cấu tổ chức trình độ học vấn cán quận có trình độ chuyên môn đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai Tại phường Quận Hai Bà Trưng nay, phường có 02 cán biên chế cán hợp đồng giúp việc Về trình độ chuyên môn đào tạo chuyên ngành, số có trình độ thạc sỹ quản lý đất đai nhìn chung trình độ chuyên môn cán địa phù hợp với công tác quản lý đất đai Về sở vật chất, theo thống kê phòng Tài nguyên Môi trường sở vật chất đảm bảo đầy đủ cho cán làm việc 2.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất quận Hai Bà Trưng 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất Theo số liệu thống kê đất đất đai đến hết ngày 31/12/2015, quận Hai Bà Trưng có tổng diện tích 1025.80 ha, bao gồm: Nhóm đất nông nghiệp là: 14,94 ha, chiếm 1,46% tổng diện tích đất tự nhiên; Nhóm đất phi nông nghiệp có diện tích: 1010,51 ha, chiếm 98,51% tổng diện tích đất tự nhiên Nhóm đất chưa sử dụng có diện tích là: 0,35 ha, chiếm 0,03% tổng diện tích đất tự nhiên 2.3.2 Thực trạngthực hiệnqui định pháp luật địa bàn Quận liên quan đến việc lập quản lý địa Việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Quận thực tốt sở kết hoạch địnhlại ranh giới theo Chỉ thị 364/1991/CT Chính phủ Ranh giới quận Hai Bà Trưng quận, huyện giáp ranh xác định yếu tố địa vật cố định mốc giới chuyển vẽ lên đồ Thực Nghị định số 132/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 6/11/2003 việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập quận Long Biên, Hoàng Mai, thành lập phường trực thuộc quận Long Biên, Hoàng Mai, thành phố Hà nội Quận Hai Bà Trưng cũ 24 đơn vị hành chia tách 04 phường chuyển sang thành quận Hoàng Mai Tổng diện tích tự nhiên Quận 1025.80 Sau điều chỉnh địa giới, việc cắm bàn giao mốc giới, lập đồ địa giới tiến hành kịp thời, tạo điều kiện tốt cho công tác quản lý địa giới hành công tác quản lý đất đai Hồ sơ địa giới hành chỉnh sửa thường xuyên theo Chỉ thị 364/1991/CT ngày 06/11/1991 Thủ tướng Chính phủ Bản đồ địa chínhcấp xã tiến hành đo đạc năm 1994-1996 với tổng số tờ toàn quận 971 tờ bao gồm 644 tờ đồ giải tỷ lệ 1/200 327 tờ đồ tỷ lệ 1/500.Bản đồ trạng SDĐ thực qua kỳ kiểm kê đất đai 2000, 2005, 2010, 2015 Về hệ thống đồ đáp ứng tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai; BĐĐC chỉnh lý, cập nhật thường xuyên phù hợp với trạng SDĐ, nhiên hệ thống đồ đo vẽ từ lâu, số tờ biến động nhiều cần đo vẽ đo vẽ bổ sung thời gian tới để đáp ứng tốt công tác quản lý đất đai Hệ thống hồ sơ địa giới hành phường Quận đầy đủ, gồm có: Tài liệu kiểm kê đất đai năm 2000, 2005, 2010, 2015; số liệu thống kê đất đai định kỳ hàng năm từ 2000 đến 2004, từ 2005 đến 2009, từ 2009 đến 2014; hồ sơ địa giới hành cấp theo thị 364/1991/CT, biểu mẫu thống kê Quyết định thu hồi, giao đất phường cấp có thẩm quyền cho phép, dự án cải tạo đô thị, phương án đền bù thiệt hại đất… Công tác quy hoạch, kế hoạch SDĐ UBND quận quan tâm Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng có 20/20 phường lập quy hoạch phân bổ SDĐđến năm 2020, phương án quy hoạch SDĐ phường phê duyệt triển khai thực Hầu hết phường địa bàn quận có kế hoạch SDĐ cho năm phê duyệt, thực theo quy định pháp luật đất đai Về bản, việc thu hồi đất UBND Quận triển khai tốt, triệt để, đối tượng, luật, góp phần ngăn chặn tình trạng SDĐ sai mục đích, hiệu Công tác cấp GCNQSD đất đô thị: tính đến thời điểm cuối năm 2015 địa bàn quận Hai Bà Trưng có 45.703 hồ sơ kê khai cấp GCNQSDĐ, đó, số hồ sơ hợp lệ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận 40.524 hồ sơ, số hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận 5.179 hồ sơ Tổng số hồ sơ cấp giấy chứng nhận tính đến 31/12/2015 33.270hồ sơ Số hồ sơ chưa cấp 12.433giấy chứng nhận Việc lập hồ sơ địa HSĐC triển khai thực tất phường cho loại đất (đất ở, đất nông nghiệp số loại đất phi nông nghiệp) Các phườngcơ có sổ theo dõi biến động đất đai, sổ mục kê, sổ theo dõi cấp GCNQSDĐ, sổ địa chính, sổ đăng ký kê khai việc cập nhật thông tin biến động, chỉnh lý biến động đồ, HSĐC chưa đặn Kiểm kê đất đai năm lần thường xuyên Quận trì, cụ thể, quận Hai Bà Trưng tiến hành làm tổng kiểm kê đất đai năm 2005, 2010 2015 với kết đánh giá với chất lượng tốt Thống kê đất đai hàng năm trì, hàng năm công tác thống kê đất đai tiến hành cấp huyện xã Chấp hành Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ kiểm kê đất đai; Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, thông tư số 28/2014/TT-BTNMT Bộ tài nguyên môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường thành phố triển khai kế hoạch phương án thực công tác đến quận Hai Bà Trưng Trong năm 2010, 2015Quận tiến hành tổng kiểm kê đất đai theo quy định, đạo UBND thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức triển khai, đôn đốc phường thực kiểm kê theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước địa quận Hai Bà Trưng Sau quận Hai Bà Trưng thành lập vào hoạt động ổn định, UBND quận phối hợp với quyền sở (phường) quan chức tiến hành thực hàng loạt văn Luật nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất đồng thời đáp ứng nhu cầu sử dụng đất thành phố địa phương Nhìn chung, từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, Chính phủ, Bộ, liên Bộ, thành phố Hà Nội liên tục có văn quy định, hướng dẫn chi tiết, cụ thể để ngành, cấp quyền thực thuận lợi Việc thực sách địa bàn quận giai đoạn đô thị hoá mạnh mẽ có tiến đáng kể, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất phục vụ mục đích phát triển kinh tế – xã hội quận Hai Bà Trưng nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung, tạo mặt đô thị khang trang, đại 2.4.2 Thực trạng lập quản lý hệ thống hồ sơ địa Quận Hai Bà Trưng * Thực trạng lập hồ sơ địa Trong năm qua, quận Hai Bà Trưng bước thiết lập hồ sơ địa phục vụ công tác quản lý Nhà nước địa Muốn lập hồ sơ địa chính, trước hết phải tiến hành điều tra, khảo sát đo đạc thành lập đồ địa quận theo lưới toạ độ quốc gia thực từ năm 1995, gồm tỷ lệ 1/2.000, 1/500 1/200 Do đồ điạ lập từ lâu, đất đai lại biến động, thông tin biến động đất đai không cập nhật thường xuyên dẫn đến đồ địa không phản ánh trạng sử dụng đất Việc hoàn thành công tác đo đạc, lập đồ địa bước đầu tạo sở khoa học pháp lý ban đầu cho việc quản lý sử dụng đất, sở cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác đo đạc đồ địa chính quy tòan quận cần phải triển khai Để lập hệ thống HSĐC cần phải có đồ địa chính(BĐĐC), sổ mục kê, sổ địa sổ cấp GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Hệ thống HSĐC quy phải xây dựng sở tài liệu quy, có độ xác cao thông tin không gian, thuộc tích thông tin pháp lý cho đất Về lập đồ địa chính: Tình hình đo đạc lập đồ địa bàn quận Hai Bà Trưng đánh giá qua giai đoạn sau: Trước Luật đất đai năm 1993: Đo đạc, lập BĐĐC chủ yếu dừng lại bước điều tra Phần lớn phường ven ngoại ô có đồ giải xây dựng phương tiện công nghệ thủ công lạc hậu Các biến động đất đai không chỉnh lý kịp thời nên độ xác đồ chưa cao, sau chỉnh lý không ký xác nhận, lưu giữ lộn xộn, khai thác tùy tiện Hệ thống đồ tới phần lớn không phù hợp với thực tế không chỉnh lý biến động kịp thời như: Thanh Lương, Vĩnh Tuy, Bạch Đằng….Kết giai đoạn đo đạc, chỉnh lý lập 84 tờ đồ với tỷ lệ 1/1.000 Hiện đồ bị thất lạc nhiều chủ yếu sử dụng làm tài liệu tra cứu xã, thị trấn Sau Luật đất đai năm 1993: Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 1997, Quận Hai Bà Trưng tập trung đo đạc lập đồ theo phương pháp toàn đạc truyền thống (dùng máy kinh vĩ để đo),BĐĐC thành lập theo quy phạm Quyết định 220/QĐ-ĐC ngày 01/7/1991 Tổng cục Địa ban hành Quy phạm đo vẽ BĐĐC tỷ lệ 1/500, 1/1000.Trong giai đoạn này,đo vẽ BĐĐC thực toàn xã huyện (đạt 100% diện tích toàn Quận) với tổng số tờ đồ toàn Quận là644tờ tỷ lệ 1/200 * Về lập loại sổ:Kèm theo hệ thống BĐĐC đo vẽ phường loại hồ sơ kèm theo (cùng thời điểm): sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCNQSDĐ, biểu mẫu loại đất  Sổ Cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn quận Hai Bà Trưng thực theo Luật đất đai năm 1993 Quyết định UBND thành phố Hà Nội: tính đến hết ngày 31/12/2015, toàn quận cấp 33.270 GCNQSDĐ.Như vậy, với tổng số 45.703 trường hợp SDĐ địa bàn quận Hai Bà Trưng 12.433 trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ Theo báo cáo UBND phường rà soát trường hợp chưa cấp GCN năm 2015 tổng số trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ có 5179trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN *Sổ cấp GCNQSDĐ cho tổ chức SDĐ Số GCNQSDĐ cấp cho tổ chức SDĐ Trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng tính đến hết ngày 31/12/2015 có khoảng 52 tổ chức SDĐ Trong 100% tổ chức thực việc kê khai ĐKĐĐ theo quy định Việc cấp GCNQSDĐ cho tổ chức Sở Tài Nguyên Môi trường Hà Nội thực Trong 25 tổ chức cấp GCNQSDĐ cho, đạt tỷ lệ 48 % Số tổ chức chưa cấp GCNQSDĐ 27 tổ chức 2.5.1 Những kết đạt thời gian qua: Trong công tác đo đạc lập BĐĐC: 100% xã, thị trấn thành lập BĐĐC chuẩn hóa, quản lý sử dụng, khai thác.Trong công tác ĐKĐĐ: tổ chức tuyên truyền vận động người SDĐ thực kê khai đăng ký lần đầu đạt số lượng cao 93%, tiêu mà nhiều năm trước có luật đất đai 2003 gần bị bỏ ngỏ Công tác cấp GCNQSDĐ: đất đai có nhiều nguồn gốc khác nhau, trình quản lý gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Hệ thống HSĐC số hóa, scan, liệu cập nhật lên file máy tính phục vụ hữu hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nhu cầu tra cứu người dân doanh nghiệp 2.5.2 Tồn tại, bất cập Tuy có thành tựu vượt bậc qua công tác thấy bộc lộ số vấn đề công tác đo đạc đồ (thông tin tư liệu địa chính,công tác thông tin tư liệu sổ sách (thông tin tư liệu HSĐC),công tác kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ với thủ tục hành rườm rà, phức tạp, cứng nhắc 2.5.3 Nguyên nhân chủ yếu tồn tại, bất cập Hệ thống pháp luật đất đai chồng chéo, chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, cấu tổ chức máy lực lượng nhân làm công tác quản lý địa thiếu tính ổn định Quản lý nhà nước hồ sơ địa Quận Hai Bà Trưng phận nội dung quản lý Nhà nước đất đai, tiến hành chủ yếu phục vụ mục tiêu quản lý Mặc dù nhiều hạn chế, tồn quản lý địa nguyên nhân khách quan chủ quan, quan nhà nước có thẩm quyền Quận Hai Bà Trưng có nhiều nỗ lực nhằm xây dựng hệ thống sở liệu địa hoàn chỉnh, đáp ứng cho yêu cầu quản lý đất đai thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế 2.5 Đánh giá quản lý nhà nước địa quyền quận Hai Bà Trưng Đánh giá QLNN nước địa công việc phức tạp, nhiều tiêu chí, tiêu lượng hoá Trên sở áp dụng tiêu chí đánh giá sách công Ngân hàng giới, tác giả xây dựng hệ thống tiêu phù hợp nhằm thực việc đánh giá QLNN địa từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng sau: Tiêu chí phù hợp: Chất lượng QLNN địa quận Hai Bà Trưngphụthuộc vào yếu tố xem đầu vào quản lý Tiêu chí hiệu lực: Tính hiệu lực QLNN địa thểhiệnởvai trò lãnhđạo cấp uỷ Đảng, việc giám sát thực pháp luật HĐND, việc tổ chức thực UBND, phối hợp tham gia tổ chức trị- xã hội người sử dụng đất Đối quận Hai Bà Trưng công tác quan tâm quyền, nhiên chưa thật thường xuyên có chương trình, mục tiêu cụ thể Tiêu chí hiệu quả: xem xét QLNN địa quận Hai Bà Trưng thể mức độ hoàn thành mục tiêu tổng quát quản lý QLNN địa có tiến đáng kể, góp phần ổn định KT- XH quận Tiêu chí tác động: QLNN địa quận Hai Bà Trưng có tácđộng định đối phát triển kinh tế xã hội quận như: khoản thu ngân sách tăng bình quân hàng năm; ý thức pháp luật người dân nâng cao; tình hình an ninh trị địa bàn ổn định; cảnh quan môi trường, di tích lịch sử hệ thống hạ tầng kỹ thuật cải thiện, quận có dáng dấp đô thị đại, đời sống văn hoá tinh thần cho người dân ngày nâng cao Tiêu chí bền vững: Để sựbền vững QLNN địa củaquận cần yếu tố là: bền vững tài chính, bền vững nghiên cứu khoa học áp dụng công nghệ, bền vững mức độ tham gia vào hoạt động quản lý người sử dụng đất, tổ chức trị xã hội Chương GIẢI PHÁP VÀ BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng bảo đảm công tác quản lý nhà nước địa Trên sở nghiên cứu lý luận cho ta thấy cần thiết phải thực công tác quản lý nhà nước đất đai đặc biệt công tác địa Quản lý nhà nước địa nội dung quan trọng, tảng cho việc bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, điều kiện để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ đảm bảo cho đất đai sử dụng cách triệt để Trong năm tới, với mục tiêu hoàn thiện theo hướng hoàn chỉnh, đại, đáp ứng yêu cầu quản lý, UBND quận Hai Bà Trưng tập trung thực theo phương hướng sau: Thứ nhất, ổn định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất sở cho việc quản lý địa Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần rà soát lại quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch để có tính khả thi, dân chủ đủ công cụ để đảm bảo tính thực thi, tránh trình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo” UBND quận cần rà soát lại khu vực để công bố quy hoạch, kế hoạch SDĐ, xem xét lại khu vực cần tiếp tục thực hiện, khu vực khả thực tâm công bố huỷ bỏ để giải phóng nguồn lực bị “chết”, nằm im Công khai hoá, minh bạch hoá mối quan hệ mang tính “lịch sử”, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công chúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tạo điều kiện giảm bớt tình trạng tham nhũng, hối lộ xẩy phổ biến nay, gây thiệt hại không nhỏ cho người dân Nhà nước Tăng cường công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, cần tăng cường bề rộng chiều sâu Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần rà soát lại quy trình xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để có tính khả thi, dân chủ đủ công cụ để đảm bảo tính thực thi Như vậy, cần xây dựng lực lượng có kinh nghiệm trình độ cao để thực công tác kiểm tra phương án quy hoạch đồng thời kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Thứ hai, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước địa Cần xác định ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý địa Việc có vai trò quan trọng, tạo bước đột phá công tác quản lý, cải cách thủ tục hành Do vậy, để công tác quản lý địa chặt chẽ, khoa học ứng dụng công nghệ thông tin, tin học hóa quy trình nghiệp vụ, dịch vụ tác nghiệp chuyên môn sở cần thiết nhằm: Tăng cường khả tiếp cận, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn cho đội ngũ cán sở, nhằm nâng cao công tác quản lý, xử lý khai thác liệu đất đai Đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai tình hình UBND phường phải ứng dụng phần mềm chuyên ngành( phần mềm Landinfo) phục vụ công tác quản lý.Cần áp dụng nhiều phần mềm hỗ trợ trình thực nhiệm vụ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai tình hình Thứ ba, tạo lập sở liệu quốc gia đất đai thuận lợi cho tra cứu, xây dựng sở liệu địa thay cho việc lập hồ sơ địa chínhdạng giấy Cơ sở liệu quốc gia đất đai phục vụ đắc lực tác nghiệp chuyên môn đăng ký cấp GCNQSDĐ, quy hoạch, đền bù giải phóng mặt thực xác, rút ngắn thời gian Thông tin đất đai truy vấn, khai thác đơn giản, thuận tiện làm tăng hiệu công việc Thay đổi cách điều hành công tác HSĐC theo phương pháp đại, phát làm chuẩn hóa kết giải công việc cán cấp dưới, tăng cường tư duy, lưc cán Thứ tư, tăng cường pháp chế quản lý Nhà nước đất đai Xây dựng, hoàn thiện Luật đất đai với nội dung đáp ứng cho nhu cầu trình công nghiệp hoá - đại hoá: tiếp tục xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai; hai là, tiếp tục xác lập chế độ sử dụng đất; ba là, xây dựng hệ thống tài đất đai hợp lý tạo sở để xây dựng phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, tạo chế tốt để phát triển sở hạ tầng cho thực công nghiệp hoá- đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu quỹ nhà cho người có thu nhập thấp Luật đất đai ban hành ban hành văn để thực Luật đất đai phải nhanh chóng sớm đưa vào thực nhằm chuyển đổi cấu sử dụng đất, phù hợp với trình chuyển đổi cấu lao động cấu đầu tư, nhằm xây dựng cấu kinh tế hợp lý Thứ năm, hoàn thành công tác đăng ký đất đai lần đầu, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong năm tới cần tập trung đầu tư, hướng dẫn hoàn thành tốt công tác đăng ký đất đai lần đầu trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thiện công tác lập HSĐC cấp sở, cấp GCNQSD đất Để quản lý chặt chẽ đất đai, cần phải có hệ thống HSĐC, đồ địa hoàn chỉnh Vì nhiệm vụ thường xuyên tầm quan trọng đặc biệt Trong trình xây dựng HSĐC ban đầu, cần triển khai, chỉnh lý biến động Việc chỉnh lý biến động chậm làm cho việc quản lý diễn phức tạp hơn, gây lãng phí nhiều Quá trình đăng ký đất đai, lập HSĐC cần phải kết hợp chặt chẽ với trình tin học hoá hệ thống quản lý việc xây dựng hệ thống đất đai Thứ sáu, tổ chức đổi máy quản lý Nhà nước địa theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ thực cải cách hành Bộ máy quản lý Nhà nước đất đai hệ thống quan quyền lực Nhà nước gồm cấp từ TW đến địa phương,chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai tầm vĩ mô Để đổi máy quản lý Nhà nước cần thực chuyên môn hoá, hợp tác hoá cấp, ngành quản lý đất đai Cần phân công rõ ràng nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, trách nhiệm cấp trách chồng chéo, trách tình trạng “cha chung không khóc” Đầu tiên, ta cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan địa theo hướng gọn nhẹ, phân công, phân cấp, phối hợp chặt chẽ đồng đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt đảm bảo máy hoạt động nhịp nhàng có hiệu Bên cạnh đó, cần phải xây dựng đội ngũ cán ổn định, am hiểu tình hình địa phương, nâng cao chế độ giám sát theo tiêu chuẩn Tăng cường giám sát, xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm thực công tác.Đào tạo nhằm cao trình độ chuyên môn, trình độ lý luận thực tiễn Cần thiết áp dụng thực nghiêm túc chế “một cửa” nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, thủ tục quy mối, giảm thiểu phiền hà cho tổ chức, cá nhân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước địa 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn quản lý địa * Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục quản lý địa Quy trình quản lý địa xây dựng dựa quy định Luật đất đai hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật đất đai Để quan chuyên môn quản lý địa dễ thực công đoạn trình quản lý địa chính, nhà nước nên ban hành Luật thủ tục quản lý địa * Hệ thống văn UBND Quậnhướng dẫn thực văn quan quản lý cấp Hệ thống văn hướng dẫn thi hành UBND Quận sở để Phòng Tài nguyên Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực giải hồ sơ, quản lý hồ sơ địa cần tập hợp hóa thành sở liệu văn địa chính, quản lý Trung tâm liệu địa trực thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường Quận Một hệ thống văn hướng dẫn đầy đủ, đồng kịp thời giúp cho công tác quản lý địa đơn giản, hiệu khoa học 3.2.2 Hoàn chỉnh cấu tổ chức máy quản lý địa Có thể thấy quan Tài nguyên Môi trường quan tham mưu, giúp việc cho quan hành Nhà nước cấp, với phạm vi, mức độ quyền hạn quan hành định giao cho Cơ quan quản lý địa phận hợp thành quan hành nhà nước, chịu trách nhiệm quản lý ngành, lĩnh vực phân công Cơ quan nhà nước xem xét, ký ban hành định Do vậy, muốn quan Tài nguyên Môi trường đủ mạnh quan hành nhà nước cần có phân cấp, giao quyền dứt khoát, rõ ràng cho quan quản lý đất đai, sớm chuyển chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan từ quan tham mưu, giúp việc sang thành quan quản lý thực thu, tạo chủ động cho ngành Tài nguyên Môi trường giải vấn đề thuộc ngành, tự chịu trách nhiệm báo cáo công tác thực nhiệm vụ quản lý ngành trước quan hành cấp Phân định rõ chức đăng ký đất đai thuộc hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với chức quản lý quan Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất sở quản lý hồ sơ địa thông tin đất đai, đơn đầu mối tiếp nhận hồ sơ, chuyển giao cho quan quản lý cập nhật biến động theo định quan này.Bộ máy làm công tác quản lý nhà nước địa địa bàn quận Hai Bà Trưng Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội Chi nhánh quận Hai Bà Trưng phận địa UBND phường.Do vậy, cần cải cách thủ tục hành chính, kiện toàn chức máy quan quản lý đất đai quận Hai Bà Trưng ngày quy, đại, đảm bảo thực tốt yêu cầu nhiệm vụ trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2.3 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước địa * Đo đạc lập đồ địa chính quy Đo đạc, lập BĐĐC sở quan trọng cho khâu kê khai đăng ký, lập HSĐC cấp GCNQSDĐ, phục vụ đắc lực công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hai Bà Trưng Để đáp ứng cho yêu cầu quản lý đất đai sử dụng đất giai đoạn quận Hai Bà Trưng đòi hỏi phải có đồ địa chính quy nhằm đảm bảo độ xác thông tin đất Vì tiến hành triển khai dự án hoàn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (VILAP) địa bàn quận xây dựng thực dự án khác cho mục đích đo đạc lập đồ địa phạm vi toàn quận cần thiết * Đẩy mạnh, nhanh việc đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: UBND quận đạo phường thực việc rà soát, xác định lại kết cấp GCNQSDĐ, thống kê tình hình tồn đọng chưa cấp GCNQSDĐ.Căn vào khối lượng tồn đọng, mục tiêu địa phương, UBND quận cần giao tiêu khối lượng cần cấp GCNQSDĐ cho phường phải thực hoàn thành năm 2016.Rà soát cải cách thủ tục hành cấp GCNQSDĐ cho phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành, rút ngắn thời gian, giảm phiền hà cho người sử dụng Các văn giải vướng mắc, tồn cấp GCNQSDĐ cần phải cụ thể, rõ ràng, phù hợp với thực tế, không cầu toàn mà nên phân chia vướng mắc, tồn thành nhiều nhóm để ban hành thành nhiều văn cho thống nhất, bảo đảm tính kịp thời Các trường hợp có tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai phần diện tích mà chưa thể giải xem xét cấp GCBQSDĐ trước phần diện tích đất không tranh chấp, vi phạm Các trường hợp quản lý yếu kém, để dân lấn chiếm tự ý chuyển mục đích SDĐ từ đất nông nghiệp thành đất hay người dân lấn chiếm đất công ổn định từ trước 1/7/2014 cần rà soát, xem xét cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng để thực quản lý tạo nguồn thu ngân sách nhà nước Mặt khác, UBND quận UBND phường tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người SDĐ thực nghiêm chỉnh quy định quyền nghĩa vụ người SDĐ, có trách nhiệm đăng ký quyền SDĐ quan Nhà nước * Giải pháp công nghệ : Đối với công tác quản lý địa việc áp dụng công nghệ tin học đại hóa quản lý hệ thống địa nhu cầu tất yếu Vì vậy, giải pháp đưa cho quận Hai Bà Trưng để nhanh chóng xây dựng sở liệu địa cần phải: Trang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, phòng Tài nguyên Môi trường, UBND phường (máy tính có kết nối mạng internet phần mềm chuyên ngành quản lý sở liệu địa chính) Thiết lập hoàn thiện sở liệu địa có hệ thống mạng kết nối Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, phòng Tài nguyên Môi trường, UBND phường Triển khai cung cấp thông tin sở liệu địa mạng Internet * Giải pháp nhân lực: Để công tác HSĐC ngày hoàn thiện, sử dụng cách có hiệu quan tâm lực lượng nhân làm công tác vấn đề không phần quan trọng Do vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ nhân đảm nhận công tác HSSĐC cần trọng: Nâng cao lực trình độ chuyên môn tin học cho cán cách thường xuyên Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cách thường xuyên theo hình thức phù hợp: dài hạn, ngắn hạn, Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho chức danh cán Địa cấp phường Cán địa phường phải công tác liên tục địa bàn, không thay đổi cán địa theo nhiệm kỳ UBND HĐND cấp hành sở, không kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông, ).Tăng cường lực cho cán địa phường để đảm bảo tiêu chuẩn: Cán địa phường phải người am hiểu sách, pháp luật quản lý đô thị nói chung quản lý đất đai nói riêng; hướng dẫn ngời sử dụng đất chấp hành sách, pháp luật đất đai, nhà cửa; thực việc hoà giải có tranh chấp đất đai, nhà cửa; nắm trạng quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch đô thị phường; có ý thức tổ chức kỷ luật công tác; trung thực, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm.Đảm bảo chế độ sách thoả đáng ổn định cho cán địa phường, quan tâm có hướng bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ làm cán hợp đồng Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho cán địa Cán địa cấp sở phải công tác liên tục địa bàn, luân chuyển, không kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông…) *Đầu tư tài chính, kỹ thuật Ngoài đầu tư ngân sách hàng năm dành cho hoạt động nghiệp địa chính, cần tận dụng nguồn tài khác để nhanh chóng hoàn thiện đại hệ thống quản lý đất đai, thông qua ứng dụng tiến công nghệ thông tin đảm bảo cho hệ thống hoạt động kết nối với hệ thống sở liệu cấp thông suốt Trước mắt ưu tiên đầu tư kinh phí để cập nhật tốt loại quy hoạch (chi tiết xây dựng, giao thông, thủy lợi…) lên BĐĐC đảm bảo yêu cầu kỹ thuật (về tỷ lệ, hệ tọa độ đồ….) để phục vụ tốt việc khai thác sử dụng thống nhất, hiệu kết đo đạc *Một số giải pháp khác: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến đến toàn thể cán bộ, nhân dân quận tự giác thực sách hành liên quan đến lĩnh vực nhà, đất, vận động nhân dân tự giác chấp hành Phối hợp với ngành chức thành phố, Phòng, ban chuyên môn quận tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc quản lý, sử dụng đất tổ chức cá nhân, có biện pháp xử lý kiên quyết, kịp thời xử lý trường hợp cố tình vi phạm Luật đất đai Tiến hành rà soát, kiến nghị với thành phố xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm sử dụng đất đai tồn đọng tồn lịch sử để lại Tăng cường quan tâm, đạo Quận uỷ, HĐND quận, UBND quận phối hợp tích cực, có hiệu ban ngành thành phố UBND phường quận KẾT LUẬN Quản lý địa nhiệm vụ quan trọng, đầy khó khăn, phức tạp Nó điểm yếu ngành Tài nguyên Môi trường nhiều năm qua Công tác đề cập từ lâu hệ thống pháp luật đất đai nước ta Đất đai biến động quản lý sử dụng, việc không nhận thức tầm quan trọng quản lý lý biến động thông báo cập nhật chỉnh lý biến động dẫn đến hậu sau thời gian tài liệu lập không phản ánh thực tế quản lý, sử dụng đất đai Do đó, việc khai thác sử dụng hồ sơ phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai đáp ứng nhu cầu tra cứu thông tin thành phần xã hội không tác dụng Xuất phát từ thực tế nghiên cứu công tác quản lý địa địa bàn quận Hai Bà Trưng, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước địa Quận Hai Bà Trưng nói riêng phạm vi nước nói chung Mặc dù tác giả luận văn có nhiều cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu trình thực hoàn thiện đề tài luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận thông cảm, đóng góp ý kiến từ quý Thầy, Cô Bạn ... lý Nhà nước về ịa - Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước địa địa bàn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội - Chương 3: Giải phápvà đảm bảoquản lý Nhà nước về ịa chínhtừ thực tiễnquận Hai Bà Trưng,. .. thực tiễnquận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀĐỊA CHÍNH 1.1 Quản lý nhà nước về ịa 1.1.1.Khái niệmvề Quản lý nhà nước Quản lý hoạt động tất yếu khách quan,... quản lý đất đai chặt chẽ hơn, minh bạch Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1 Vị trí địa lý Quận Hai Bà