tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt nam

tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊNGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANGTĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAMChuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số: 60 31 01TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊNgười hướng dẫn khoa học: GS, TS. PHẠM QUANG PHANHÀ NỘI - 2010 1 MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tàiTrong giai đoạn hiện nay, thực hiện đường lối đổi mới và phát triển kinh tế xã hội của Đảng và nhà nước ta, các dự án đầu tư nước ngoài vào Việt Nam ngày càng tăng, cùng với đó là sự phát triển mạnh mẽ các khu công nghiệp, khu chế xuất công nghệ cao, các trung tâm thương mại, khu chung cư cao tầng…bên cạnh đó quản lý Nhà nước về PCCC còn nhiều bất cập, chưa theo kịp tốc độ phát triển của nền kinh tế, dẫn đến là sự gia tăng các vụ hoả hoạn về số lượng và mức độ thiệt hại. Đặc biệt đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với số vốn đầu tư lớn, ngành nghề sản xuất đa dạng, sử dụng nhiều nguyên nhiên vật liệu có tính chất nguy hiểm cháy, nổ cao tăng, thì nguy cơ cháy và thiệt hại do cháy gây ra ngày càng lớn. Thực tế cho thấy, so với tình hình cháy chung trên cả nước số vụ cháy tại các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài xảy ra rất ít nhưng thiệt hại do cháy gây ra lại rất lớn, thống kê cho thấy năm 2008 chỉ có 24 (trong tổng số 1734 vụ) chiếm 1,4% vụ cháy xảy ra ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam, thiệt hại là 365 tỉ đồng (trong tổng số 609,1) chiếm 59,9%, trong đó có 8 vụ cháy xảy ra ở các cơ sở 100% vốn đầu tư của Đài Loan xảy ra cháy gây thiệt hại 345 tỉ đồng.Cháy lớn gây thiệt hại rất nghiêm trọng về tài sản, làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư của nước ngoài vào Việt Nam cũng như sự phát triển của kinh tế - xã hội nói chung. Thực trạng đó có nhiều nguyên nhân song nguyên nhân cơ bản nhất là vai trò quản lý nhà nước về dịch vụ PCCC còn nhiều bất cập.Từ thực tiễn trên cho thấy việc nghiên cứu đề tài “Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiêp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam ” là một yêu cầu có tính cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn đối với nước ta hiện nay.2. Tình hình nghiên cứu đề tàiLiên quan đến dịch vụ PCCC đã được đề cập trong một số nghiên cứu khoa học, điển hình như: 2 - Luận án tiến sĩ Kinh tế của tác giả Nguyễn Quang Thứ, Hà Nội, 2004 với đề tài "Dịch vụ phòng cháy chữa cháy - Một loại hàng hoá công cộng trong nền kinh tế thị trường hiện nay ở nước ta". - Đề tài khoa học cấp bộ Công an của các tác giả: Đào Quốc Hợp, Bùi Xuân Hoà, Đặng Trung Khánh: "Những cơ sở lý luận và thực tiễn để xác định nhu cầu nhân lực và tổ chức đào tạo cán bộ PCCC cho các ngành, đoàn thể và các tổ chức kinh tế - xã hội". Hà Nội, 2006.- Đề tài khoa học cấp Bộ Công an của các tác giả: Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai: "Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng cháy, chữa cháy trong các cơ sở sản xuất công nghiệp ở nước ta hiện nay ". Hà Nội, 2004. - Đề tài khoa học cơ sở của tác giả Đào Hữu Dân - Trường ĐH PCCC: "Nghiên cứu chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC trước yêu cầu đòi hỏi của sự ngiệp đổi mới đất nước hiện nay" - Hà Nội, 2001.Các nghiên cứu đều có những tiếp cận khác nhau với dịch vụ PCCC song chưa có đề tài nào đi sâu phân tích vấn đề quản lý nhà nước về PCCC như một đối tượng nghiên cứu hoàn chỉnh dưới giác độ kinh tế chính trị học. Vì vậy, với cách tiếp cận dưới giác độ kinh tế chính trị học, đề tài "Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam" là công trình nghiên cứu đầu tiên với cách tiếp cận mới: đi sâu phân tích thực trạng quản lý Nhà nước đối với cung- cầu dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam. 3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu.* Mục tiêu nghiên cứuNâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.* Nhiệm vụ nghiên cứuĐể đạt được mục tiêu trên, trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã giải quyết một số nhiệm vụ cụ thể sau:3 - Làm rõ dịch vụ PCCC là một hàng hoá công cộng và cơ sở lý luận của hoạt động quản lý nhà nước đối với hàng hoá dịch vụ PCCC.- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động PCCC và cầu về dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam;- Thực trạng quản lý Nhà nước đối với cung dịch vụ PCCC trong DN có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam.- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu- Quan điểm tiếp cận:Với quan điểm: “Cân bằng cung- cầu dịch vụ PCCC là thước đo hiệu quả vai trò quản lý Nhà nước về dịch vụ PCCC”, đề tài tiếp cận vai trò quản lý Nhà nước về dịch vụ PCCC với hai nội dung chủ yếu là cầu về dịch vụ PCCC và cung về dịch vụ PCCC. Trên quan điểm đó toàn bộ nghiên cứu được triển khai theo khung logic (hình 1).- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác quản lý nhà nước về cung dịch vụ PCCC, cầu về dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, từ đó đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta.- Phạm vi nghiên cứu: Dưới góc độ kinh tế chính trị, luận văn chỉ đi sâu nghiên cứu khía cạnh kinh tế, còn khía cạnh kỹ thuật, nghiệp vụ chỉ đề cập trong chừng mực cần thiết.4 Hình 1. Khung logic về phương pháp tiếp cậnnội dung nghiên cứu của đề tài5 Hiện trạng dịch vụ PCCC trong các DNHệ thống cung ứng DV PCCCCầu về DV PCCC trong các DNCung về DV PCCC với các DNVAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DN CÓ VỐN ĐTTT NƯỚC NGOÀI6 5. Những đóng góp của đề tài- Nghiên cứu chỉ rõ dịch vụ PCCC là một hàng hoá công cộng cũng như vai trò quản lý Nhà nước đối với hàng hoá dịch vụ này.- Nghiên cứu xây dựng trên quan điểm tiếp cận mới (Cung- Cầu về dịch vụ PCCC), đây là hướng tiếp cận mới mà chưa có nghiên cứu tương tự tiếp cận.- Từ nguồn số liệu sơ cấp của Cục Cảnh sát PCCC (C23) nghiên cứu đã phân tích, đưa ra những nhận định về các mặt còn tồn tại trong công tác quản lý Nhà nước đối với dịch vụ PCCC, trên các mặt:+ Đánh giá thực trạng cầu dịch vụ PCCC của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo các tiêu chí ngành nghề đầu tư, quốc gia đầu tư, địa bàn đầu tư, hạng mục đầu tư…+ Đánh giá thực trạng cầu dịch vụ PCCC của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thông qua các hoạt động hỗ trợ của Nhà nước- phổ biến thông tin khoa học công nghệ, về tư vấn, thiết kế về an toàn PCCC, về đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác PCCC+ Đánh giá thực trạng cung dịch vụ PCCC của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thông qua các hoạt động hỗ trợ của Nhà nước- Hoạt động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, Hoạt động hỗ trợ thanh tra, kiểm tra phát hiện và khắc phục nguy cơ mất an toàn PCCC, Hoạt động đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác PCCC và Hoạt động tuyên truyền, giáo dục, Hoạt động phổ biến thông tin khoa học công nghệ về PCCC, chuyển giao công nghệ về PCCC, Hoạt động tư vấn, thiết kế về an toàn PCCC.- Đề xuất một số giải pháp khả thi tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với Cung- Cầu dịch vụ PCCC nhằm hạn chế tới mức tối thiểu số lượng và mức độ thiệt hại do cháy, nổ gây ra tạo môi trường tốt thu hút đầu tư nước ngoài thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.6. Phương pháp nghiên cứu- Dựa vào lý luận Kinh tế chính trị Mác-Lênin, quan điểm của Đảng, Nhà nước và tiếp thu có chọn lọc lý luận của kinh tế học hiện đại cùng một số đề tài khoa học về lĩnh vực PCCC.- Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng7 - Phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh…để rút ra những kết luận và giải pháp thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước về PCCC ở nước ta.7. Cấu trúc của luận vănNgoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương:Chương 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam.Chương 2. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt NamChương 3. Phướng hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam.8 Chương 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PCCC TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM1.1. Một số khái niệm cơ bản1.1.1. Khái niệm dịch vụ PCCC – một loại hàng hóa cơng cộngDịch vụ là những hoạt động mang tính xã hội cao, tạo ra các sản phẩm hàng hóa khơng tồn tại dưới hình thái vật thể nhằm thỏa mãn nhu cầu sản xuất và đời sống của con người một cách kịp thời, thuận lợi và hiệu quả.Theo luật PCCC: Cháy là: “trường hợp xảy ra cháy khơng kiểm sốt được có thể gây thiệt hại về người, tài sản và ảnh hưởng mơi trường”.Phòng cháy là tổng hợp các biện pháp, giải pháp về tổ chức kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế các điều kiện và ngun nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan khi xảy ra cháy và cho việc dập tắt đám cháy.Từ việc nghiên cứu hai khái niệm trên chúng ta có thể rút ra khái niệm về dịch vụ PCCC như sau: Là những hoạt động lao động mang tính xã hội cao, tạo ra các sản phẩm hàng hố khơng tồn tại dưới hình thái vật thể bao gồm các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế ngun nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và chữa cháy kịp thời, có hiệu quả nhằm thoả mãn nhu cầu sản xuất và đời sống của con người một cách kịp thời, thuận lợi và hiệu quả.Dịch vụ PCCC là hàng hóa dịch vụ nhưng đồng thời là hàng hóa cơng cộng. Dịch vụ PCCC là hàng hóa cơng cộng thể hiện ở hai thuộc tính cơ bản là tính tiêu dùng khơng đối đầu (non - rivalry) và tính tiêu dùng khơng loại trừ (non-excludability). Ngồi ra dịch vụ PCCC còn thể hiện ở các đặc trưng mang đặc tính đặc thù riêng.9 1.1.2. Khái niệm quản lý Nhà nước về phòng cháy chữa cháyLuật PCCC đã được Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua xác định quản lý nhà nước về PCCC là: sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của nhà nước đối với các hoạt động trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy của các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra và thiệt hại do cháy gây ra góp phần bảo vệ tính mạng, bảo vệ tài sản của nhà nước, của tổ chức, cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tư an toàn xã hội. 1.1.3. Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoàiTrên cơ sở phân tích tài liệu có thể đưa ra khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài như sau: Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là một phạm trù chỉ tất cả các loại hình doanh nghiệp có sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài với tỷ lệ vốn góp không thấp hơn 49% vốn điều lệ của doanh nghiệp, được thành lập và hoạt động theo luật đầu tư, luật doanh nghiệp và các văn bản pháp luật có liên quan nhằm múc đích thực hiện các hoạt động kinh doanh. 1.2. Vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 1.2.1. Nội dung quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài* Nhà nước quản lý dịch vụ PCCC trước hết là sự quản lý trên tầm vĩ mô, thể hiện ở việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về hoạt động PCCC; Ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC, đảm bảo cho hoạt động Phòng cháy và chữa cháy thống nhất từ trung ương đến cơ sở.* Nhà nước quản lý các hoạt động đảm bảo việc thực hiện các quy định về phòng cháy và chữa cháy như: tuyên truyền, giáo dục pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháy; tổ chức và chỉ đạo hoạt động PCCC trong từng ngành, từng địa phương, từng cơ sở, cụm dân cư…* Nhà nước quản lý công tác đào tạo, xây dựng lực lượng, trang bị và quản lý phương tiện PCCC; đảm bảo ngân sách cho hoạt động phòng cháy 10 [...]... PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng cầu về dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam 2.1.1 Nhu cầu về dịch vụ PCCC thông qua thực trạng cháy- nổ tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong 10 năm qua (1998 - 2008) Tình hình cháy- nổ tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp. .. là, Trong các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cần có chế độ thưởng, phạt thật nghiêm đối với các trường hợp vi phạm an toàn PCCC 19 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý của nhà nước đối với dịch vụ PCCC ở nước. .. trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp ngắn hạn nhằm đáp ứng nhu cầu về dịch vụ PCCC đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, trong thời gian trước mắt các đơn vị cung ứng dịch vụ PCCC cần tập trung vào các việc... chất lượng và số lượng chưa tư ng xứng với yêu cầu thực tế Vì vậy, cần phải tìm hiểu thực trạng của công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta để có chương trình đào tạo phù hợp 2.2 Cung về dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam 2.2.1 Quản lý Nhà nước đối với cung dịch vụ PCCC về mặt vĩ mô 2.2.1.1... trực tiếp nước ngoài trong 10 năm qua là thực tế sinh động nhất phản ánh cầu về dịch vụ PCCC của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Tính đến năm 2008 cả nước đã có 8.735 dự án của 81 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam Tình hình cháy và thiệt hại do cháy ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Tại các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong cả nước bình... cáo về PCCC; điều tra vụ cháy * Nhà nước khuyến khích và có chính sách hợp lý nhằm thúc đẩy việc nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học công nghệ về PCCC; thực hiện hợp tác quốc tế về PCCC 1.2.2 Tầm quan trọng của quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta Thứ nhất, Quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC tốt sẽ hạn... tra chưa cao … Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục giải quyết để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam Một là, Tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý và làm tốt tuyên truyền, giáo dục pháp luật về PCCC Hai là, Các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cần tăng cường đầu tư kinh phí và trang bị phương tiện PCCC... thổ có vốn đầu tư vào Việt Nam Chỉ tính riêng số vụ cháy tại các cơ sở có vốn đầu tư của Đài Loan vào Việt Nam thì đã bằng tổng số vụ cháy của 80 nước còn lại, còn tổng thiệt hại do cháy gây ra thì gấp 2,5 lần so với thiệt hại ở các cơ sở của 80 nước cộng lại (Xem phụ lục 3b) Trên 88% số vụ cháy và trên 95% thiệt hại ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc các quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư. .. dụng dịch vụ PCCC cao nhất Theo kết cấu xây dựng hạng mục công trình của cơ sở bị cháy Các cơ sở kinh doanh có nhà xưởng, nhà kho có kết cấu xây dựng khung nhà bằng thép, mái lợp tôn có nhu cầu cao trong việc sử dụng dịch 14 vụ PCCC (96 vụ cháy, chiếm 86% tổng số vụ cháy tại các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài) 2.1.2 Cầu về dịch vụ PCCC thông qua đánh giá công tác PCCC tại các cơ sở có vốn đầu. .. thực hiện dịch vụ PCCC tại doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam cần được đẩy mạnh Phải đổi mới nghiệp vụ PCCC, kỹ thuật chữa cháy, đảm bảo chữa cháy có hiệu quả kinh tế Cần trang bị trang bị đầy đủ thêm cơ sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật để các cơ sở đào tạo của ngành có thể đáp ứng được nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Nâng . của quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước taThứ nhất, Quản lý nhà nước đối. Cơ sở lý luận và thực tiễn tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam. Chương