Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, tại chương 3, điều 53 quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”. Ở Việt Nam, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu toàn dân đối với đất đai nhưng không trực tiếp khai thác và sử dụng, mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó cũng là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất. Các Mác viết: “Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp”. Bởi vậy, nếu không có đất đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống đến ngày nay. Trải qua một quá trình lịch sử lâu dài con người chiếm hữu đất đai, biến đất đai từ một sản vật tự nhiên thành một tài sản của cộng đồng, của một quốc gia. Luật Đất đai năm 2013 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay”.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH 1.1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm địa 1.1.3 Khái niệm HSĐC 10 1.1.4 Các loại hồ sơ địa 11 1.1.6 Mục đích việc quản lý địa 14 1.1.7 Vai trò pháp luật quản lý nhà nước địa chính: 16 1.1.8 Các công cụ luật pháp chủ yếu quản lý nhà nước địa chính: 17 1.1.9 Ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực văn đó: 18 1.2 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH 19 1.2.1 Yếu tố thể chế 19 1.2.2 Yếu tố người 20 1.2.3 Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực quản lý nhà nước địa 21 1.2.4 Tổ chức máy chuyên trách 21 1.2.5 Công nghệ thông tin yếu tố kỹ thuật khác 23 1.3 SƠ LƯỢC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ ĐỊA CHÍNH QUA CÁC THỜI KỲ PHÁT TRIỂN CỦA VIỆT NAM 24 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN , 31 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 31 2.1.1 Vị trí địa lý 31 2.1.2 Địa hình 32 2.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH 33 2.2.1 Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân quận 33 2.2.2 Phòng tài nguyên môi trường quận 34 2.2.2 Văn phòng đăng ký đất đai- Chi nhánh Quận 36 2.2.3 Cán địa phường 37 2.3 PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH TẠI QUẬN 41 2.3.1 Phương pháp hành chính: 42 2.3.2 Phương pháp kinh tế 42 2.3.3 Phương pháp tuyên truyền giáo dục 42 2.4 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 43 2.4.1 Hiện trạng sử dụng đất 43 2.4.2 Tình hình quản lý nhà nước địa địa bàn quận Hai Bà Trưng qua thời kỳ 43 2.5 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ 49 2.5.1 Những kết đạt thời gian qua 49 2.5.2 Hạn chế, bất cập 49 2.5.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập 51 2.5 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 56 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, 57 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH 57 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH 63 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn quản lý địa 63 3.2.2 Hoàn chỉnh cấu tổ chức máy quản lý địa 64 3.2.3 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước địa 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, chương 3, điều 53 quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Ở Việt Nam, Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai không trực tiếp khai thác sử dụng, mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, đất đai ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nòi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai, biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật Đất đai năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Tại điều Luật đất đai 2013 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật” Đất nước ta trải qua nhiều giai đoạn xây dựng bảo vệ tổ quốc Mỗi giai đoạn tình hình kinh tế, trị đất nước có đặc điểm khác Bởi vậy, công tác quản lý địa theo mà có biến đổi qua thời kỳ Qua thời kỳ dù mức độ khác ta nhận thấy quan tâm Nhà nước công tác quản lý Nhà nước địa Bất kỳ chế độ xã hội nào, Nhà nước phải quản lý địa chính, theo Nhà nước phải lập hồ sơ, liệu mảnh đất, khu đất gắn với chủ sử dụng khu đất Công tác quản lý địa nước ta thiết lập từ cách năm kỷ, quyền chế độ khác kế thừa tiếp tục bổ sung, điều chỉnh nhằm phục vụ mục đích quản lý địa Tuy nhiên, hoàn cảnh chiến tranh, chia cắt đất nước, trải qua nhiều giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội đất nước mà ranh giới đất, chủ sử dụng đất có thay đổi gây bất cập, khó khăn quản lý địa việc theo dõi, truy xuất, lưu trữ, xử lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, cấp GCNQ sử dụng đất …Việc làm tốt công tác quản lý Nhà nước địa để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc Sử dụng đất cách đầy đủ, hợp lý có hiệu yêu cầu cấp thiết quận nội thành có diện tích 1025,85 km2 gồm 20 phường Công tác quản lý Nhà nước địa địa bàn quận , nhiều bất cập, hạn chế, thiếu sót nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Hồ sơ mảnh đất bị thiếu, chí bị thất lạc.Trong trình chuyển đổi, chuyển nhượng đất đai, nhiều trường hợp không đăng ký vào sổ địa chính, dẫn đến tranh chấp chủ sử dụng cũ chủ sử dụng mới…Điều đặt cho công tác quản lý Nhà nước địa địa bàn Quận nói riêng nước nói chung cần khắc phục hạn chế, tồn thời gian tới Xuất phát từ thực tế trên, việc nghiên cứu vấn đề “Quản lý nhà nước địa từ thực tiễn quận , ” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Đã có số công trình nghiên cứu địa Nhà nước, như: Đề tài “Nghiên cứu hoàn chỉnh lý luận địa Nhà nước xây dựng HSĐC cấp giai đoạn 1983 - 1993” nhóm nghiên cứu thuộc Tổng cục Quản lý đất đai, chủ nhiệm đề tài kỹ sư Nguyễn Trinh Thạch cán tham gia nghiên cứu: kỹ sư Đặng Thị Vân, Phạm Tiến Lợi, Bùi Sỹ Dũng, Nguyễn Hữu Thắng Các tác giả đưa hệ thống lý luận QLNN địa chính, bao gồm nhiều khái niệm, nội dung nguyên tắc quản lý nhà nước địa Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích tình hình sử dụng đất đai cấu kinh tế xã hội nước ta, xác định nội dung nhiệm vụ địa thời gian qua, vạch hướng tiến hành công tác địa thời gian tới Đề tài xác lập nội dung bước xây dựng hệ thống HSĐC trước mắt cho đơn vị sử dụng đơn vị Nhà nước cấp xã, đảm bảo tính khoa học, dễ sử dụng, dễ lưu trữ, phù hợp với trình độ thực tế khó khăn địa phương Đặc biệt, đề tài ý xem xét đến điều kiện khó khăn tiến khoa học kỹ thuật ứng dụng sử dụng máy tính điện tử khâu xây dựng đồ, tính toán diện tích, thống kê lưu trữ số liệu, ứng dụng ảnh máy bay công tác đồ thống kê đất đai Đề tài“Hoàn thiện hệ thống HSĐC phục vụ yêu cầu đổi quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn 1983 - 1993” Tổng cục quản lý đất đai chủ nhiệm đề tài kỹ sư Bạch Gia Tế cán tham gia nghiên cứu: kỹ sư Trần Hùng Phi, Bùi Ngọc Tuân Đỗ Đức Đôi Công trình nghiên cứu coi đề tài lớn, phạm vi nghiên cứu rộng lĩnh vực chuyên môn hoạt động quản lý nhà nước, hướng nghiên cứu giải yêu cầu xúc quản lý địa Đề tài ứng dụng công tác đăng ký, lập HSĐC cấp GCNQSỬ DỤNG ĐẤT Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Xuân Hòa, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội năm 2010 với đề tài ”Thực trạng giải pháp hoàn thiện công tác lập HSĐC nước ta” Tác giả phân tích thực trạng lập HSĐC phạm vị nước cấp huyện cấp xã, tìm nguyên nhân, tồn việc lập HSĐC ảnh hưởng đến việc QLNN địa làm chậm trình cấp GCNQSỬ DỤNG ĐẤT cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Tiến Lưu với đề tài “Đánh giá thực trạng công tác lập quản lý HSĐC thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa”, năm 2013 Từ vấn đề sở khoa học lập HSĐC, tác giả khái quát tình hình lập quản lý HSĐC thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, kết đạt được, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân đưa giải pháp để hoàn thiện, đẩy mạnh công tác lập quản lý HSĐC Tác giả Phạm Văn Cường (2012) đề tài“Xây dựng sở liệu địa đa chức phục vụ quản lý đất đai bất động sản khu vực phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Từ vấn đề sở khoa học sở liệu địa chính, tác giả khái quát tình hình lập quản lý sở liệu địa phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, kết đạt được, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân Từ đó, tác giả đưa giải pháp để xây dựng sở liệu địa Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước địa địa bàn quận , đề tài học viên không trùng lặp với đề tài thạc sĩ bảo vệ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Phân tích thực trạng quản lý địa địa bàn quận thấy kết đạt được, hạn chế tồn tại, tìm nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất giải pháp khả thinhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước địa địa bàn quận 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa kiến thức khoa học QLNN vềđịa - Khảo sát, đánh giá thực trạng, phân tích thuận lợi, khó khăn, tồn công tác quản lý địa địa bàn quận , qua tìm giải pháp để khắc phục tồn hạn chế công tác quản lý địa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu việc quản lý mốc giới địa chính, địa giới hành chính, HSĐC công tác khác có liên quan đến địa Quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác quản lý địa địa bàn quận , từ có Luật đất đai 1993 đến hết năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1.Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, hệ thống lý luận tảng toàn khoa học xã hội nước ta, tức đặt việc xây dựng hệ thống địa mối quan hệ đất đai nội dung khác quản lý nhà nước 5.2.Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp điều tra khảo sát: Đây phương pháp hỗ trợ, bổ sung quan trọng Thông qua điều tra, khảo sát thu thập số liệu, tài liệu, thông tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng quản lý bao gồm trách nhiệm lập, cập nhật, xác định ranh giới, mốc giới bảo quản tài liệu, hồ sơ quận - Phương pháp thống kê: Là phương pháp sử dụng rộng rãi trình nghiên cứu vấn đề kinh tế, xã hội Đây phương pháp quan QLNN tiến hành điều tra, khảo sát, tổng hợp sử dụng số liệu sở tính toán Qua số liệu thống kê phân tích tình hình, nguyên nhân vật, tượng tìm tính quy luật rút kết luận đắn vật, tượng Cho nên, việc sử dụng phương pháp nhằm phân tích thống kê số liệu để nắm tình hình, phân loại số lượng, chất lượng đất đai Trong năm tới, với mục tiêu hoàn thiện theo hướng hoàn chỉnh, đại, đáp ứng yêu cầu quản lý, UBND quận tập trung thực theo phương hướng sau: Thứ nhất, ổn định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất sở cho việc quản lý địa Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần rà soát lại quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch để có tính khả thi, dân chủ đủ công cụ để đảm bảo tính thực thi, tránh tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo” UBND quận cần rà soát lại khu vực để công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xem xét lại khu vực cần tiếp tục thực hiện, khu vực khả thực tâm công bố huỷ bỏ để giải phóng nguồn lực bị “chết”, nằm im Công khai hoá, minh bạch hoá mối quan hệ mang tính “lịch sử”, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công chúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tạo điều kiện giảm bớt tình trạng tham nhũng, hối lộ xảy phổ biến nay, gây thiệt hại không nhỏ cho người dân Nhà nước Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nướcvề địa chínhvà làm sở để tiến hành phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực nhằm thực nhiệm vụ, mục tiêu, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo sử dụng đất ngành, lĩnh vực; sở để ngành, lĩnh vực lập quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; định hướng cho nhà đầu tư nước nước đầu tư có hiệu vào đất đai Đồng thời công cụ để huyện thống quản lý đất đai; để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất ; để 61 thực công tác giám sát, tra, kiểm tra, phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, nguồn tài nguyên đặc biệt hữu hạn Tăng cường công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, cần tăng cường bề rộng chiều sâu Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần rà soát lại quy trình xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để có tính khả thi, dân chủ đủ công cụ để đảm bảo tính thực thi Như vậy, cần xây dựng lực lượng có kinh nghiệm trình độ cao để thực công tác kiểm tra phương án quy hoạch đồng thời kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Thứ hai, tăng cường tra đất đai, giải khiếu nại tố cáo dân đất đai Trong năm vừa qua, công tác tra đất đai quan tâm, tiêu cực xuất công tác Tình trạng giao đất nhiều không sử dụng xảy nhiều gây tình trạng lãng phí đất đai Vì tăng cường tra đất đai cách giao nhiệm vụ cụ thể cho cấp, ngành đồng thời cấp kinh phí cho người làm công tác Còn việc giải khiếu nại tố cáo đất đai hợp tình, hợp lý cần sử dụng biện pháp tổng hợp vấn đề lịch sử để lại bất cập mang tới Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nướcvề địa Cần xác định ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý địa quan trọng Việc có vai trò quan trọng, tạo bước đột phá công tác quản lý, cải cách thủ tục hành Do vậy, để công tác quản lý địa chặt chẽ, khoa học ứng dụng công nghệ thông tin, tin 62 học hóa quy trình nghiệp vụ, dịch vụ tác nghiệp chuyên môn sở cần thiết nhằm: Tăng cường khả tiếp cận, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn cho đội ngũ cán sở, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, xử lý khai thác liệu đất đai Đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nướcvề đất đai tình hình UBND phường phải ứng dụng phần mềm chuyên ngành (phần mềm Landinfo) phục vụ công tác quản lý Với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý địa góp phần nâng cao hiệu công việc, thống kê, kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất, đo đạc, lập BĐĐC Khi có số liệu đo đạc thực địa, cán đo đạc sử dụng phần mềm ứng dụng để xây dựng đồ theo hệ tọa độ chuẩn Do đó, số liệu đo đạc có độ xác cao so với cách làm thủ công trước Cần áp dụng nhiều phần mềm hỗ trợ trình thực nhiệm vụ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu quản lý địa tình hình Thứ tư, tạo lập sở liệu quốc gia đất đai thuận lợi cho tra cứu, xây dựng sở liệu địa thay cho việc lập HSĐC dạng giấy Cơ sở liệu quốc gia đất đai phục vụ đắc lực tác nghiệp chuyên môn đăng ký cấp GCNQ sử dụng đất, quy hoạch, đền bù giải phóng mặt thực xác, rút ngắn thời gian Thông tin đất đai truy vấn, khai thác đơn giản, thuận tiện làm tăng hiệu công việc Thay đổi cách điều hành công tác HSĐC theo phương pháp đại, phát 63 làm chuẩn hóa kết giải công việc cán cấp dưới, tăng cường tư duy, lực cán Thứ năm, tăng cường pháp chế quản lý nhà nước địa Xây dựng, hoàn thiện Luật đất đai với nội dung đáp ứng cho nhu cầu trình công nghiệp hoá - đại hoá: tiếp tục xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai; hai là, tiếp tục xác lập chế độ sử dụng đất ; ba là, xây dựng hệ thống tài đất đai hợp lý tạo sở để xây dựng phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, tạo chế tốt để phát triển sở hạ tầng cho thực công nghiệp hoá- đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu quỹ nhà cho người có thu nhập thấp Luật đất đai ban hành ban hành văn để thực Luật đất đai phải nhanh chóng sớm đưa vào thực nhằm chuyển đổi cấu sử dụng đất, phù hợp với trình chuyển đổi cấu lao động cấu đầu tư, nhằm xây dựng cấu kinh tế hợp lý Thứ sáu, thúc đẩy việc hình thành quản lý chặt chẽ thị trường bất động sản Việc xây dựng thị trường bất động sản xuất phát từ mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đề Đại hội Đảng xuất phát từ yêu cầu thực tế việc giao dịch, mua bán kinh doanh bất động sản nhu cầu thành phần kinh tế, tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, thị trường bất động sản lại thiếu văn pháp quy, thiếu quản lý ngành dọc Vì vậy, thị trường thả nổi, phát triển theo hướng tự phát quản lý Nhà nước Để quản lý thị trường bất động sản trước hết cần nâng cao việc quản lý chuyển dịch cập nhật biến động đất đai 64 Thứ bảy, hoàn thành công tác đăng ký đất đai lần đầu, lập HSĐC, cấp GCNQ sử dụng đất Trong năm tới cần tập trung đầu tư, hướng dẫn hoàn thành tốt công tác ĐKĐĐ lần đầu trường hợp chưa cấp GCNQ sử dụng đất, hoàn thiện công tác lập HSĐC cấp sở, cấp GCNQ sử dụng đất Để quản lý chặt chẽ đất đai, cần phải có hệ thống HSĐC, BĐĐC hoàn chỉnh Vì nhiệm vụ thường xuyên tầm quan trọng đặc biệt Trong trình xây dựng HSĐC ban đầu, cần triển khai, chỉnh lý biến động Việc chỉnh lý biến động chậm làm cho việc quản lý diễn phức tạp hơn, gây lãng phí nhiều Quá trình đăng ký đất đai, lập HSĐC cần phải kết hợp chặt chẽ với trình tin học hoá hệ thống quản lý việc xây dựng hệ thống đất đai Thứ tám, tổ chức đổi máy quản lý nhà nướcvề địa theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ thực cải cách hành Bộ máy quản lý nhà nướcvề đất đai hệ thống quan quyền lực Nhà nước gồm cấp từ TW đến địa phương, chịu trách nhiệm quản lý nhà nướcvề đất đai tầm vĩ mô Để đổi máy quản lý nhà nướcthì cần thực chuyên môn hoá, hợp tác hoá cấp, ngành quản lý địa Cần phân công rõ ràng nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, trách nhiệm cấp tránh chồng chéo, trách tình trạng “cha chung không khóc” Đầu tiên, ta cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan địa theo hướng gọn nhẹ, phân công, phân cấp, phối hợp chặt chẽ đồng đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt đảm bảo máy hoạt động nhịp nhàng có hiệu 65 Bên cạnh việc phân công rõ ràng cần có phối hợp hoạt động đảm bảo điều hành tập trung thống nhất, thông suốt, kỷ luật cao Đặc biệt công tác phức tạp xây dựng hệ thống quản lý địa đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ phận máy quản lý nhà nướccùng ngành có liên quan việc thực Để máy quản lý nhà nướchoạt động có hiệu cần tăng cường công tác đào tạo tu nghiệp đội ngũ cán địa Trước hết phải làm cho họ nhận thức vai trò đất đai thời đại -quản lý địa đặt điều kiện kinh tế thị trường Điều cần phải tổ chức đào tạo lại nghiệp vụ cho toàn đội ngũ cán địa làm công tác đăng ký đất đai, lập HSĐC, cán địa phường, người mang trách nhiệm nhiệm vụ nặng nề Bên cạnh đó, cần phải xây dựng đội ngũ cán ổn định, am hiểu tình hình địa phương, nâng cao chế độ giám sát theo tiêu chuẩn Tăng cường giám sát, xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm thực công tác đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ lý luận thực tiễn Cần thiết áp dụng thực nghiêm túc chế “một cửa” nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, thủ tục quy mối, giảm thiểu phiền hà cho tổ chức, cá nhân 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước địa 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn quản lý địa Hệ thống pháp luật nước ta quy định lập, quản lý hệ thống địa từ năm 1993 đến thay đổi nhiều nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý địa trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy 66 nhiên, thay đổi thường xuyên chế định pháp luật, quy định lập sổ sách địa dẫn đến khó khăn cho địa phương trình thực hiện, có quận Do đó, cần có ổn định thống hệ thống pháp luật Nhà nước, đồng thời bổ sung hoàn thiện cho đầy đủ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nướcvề địa * Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục quản lý địa Quy trình quản lý địa xây dựng dựa quy định Luật đất đai hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật đất đai Để quan chuyên môn quản lý địa dễ thực công đoạn trình quản lý địa chính, Nhà nước nên ban hành Luật thủ tục quản lý địa * Hệ thống văn UBND Quận hướng dẫn thực văn quan quản lý cấp Hệ thống văn hướng dẫn thi hành UBND Quận sở để phòng tài nguyên môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực giải hồ sơ, quản lý địa cần tập hợp hóa thành sở liệu văn địa chính, quản lý kho liệu địa trực thuộc phòng tài nguyên môi trường Quận Một hệ thống văn hướng dẫn đầy đủ, đồng kịp thời giúp cho công tác quản lý địa đơn giản, hiệu khoa học 3.2.2 Hoàn chỉnh cấu tổ chức máy quản lý địa Có thể thấy quan tài nguyên môi trường quan tham mưu, giúp việc cho quan hành Nhà nước cấp, với phạm vi, mức độ quyền hạn quan hành định giao cho Cơ quan quản lý địa phận hợp thành quan hành Nhà nước, chịu trách nhiệm quản lý ngành, lĩnh vực phân công Cơ quan Nhà 67 nước xem xét, ký ban hành định Do vậy, muốn quan tài nguyên môi trường đủ mạnh quan hành Nhà nước cần có phân cấp, giao quyền dứt khoát, rõ ràng cho quan quản lý địa chính, sớm chuyển chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan từ quan tham mưu, giúp việc sang thành quan quản lý thực thụ, tạo chủ động cho ngành tài nguyên môi trường giải vấn đề thuộc ngành, tự chịu trách nhiệm báo cáo công tác thực nhiệm vụ quản lý ngành trước quan hành cấp Phân định rõ chức đăng ký đất đai thuộc hệ thống văn phòng đăng ký đất đai với chức quản lý quan tài nguyên môi trường Văn phòng đăng ký đất đai sở quản lý HSĐC thông tin đất đai, đơn đầu mối tiếp nhận hồ sơ, chuyển giao cho quan quản lý cập nhật biến động theo định quan Sau quyền sử dụng đất xác lập theo định quan hành chính, dựa này, trách nhiệm Văn phòng đăng ký đất đai tổ chức hoạt động đăng ký, xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai cung cấp thông tin cho người có nhu cầu Sự phân công, phân cấp quyền hạn rõ ràng, rành mạch tăng cường tính kỷ luật, tự chịu trách nhiệm quan, cán quản lý; đảm bảo tính khách quan kết hoạt động địa chính; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để ngành tài nguyên môi trường kiện toàn tổ chức xây dựng đội ngũ cán vững mạnh ngang tầm với nhiệm vụ Bộ máy làm công tác quản lý nhà nướcvề địa địa bàn quận tài nguyên môi trường, Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh quận phận địa UBND phường.Do vậy, cần cải cách thủ tục hành 68 chính, kiện toàn chức máy quan quản lý địa quận ngày quy, đại, đảm bảo thực tốt yêu cầu nhiệm vụ trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2.3 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước địa * Đo đạc lập đồ địa chính quy Đo đạc, lập BĐĐC sở quan trọng cho khâu kê khai đăng ký, lập HSĐC cấp GCNQSỬ DỤNG ĐẤT, phục vụ đắc lực công tác quản lý nhà nướcvề đất đai địa bàn quận Để đáp ứng cho yêu cầu quản lý địa sử dụng đất giai đoạn quận đòi hỏi phải có BĐĐC quy nhằm đảm bảo độ xác thông tin đất Vì tiến hành triển khai dự án hoàn thiện đại hóa hệ thống quản lý địa Việt Nam (VILAP) địa bàn quận xây dựng thực dự án khác cho mục đích đo đạc lập BĐĐC phạm vi toàn quận cần thiết * Đẩy mạnh, nhanh việc đăng ký đất đai, cấp GCNQ sử dụng đất: UBND quận đạo phường thực việc rà soát, xác định lại kết cấp GCNQ sử dụng đất, thống kê tình hình tồn đọng chưa cấp GCNQ sử dụng đất Căn vào khối lượng tồn đọng, mục tiêu địa phương, UBND quận cần giao tiêu khối lượng cần cấp GCNQ sử dụng đất cho phường phải thực hoàn thành năm 2016 Rà soát cải cách thủ tục hành cấp GCNQ sử dụng đất cho phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành, rút ngắn thời gian, giảm phiền hà cho người sử dụng Các văn giải vướng mắc, tồn cấp GCNQ sử dụng đất cần phải cụ thể, rõ ràng, phù hợp với thực tế, không 69 cầu toàn mà nên phân chia vướng mắc, tồn thành nhiều nhóm để ban hành thành nhiều văn cho thống nhất, bảo đảm tính kịp thời Các trường hợp có tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai phần diện tích mà chưa thể giải xem xét cấp GCNQ sử dụng đất trước phần diện tích đất không tranh chấp, vi phạm Các trường hợp quản lý yếu kém, để dân lấn chiếm tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp thành đất hay người dân lấn chiếm đất công ổn định từ trước 1/7/2014 cần rà soát, xem xét cấp GCNQ sử dụng đất cho người sử dụng để thực quản lý tạo nguồn thu ngân sách Nhà nước Mặt khác, UBND quận UBND phường tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người sử dụng đất thực nghiêm chỉnh quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, có trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất quan Nhà nước *Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tiếp tục xây dựng quy hoạch chi tiết cho toàn phường quận, thực tốt việc quản lý địa theo quy hoạch Phối hợp với ngành chức thành phố thực việc cắm mốc giới thực địa dự án theo quy hoạch chi tiết sử dụng đất thành phố phê duyệt Quyết định số 1402/QĐ-UB ngày 13/2/2014; Công bố, công khai quy hoạch chi tiết dự án phê duyệt cho nhân dân quận biết tự giác thực * Giải pháp công nghệ : Đối với công tác quản lý địa việc áp dụng công nghệ tin học đại hóa quản lý hệ thống địa nhu cầu tất yếu Vì vậy, giải 70 pháp đưa cho quận để nhanh chóng xây dựng sở liệu địa cần phải: Trang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, phòng tài nguyên môi trường, UBND phường (máy tính có kết nối mạng internet phần mềm chuyên ngành quản lý sở liệu địa chính) Thiết lập hoàn thiện sở liệu địa có hệ thống mạng kết nối Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, phòng tài nguyên môi trường, UBND phường Triển khai cung cấp thông tin sở liệu địa mạng Internet * Giải pháp nhân lực: - Để công tác quản lý nhà nướcvề địa ngày hoàn thiện, sử dụng cách có hiệu quan tâm lực lượng nhân làm công tác vấn đề không phần quan trọng Do vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ nhân đảm nhận công tác quản lý địa cần trọng: Nâng cao lực trình độ chuyên môn tin học cho cán cách thường xuyên Đào tạo, tập huấn cho cán địa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, phòng tài nguyên môi trường, UBND phường thành lập quản lý HSĐC, hồ sơ mốc giới, hồ sơ địa giới hành dạng số phần mềm chuyên ngành, kỹ quản lý sử dụng sở liệu địa Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cách thường xuyên theo hình thức phù hợp: dài hạn, ngắn hạn, Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho chức danh cán Địa cấp phường 71 Cán địa phường phải công tác liên tục địa bàn, không thay đổi cán địa theo nhiệm kỳ UBND HĐND cấp hành sở, không kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông, ) - Tăng cường lực cho cán địa phường để đảm bảo tiêu chuẩn: Cán địa phường phải người am hiểu sách, pháp luật quản lý đô thị nói chung quản lý địa nói riêng; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành sách, pháp luật đất đai, nhà cửa; thực việc hoà giải có tranh chấp đất đai, nhà cửa; nắm trạng quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch đô thị phường; cụ thể đến nguồn gốc đất, đến người sử dụng mục đích sử dụng; theo dõi, chỉnh lý kịp thời biến động đất đai; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành thủ tục đăng ký biến động đất đai; có hiểu biết công nghệ quản lý địa đáp ứng yêu cầu quản lý sở; quản lý tốt tài liệu, hồ sơ đất đai; có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu quả; có ý thức tổ chức kỷ luật công tác; trung thực, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Đảm bảo chế độ sách thoả đáng ổn định cho cán địa phường, quan tâm có hướng bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ làm cán hợp đồng Hiện chế độ sách cán sở chấp nhận Tuy nhiên chế độ, sách chưa thoát khỏi tư phụ cấp, mang tính chất bình quân: cán phường đô thị, giá sinh hoạt đắt đỏ giống cán xã nông thôn, miền núi Điều không công không khuyến khích cán phường Vì cán địa phường 72 cần hưởng lương, bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức, có chế độ phụ cấp thâm niên, phụ cấp đắt đỏ người công tác lâu năm, vùng đắt đỏ, khó khăn áp dụng hình thức thưởng phường làm tốt công tác quản lý địa Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho cán địa Cán địa cấp sở phải công tác liên tục địa bàn, luân chuyển, không kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông…) *Đầu tư tài chính, kỹ thuật Ngoài đầu tư ngân sách hàng năm dành cho hoạt động nghiệp địa chính, cần tận dụng nguồn tài khác để nhanh chóng hoàn thiện đại hệ thống quản lý địa chính, thông qua ứng dụng tiến công nghệ thông tin đảm bảo cho hệ thống hoạt động kết nối với hệ thống sở liệu cấp thông suốt Nghiên cứu, lựa chọn phần mềm quản trị liệu phù hợp với tốc độ phát triển công nghệ thông tin, đảm bảo vừa phục vụ yêu cầu quản lý, vừa phục vụ yêu cầu tra cứu cung cấp thông tin xác, nhanh chóng; phục vụ công tác cấp GCN, cập nhật chỉnh lý biến động quản lý sử dụng đất nhanh chóng xác Trước mắt ưu tiên đầu tư kinh phí để cập nhật tốt loại quy hoạch (chi tiết xây dựng, giao thông, thủy lợi…) lên BĐĐC đảm bảo yêu cầu kỹ thuật (về tỷ lệ, hệ tọa độ đồ….) để phục vụ tốt việc khai thác sử dụng thống nhất, hiệu kết đo đạc *Một số giải pháp khác: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến đến toàn thể cán bộ, nhân dân quận tự giác thực sách hành liên quan đến lĩnh vực nhà, đất, vận động nhân dân tự giác chấp hành 73 Phối hợp với ngành chức thành phố, Phòng, ban chuyên môn quận tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc quản lý, sử dụng đất tổ chức cá nhân, có biện pháp xử lý kiên quyết, kịp thời xử lý trường hợp cố tình vi phạm Luật đất đai Tiến hành rà soát, kiến nghị với thành phố xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm sử dụng đất tồn đọng tồn lịch sử để lại Tăng cường quan tâm, đạo Quận uỷ, HĐND quận, UBND quận phối hợp tích cực, có hiệu ban ngành thành phố UBND phường quận KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực tế công tác quản lý nhà nướcvề địa quận , nhận thấy để công tác ngày tốt cần phải: - Ban hành hệ thống pháp luật đất đai cho công tác quản lý địa khoa học rõ ràng, đại thống - Đi đôi với đầu tư để tổ chức thực công tác quản lý địa Cần ban hành quy định, xác định trách nhiệm rõ ràng cấp; nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức thực triệt để việc cập nhật, thông báo cập nhật chỉnh lý biến động Đây vấn đề có ý nghĩa định việc phát huy tác dụng công cụ phục vụ quản lý nhà nước Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai có tính định hướng độ ổn định cao Tranh thủ nguồn lực tài để tổ chức thực đồng thời bước (đo đạc, đăng ký cấp GCNQ sử dụng đất, lập HSĐC) nhanh chóng đạt mục tiêu quản lý địa cấp sở 74 Việc đầu tư nâng cấp, bảo hành, bảo trì, bảo mật, bảo vệ hệ thống, đào tạo nguồn nhân lực phải quy định việc thường xuyên bắt buộc đối tượng, cấp ngành liên quan Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực vừa đủ số lượng, vừa tốt chất lượng cho tất lĩnh vực liên quan đến công tác quản lý địa Tăng cường hợp tác quốc tế để tranh thủ nguồn lực cho đào tạo, cho tổ chức thực nội dung nhiệm vụ Nâng cấp, hoàn chỉnh phần mềm quản trị liệu địa cấp quốc gia điều cần tích cực thực KẾT LUẬN Quản lý địa nhiệm vụ quan trọng, đầy khó khăn, phức tạp Nó điểm yếu ngành tài nguyên môi trường nhiều năm qua Công tác đề cập từ lâu hệ thống pháp luật đất đai nước ta Đất đai biến động quản lý sử dụng, việc không nhận thức tầm quan trọng quản lý chỉnh lý biến động thông báo cập nhật chỉnh lý biến động dẫn đến hậu sau thời gian tài liệu lập không phản ánh thực tế quản lý, sử dụng đất Do đó, việc khai thác sử dụng hồ sơ phục vụ công tác Quản lý nhà nướcvề địa đáp ứng nhu cầu tra cứu thông tin thành phần xã hội không tác dụng 75 ... lý luận quản lý nhà nước địa - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước địa địa bàn quận , - Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước địa từ thực tiễn quận , Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN... SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐỊA CHÍNH 1.1 Quản lý nhà nước địa 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý hoạt động tất yếu khách quan, diễn tổ chức có quy mô từ nhỏ đến lớn, từ cấu trúc đơn... người tác động đến công tác quản lý nhà nướcvề địa chínhbao gồm: cán bộ, công chức địa chính; cấp lãnh đạo cá nhân, tổ chức sử dụng đất Cả hai chủ thể ảnh hưởng đến thành công công tác quản lý địa