Vì sao phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta?

Vì sao phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta?

QLNN- Câu 1- : Vì sao phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta? Để nâng cao vai trò quản lý nhà nước về kinh tế thì cần giải quyết tốt vấn đề gì? Trước đây, cũng như các nước trong hệ thống XHCN, ở nước ta cũng áp dụng nền kinh tế theo chế độ công hữu, phi hàng hoá và được quản lý theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung nên nhà nước quản lý tuyệt đối toàn bộ nền đời sống kinh tế - xã hội, nắm và chi phối toàn bộ hoạt động kinh tế của đất nước. Với cơ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, nhà nước đã thực hiện những mục tiêu kinh tế và chính trị - xã hội quan trọng, thể hiện tính ưu việt của chế độ XHCN trên nhiều mặt. Tuy nhiên, cơ cấu kinh tế công hữu, phi hàng hoá và cơ chế tập trung cao độ cũng bộc lộ nhiều khuyết tật, về cơ bản triệt tiêu động lực phát triển, nền kinh tế trì trệ, rơi vào tình trạng khan hiếm, dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội, còn nhà nước thì bao biện, làm thay thị trường và xã hội, dẫn đến bộ máy cồng kềnh, quan liêu, quản lý kém hiệu lực và hiệu quả. Ngày nay, chúng ta phát triển KTTT định hướng XHCN là một quá trình khách quan, hợp qui luật và là một nội dung cơ bản của công cuộc đổi mới, cải cách ở nước ta hiện nay. Tuy nhiên, đây là một quá trình khó khăn, phức tạp vì phải đổi mới cả cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý, tổ chức bộ máy quản lý và con người, đổi mới tư duy, phong cách và lối sống cũ đã ăn sâu vào từng con người. Trong quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trường cũng như cơ chế thị trường đã được xây dựng đồng bộ, vai trò quản lý kinh tế của nhà nước không hề suy giảm mà càng tăng lên. Trong điều kiện đó, nhà nước phải nắm vững những lĩnh vực, những khâu, thực hiện những công việc quan trọng nhất mà thị trường và xã hội không làm được, không được làm và làm không tốt, biết sử dụng cơ chế thị trường một cách khéo léo để phục vụ cho mục tiêu của mình, biết phát huy những mặt tích cực của cơ chế thị trường và hạn chế những tiêu cực của cơ chế đó, biết “nắm những cái cần nắm và buông những cái cần buông”, phát huy động lực phát triển kinh tế, xử lý những bất trắc và tình huống mới nảy sinh, bảo đảm cho cơ chế thị trường ra đời đồng bộ và 1 vận hành thông suốt, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển. Vai trò của nhà nước trong bước chuyển đổi sang cơ chế thị trường hết sức quan trọng và nặng nề, vừa phải tiến hành đổi mới, cách thức điều hành từ chỗ trước đây vốn quen với cơ chế cũ sang cách thức điều hành, quản lý theo cơ chế mới, nguyên tắc mới nhằm thiết lập mối quan hệ hợp tác giữa nhà nước - thị trường- doanh nghiệp, vừa phải liên tục hoàn thiện phương pháp, công cụ và kỹ thuật điều hành trong điều kiện vừa chuyển đổi, vừa hội nhập, vừa phát triển theo hướng CNH - HĐH đất nước. Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế là những nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực hiện để phát huy vai trò và hiệu lực của mình, chức năng đó do bản chất của nhà nước, do yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội và tình hình kinh tế - xã hội của từng giai đoạn lịch sử qui định. Nhà nước phải thực hiện vai trò là người đại diện cho nhân dân để quản lý nền kinh tế vì lợi ích của đất nước và nhân dân, là người phải chịu trách nhiệm về tài sản công hữu, đồng thời là một tổ chức chịu sự lãnh đạo của Đảng, thực hiện thể chế hoá, cụ thể hoá đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật, chính sách và biến các đường lối đó thành hiện thực nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội do Đảng đề ra, thực hiện định hướng XHCN của nền kinh tế. Nhà nước có các chức năng cơ bản sau đây: 1- Chức năng tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh. Đây là chức năng cực kỳ quan trọng của quản lý nhà nước về kinh tế. Bằng sức mạnh và tổ chức của mình, nhà nước bảo đảm một môi trường thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, bao gồm các môi trường chính trị, pháp lý, kinh tế, tâm lý, xã hội, kết cấu hạ tầng,… là những điều kiện cần thiết để giới kinh doanh yên tâm đầu tư vốn và kinh doanh thuận lợi, ổn định, phát đạt góp phần phát triển có hiệu quả kinh tế đất nước. Nhà nước đóng vai trò như “bà đỡ” giúp các cơ sở sản xuất kinh doanh phát triển, đồng thời đảm bảo các điều kiện tự do, bình đẳng trong kinh doanh. 2 Nhà nước phải tạo môi trường chính trị ổn định, mở rộng quan hệ hợp tác với các nước trong khu vực và trên thế giới, đường lối đổi mới phải nhất quán; …; tạo môi trường xã hội thông qua thực hiện công bằng xã hội, thực hiện xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, vấn đề giáo dục, y tế, …; tạo môi trường về kinh tế thông việc ổn định kinh tế vĩ mô, các chính sách kinh tế phải tương đối ổn định, có sự thông thoáng nhất định, phải đảm bảo ổn định các cân đối vĩ mô: về tiêu dùng, thu - chi ngân sách, xuất - nhập khẩu, tích luỹ và tiêu dùng,…, phải xây dựng kết cấu hạ tầng làm cơ sở vật chất để phát triển kinh tế; nhà nước ban hành và đảm bảo thi hành pháp luật, đảm bảo các điều kiện và nguyên tắc cơ bản của quyền sở hữu, tự do kinh doanh, xử trí tranh chấp theo pháp luật, bảo đảm một xã hội lành mạnh, có văn hoá,… 2- Chức năng định hướng và hướng dẫn phát triển kinh tế. Đây là chức năng quan trọng hàng đầu của nhà nước trong quản lý kinh tế. Trong nền KTTT, nhà nước phải định hướng nền kinh tế phát triển theo quỹ đạo và mục tiêu kinh tế - xã hội đã được Đảng và Nhà nước định ra thông qua các công cụ như chiến lược, quy hoạch, chính sách, kế hoạch, thông tin và các nguồn lực nhà nước. Điều cần chú ý ở đây là trong điều kiện chuyển đổi hiện nay ở nước ta, để thực hiện được chức năng định hướng, hướng dẫn nhà nước chủ yếu sử dụng phương thức và cách thức tác động gián tiếp thay vì tác động trực tiếp như trước đây. Cách thức tác động gián tiếp mang tính mền dẻo, uyển chuyển, vừa bảo đảm tính tự chủ của các cơ sở kinh tế, vừa bảo đảm đạt mục tiêu chung. 3- Chức năng tổ chức. Tổ chức là chức năng quan trọng của quản lý nhà nước về kinh tế, đặc biệt là trong thời kỳ đổi mới kinh tế. Trong nền KTTT, nhà nước có nhiệm vụ sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị kinh tế, trong đó quan trọng và cấp thiết hơn cả là sắp xếp, củng cố lại các DNNN, tổ chức các vùng kinh tế, các KCN, KCX. Đây là những công việc nhằm tạo nên cơ cấu kinh tế hợp lý. Nhà nước còn có 3 trách nhiệm tổ chức lại hệ thống quản lý, sắp xếp lại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế từ Trung ương đến cơ sở, đổi mới thể chế và thủ tục hành chính, đào tạo và đào tạo lại, sắp xếp các cán bộ công chức quản lý nhà nước và quản lý doanh nghiệp, thiết lập mối quan hệ kinh tế với các nước và các tổ chức quốc tế… 4- Chức năng điều tiết: Trong khi điều hành nền KTTT định hướng XHCN, nhà nước vừa phải tuân thủ và vận dụng các qui luật khách quan của KTTT, phát huy mặt tích cực của cơ chế thị trường, vừa điều tiết, chi phối thị trường hoạt động theo định hướng của nhà nước, bảo đảm cho kinh tế phát triển ổn định, công bằng và có hiệu quả. Để điều tiết, nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp bao gồm các chính sách, các đòn bẩy kinh tế, các công cụ tài chính, thuế, tín dụng…tập trung vào ba nhóm điều tiết: điều tiết đầu tư, điều tiết về giá cả và điều tiết về thu nhập. 5- Chức năng kiểm tra, kiểm soát: Nhà nước thực hiện chức năng này để thiết lập trật tự, kỷ cương trong hoạt động kinh tế, phát hiện và ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm pháp luật, sai phạm chính sách, bảo vệ tài sản quốc gia và lợi ích của nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế và từng bước thực hiện công bằng xã hội. Đối với nước ta, trong điều kiện chuyển sang nền KTTT còn sơ khai, tình trạng rối loạn, tự phát, vô tổ chức và các hiện tượng tiêu cực còn khá phổ biến và có lúc rất trầm trọng càng cần phải đề cao chức năng kiểm tra, kiểm soát của nhà nước. Nội dung kiểm tra, kiểm soát bao gồm kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện kế hoạch, pháp lệnh; kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện các nguồn lực và kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện các chế độ, chính sách về hạch toán, thống kê. 4 Trong công cuộc đổi mới đất nước, Nhà nước ta đã phát huy vai trò, từng bước thực hiện các chức năng của mình trong quản lý kinh tế - xã hội đất nước và đã đạt những thắng lợi bước đầu hết sức quan trọng, tạo tiền đề đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước. Chúng ta tiến hành đổi mới quản lý kinh tế nhưng vẫn giữ vững ổn định chính trị - xã hội, đảm bảo tăng trưởng kinh tế khá, đưa nước ta thoát khỏi khủng hoảng; đã đổi mới cơ chế, chính sách quản lý kinh tế và điều hành xử lý các tình huống hết sức phức tạp có kết quả tốt. Đã đổi mới hệ thống kinh tế nhà nước, đổi mới hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước, đổi mới và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước phù hợp với cơ chế mới. Trên lĩnh vực quản lý kinh tế, nhà nước ta đã thực hiện thành công các nội dung sau đây: + Kịp thời ban hành và từng bước đưa vào cuộc sống một hệ thống pháp luật khá đầy đủ theo hướng đổi mới, tạo khung pháp lý cơ bản cho nền kinh tế vận hành và phát triển với tốc độ cao, trong một thời gian dài. + Huy động được nguồn lực tài chính khá lớn để chủ động đầu tư phát triển các lĩnh vực kết cấu hạ tầng cơ bản như giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc. + Chuyển đổi cách thức định hướng, hướng dẫn từ kiểu trực tiếp sang kiểu gián tiếp. Nhà nước chủ yếu quản lý kinh tế vĩ mô, tăng cường sử dụng các chính sách kinh tế như tài chính, tiền tệ… + Thực hiện điều tiết thành công, đảm bảo các tiêu chí công bằng xã hội trong điều kiện trình độ phát triển kinh tế còn thấp. + Bước đầu làm quen và từng bước đổi mới các phương pháp kiểm tra, kiểm soát phù hợp với điều kiện thị trường. Bên cạnh những thành tựu đạt được trong quá trình đổi mới, quản lý nhà nước về kinh tế còn nhiều mặt hạn chế và yếu kém, đó là: 5 Thứ nhất, quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ mới, chưa phát huy đầy đủ mặt tích cực và hạn chế được tính tự phát, tiêu cực của KTTT. Thứ hai, hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách chưa đồng bộ và nhất quán, thực hiện chưa nghiêm. Thứ ba, quản lý các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hoá, thương mại, phân phối thu nhập, đất đai, vốn và tài sản nhà nước chưa tốt và chậm đổi mới. Thứ tư, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước còn nặng nề, quan hệ phân cấp và hợp tác chưa rõ ràng, còn nhiều vướng mắc; tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phân tán cục bộ còn rất nghiêm trọng; cán bộ, công chức nhà nước còn nhiều hạn chế cả về trình độ, năng lực và phẩm chất, chưa tương xứng với yêu cầu của nhiệm vụ. Thứ năm, cải cách hành chính tiến hành chậm, hiệu quả thấp. Nguyên nhân của tình hình trên đây có nhiều, nhưng chủ yếu do: - Trong quá trình thực hiện đổi mới, cái cũ chưa xoá bỏ hết, cái mới chưa ra đời đồng bộ, việc xây dựng nhà nước pháp quyền của dân,do dân, vì dân và quản lý nền kinh tế đang chuyển sang KTTT là công việc mới mẻ, phải vừa làm, vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm. - Việc đổi mới hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế trong điều kiện cụ thể của nước ta, vừa thiếu cơ sở lý luận khoa học nên khi thực hiện còn vướng mắc, hiệu quả và tác dụng còn hạn chế, vừa thiếu trách nhiệm và kiên quyết tự đổi mới, tự chỉnh đốn của các cơ quan quản lý nhà nước để đảm bảo sự trong sạch và nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý. - Sự lãnh đạo của Đảng đối với việc đổi mới và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế. 6 Hiện nay, bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, tăng cường hội nhập kinh tế thế giới, hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế đang đứng trước những thời cơ và thách thức lớn. Yêu cầu đặt ra là phải tiếp tục đổi mới quản lý nhà nước để nhà nước thực sự là của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, họat dâng có hiệu lực, hiệu quả; cán bộ, công chức nhà nước thực sự là công bộc của dân, làm tốt công tác quản lý kinh tế - xã hội. Trong thời gian tới, cần tập trung làm tốt các nội dung sau: a) Nhận thức và giải quyết tốt mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân, giữa sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của nhà nước về kinh tế, giữa quản lý nhà nước và quản lý của doanh nghiệp. - Nhà nước phải tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân, phục vụ nhân dân; ngược lại nhân dân phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, chính là tự bảo vệ quyền làm chủ của mình. Văn kiện Đại hội IX đã xác định “Thực hiện tốt qui chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý kinh tế - xã hội, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng” 1 . - Phải nhận thức và phân biệt rõ chức năng lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lý của Nhà nước. Đảng lãnh đạo kinh tế bằng đường lối, chính sách và bằng phương pháp thuyết phục, còn Nhà nước thể chế hoá đường lối, chính sách của Đảng thành pháp luật, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng và thực hiện thể chế mới về kinh tế, tiến hành quản lý, điều hành nền kinh tế bằng tổng hợp các phương pháp quản lý, trong đó có cả những biện pháp gián tiếp, khuyến khích sự tự nguyện, tự giác; có cả những biện pháp bắt buộc, cưỡng chế. 1 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Ha nội, 2001, tr102. 7 Đảng phải tăng cường lãnh đạo nhà nước nhưng không làm thay nhà nước mà tạo điều kiện để phát huy tính chủ động và nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành của nhà nước. - Nhà nước thực hiện chức năng và trách nhiệm quản lý về kinh tế đối với tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, kể cả DNNN. b) Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế. - Nâng cao năng lực quản lý thống nhất của Nhà nước trung ương đi đôi với phân cấp quản lý cho địa phương. Nhà nước trung ương chỉ tập trung quản lý ở tầm chiến lược, tầm vĩ mô bao gồm việc hoạch định chiến lược, chính sách quốc gia, chương trình, qui hoạch, kế hoạch, các chính sách kinh tế lớn có tác dụng cho toàn bộ nền kinh tế. Chính quyền địa phương có trách nhiệm và thẩm quyền quyết định những vấn đề của địa phương, đặc biệt là về kế hoạch đầu tư cho khu vực công cộng, thu chi ngân sách, về tổ chức và nhân sự hành chính địa phương, xử lý các vụ việc hành chính. Chính quyền địa phương cũng phải có sự phân cấp theo hướng cấp nào nắm thông tin đầy đủ hơn, giải quyết vấn đề sát thực tế hơn thì giao thẩm quyền và nhiệm vụ cho cấp đó. - Tăng cường phối hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ. Các ngành trung ương có trách nhiệm quản lý theo ngành trên phạm vi cả nước bao gồm tất cả các thành phần kinh tế. Chính quyền địa phương có trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội trên phạm vi lãnh thổ, kể cả kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành luật đối với các cơ quan và tổ chức thuộc ngành cấp trên hoạt động trên địa bàn lãnh thổ, bảo đảm sự phối hợp có hiệu quả và thông suốt. 8 c) Đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước. Đây là một nhiệm vụ hết sức cấp bách đối với nước ta hiện nay nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém của quản lý nhà nước kiểu cũ, xây dựng một nhà nước thực sự là của dân, do dân, vì dân, có khả năng quản lý nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi sang nền KTTT, còn rất mới mẻ và rất phức tạp, sớm thích nghi và hoà nhập với thị trường thế giới. - Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật kinh tế, bao gồm hệ thống luật và văn bản pháp qui nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho việc hình thành đồng bộ các yếu tố thị trường theo định hướng XHCN; đổi mới công tác kế hoạch hoá đảm bảo phù hợp và định hướng được nền kinh tế thị trường trong bước sơ khai và nhiều biến động; xây dựng và hoàn chỉnh các chính sách kinh tế và xã hội, trong đó quan trọng nhất là cải cách chính sách tài chính - tiền tệ,… - Cải cách một bước thủ tục hành chính cả về qui chế và tổ chức thực hiện, giảm đến mức tối đa các thủ tục, qui chế và tình trạng quan liêu, phiền hà đối với nhân dân và các doanh nghiệp. - Sắp xếp và chấn chỉnh bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế, bảo đảm cho bộ máy tinh gọn, đủ khả năng quản lý và xử lý tốt các vấn đề nảy sinh trong nền KTTT, tập trung vào chức năng nền kinh tế vĩ mô, giảm dần đi tới xoá bỏ chế độ chủ quản đối với doanh nghiệp nhà nước. Vịec sắp xếp lại tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế phải gắn liền với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có phẩm chất, trình độ và năng lực trong quản lý nền KTTT. d) Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng: thông qua tổng hợp các biện pháp hành chính - tổ chức, kinh tế và giáo dục, tư tưởng: 9 - Phát huy quyền làm chủ thực sự của nhân dân trong hoạt động kinh tế và tham gia quản lý kinh tế, trong việc phát hiện, tố cáo, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng. - Bổ sung, hoàn thiện cơ chế và chính sách quản lý kinh tế phù hợp với qui luật của cơ chế thị trường theo định hướng XHCN, mọi thể chế, qui định phải minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, công khai, đảm bảo cho mọi người có thể nắm bắt, thực hiện, kiểm tra, kiểm soát. - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tiếp tục sắp xếp lại bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế tinh gọn, xoá bỏ các thủ tục phiền hà, nâng cao trách nhiệm phục vụ của các cơ quan công quyền và công chức nhà nước. - Đề cao kỷ cương, phép nước, xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức phạm tội tham nhũng, làm giàu bất chính; đồng thời nghiêm trị những người vu cáo, làm mất danh dự và uy tín cán bộ, công chức quản lý nhà nước. 10 . QLNN- Câu 1- : Vì sao phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta? Để nâng cao vai trò quản lý nhà nước về kinh tế thì cần giải quyết tốt vấn. tiêu kinh tế - xã hội do Đảng đề ra, thực hiện định hướng XHCN của nền kinh tế. Nhà nước có các chức năng cơ bản sau đây: 1- Chức năng tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh. các đơn vị kinh tế, trong đó quan trọng và cấp thiết hơn cả là sắp xếp, củng cố lại các DNNN, tổ chức các vùng kinh tế, các KCN, KCX. Đây là những công việc nhằm tạo nên cơ cấu kinh tế hợp