Trong nền hành chính nhà nước, bộ phận quan trọng nhất, có vai trò then chốt là đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan tổ chức nhà nước. Nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức là một yêu cầu khách quan và đồng thời cũng là một nhiệm vụ thường xuyên, liên tục. Để bắt kịp với xu thể toàn cầu hóa đòi hỏi động ngũ cán bộ, công chức phải có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới. Trong những năm qua, nhận thức được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức, đã quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ này nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính. Hàng năm, Chính phủ đã cử một số lượng lớn cán bộ, công chức nhà nước tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài như Việt Nam, Trung Quốc…, đồng thời Chính phủ có những chính sách nhằm khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ, công chức tích cực học tập, tu dưỡng để không ngừng nâng cao trình độ, năng lực. Nhờ những biện pháp đó mà trình độ, năng lực của cán bộ, công chức được nâng lên đáng kể. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trên địa bàn tỉnh Viêng Chăn, còn nhiều mặt hạn chế như về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học còn chưa đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của tình hình mới, đặc biệt là yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính và hội nhập quốc tế.
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CỘNG VỤ 11 CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 11 1.1 Công chức hành nhà nước công vụ 11 1.1.1 Khái niệm công chức 11 1.1.2 Phân loại công chức hành nhà nước 12 1.1.3 Khái niệm công vụ 14 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm lực 14 1.2.2 Khái niệm lực thực thi công vụ 15 1.3 Các yếu tố tác động đến lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước 17 1.3.1 Các yếu tố khách quan 17 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 20 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước 21 1.4.1 Đánh giá lực thực thi công vụ thông qua yếu tố cấu thành lực 21 1.4.2 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức thông qua kết thực thi công vụ 28 1.5 Yêu cầu khách quan phải nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Săm Khai 29 1.5.1 Yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 29 1.5.2 Yêu cầu cải cách hành 31 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI TỈNH VIẾNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN 34 2.1 Giới thiệu tỉnh Săm Khai, Nước Cộng hóa Dân chủ Nhân dân 34 2.1.1 Đặc điểm địa lý dân cư tỉnh Săm Khai 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Săm Khai, Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân 38 2.2.1 Về số lượng 38 2.2.2 Về độ tuổi giới tính 38 2.3 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn 40 2.3.1 Năng lực công chức thông qua yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ 40 2.3.2 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức tỉnh Săm Khai thông qua kết thực thi công vụ 57 2.3.3 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức tỉnh Săm Khai thông qua kết điều tra xã hội học 59 2.3 Đánh giá 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Tiểu kết chương 74 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TỈNH SĂM KHAIG, 75 75 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Săm Khai 75 3.1.1 Quan điểm 75 3.1.2 Mục tiêu 77 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Săm Khai, nước CHDCND 78 3.2.1 Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức 78 3.2.2 Xây dựng khung lực cho công chức 82 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý công chức 86 3.2.4 Tạo động lực làm việc cho công chức 91 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức 92 3.2.6 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức; sử dụng hợp lý người tộc, công chức người dân tộc thiểu số 94 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hành nhà nước, phận quan trọng nhất, có vai trò then chốt đội ngũ cán bộ, công chức quan tổ chức nhà nước Nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu khách quan đồng thời nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Để bắt kịp với xu thể toàn cầu hóa đòi hỏi động ngũ cán bộ, công chức phải có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Trong năm qua, nhận thức tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Hàng năm, Chính phủ cử số lượng lớn cán bộ, công chức nhà nước tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nước Việt Nam, Trung Quốc…, đồng thời Chính phủ có sách nhằm khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ, công chức tích cực học tập, tu dưỡng để không ngừng nâng cao trình độ, lực Nhờ biện pháp mà trình độ, lực cán bộ, công chức nâng lên đáng kể Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước địa bàn tỉnh Viêng Chăn, nhiều mặt hạn chế trình độ chuyên môn, trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi tình hình mới, đặc biệt yêu cầu công cải cách hành hội nhập quốc tế Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy hành nhà nước đòi hỏi phải nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước Các quan nhà nước cần trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý kỹ cho đội ngũ cán bộ, công chức hành Đội ngũ công chức quan hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn tuyển dụng chuẩn hóa kiến thức, phù hợp với ngạch công chức nhiệm vụ đảm nhận, kỹ thái độ công chức hành tỉnh Viêng Chăn chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Việc nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND cần thiết đặc biệt nghiên cứu kỹ năng, thái độ, hành vi công chức hành chính, từ tạo sở để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức hành giúp họ thực tốt nhiệm vụ mình, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Săm Khai, ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận công vụ, công chức lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Viêng Chăn, xây dựng hành chất lượng, quy, chuyên nghiệp, đại, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ trình độ, kỹ thực thi công vụ theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Viêng Chăn nói riêng Nước CHDCND nói chung thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng cán nhận quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học Làm để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm giải pháp tích cực nâng cao suất lao động hiệu công việc Đến có nhiều công trình nghiên cứu nhũng cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Trong sách chuyên khảo “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ” tác giả Bùi Đình Phong (2002) thể cách toàn diện tư tưởng chủ đạo Chủ tịch Hồ Chí minh công tác cán tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán - Trong sách “Phương pháp kỹ quản lý nhân sự” Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội 2004 nghiên cứu biện pháp quản lý nhân đại, nhấn mạnh bí để thu hút lưu giữ nhân tài, thừa nhận thể giá trị người tài tạo môi trường làm việc cho họ - Trong sách “Quản lý nguồn nhân lực”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – 1995, Paul Hersey Ken Blanc Hard bàn vấn đề tạo động lực làm việc từ cách tiếp cận tâm lý học hành vi Các tác giả tập trung nhấn mạnh vai trò việc tạo động lực làm việc, sở nghiên cứu thực nghiệm đưa ví dụ điển hình giúp nhà quản lý áp dụng phân tích, tìm hiểu hành vi người lao động - Đề tài khoa học “Luận khóa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại học đất nước” Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm (1996 - 2000), tác giả hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC từ đưa phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm củng cố phát triển đội ngũ CBCC số lượng chất lượng - Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2001 - 2005) Các tác giả nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC Thông qua học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta; kinh nghiệm xây dựng công vụ quy, đại nước khu vực giới, tác giả xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn CBCC, đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Có thể nói vấn đề nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC nhà nghiên cứu, nhà quản lý tiếp cận từ nhiều góc độ khác Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều biện pháp để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC Tuy nhiên để áp dụng vào quan HCNN cần phải vào tình hình cụ thể quan, địa phương Bên cạnh ấn phẩm, tài liệu khoa học nêu trên, vấn đề thu hút nghiên cứu nhiều học viên cao học hành chính, cụ thể: - Luận văn thạc sỹ khóa 11, năm 2007 chuyên ngành Quản lý hành công tác giả Nguyễn Đức Chiến với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” - Nguyễn Văn Trường, Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp quận địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành công - Học viện Hành Quốc gia - Đỗ Thị Thanh (2015), Nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công - Học viện Hành Quốc gia - Đề tài luận văn tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân ”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành công, Hà Nội, 2005 Mục đích luận văn nhằm xác định khoa học góp phần kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh thời kỳ - Luận văn thạc sỹ quản lý hành công, Hà Nội, 2006, tác giả Bunxi KonBut: “Phát triển lực quản lý nhà nước quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân ) Luận văn trình bày cách có hệ thống lực quản lý nhà nước quyền huyện Xaythany, đề xuất số giải pháp thiết thực, có tính khả thi để phát triển lực quản lý nhà nước quyền huyện Xaythany - Luận văn thạc sỹ quản lý hành công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010, tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Chăm Pa Sắc ”, Luận văn tập trung đánh giá thực trạng lực hoạt động tổ chức máy hành nhà nước nói chung hành nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động quản lý hành nhà nước quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao lực quản lý hành nhà nước cho quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng nói chung - Đề tài tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, ”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng lực lãnh đạo, quản lý cán công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn làm rõ mặt tích cực, hạn chế, tìm nguyên nhân bản, chủ yếu ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý cán công chức chủ chốt tỉnh Từ thực trạng đó, luận văn đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định chủ trương, sách công tác cán bộ, đặc biệt vấn đề đào tạo nâng cao lực cho cán công chức Một số viết đăng báo, tạp chí chuyên ngành như: - Nguyễn Trọng Điều: "Hoàn thiện chế độ công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức"; Tạp chí Cộng sản, số tháng 10 năm 2009 Tác giả đưa quan điểm hoàn thiện chế độ công vụ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Trần Anh Tuấn: “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức”; Tạp chí tổ chức nhà nước, số tháng năm 2010 Tác giả đưa khái niệm công vụ, trách nhiệm công vụ, thực trạng định chế trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức; đồng thời đề cập đến nội dung cần ý trách nhiệm công vụ triển khai thực Luật Cán bộ, công chức - Ngô Thành Can: "Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính"; Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước Tác giả đưa quan điểm chất lượng thực thi công vụ, yếu tố ảnh hưởng đến 10 làm cụ thể, công chức thảo luận với cấp trực tiếp để xác định số lực cốt yếu, cần thiết nhát mức độ yêu cầu lực cho vị trí Khi đơn vị tiến hành tuyển dung, cần xác định rõ yêu cầu cho vị trí cần tuyền nhằm đảm bảo tuyển chọn ứng cử viên phù hợp Cơ quan tuyển dụng thường vào trình độ học vấn, khả tư duy, giải tình huống… để đánh giá mức độ phù hợp với công việc ứng viên Tuyển dụng công chức dựa lực phương pháp giúp đánh giá ứng viên khoa học nên tỉnh Viêng Chăn áp dụng rộng rãi Khung lực giúp xác định tiêu chí quan trọng nhất, cần thiết để lựa chọn ứng viên phù hợp với vị trí việc làm chiến lược quan, điwn vị Sở Nội vụ tỉnh Viêng Chăn dựa vào cấp độ yêu cầu tối thiểu cho lực thiết kế, lựa chọn công cụ đánh giá phù hợp bảng hoi, kiểm tra, vấn trực tiếp nhằm khảo sát kiến thức kỹ công chức để sau tuyển dung công chức thực công việc vị trí tuyển dụng Như vậy, khung lực góp phần hạn chế định tuyển dụng sai lầm, phát triển đội ngũ công chức chuyên nghiệp, tạo động lực làm việc cho công chức chuẩn bị nguồn lực cho mục tiêu dài hạn Tóm lại, khung lực nên quan nhà nước tỉnh Viêng Chăn áp dụng việc tuyển dụng công chức nhằm tăng khả lựa chọn người cho vị trí tuyển dụng; tiếp cận thị trường nhân lực dồi tiêu chí tuyển dụng ngày minh bạch; giảm chi phí phát sinh từ định tuyển dụng sai lầm; góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại Khung lực áp dụng hiệu cho việc đánh giá công chức Thông thường việc đánh giá công chức đánh giá lập trường, tư tưởng, 91 phẩm chất đạo đức, cách giao tiếp, mối quan hệ kết việc làm công chức Với công chức lãnh đạo, việc đánh giá kết làm việc có lồng ghép đánh giá lực lãnh đạo, quản lý Trong thời gian tới, việc đánh giá công chức địa bàn tỉnh Viêng Chăn nên thực theo hướng đánh giá kết công việc theo yêu cầu vị trí việc làm nhằm phát triển lực cho công chức nâng cao chất lượng, mức độ chuyên nghiệp đội ngũ Những biểu lực cấp độ công cụ cho công chức việc đánh giá lực, kết công việc thân đồng nghiệp Việc so sánh kết đạt yêu cầu tiêu chuẩn vị trí giúp đánh giá mức độ phù hợp hoàn thành yêu cầu công việc công chức vị trí đảm nhiệm Hơn nữa, cấp trực tiếp xác định lực công chức cần phải đào tạo, bồi dưỡng thêm để hoàn thành công việc tốt hơn; từ xây dựng chương trình kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu công việc cho công chức Khung lực sở quan trọng cho việc quy hoạch bổ nhiệm công chức Qua việc phân tích yêu cầu lực quản lý lực chuyên môn công chức, tiêu chí cứng theo yêu cầu bắt buộc độ tuổi cấu cán theo giới tính tỉnh Viêng Chăn sử dụng khung lực để xác định tiêu chí, đối tượng phù hợp cho vị trí cần quy hoạch, bổ nhiệm công chức Có thể áp dụng khung lực để đánh giá tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực thực tiễn, chiều hướng triển vọng phát triển thực công tác quy hoạch cán Khi thực bổ nhiệm công chức, tỉnh Viêng Chăn sử dụng khung lực để xác định tiêu chí bổ nhiệm với danh mục lực mức độ yêu cầu lực cho vị trí bổ nhiệm lựa chọn phương thức kiểm tra, đánh giá ứng viên phù hợp 92 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý công chức a Tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng, sử dụng bố trí công chức hành nhà nước vào công việc cụ thể máy quan hành nhà nước cho phù hợp với lực cá nhân, với yêu cầu công việc thách thức công tác quản lý nguồn nhân lực nhằm nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ Công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng hợp lý cán bộ, công chức quan đơn vị có ý nghĩa quan trọng việc phát huy lực, sở trường, kinh nghiệm, tạo điều kiện thực tế cho việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác công chức chuyên môn Để đảm bảo hoàn thiện kế hoạch, hiệu thực thi công tác tuyển dụng, sử dụng bố trí công chức hành nhà nước cần trọng vào giải pháp cụ thể sau: - Công tác tuyển dụng công chức vào quan hành nhà nước cấp tỉnh phải đảm bảo nhu cầu công việc, có tiêu hợp lý, có tiêu chuẩn cụ thể tuyển dụng Đảm bảo nguyên tắc, có nhu cầu công việc có nhu cầu tuyển người, tránh tượng tùy tiền xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực biên chế quan, tránh nguy tuyển dụng thừa thiếu biên chế, gây lãng phí ngân sách nhà nước phình to máy nhà nước Công tác xác định nhu cầu tuyển dụng sở phân tích thực trạng nguồn nhân lực coi công đoạn quan trọng, tảng định hướng cho bước tuyển dụng, sử dụng công chức sau Tuyển dụng công chức hành nhà nước nên gia tăng nghiêm minh, công tổ chức thi tuyển đánh giá kết thi, giúp tìm người có lực thực sự, xây dựng đội ngũ cán nguồn vững mạnh Hình thức tuyển dụng linh hoạt tùy vào khả năng, đặc điểm đơn vị tựu chung lại phải tuân theo quy định chung nhà 93 nước ban hành Tuyển dụng khâu quan trọng, bước chuẩn bị chu đáo giúp tổ chức thực hiệu hoạt động quản lý sử dụng nhân Xây dựng hoàn thiện mô tả công việc, phân tích công việc tiêu chuẩn yêu cầu nhân viên quan trọng cần có để hoạt động tuyển dụng diễn có chất lượng Đồng thời, gắn với mô tả công việc, tiêu chuẩn nhân xem xét tuyển dụng sát thực với vị trí công việc cần tuyển dụng - Thực sách yêu tiên tuyển dụng cán công chức người có lực, kinh nghiệm công tác ngành, lĩnh vực quản lý lâu năm, người có trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ), đặc biệt đội ngũ trí thức trẻ có lực, có nhiệt huyết ham học hỏi Điều giúp cho việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tham gia vào xây dựng đội ngũ cán nguồn, nòng cốt quan hành nhà nước Các sách ưu tiên thu hút tuyển dụng nhân tài hướng tác động đến tâm lý việc làm ổn định, công việc phù hợp với chuyên môn loại ngành nghề Ưu tiên việc hỗ trợ sinh hoạt phí, trợ cấp… góp phần giải bước đầu yếu tố vật chất cho đối tượng tuyển dụng giúp họ yên tâm với công việc - Đổi việc thi tuyển công chức quan hành nhà nước, áp dụng hình thức thi trắc nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển công chức đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch, đánh giá lực, trình độ người dự thi, tiết kiệm thời gian, chi phí hạn chế tiêu cực tuyển dụng Cần có chế, sách riêng cho việc tuyển dụng công chức người dân tộc thiểu số chỗ địa phương 94 b Sử dụng công chức Công tác sử dụng công chức phải khoa học, hợp lý, sử dụng người, việc, đảm bảo tố chất chuyên môn nhằm kích thích lực cống hiến công chức Trước hết, bố trí, xếp cán công chức vào ngạch, vị trí công việc chuyên môn phải phù hợp với trình độ đào tạo, với lực, sở trường cán bộ, công chức Tuyệt đối, hạn chế việc bổ nhiệm, xếp nhân theo cảm tính, theo mối quan hệ thân sơ tránh tượng công chức không đủ khả đảm nhận công việc Đảm bảo bố trí người, việc, chuyên môn, kỹ thành thạo công việc.Việc bố trí người góp phần lớn việc nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức, sử dụng hợp lý, người, việc giúp cho công chức phát huy hết khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Thứ hai, xây dựng chế thích ứng để công chức phấn đấu hoàn thiện thân, đáp ứng yêu cầu công đổi mới, yêu cầu thực thi công vụ Nếu cán bộ, công chức tuyển dụng không đáp ứng đươc yêu cầu công việc cần áp dụng chế đào thảo, luân chuyển, điều động để giữ cho đội ngũ cán bộ, công chức hành sở phải đảm bảo có lực thực chất, có ý thức xây dựng tổ chức phát triển có xu hướng văn hóa lành mạnh Cùng với chế tự đào thải thành viên không đáp ứng yêu cầu công việc tinh thần tự chủ, giám nghĩ, giám làm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, góp phần làm tinh giảm biên chế hiệu quả, tạo hội cho cá nhân có lực làm việc hiệu Thứ ba, cần có phương thức quản lý công chức đảm bảo dân chủ, theo pháp luật, khoa học, công vằng hiệu Có quy chế xác 95 định rõ trách nhiệm, thẩm quyền công chức công tác, đảm bảo phối hợp phận thực thi công vụ c Luân chuyển công tác Thực việc luân chuyển công chức hợp lý, để nâng cao trình độ chuyên môn công chức thực thi công vụ, cần thực việc luân chuyển công chức cách hợp lý phân với phận khác, tạo bình đẳng việc thể lực Thông qua việc thực luân chuyển, công chức có hội học hỏi kinh nghiệm từ sở, từ nơi làm việc khác nhau, môi trường làm việc khác nhau, trau dồi kỹ làm việc, tạo điều kiện để công chức tự phấn đấu nâng cao trình độ thân Kiên thực luân chuyển cán bộ, công chức chuyên môn, cán bộ, công chức vị trí công việc dễ phát sinh tiêu cực, liên quan tới tổ chức, công dân doanh nghiệp Luân chuyển công chức phải xuất phát từ quy hoạch coi nhiệm vụ thường xuyên Trong trình thực phải đảm bảo tốt quan hệ ổn định phát triển, với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện xây dựng đội ngũ công chức hành có lực toàn diện, chuyên sâu Chống tư tưởng cục bộ, khép kín quan biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu không lành mạnh cô lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người luân chuyển tới Thứ nhất, việc luân chuyển công chức theo chiều dọc có tính chất hai chiều luân chuyển công chức hành nhà nước cấp xuống giữ chức vụ cấp ngược lại công chức hành cấp lên giữ cương vị cấp Thứ hai, luân chuyển theo chiều ngang, hình thức luân chuyển công chức hành quan hành ngang cấp, điều tạo điều kiện cho công chức có thêm trình độ hiểu biết sâu rộng yêu cầu nhiệm vụ 96 cấp, phán đoán xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cương vị luân chuyển theo chiều ngang d Đánh giá công chức Rà soát đánh giá đội ngũ công chức cách có hệ thống với nhiều tiêu chí cụ thể trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, độ tuổi, trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị, trình độ tin học, ngoại ngữ, trình thực thi nhiệm vụ, kết thực nhiệm vụ giao Đánh giá cán bộ, công chức phải dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh gắn với yêu cầu cụ thể, khả thực thi nhiệm vụ, hiệu công tác Các tiêu chí đặt chi tiết, cụ thể mang tính định lượng kết sát với thực trạng Trong đánh giá cán bộ, công chức cần phân biệt rõ ràng lực thực thi nhiệm vụ cá nhân, tách rời yếu tố xã hội, thâm niên, độ tuổi Trên sở kết đánh giá với đội ngũ cán bộ, công chức có, cần đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao sở khuyến khích, động viên cán bộ, công chức tự học tập, tu dưỡng với phương châm việc tìm người Hiện nay, khâu yếu phần lớn cán bộ, công chức công tác tỉnh Viêng Chăn trình độ tin học, ngoại ngữ, trình độ am hiểu luật pháp quốc tế chưa đáp ứng yêu cầu e Tạo nguồn dự trữ công chức Lựa chọn, đào tạo tạo nguồn dự trữ công chức quan hành nhà nước.Đây nhiệm vụ trọng tâm cần phải thực xu phát triển nay.Tùy loại công chức có cách lựa chọn nguồn công chức dự trữ khác Đối với công chức lãnh đạo: thực rà soát, quy hoạch đội ngũ công chức, lựa chọn bồi dưỡng trình độ, kiến thức, đạo đức tác phong làm việc, thực công khai, dân chủ, chức danh quy hoạch đến 97 người để chủ động việc bố trí, bổ nhiệm phát huy khả công chức Đối với công chức chuyên môn: nguồn bổ sung công chức chuyên môn từ đội ngũ sinh viên trường, đội ngũ nên trọng đào tạo trước tuyển dụng, bố trí, xếp hợp lý sử dụng có hiệu đội ngũ Nâng cao lực quan cán làm công tác quản lý công chức, cán làm công tác quản lý công chức cần có lực, phẩm chất đạo đức tốt, tận tâm, gần gũi với công chức, làm việc khoa học hiệu 3.2.4 Tạo động lực làm việc cho công chức a Cải cách tiền lương chế độ sách công chức Xây dựng hoàn thiện chế độ, sách công chức, đặc sách tiền lương Cần đổi chế độ tiền lương công chức theo vị trí việc làm; áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực quyền tự chủ ngân sách, địa phương Cần có chế độ tiền lương thỏa đnasg tổng thể với ngành kinh tế quốc dân, tương quan khu vực công khu vực tư Tiền lương phải đảm bảo đời sống cho công chức để họ toàn tâm, toàn ý tập thực thi công vụ, lo lắng, chạy vạy, kiếm sống ảnh hưởng đến hoạt động công vụ.Đổi sách thu húy nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước với quy trình đơn giản, chế độ đãi ngộ phù hợp; bổ sung sách hỗ trợ khuyến khích nghiên cứu khoa học quan hành nhà nước Chế độ tiền lương phải phù hợp với công sức mà công chức cống hiến, tiền lương phải đảm bảo cho công chức đủ trang trải sống, giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức, 98 gốc vấn đề, điều kiện tiên để công chức nâng cao lực thực thi công vụ Cần có chế độ đãi ngộ phù hợp công chức hành thuộc ngành, lĩnh vực khác tỉnh, chế độ đãi ngộ hợp lý chức danh vị trí công tác, có khuyến khích giúp đỡ tài công chức hành nhà nước tham gia nghiên cứu khoa học, tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực b Thực tốt công tác thi đua khen thưởng Khen thưởng công cụ trưc tiếp tác động đến động lực làm việc đội ngũ công chức lãnh đạo công chức chuyên môntroong công vụ, khen thưởng tài tinh thần Để khen thưởng thực tạo động lực cho công chức thực thi công vụ cần thưc tốt công việc sau: - Về quy định pháp luật, cần rà sót quy chế làm việc quan hành nhà nước, loại bỏ rào cản thực thi công vụ chồng cheo lỗi thời, bổ sung quy định tăng cường tính dân chủva tự chịu trách nhiệmcuar cán bộ, công chức - Xây dựng chế ; sách vè khen thưởng dựa kết công việc khen thưởng công chức, tạo động lực làm việc cho công chức thực thi công vụ - Về tổ chức họa động quan hành chinh, cần tăng cường ủy quyền giao trách nhiệm theo đầu việc cho nhóm cán bộ, công chức có lực tương đồng - Về tài chinh ,cần bước xây dựng thang khen thưởng tài kèm theo thang hệ thống đánh giá tiêu lực hoạt đông công chức 99 - Để nâng cao hiệu suất lao động, xáo bỏ tình trạng trì trệ, phát huy tính sáng tạo, dân chủ hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức công vụ, cán lãnh đạo cần linh hoạt phối hợp nhiều công vụ khen thương cảtinh thần tài chinh 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức Kiểm tra, giam sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức hành nhà nước để phát nhân tố tích cực có nhiều thành tích công tác từ kịp thời khen thưởng, tạo động lực làm việc, phát huy khả lam việc công chức để nâng cao hiệu làm việc Bên cạnh đó, kiểm tra, giám sát biện pháp quan trong việc ngăn ngừa, phát kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý mà thiếu kiểm tra, tra dẫn đến bệnh quan liêu, tham ô, lãng phí có tăng cường kiểm tra, kiểm soát thi chống tệ nạn Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, kiểm tra giám sát biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi pham pháp luật Kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật Công tác tra, kiểm tra, giám sát dù thực hình thức có tác dụng làm hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật công chức Thứ nhất, quan nhà nước công chức lãnh đạo tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức sở nhiệm vụ, công việc giao, vào quy trình, thời gian giải công việc công chức, vào quy chế làm việc công chức kết làm việc thái độ làm việc để tổ chức kiểm tra Nếu phát sai phạm công chức phải xử lý nghiêm minh để đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành 100 Thứ hai, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân công chức nhà nước Để giải yêu cầu nhân dân tổ chức công chức phải có trình độ, lực phẩm chất đạo đức nhân dân yêu quý, tín nhiệm Do vậy, để nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức cần phát huy tốt vai trò nhân dân việc kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ công chức Thông qua kiểm tra, giám sát người dân đóng góp ý kiến trực tiếp công chức ghi vào sổ đóng góp ý kiến quan Thứ ba, tỉnh Viêng Chăn cần phải thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội quan, đơn vị nhân dân hoạt động công chức nhằm khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc thực thi nhiệm vụ công chức Thứ tư, thực tự phê bình phê bình tất quan hành trực thuộc UBND tỉnh nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, ngăn ngừa, hạn chế suy thoái đạo đức Cần xây dựng tiêu chuẩn đảnh giá để biết công chức có hoàn thành nhiệm vụ giao hay không, sở xem xét, đánh giá trách nhiệm công chức Thứ năm, thông qua kiểm tra, giám sát để phát mặt tích cực mặt tiêu cực công chức, cần kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm công chức có hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà giải công việc công dân, đặc biệt trường hợp tái phạm, nhằm góp phần giáo dục răn đe công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào nhà nước pháp luật 101 3.2.6 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức; sử dụng hợp lý người tộc, công chức người dân tộc thiểu số quốc gia đa sắc tộc Số tộc sinh sống địa bàn tỉnh Viêng Chăn đa dạng phong phú Vì vậy, để tạo khối thống đội ngũ cán bộ, công chức công tác tỉnh Viêng Chăn cần phải có giải pháp cụ thể việc xây dựng cấu bố trí sử dụng hợp lý nguồn lực cán nhằm tránh xung đột không đáng có tránh mặc cảm tộc hay dân tộc mình, từ dẫn tới trì trệ hoạt động thực thi công vụ Để thực phương châm trên, lãnh đạo tỉnh Viêng Chăn cần có sách ưu tiên, đãi ngộ, khuyến khích tuyển chọn bố trí sử dụng, đồng thời phải ý tới nét văn hóa riêng tộc dân tộc đội ngũ cán bộ, công chức Từng bước đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết để đội ngũ cán hoạt động quản lý địa bàn tộc hay dân tộc họ sinh sống Tiểu kết chương Trên sở thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHCDND , chương tác giả đề xuất phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn năm tới Để hành hoạt động có hiệu lực hiệu cao giai đoạn cần thực đồng giải pháp như: Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công vụ công chức; Xây dựng khung lực cho công chức; Hoàn thiện nâng cao công tác quản lý công chức; Tạo động lực làm việc cho công chức; Kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức Nâng cao chất 102 lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, sử dụng hợp lý số lượng người tộc, đặc biệt với công chức người dân tộc thiểu số với mong muốn nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước KẾT LUẬN Trước yêu cầu đổi kinh tế bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, cần xác định vị nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - yếu tố quan trọng định hiệu lực, hiệu hoạt động hành Quan việc tìm hiểu thực trạng đội ngũ công chức tỉnh phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND , tác giả luận văn khẳng định đội ngũ công chức tỉnh phần đáp ứng yêu cầu trình độ, lực tình hình Tuy nhiên, cấu đội ngũ công chức có chênh lệch 103 lớn giới tính tỷ lệ công chức người dân tộc thiểu số Việc tuyển dụng, thuyên chuyển công chức chưa gắn kết với chuyên ngành đào tạo vị trí việc làm nên ảnh hưởng đến kết thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh Thông qua nghiên cứu thực trạng công chức, học viên nhận xét, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ, đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, ưu điểm, hạn chế thực thi công vụ công chức tỉnh Tác giả luận văn hy vọng với quyền tỉnh, đội ngũ công chức phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, yếu để nâng cao lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu ngày cao hành đại Để nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND năm tới, tác giả luận văn đề số giải pháp xây dựng vị trí việc làm, khung đánh giá, đổi công tác tuyển dụng, thực có hiệu việc tiếp nhận điều động, nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng, sử dụng hợp lý, tăng cường kiểm tra giảm sát, quan tâm tới đời sống vật chất tinh thần, xây dựng điều kiện làm việc môi trường thuận lợi cho đội ngũ Những giải pháp nhằm phát huy ưu điểm kết đạt đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn, khắc phục tồn tại, yếu đội ngũ để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh năm tới Đội ngũ công chức tỉnh cần có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ, có đầy đủ kiến thức quản lý nhà nước, hội nhập kinh tế quốc tế, có kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp hành chính, có khả nhìn nhận, phân tích vấn đề, xử lý linh hoạt tình cụ thể thực thi công việc có khả đáp ứng thay đổi công việc tương lai 104 Tác giả mong muốn giải pháp đề luận văn sở để Tỉnh ủy quyền tỉnh Viêng Chăn thực tốt hơn, có hiệu công tác cán nói chung thực việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức tỉnh Viêng Chăn hiệu thời gian tới 105 ... thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn 40 2.3.1 Năng lực công chức thông qua yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ 40 2.3.2 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức. .. số liệu cụ thể thực trạng đội ngũ công chức tỉnh, thực trạng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Viêng Chăn, Nước CHDCND c Phương pháp so sánh Nâng cao lực thực thi công vụ công chức nhiều nước,... thực thi công vụ, cần thi t khách quan phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức giai đoạn - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ thông qua số liệu, bảng biểu loại công