Đang tải... (xem toàn văn)
Thanh tra có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước. Qua các giai đoạn phát triển, tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra không ngừng được hoàn thiện. Cùng với đó các quy định pháp luật về những nội dung liên quan đến hoạt động nghiệp vụ thanh tra cũng được hoàn thiện hơn. Trong thời kỳ mới, những kỹ năng nghiệp vụ đối với cán bộ thanh tra đòi hỏi ngày càng phải được nâng cao, trong đó có những kỹ năng liên quan đến thẩm tra, xác minh. Hiện nay, các quy định về thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra được quy định ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra như: Luật Thanh tra 2010; Nghị định 862011NĐCP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011; các Thông tư hướng dẫn quy trình nghiệp vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo….Tuy nhiên, trên thực tế, thì thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra được thực hiện vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc như: Quy định về nghiệp vụ thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra được quy định tản mát trong nhiều văn bản; phạm vi, nội dung thẩm tra xác minh rộng, liên quan đến lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thẩm tra, xác minh cho đội ngũ cán bộ thanh tra hiện nay cũng còn nhiều hạn chế. Chính những lý do đó dẫn đến hoạt động thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanh tra trong nhiều trường hợp không bảo đảm được tính khách quan, tính chính xác, tính toàn diện, làm cho hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra, chất lượng hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo còn nhiều hạn chế.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thanh tra có vai trò quan trọng quản lý nhà nước Qua giai đoạn phát triển, tổ chức hoạt động ngành Thanh tra không ngừng hoàn thiện Cùng với quy định pháp luật nội dung liên quan đến hoạt động nghiệp vụ tra hoàn thiện Trong thời kỳ mới, kỹ nghiệp vụ cán tra đòi hỏi ngày phải nâng cao, có kỹ liên quan đến thẩm tra, xác minh Hiện nay, quy định thẩm tra, xác minh hoạt động tra quy định nhiều văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động ngành tra như: Luật Thanh tra 2010; Nghị định 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011; Thông tư hướng dẫn quy trình nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo….Tuy nhiên, thực tế, thẩm tra, xác minh hoạt động tra thực tồn nhiều khó khăn, vướng mắc như: Quy định nghiệp vụ thẩm tra, xác minh hoạt động tra quy định tản mát nhiều văn bản; phạm vi, nội dung thẩm tra xác minh rộng, liên quan đến lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo; chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thẩm tra, xác minh cho đội ngũ cán tra nhiều hạn chế Chính lý dẫn đến hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra nhiều trường hợp không bảo đảm tính khách quan, tính xác, tính toàn diện, làm cho hiệu lực, hiệu công tác tra, chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế Để nâng cao hiệu hoạt động tra cần phải nghiên cứu cách thấu đáo, làm sáng tỏ nội dung liên quan đến thẩm tra, xác minh hoạt động tra Đặc biệt cần phải nghiên cứu thực tiễn hoạt động từ tra tỉnh – nơi mà phạm vi hoạt động tra bao trùm lĩnh vực Với lý trên, chọn đề tài “Thẩm tra, xác minh hoạt động tra - từ thực tiễn Thanh tra ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thanh tra giai đoạn quan trọng chu trình quản lý nhà nước, phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường kỷ luật nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Công tác tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng thời gian qua nhận quan tâm nghiên cứu nhà khoa học Đã có nhiều công trình, viết nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực tổ chức hoạt động ngành tra, đặc biệt đề tài Thanh tra Chính Phủ; tiêu biểu có công trình nghiên cứu tác giả: Hoàng Quốc Hùng, "Nghiệp vụ xác minh công tác tra Tư pháp", Trang thông tin hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Tư pháp; Đặng Xuân Thao – chủ nhiệm đề tài, "Hoạt động thu thập, thẩm tra, xác minh chứng giải khiếu nại", Đặng Xuân Thao – chủ nhiệm đề tài, “Hoạt động thu thập thẩm tra, xác minh chứng giải khiếu nại” Tuy nhiên, công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động ngành Thanh tra Một số công trình phân tích sâu quy trình, nghiệp vụ hoạt động tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chưa có nghiên cứu chuyên biệt nghiên cứu toàn diện, nội dung thẩm tra, xác minh hoạt động tra Luận văn tác giả nghiên cứu không trùng lắp với công trình nghiên cứu trước Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra Trên sở sâu nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đánh giá thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh thực tra Thanh tra , nhằm góp phần bổ sung sở lý luận thực tiễn làm cho việc hoàn thiện chế thẩm tra, xác minh; xác định đầy đủ nội dung, thẩm quyền, trình tự phương thức tổ chức thẩm tra, xác minh; đề xuất giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra, xác minh thực tra Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu đề tài “Thẩm tra, xác minh hoạt động tra - từ thực tiễn Thanh tra ” nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thẩm tra, xác minh hoạt động tra nay; đánh giá đắn hoạt động thẩm tra, xác minh từ thực tiễn hoạt động tra Thanh tra tỉnh; thuận lợi khó khăn, vướng mắc thực hoạt động nghiệp vụ Thông qua nhận định nguyên nhân, luận văn đưa giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Luận văn làm rõ vấn đề thẩm tra, xác minh hoạt động tra như: Quan niệm; mục đích; vai trò; chủ thể; trình tự thủ tục… hoạt động thẩm tra, xác minh + Luận văn đánh giá đắn thực trạng quy định pháp luật việc thực pháp luật thẩm tra, xác minh hoạt động tra, đặc biệt đánh giá từ thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh trình tiến hành hoạt động tra Thanh tra , kết đạt được, thuận lợi, khó khăn nguyên nhân dẫn đến khó khăn + Luận văn đưa giải pháp bản, tổng thể để nâng cao chất lượng thẩm tra, xác minh hoạt động tra Từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra công tác giải khiếu nại, tố cáo Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: Hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thanh tra thực tập trung vào quy định pháp luật việc thực pháp luật liên quan đến chủ thể, quy trình, thủ tục, phương pháp thẩm tra, xác minh mà cán tiến hành tra phải thực - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra tỉnh hiểu theo nghĩa rộng hoạt động quan tra, không giới hạn việc tiến hành tra mà bao gồm hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Vì vậy, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động thẩm tra, xác minh tra từ thực tiễn Thanh tra từ năm 2013 đến nay, tập trung vào hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tiến hành tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Phạm vi nghiên cứu giới hạn từ năm 2013 đến giai đoạn thực Luật Thanh tra 2010, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 Đồng thời sau có ba luật bắt đầu có hệ thống Nghị định hướng dẫn Chính Phủ, có Thông tư Thanh tra Chính Phủ: Thông tư số 05/2014/TTTTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đoàn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; Thông tư số 06/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải tố cáo; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Để giải nhiệm vụ đặt đề tài, luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam gắn với Chiến lược phát triển ngành tra công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn - Phương pháp nghiên cứu: Trong Chương 1, để làm rõ vấn đề lý luận hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra, Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm làm rõ thêm khái niệm, mục đích, yêu cầu, chủ thể, phương pháp thẩm tra, xác minh hoạt động tra Trong Chương 2, để làm rõ thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh, Luận văn sử dụng phương pháp đánh giá, đối chiếu, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, bình luận, diễn giải, tổng hợp…để đánh giá đắn kết đạt được, tồn tại, hạn chế gặp phải nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra Trong Chương 3, Tác giả dùng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp cấu trúc hệ thống để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra Đồng thời, tác giả kết hợp lý luận thực tiễn, đối chiếu để làm bật vấn đề với nội dung thẩm tra, xác minh hoạt động tra Việc kết hợp phương pháp nghiên cứu, xem xét vấn đề lý luận gắn với thực tiễn cho phép nhìn nhận, đánh giá vấn đề cách toàn diện, khách quan mối quan hệ qua lại, gắn bó, tác động với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể định vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Từ việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thẩm tra, xác minh hoạt động tra quan niệm, vai trò, chủ thể, trình tự, thủ tục…Luận văn đánh giá đắn thực trạng thẩm tra, xác minh hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra ; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra kết nghiên cứu chung Luận văn góp phần hoàn thiện sở khoa học để phục vụ cho việc hoàn thiện pháp luật tra, quy định nghiệp vụ tra; bảo đảm cho hoạt động thẩm tra, xác minh thực tốt, đầy đủ, nghiêm chỉnh địa nước nói chung Thanh tra nói riêng - Luận văn tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu, cán tra, sinh viên, học viên…và người quan tâm đến hoạt động thẩm tra, xác minh thực tra Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thẩm tra, xác minh hoạt động tra; Chương 2: Thực trạng thẩm tra, xác minh hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra ; Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA 1.1 Quan niệm hoạt động tra thẩm tra, xác minh hoạt động tra 1.1.1 Quan niệm chung hoạt động tra Có nhiều quan niệm khác Thanh tra, theo từ điển tiếng Việt “thanh tra” hiểu “kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp”; Theo Từ điển pháp luật Anh – Việt, tra “sự kiểm soát, kiểm kê đối tượng bị tra”; Theo Từ điển Luật học, tra “là tác động chủ thể đến đối tượng thực thẩm quyền giao nhằm đạt mục đích định” Thuật ngữ “Thanh tra” hiểu cách chung việc xem xét chỗ hoạt động đối tượng tra nhằm xác minh xử lý vi phạm đối tượng Với vai trò công cụ quản lý nhà nước, mục đích tra tham mưu cho chủ thể quản lý nhà nước kiểm soát việc chấp hành pháp luật đối tượng quản lý (đối tượng quản lý đối tượng tra) Ngoài việc phát sai phạm để xử lý thông qua công tác tra, chủ thể quản lý nhà nước kịp thời điều chỉnh, khắc phục hoàn thiện chế quản lý, sách, pháp luật Do đó, tra chức thiết yếu hoạt động quản lý nhà nước, giai đoạn chu trình quản lý, công cụ hữu hiệu cho quan quản lý nhà nước quản lý tất mặt đời sống xã hội, đâu có quản lý nhà nước cần hoạt động tra, quản lý nhà nước không đạt hiệu tách biệt với hoạt động tra Hiện nay, theo Khoản điều Luật Thanh tra 2010: “Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân” Theo quy định Luật Thanh tra 2010, có loại hình hoạt động tra, tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Quy định Luật Thanh tra năm 2010 quy định “Thanh tra nhà nước”, từ góc độ hoạt động tra hoạt động quan tra hoạt động tra bao gồm: - Thứ nhất, tiến hành tra kinh tế xã hội - Thứ hai, thực nhiệm vụ trình giải khiếu nại - Thứ ba, thực nhiệm vụ trình giải tố cáo Sở dĩ quan niệm hoạt động tra bao gồm việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thực tế quan tra tiến hành tra giải khiếu nại, tố cáo Trong tra đó, chủ thể có thẩm quyền phải tiến hành hoạt động thẩm tra, xác minh theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Đặc điểm hoạt động tra: Thứ nhất, hoạt động tra quan tra hoạt động mang tính quyền lực nhà nước: Trong lĩnh vực hành pháp, chủ thể tiến hành hoạt động tra quan nhà nước trao quyền lực nhà nước; có quyền định bắt buộc thực đối tượng tra; có quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền giải vấn đề liên quan đến nội dung tra, đề nghị truy cứu trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật; trường hợp cần thiết pháp luật quy định, trực tiếp áp dụng biện pháp cưỡng chế (thu hồi, hủy hàng giả, hàng nhái, băng đĩa lậu…) Thứ hai, hoạt động tra quan tra phải bảo đảm tính khách quan: Hoạt động tra đòi hỏi phải xem xét, đánh giá cách khách quan việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan, tổ chức, cá nhân, tài liệu, chứng thu thập nhằm đưa kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động tra dựa sở pháp luật tuân thủ pháp luật Thanh tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định Thứ ba, hoạt động tra quan tra phải bảo đảm tính độc lập tương đối: Thanh tra có máy riêng, có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tra, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Thứ tư, tra gắn với quản lý nhà nước: Thanh tra giai đoạn chu trình quản lý, nhằm phát sở hở chế quản lý, sơ hở sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp để khắc phục; nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, nhân 1.1.2 Quan niệm thẩm tra, xác minh hoạt động tra Thẩm tra “điều tra, xem xét lại có đúng, có xác không vấn đề, việc đó” (Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2000, trang 922) Xác minh “làm cho rõ thật qua thực tế chứng cụ thể” (Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2000, trang 1140) Thẩm tra, xác minh hoạt động quan tra gắn liền với hoạt động cụ thể, chủ yếu thẩm tra, xác minh loại thông tin, tài liệu Tài liệu hiểu cách chung vật mang tin hình thành trình hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: Văn bản, dự án, vẽ thiết kế, đồ, công trình nghiên cứu, sổ sách, biểu thống kê, âm bản, dương phim, ảnh, vi phim; tài liệu điện tử; thảo tác phẩm văn học, nghệ thuật; sổ công tác, nhật ký, hồi kỳ, bút tích, tài liệu viết tay; tranh vẽ in; ấn phẩm vật mang tin khác Hoạt động thẩm tra thông tin, tài liệu coi trình tìm hiểu, xem xét lại tài liệu để xác định tính xác hợp pháp thông tin, tài liệu với hoạt động cụ thể sau: - Nghiên cứu, phân tích tài liệu, xem xét có phù hợp với thực tế không; - So sánh đối chiếu tài liệu xem có phù hợp nội dung, vụ việc cần giải không, mâu thuẫn đâu; - Sàng lọc, loại bỏ thông tin, tài liệu không liên quan tìm thông tin, tài liệu làm sáng tỏ thông tin, tài liệu thu thập được; Xác định nguồn thông tin, tài liệu Thẩm tra tra mà cụ thể thẩm tra thông tin, tài liệu hoạt động chủ thể có thẩm quyền quan tra tiến hành để kiểm tra lại tính xác thực thông tin, tài liệu thu nhằm loại bỏ tài liệu giả không cần thiết cho việc kết luận nội dung tra, giải khiếu nại, tố cáo Để tiến hành công việc này, cán tra phải có linh cảm, phân tích tượng cách có hệ thống để phát sai phạm hoạt động phản ánh tài liệu thu thập được, phải nhạy bén để phát điểm bất hợp lý (như trường hợp lập chứng từ, hoá đơn, hợp đồng giả, hạch toán lắt léo, phân bổ chi phí sai nguyên tắc…) sở chọn tài liệu điển hình 10 hành theo cách thức riêng, theo kinh nghiệm cán bộ, cần thiết phải có quy định cụ thể quy trình thẩm tra, xác minh Cần nhận thức quy trình thẩm tra, xác minh có vai trò quan trọng hoạt động tra, quy định trình tự, thủ tục, cách tiến hành cán hoạt động nghiệp vụ cụ thể để tìm kiếm chứng xác thực, làm rõ thật, để kết luận kiểm tra Nên quy định theo hướng quy trình tổng quát gồm ba bước sau: Bước 1: Chuẩn bị (gồm chuẩn bị kế hoạch phân công cán bộ) Bước 2: Tiến hành thẩm tra, xác minh (Tiếp cận đối tượng kiểm tra, đối tượng thẩm tra, xác minh, quần chúng nhân dân để thu thập tài liệu, thông tin, chứng cứ, giám định, phân tích chứng cứ, giải trình đối tượng kiểm tra, trao đổi với quan, đơn vị, cá nhân liên quan, tiếp tục thẩm tra, xác minh ) Đây bước quan trọng, có tính định đến chất lượng hoạt động thẩm tra, xác minh Bước 3: Tổng hợp kết thẩm tra, xác minh (soát xét lại chứng thu thập đối chiếu với nội dung kiểm tra để nhận xét, đánh giá, tiếp tục thẩm tra, xác minh…) Có thể thấy, hoạt động thẩm tra, xác minh xem thao tác nghiệp vụ quan tra, vậy, số chưa thực cách nghiêm chỉnh hiệu tính bắt buộc không cao Trong thời gian tới, quy trình thẩm tra, xác minh cần quy định thành văn pháp luật cụ thể quy định chi tiết trình tự, phương pháp; quyền nghĩa vụ đối tượng tra, cán tra; trách nhiệm người đứng đầu việc giải khiếu nại, xử lý vi phạm người có trách nhiệm giải quyết, người giao nhiệm vụ trình tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư tiến hành thẩm tra, xác minh; quy định trình tự, thủ tục đối thoại;… Và đặc biệt lưu ý, tăng thẩm quyền yêu cầu cung cấp thông tin cho người định tra, định thành lập Đoàn Tổ xác minh; Trưởng đoàn Tổ trưởng; người thực xác minh (Thành viên đoàn) 81 Thứ hai, hoàn thiện quy định chế tài xử lý quan, tổ chức, cá nhân không hợp tác trình thẩm tra, xác minh, cụ thể hóa chế tài người có liên quan đến vụ việc: - Quy định chế tài xử lý nghiêm trường hợp đối tượng tra, đối tượng thẩm tra, xác minh cố tình trì hoãn kéo dài việc cung cấp tài liệu, báo cáo, giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung tra - Quy định bảo vệ nhân chứng, bảo vệ người cung cấp thông tin, chứng cứ, người tố giác hành vi vi phạm - Quy định phối hợp việc uỷ nhiệm cho quan chức thẩm tra, xác minh, giám định số nội dung tính hợp pháp, hợp lệ tài liệu, hoá đơn, chứng từ, chữ viết, tiếng nói, hình ảnh mà lực lượng tra điều kiện xác định - Quy định tổ chức phản biện kết thẩm tra, xác minh…Để hạn chế đối tượng tra đối tượng khác tìm cách hợp thức hoá sai phạm, tiêu huỷ chứng cứ, cần có biện pháp ngăn chặn kịp thời, cần tiến hành thí điểm sử dụng số biện pháp nghiệp vụ quan bảo vệ pháp luật như: Niêm phong hồ sơ, tài liệu, sổ sách kế toán, tài khoản vào thời điểm cần thiết giao cho số cá nhân tổ chức có thẩm quyền trách nhiệm quản lý; Cấm chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản có liên quan đến kiểm tra; Khi cần thiết phong tỏa tài sản, tiền gửi đối tượng tra (nếu có) Hơn nữa, trước tình trạng “thờ ơ”, “vô cảm”, “thiếu trách nhiệm” không giải dứt điểm khiếu nại…của phận không nhỏ người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo người tham gia giải khiếu nại, tố cáo cho thấy đến lúc cần xây dựng Nghị định xử lý trách nhiệm người giải khiếu nại, tố cáo, vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong quy định rõ hành vi vi phạm chế tài xử lý kèm theo, quy định đảm bảo thực định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành…để nhân dân giám sát, theo dõi có quyền tố cáo người giải 82 khiếu nại vi phạm hành vi quy định Luật Khiếu nại, Luật cán công chức Thứ ba, hoàn thiện mẫu biểu việc thực nội dung thẩm tra, xác minh hoạt động tra Hiện mẫu biểu kèm theo Thông tư: Thông tư số 05/2014/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đoàn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; Thông tư số 06/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải tố cáo; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành có nhiều mẫu biểu, Ví dụ: Trong Đoàn tra có mẫu biểu yêu cầu cung cấp thông tin: Mẫu 08/Thông tư 05/2014/TT-TTCP; giải khiếu nại có mẫu biểu yêu cầu cung cấp thông tin: Mẫu 07/Thông tư 07/2013/TT-TTCP; giải tố cáo có mẫu 11/Thông tư 06/2013/TT-TTCP… Các mẫu nằm văn khác nhau, thực tế, việc thực mẫu biểu số vướng mắc đòi hỏi phải hoàn thiện hơn, sửa đổi, bổ sung với quy trình liên quan đến thẩm tra, xác minh tra, giải khiếu nại, tố cáo 3.2.2 Nâng cao kỹ năng, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán Thanh tra Quy trình tra, giải khiếu nại, tố cáo nói chung phải gắn với công đổi máy hành hay nói cải cách người làm công tác tra, đặc biệt cấp sở nhiều hạn chế Bởi vậy, yêu cầu đặt cấp quyền cần phải nâng cao trình độ, lực, kiến thức, kinh nghiệm trách nhiệm cho đội ngũ cán Việc chuẩn hóa trình độ, lực, đạo đức công vụ quản lý Nhà nước kiến thức pháp luật, pháp luật tra cho đội ngũ cán giải pháp hàng đầu Việc chuẩn hóa đội ngũ công chức quản lý hành nhà nước bảo đảm cho họ hiểu “công bộc” dân, 83 có trách nhiệm trước nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, trình tra, xác minh vụ tranh chấp, làm trái quy định pháp luật gây tình trạng tham nhũng đất đai địa phương Việc nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho đội ngũ cán phải thực thông qua biện pháp tổng hợp Những cán biên chế có, cần thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước để đáp ứng yêu cầu giải công việc Đối với cán công chức nằm diện quy hoạch chức danh lãnh đạo; trước bổ nhiệm yêu cầu phải có đề tài, chuyên đề lĩnh vực phụ trách, để Hội đồng xét bổ nhiệm xem xét tổ chức thi tuyển Ngoài ra, việc rà soát lại hệ thống giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ, rèn luyện kỹ cho cán tra cần thiết Tránh tình trạng bồi dưỡng mà không, cấp chứng nhằm mục đích đủ điều kiện để vào ngạch tra viên hay phục vụ cho kỳ thi nâng ngạch Nâng cao kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm giải công việc thông qua việc thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức xã hội kinh nghiệm xử lý tình phát sinh hoạt động thẩm tra, xác minh Tăng cường công tác tra công vụ, tra trách nhiệm từ có nhìn sát thực đánh giá cán bộ, công chức; kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc; phát xử lý kịp thời tập thể, cá nhân thiếu trách nhiệm, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, vi phạm quy định tiếp công dân, giải khiếu nại Kỹ năng, lực chuyên môn cho cán làm công tác tra tham gia vào trình thẩm tra, xác minh đòi hỏi phải đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn không liên quan đến việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật mà phải thực hành kỹ đó, hướng dẫn nghiệp vụ cụ thể, ví dụ: Nghiệp vụ trường hợp yêu cầu đối tượng tra giải trình nghiệp vụ hỏi người khiếu nại, người tố cáo, nắm tâm lý đối tượng 84 Đào tạo kỹ lập kế hoạch, kỹ sử dụng quyền tra, giải khiếu nại, tố cáo để biết vận dụng tốt trường hợp sử dụng quyền gì, ví dụ: Khi thấy có chênh lệch sổ sách với hàng hóa thực tế kho lúc đòi hỏi người cán tra phải sử dụng quyền kiểm kê tài sản, sử dụng quyền kiểm kê tài sản phải nắm tất quy trình thực quyền đó, quyền quyền Trưởng đoàn tra người định tra, cán tra thành viên đoàn tra quyền thực quyền kiểm kê tài sản Để thực quyền kiểm kê tài sản phải định kiểm kê tài sản Đào tạo kỹ giải trình, cán tra cần phải hiểu yêu cầu họ giải trình văn bản, yêu cầu họ giải trình trực tiếp cán tra, người giao nhiệm vụ xác minh phải lập biên ghi nội dung làm việc cán tra người khiếu nại, người tố cáo Các kỹ đòi hỏi không đào tạo mặt lý thuyết mà phải đào tạo thực hành Ví dụ: Ngay hoạt động Thanh tra tỉnh, họp giao ban không vấn đề liên quan đến công việc hành mà thân Thanh tra Thanh tra tỉnh khác cần phải có họp thảo luận vấn đề liên quan đến nghiệp vụ tiến hành tra để trao đổi kinh nghiệm, công chức có kinh nghiệm kèm cặp người cấp người vào ngành Thực hai phối hợp quan trọng: Một là, phối hợp tốt với quan chuyên môn hệ thống hành pháp, tư pháp như: kiểm toán, quan phòng chống tham nhũng, quan tố tụng, quan thuế, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội… để trao đổi phân tích thông tin, tài liệu, chứng việc uỷ nhiệm thẩm tra, xác minh số nội dung cần thiết Hai là, phối hợp tốt với quan thông tin, ngôn luận Trong tình hình nay, địa đáng tin cậy, quan trọng cần thiết để trao đổi cung cấp, tìm kiếm chứng 85 Thực tốt năm khâu chủ yếu: Một là, động viên, khơi gợi tinh thần tự giác, tự phê bình đối tượng tra; hai là, tổ chức, tiến hành sinh hoạt phê bình, góp ý quan, đơn vị, cá nhân có liên quan; ba là, phát động ý thức, trách nhiệm, tinh thần đấu tranh quần chúng nhân dân; bốn là, tiếp cận, tiếp xúc đối tượng thẩm tra, xác minh để thu thập, tiếp nhận, trao đổi thông tin, tài liệu, chứng cứ; năm là, tiến hành phân tích chứng tìm chứng lý để nhận xét có khuyết điểm, vi phạm hay vi phạm, mức độ, tính chất, hậu quả, nguyên nhân vi phạm trách nhiệm đối tượng kiểm tra Ngoài ra, nguyên nhân làm giảm lòng tin nhân dân vào kết giải khiếu nại, tố cáo tiếp tục khiếu nại, tố cáo vượt cấp có kết giải quan hành xuống cấp đạo đức phận cán bộ, công chức Đạo đức nghề nghiệp có liên quan trực tiếp đến chất lượng giải quyết, để nâng cao đạo đức nghề nghiệp quan hành nói chung quan tra nói riêng phải xây dựng quy định tiêu chuẩn đạo đức cán bộ, công chức quan hay nói cách khác xác định nghĩa vụ cụ thể cho cán bộ, công chức sở khuôn khổ pháp lý Hàng năm cần xây dựng tiêu chí đổi phương pháp đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức đảm bảo tính công bằng, minh bạch, đánh giá người, việc Ở góc độ vĩ mô, thời gian tới cần đổi sách tiền lương cho cán bộ, công chức Nếu quốc gia phát triển, người cán bộ, công chức nhà nước hoàn toàn sống đầy đủ nhờ vào đồng lương Việt Nam, công chức sống địa phương có mức sống trung bình người công chức sống tốt đồng lương Bên cạnh động lý tưởng thỏa đáng, người công chức phải có đủ lương để nuôi sống thân gia đình, có họ yên tâm công tác, phụng nhân dân, công tâm trình thẩm tra, xác minh, giải vụ việc 86 3.2.3 Đổi việc tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhằm tạo dựng tính chuyên nghiệp nhạy bén, lĩnh trị vững vàng cho đội ngũ cán ngành Thanh tra Để hoạt động tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh tra nói riêng có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân ngày tốt phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đó, việc tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức vấn đề cốt yếu, mục tiêu quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Tuy nhiên, thực tế việc tuyển chọn, sử dụng phát triển đội ngũ công chức vấn đề khó phức tạp nhiều lý do, không thực tốt chế khoa học, khách quan, việc lựa chọn người tài dẫn đến việc tuyển chọn gặp nhiều bất trắc thực tế có nhiều công chức yếu thiếu đạo đức chui vào máy Chính vậy, việc đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra tách rời với công tác cán đạt kết mong muốn không xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra chuyên nghiệp, đại Việc đổi công tác cán công tác đạo tạo, bồi dưỡng nhằm chuyên nghiệp hoá đội ngũ tra vừa yêu cầu, vừa giải pháp quan trọng Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình cần đổi công tác cán đào tạo, bồi dưỡng cán tra nhằm chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán tra với giải pháp cụ thể sau: Xây dựng thể chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra phải vào thẩm quyền quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra, sở phân cấp Chính phủ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung đồng thời phải có gắn kết với hệ thống đào tạo Đảng nhà nước để đảm bảo tính rành mạch không chồng chéo Thể chế ngành Thanh tra công tác cán đào tạo, bồi dưỡng phải xây dựng 87 thống với tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Ngành Xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra: Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra văn điều chỉnh toàn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra; phân định rõ vai trò, nhiệm vụ Thanh tra Chính phủ, quan tra quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán tra; quy định vấn đề chung mục tiêu, chương trình, nội dung, đội ngũ giảng viên, phân cấp, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chế độ tra, kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra: Nghiên cứu xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra bám sát nhu cầu đội ngũ cán tra xác định rõ mục tiêu, đối tượng ưu tiên cho giai đoạn Khi kế hoạch Lãnh đạo Thanh tra duyệt, cần tổ chức thực nghiêm chỉnh để đạt mục tiêu đặt Xây dựng hệ thống chương trình, tài liệu: Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Thanh tra đảm bảo tính hệ thống tính khoa học, theo quy định Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Quy chế thẩm định chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 52/2004/QĐ-BNV ngày 26 tháng năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy chế thẩm định chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Đáp ứng yêu cầu quy định nay, Thanh tra Chính phủ cần hoàn thiện chương trình có xây dựng thêm số chương trình để đảm bảo hình thành thực đào tạo, bồi dưỡng theo loại chương trình sau: 88 - Chương trình trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ quản lý chuyên ngành; - Chương trình đào tạo, cập nhật cho chức danh lãnh đạo quản lý; - Chương trình nâng cao theo chức danh; bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên sâu theo nhu cầu vị trí công việc 3.2.4 Tăng cường phối hợp, phát huy vai trò quan, tổ chức hệ thống trị để tiến hành thẩm tra, xác minh Khi tiến hành hoạt động tra, vấn đề liên quan đến nhiều nội dung, có chuyên môn, nghiệp vụ khác nhau, lĩnh vực công tác khác thường gặp nhiều khó khăn, lúng túng, từ việc thẩm tra, xác minh, đến kết luận, xử lý Trước việc lại có đánh giá khác nhau, nhiều trường hợp phát dấu hiệu vi phạm không đến kết luận, xử lý thoả đáng để nhắc nhở, ngăn chặn Để khắc phục tình trạng trên, tình hình mới, quan hệ kinh tế, quan hệ xã hội có biến đổi mạnh mẽ, phải có phối hợp chặt chẽ uỷ ban cấp với quan chức Nhà nước trình kiểm tra, xem xét, đánh giá Phối hợp thực thẩm tra, xác minh công tác tra gắn kết mặt công tác với để bổ sung, hỗ trợ cho quan tra nhà nước chủ thể thẩm tra, xác minh với: - Các quan lưu giữ thông tin, tài liệu: Các quan phải quản lý sổ sách sở liệu; phân loại, chỉnh lý, xác định giá trị, thống kê, xếp hồ sơ, tài liệu; bảo vệ, bảo quản an toàn hồ sơ, tài liệu để phục vụ việc tra cứu, khai thác, sử dụng hồ sơ, tài liệu lưu trữ cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu liên quan đến vụ việc - Cơ quan, tổ chức, cá nhân cấp quan, tổ chức, cá nhân có lưu giữ thông tin, tài liệu: phải trao đổi, theo dõi thường xuyên thông tin, tài liệu, tổ chức, đạo cấp cung cấp đầy đủ, xác, phát xử lý có vi phạm 89 - Các quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan quan giám định, UBND địa phương (ví dụ tạm giữ tài sản để kiểm kê, niêm phong ) phải có trách nhiệm cao, phải kịp thời thông tin, báo cáo có vướng mắc, vi phạm; trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu phải vào nhu cầu quan tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Sự phối hợp quan tra với quan góp phần huy động nguồn lực, tạo sức mạnh tổng hợp bảo đảm thực thẩm tra, xác minh cách thận trọng, chặt chẽ, giúp cho kết thẩm tra, xác minh khách quan, trung thực, xác dù xét góc độ nào, qua đó, kết luận vụ việc tra tập trung, thống nhất, đồng bộ, khắc phục sơ hở, thiếu sót, chủ quan, phiến diện, thiếu dân chủ có Việc phối hợp hoạt động thẩm tra, xác minh công tác tra nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu thực hoạt động điều kiện chủ thể thẩm tra, xác minh thực vừa không đủ sức, không đủ lực lượng, chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm, không bảo đảm chất lượng, hiệu thẩm tra, xác minh Thực phối hợp dựa việc trao đổi, cung cấp thông tin, hồ sơ, tài liệu vụ việc kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật, giải khiếu nại, tố cáo; lĩnh vực kinh tế - xã hội, nội chính, tài sản có liên quan đến công tác tra; thực biện pháp tác nghiệp đặc thù quan; thẩm định, kết luận có ý kiến phúc đáp chủ thể thẩm tra, xác minh vấn đề, nội dung đề nghị phối hợp thẩm tra, xác minh… 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, thiết bị phương tiện, kinh phí để phục vụ cho hoạt động thẩm tra, xác minh Thứ nhất, sở vật chất kỹ thuật yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động tra Trong xu phát triển không ngừng khoa học công nghệ, đại hóa hành nhà nước cần coi giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động ngành Thanh tra Do đó, nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt 90 động quan tra, cần tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, hỗ trợ có hiệu mặt công tác Ngành Đảm bảo cung cấp đầy đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc tiên tiến, phù hợp tính chất đặc thù hoạt động tra, mua sắm, bố trí, sử dụng trang thiết bị cần thiết để phục vụ công tác tra như: máy tính, máy đo, khai thác liệu phần mềm, kho lưu trữ tang vật, tủ đựng hồ sơ Trong thời gian tới, cần đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống liệu tra, khiếu nại, tố cáo, kê khai xác minh tài sản, bên cạnh cần tăng cường trang bị phương tiện kỹ thuật đại, giúp nâng cao chất lượng hoạt động chuyên môn Ngành tập trung xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, phù hợp cho quan tra nhà nước; tăng cường đầu tư sở vật chất cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thứ hai, phương tiện thông tin để phục vụ cho việc tra cứu, lưu trữ thông tin Việc ứng dụng công nghệ thông tin trình thẩm tra, xác minh vụ việc hạn chế Thiết nghĩ để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo quan tra nước nói chung nói riêng cần xây dựng cổng lưu trữ liệu điện tử Ở đó, văn pháp luật liên quan đến đất đai, tài liệu nguồn gốc sử dụng đất phân theo khu vực, hồ sơ địa qua thời kỳ, giấy tờ quyền sử dụng đất tại, trạng sử dụng đất, biên kiểm kê, sách, định mức, đơn giá đền bù…sẽ thu thập, tập hợp lưu thành thư mục hệ thống quản lý chặt chẽ phận chuyên môn Công dân đăng nhập với user riêng để đọc thông tin liên quan đến đất đai công khai trang liệu gửi vào hòm thư tài liệu có liên quan đến nội dung vụ khiếu nại như: chứng từ, hóa đơn, báo cáo…tất bảo đảm quyền giữ bí mật 91 Việc tra cứu tài liệu liên quan qua cổng thông tin điển tử chuyên biệt đảm bảo tính nhanh chóng, xác, tiết kiệm, góp phần rút ngắn thời gian tự động hóa quy trình giải khiếu nại Các tra viên tìm lại hồ sơ, tài liệu cách khoa học, thuận tiện cho việc xác minh thông tin liên quan đến vụ việc Như vậy, trụ sở làm việc phải trang bị thiết bị thông tin nhằm phục vụ cho công tác lưu trữ hồ sơ, tài liệu có hiệu Có thể trang bị sổ sách máy tính bên cạnh sổ ghi chép giấy Nâng cao tính bảo mật toàn hệ thống thông qua việc phân công người quản lý mạng riêng cho trang liệu Thứ ba, đảm bảo Nhà nước cấp đủ kinh phí để xây dựng trụ sở làm việc cho quan tra, đảm bảo đủ phòng làm việc với trang thiết bị văn phòng cho cán bộ; kinh phí xây dựng phòng hỏi cung, kho tang vật; kinh phí xăng dầu, tiền công tác phí cho đoàn tra; chi trưng cầu giám định vấn đề liên quan đến nội dung tra; kinh phí cho việc thu thập thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tra Bổ sung kinh phí phục vụ việc mua sắm, sửa chữa tài sản, máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc, phương tiện lại phục vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Bổ sung kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao nghiệp vụ tra viên, cán quan tra nhà nước từ việc trích phần số tiền từ khoản thu hồi phát qua tra nộp vào ngân sách nhà nước để hỗ trợ nâng cao lực, khen thưởng động viên tổ chức, cá nhân có thành tích công tác tra Ngoài ra, cần huy động nhiều đa dạng hóa nguồn kinh phí để có sở đẩy mạnh đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Ngành, thực đào tạo theo lực, cần huy động nhiều đa dạng hoá nguồn kinh phí cho hoạt động này, cụ thể: 92 Nguồn chi từ ngân sách nhà nước cho đào tạo, bồi dưỡng công vụ; - Xây dựng Dự án tăng cường lực cho ngành, có nội dung hỗ trợ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng xây dựng Đề án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực công tác cho cán công chức ngành Thanh tra trình Thủ tướng phê duyệt Thực tế cho thấy Đề án khả thi cho phép ngành Thanh tra thực theo chương trình mục tiêu; - Đóng góp quan, tổ chức; - Đóng góp cá nhân học… Các quan tra nhà nước có trách nhiệm sử dụng kinh phí mục đích, đối tượng theo tiêu chuẩn chế độ chi tiêu tài hành, thực báo cáo toán kinh phí sủ dụng với quan tài cấp theo quy định pháp luật KẾT LUẬN Hoạt động tra có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước, Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra có quy định cụ thể Để kết hoạt động tra phát huy tốt trước hết kết phải có chất lượng tốt Chất lượng kết hoạt động tra phụ thuộc vào nhiều yếu tố sở pháp lý cho hoạt động tra, trình độ đội ngũ cán tra, biện pháp nghiệp vụ sử dụng trình tra, việc thẩm tra, xác minh khâu quan trọng 93 Qua nghiên cứu, Luận văn đưa số kết luận sau: Từ việc phân tích hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra thấy hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra có nhiều điểm đặc trưng, đặc thù, thực quan tra gồm có Chánh tra, người định tra, người định thành lập Tổ Đoàn xác minh khiếu nại, tố cáo; Trưởng đoàn tra, Tổ trường, trưởng đoàn xác minh khiếu nại, tố cáo; Thành viên đoàn tra, thành viên đoàn xác minh khiếu nại, tố cáo Thực dựa yêu cầu: Phải tiến hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục với phương pháp khoa học, hợp lý, đảm bảo tính khách quan, toàn diện, tường minh, xác đáng, đảm bảo nguyên tắc hoạt động tra, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động thẩm tra, xác minh hoạt động tra thời gian qua đáp ứng yêu cầu đặt bối cảnh tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, yêu cầu công tác giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, tồn hạn chế hoạt động thẩm tra, xác minh số tra thiếu tính toàn diện, tính kịp thời tính kế hoạch Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu hoạt động thẩm tra, xác minh cần phải theo định hướng lớn, tập trung vào ba định hướng sau: Nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra phải đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước đổi tổ chức, hoạt động tra điều kiện nay; phải gắn với yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp; phải đáp ứng yêu cầu thực tế từ việc bảo đảm thực nguyên tắc hoạt động tra, giả khiếu nại, tố cáo theo hướng minh bạch, đơn giản Từ có giải pháp sau: Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động thẩm tra, xác minh thực tra; nâng cao kỹ năng, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán Thanh tra; tăng cường phối hợp, 94 phát huy vai trò quan, tổ chức hệ thống trị để tiến hành thẩm tra, xác minh; tăng cường sở vật chất, thiết bị phương tiện, kinh phí để phục vụ cho hoạt động thẩm tra, xác minh 95 ... LUẬN VỀ THẨM TRA, XÁC MINH TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA 1.1 Quan niệm hoạt động tra thẩm tra, xác minh hoạt động tra 1.1.1 Quan niệm chung hoạt động tra Có nhiều quan niệm khác Thanh tra, theo từ điển... tra, xác minh hoạt động tra; Chương 2: Thực trạng thẩm tra, xác minh hoạt động tra từ thực tiễn Thanh tra ; Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh hoạt động tra Chương... hoạt động thẩm tra, xác minh + Luận văn đánh giá đắn thực trạng quy định pháp luật việc thực pháp luật thẩm tra, xác minh hoạt động tra, đặc biệt đánh giá từ thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh