tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt nam

tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ



NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG

TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 60 31 01

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Người hướng dẫn khoa học: GS, TS PHẠM QUANG PHAN

HÀ NỘI - 2010

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, thực hiện đường lối đổi mới và phát triểnkinh tế xã hội của Đảng và nhà nước ta, các dự án đầu tư nước ngoài vàoViệt Nam ngày càng tăng, cùng với đó là sự phát triển mạnh mẽ các khucông nghiệp, khu chế xuất công nghệ cao, các trung tâm thương mại, khuchung cư cao tầng…bên cạnh đó quản lý Nhà nước về PCCC còn nhiềubất cập, chưa theo kịp tốc độ phát triển của nền kinh tế, dẫn đến là sự giatăng các vụ hoả hoạn về số lượng và mức độ thiệt hại Đặc biệt đối vớicác doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với số vốn đầu tư lớn, ngànhnghề sản xuất đa dạng, sử dụng nhiều nguyên nhiên vật liệu có tính chấtnguy hiểm cháy, nổ cao tăng, thì nguy cơ cháy và thiệt hại do cháy gây

ra ngày càng lớn Thực tế cho thấy, so với tình hình cháy chung trên cảnước số vụ cháy tại các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài xảy rarất ít nhưng thiệt hại do cháy gây ra lại rất lớn, thống kê cho thấy năm

2008 chỉ có 24 (trong tổng số 1734 vụ) chiếm 1,4% vụ cháy xảy ra ở cácdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam, thiệt hại là 365 tỉđồng (trong tổng số 609,1) chiếm 59,9%, trong đó có 8 vụ cháy xảy ra ởcác cơ sở 100% vốn đầu tư của Đài Loan xảy ra cháy gây thiệt hại 345 tỉđồng

Cháy lớn gây thiệt hại rất nghiêm trọng về tài sản, làm ảnh hưởngđến môi trường đầu tư của nước ngoài vào Việt Nam cũng như sự pháttriển của kinh tế - xã hội nói chung Thực trạng đó có nhiều nguyên nhânsong nguyên nhân cơ bản nhất là vai trò quản lý nhà nước về dịch vụPCCC còn nhiều bất cập

Từ thực tiễn trên cho thấy việc nghiên cứu đề tài “Tăng cường vai

trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiêp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam ” là một yêu cầu có tính

cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn đối với nước ta hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến dịch vụ PCCC đã được đề cập trong một số nghiêncứu khoa học, điển hình như:

- Luận án tiến sĩ Kinh tế của tác giả Nguyễn Quang Thứ, Hà Nội,

2004 với đề tài "Dịch vụ phòng cháy chữa cháy - Một loại hàng hoácông cộng trong nền kinh tế thị trường hiện nay ở nước ta"

- Đề tài khoa học cấp bộ Công an của các tác giả: Đào Quốc Hợp,Bùi Xuân Hoà, Đặng Trung Khánh: "Những cơ sở lý luận và thực tiễn đểxác định nhu cầu nhân lực và tổ chức đào tạo cán bộ PCCC cho cácngành, đoàn thể và các tổ chức kinh tế - xã hội" Hà Nội, 2006

- Đề tài khoa học cấp Bộ Công an của các tác giả: Nguyễn NgọcSơn, Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai: "Một số giải pháp nâng cao hiệuquả hoạt động phòng cháy, chữa cháy trong các cơ sở sản xuất côngnghiệp ở nước ta hiện nay " Hà Nội, 2004

- Đề tài khoa học cơ sở của tác giả Đào Hữu Dân - Trường ĐHPCCC: "Nghiên cứu chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực PCCCcủa lực lượng Cảnh sát PCCC trước yêu cầu đòi hỏi của sự ngiệp đổimới đất nước hiện nay" - Hà Nội, 2001

Các nghiên cứu đều có những tiếp cận khác nhau với dịch vụ PCCCsong chưa có đề tài nào đi sâu phân tích vấn đề quản lý nhà nước vềPCCC như một đối tượng nghiên cứu hoàn chỉnh dưới giác độ kinh tếchính trị học

Vì vậy, với cách tiếp cận dưới giác độ kinh tế chính trị học, đề tài

"Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong

doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam" là công

trình nghiên cứu đầu tiên với cách tiếp cận mới: đi sâu phân tích thực

trạng quản lý Nhà nước đối với cung- cầu dịch vụ PCCC trong doanh

nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu.

* Mục tiêu nghiên cứu

Nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ PCCCtrong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, trong quá trình nghiên cứu, luận văn đãgiải quyết một số nhiệm vụ cụ thể sau:

- Làm rõ dịch vụ PCCC là một hàng hoá công cộng và cơ sở lý luậncủa hoạt động quản lý nhà nước đối với hàng hoá dịch vụ PCCC.

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động PCCC và cầu về dịch vụPCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở ViệtNam;

- Thực trạng quản lý Nhà nước đối với cung dịch vụ PCCC trong DN

có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lýnhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trựctiếp nước ngoài

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Quan điểm tiếp cận:

Với quan điểm: “Cân bằng cung- cầu dịch vụ PCCC là thước đo hiệuquả vai trò quản lý Nhà nước về dịch vụ PCCC”, đề tài tiếp cận vai tròquản lý Nhà nước về dịch vụ PCCC với hai nội dung chủ yếu là cầu vềdịch vụ PCCC và cung về dịch vụ PCCC Trên quan điểm đó toàn bộnghiên cứu được triển khai theo khung logic (hình 1)

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận và thựctiễn của công tác quản lý nhà nước về cung dịch vụ PCCC, cầu về dịch

vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, từ

đó đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý nhànước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếpnước ngoài ở nước ta

- Phạm vi nghiên cứu: Dưới góc độ kinh tế chính trị, luận văn chỉ đisâu nghiên cứu khía cạnh kinh tế, còn khía cạnh kỹ thuật, nghiệp vụ chỉ

đề cập trong chừng mực cần thiết

Hình 1 Khung logic về phương pháp tiếp cận

nội dung nghiên cứu của đề tài

- Từ nguồn số liệu sơ cấp của Cục Cảnh sát PCCC (C23) nghiên cứu

đã phân tích, đưa ra những nhận định về các mặt còn tồn tại trong công tácquản lý Nhà nước đối với dịch vụ PCCC, trên các mặt:

+ Đánh giá thực trạng cầu dịch vụ PCCC của các doanh nghiệp có vốnđầu tư nước ngoài theo các tiêu chí ngành nghề đầu tư, quốc gia đầu tư,địa bàn đầu tư, hạng mục đầu tư…

+ Đánh giá thực trạng cầu dịch vụ PCCC của các doanh nghiệp có vốnđầu tư nước ngoài thông qua các hoạt động hỗ trợ của Nhà nước- phổ biếnthông tin khoa học công nghệ, về tư vấn, thiết kế về an toàn PCCC, về đàotạo nguồn nhân lực phục vụ công tác PCCC

+ Đánh giá thực trạng cung dịch vụ PCCC của các doanh nghiệp cóvốn đầu tư nước ngoài thông qua các hoạt động hỗ trợ của Nhà nước-Hoạt động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, Hoạt động hỗ trợthanh tra, kiểm tra phát hiện và khắc phục nguy cơ mất an toàn PCCC,Hoạt động đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác PCCC và Hoạt độngtuyên truyền, giáo dục, Hoạt động phổ biến thông tin khoa học công nghệ

về PCCC, chuyển giao công nghệ về PCCC, Hoạt động tư vấn, thiết kế về

an toàn PCCC

- Đề xuất một số giải pháp khả thi tăng cường vai trò quản lý Nhànước đối với Cung- Cầu dịch vụ PCCC nhằm hạn chế tới mức tối thiểu sốlượng và mức độ thiệt hại do cháy, nổ gây ra tạo môi trường tốt thu hútđầu tư nước ngoài thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội

6 Phương pháp nghiên cứu

- Dựa vào lý luận Kinh tế chính trị Mác-Lênin, quan điểm của Đảng,Nhà nước và tiếp thu có chọn lọc lý luận của kinh tế học hiện đại cùngmột số đề tài khoa học về lĩnh vực PCCC

- Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng

- Phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh…để rút ranhững kết luận và giải pháp thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước vềPCCC ở nước ta.

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nộidung của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn tăng cường vai trò quản lý nhà

nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trựctiếp nước ngoài ở Việt Nam

Chương 2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với dịch vụ

PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

Chương 3 Phướng hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai

trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp đầu tưtrực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PCCC TRONG CÁC DOANH NGHIỆP

CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm dịch vụ PCCC – một loại hàng hóa công cộng

Dịch vụ là những hoạt động mang tính xã hội cao, tạo ra các sản phẩmhàng hóa không tồn tại dưới hình thái vật thể nhằm thỏa mãn nhu cầu sảnxuất và đời sống của con người một cách kịp thời, thuận lợi và hiệu quả.Theo luật PCCC: Cháy là: “trường hợp xảy ra cháy không kiểm soátđược có thể gây thiệt hại về người, tài sản và ảnh hưởng môi trường”.Phòng cháy là tổng hợp các biện pháp, giải pháp về tổ chức kỹ thuậtnhằm loại trừ hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên nhân gây cháy, tạođiều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan khixảy ra cháy và cho việc dập tắt đám cháy

Từ việc nghiên cứu hai khái niệm trên chúng ta có thể rút ra khái niệm

về dịch vụ PCCC như sau:

Là những hoạt động lao động mang tính xã hội cao, tạo ra các sảnphẩm hàng hoá không tồn tại dưới hình thái vật thể bao gồm các biệnpháp, giải pháp về tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạnchế nguyên nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủđộng cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và chữa cháy kịp thời, cóhiệu quả nhằm thoả mãn nhu cầu sản xuất và đời sống của con người mộtcách kịp thời, thuận lợi và hiệu quả

Dịch vụ PCCC là hàng hóa dịch vụ nhưng đồng thời là hàng hóa côngcộng Dịch vụ PCCC là hàng hóa công cộng thể hiện ở hai thuộc tính cơbản là tính tiêu dùng không đối đầu (non - rivalry) và tính tiêu dùng khôngloại trừ (non-excludability) Ngoài ra dịch vụ PCCC còn thể hiện ở cácđặc trưng mang đặc tính đặc thù riêng

1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước về phòng cháy chữa cháy

Luật PCCC đã được Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua xácđịnh quản lý nhà nước về PCCC là: sự tác động có tổ chức và điều chỉnhbằng quyền lực pháp luật của nhà nước đối với các hoạt động trong lĩnhvực phòng cháy và chữa cháy của các chủ thể có thẩm quyền theo quyđịnh của pháp luật, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra

và thiệt hại do cháy gây ra góp phần bảo vệ tính mạng, bảo vệ tài sản củanhà nước, của tổ chức, cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh vàtrật tư an toàn xã hội

1.1.3 Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Trên cơ sở phân tích tài liệu có thể đưa ra khái niệm doanh nghiệp cóvốn đầu tư nước ngoài như sau: Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

là một phạm trù chỉ tất cả các loại hình doanh nghiệp có sở hữu của nhàđầu tư nước ngoài với tỷ lệ vốn góp không thấp hơn 49% vốn điều lệ củadoanh nghiệp, được thành lập và hoạt động theo luật đầu tư, luật doanhnghiệp và các văn bản pháp luật có liên quan nhằm múc đích thực hiệncác hoạt động kinh doanh

1.2 Vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong các

doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

* Nhà nước quản lý dịch vụ PCCC trước hết là sự quản lý trên tầm vĩ

mô, thể hiện ở việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch về hoạt động PCCC; Ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiệncác văn bản quy phạm pháp luật về PCCC, đảm bảo cho hoạt động Phòngcháy và chữa cháy thống nhất từ trung ương đến cơ sở

* Nhà nước quản lý các hoạt động đảm bảo việc thực hiện các quyđịnh về phòng cháy và chữa cháy như: tuyên truyền, giáo dục pháp luật vàkiến thức về phòng cháy và chữa cháy; tổ chức và chỉ đạo hoạt độngPCCC trong từng ngành, từng địa phương, từng cơ sở, cụm dân cư…

* Nhà nước quản lý công tác đào tạo, xây dựng lực lượng, trang bị vàquản lý phương tiện PCCC; đảm bảo ngân sách cho hoạt động phòng cháy

và chữa cháy; tổ chức hoạt động bảo hiểm cháy, nổ gắn với hoạt độngPCCC.

* Nhà nước đảm bảo và trao quyền cho các cơ quan có trách nhiệmtrong việc đảm bảm bảo các yếu cầu PCCC như thẩm định, phê duyệt các

dự án, thiết kế và nghiệm thu công trình xây dựng về PCCC; kiểm định vàchứng nhận an toàn phương tiện; tiến hành thanh tra và kiểm tra, xử lý viphạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về PCCC; điều tra vụ cháy

* Nhà nước khuyến khích và có chính sách hợp lý nhằm thúc đẩy việcnghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học công nghệ về PCCC;thực hiện hợp tác quốc tế về PCCC

1.2.2 Tầm quan trọng của quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta

Thứ nhất, Quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC tốt sẽ hạn chếđược các rủi ro do cháy, nổ gây ra

Thứ hai, làm tốt công tác quản lý nhà nước về dịch vụ PCCC sẽ góp

phần đảm bảo an ninh chính trị và an toàn xã hội.

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy chữa cháy trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quý báu của các nước có nền kinh

tế thị trường phát triển như Nhật, Nga, Trung Quốc…về công tác tuyêntruyền, giáo dục ý thức người dân về PCCC; Kết hợp lực lượng PCCCchính quy của nhà nước với lực lượng PCCC chuyên nghiệp ở các xínghiệp, doanh nghiệp và các lực lượng PCCC tự nguyện; Coi trọng côngtác nghiên cứu khoa học và đào tạo cán bộ PCCC… Đây là những bài họcquý báu cho việc tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụPCCC nhằm phát triển hàng hoá dịch vụ này ở nước ta trong giai đoạnhiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng cầu về dịch vụ PCCC trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

2.1.1 Nhu cầu về dịch vụ PCCC thông qua thực trạng cháy- nổ tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong 10 năm qua (1998 - 2008)

Tình hình cháy- nổ tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nướcngoài trong 10 năm qua là thực tế sinh động nhất phản ánh cầu về dịch vụPCCC của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Tínhđến năm 2008 cả nước đã có 8.735 dự án của 81 quốc gia và vùng lãnhthổ đầu tư vào Việt Nam

Tình hình cháy và thiệt hại do cháy ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Tại các cơ sở có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong cả nước bìnhquân mỗi năm xảy ra 11 vụ cháy, gây thiệt hại tài sản tính thành tiền là55,11 tỷ đồng Nếu so sánh với số vụ cháy chung trong cả nước (1998 -2008) thì số vụ cháy tại các cơ sở này hàng năm tuy chỉ chiếm 0,48%(11/2304 vụ), nhưng thiệt hại chiếm tới 19,33 % (55,11/285 tỷ đồng) Sở

dĩ như vậy, vì số vụ cháy lớn tại các cơ sở có vốn đầu tư nước ngoàichiếm tỷ lệ rất cao, chiếm tới gần 50% tổng số vụ cháy lớn trong cả nước

Nếu xét theo ngành nghề đầu tư (công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ)

thì có đến 101 vụ cháy ở các cơ sở sản xuất thuộc lĩnh vực công nghiệpchiếm 91% số vụ cháy và 10 vụ cháy ở các cơ sở thuộc lĩnh vực thươngmại, dịch vụ chiếm khoảng 9% tổng số vụ cháy Điều này cho thấy côngtác giáo dục đào tạo về an toàn PCCC, tư vấn, thẩm định, kiểm tra an toànPCCC trong các cơ sở sản xuất thuộc lĩnh vực công nghiệp có nhu cầu rấtcao