Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở Viễn Thông Nghệ A

I PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập cạnh tranh Viễn thông Nghệ An không ngừng phải đổi mới, hoàn thiện mình, tiếp tục phát triển với tầm vóc cao hơn, góp phần với Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam trở thành tập đoàn kinh tế mạnh đất nước, giữ vững vị trí chủ lực, nòng cốt ngành Bưu Viễn thông Việt Nam, phát triển nhanh, mạnh bền vững hội nhập kinh tế thắng lợi Bên cạnh việc đổi kinh doanh, tài chính, nhân lực, Viễn thông Nghệ An phải không ngừng đổi công tác đầu tư xây dựng để mang lại hiệu Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng có Viễn thông Nghệ An” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu Đã có số đề tài nghiên cứu liên quan đến vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An góc độ kinh tế trị Vì đề tài chọn mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ khoa học luận văn Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An, luận văn nêu lên phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Nhiệm vụ khoa học luận văn: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng II - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An - Nêu lên phương hướng đề xuất số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn lấy vấn đề nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An làm đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn không gian phạm vi nghiên cứu Viễn thông Nghệ An Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp trừu tượng hóa - Phương pháp tổng hợp, thống kê so sánh - Phương pháp chuyên gia, phương pháp logíc, lịch sử Đóng góp luận văn Thông qua hệ thống hóa lý luận kinh nghiệm, luận văn làm sáng rõ cần thiết phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Trên sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An, luận văn đúc kết hạn chế nguyên nhân, học rút từ công tác quản lý đầu tư xây dựng Kết nghiên cứu tham khảo cho số Viễn thông tỉnh, thành phố khác Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam đơn vị, tổ chức Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam có hoạt động đầu tư xây dựng III Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp có sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Cụ thể: Chương 1: Những vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An IV CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Đầu tư xây dựng bản, đặc điểm vai trò đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư xây dựng + Khái niệm đầu tư: Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định Luật Đầu tư pháp luật có liên quan + Khái niệm đầu tư phát triển:Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị…) tài sản trí tuệ ( tri thức, kỹ năng…), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển + Khái niệm đầu tư xây dựng bản:Đầu tư xây dựng phận đầu tư phát triển + Vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng + Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn + Thời kỳ đầu tư kéo dài + Các công trình đầu tư xây dựng thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên + Độ rủi ro cao 1.1.3 Phân loại đầu tư xây dựng Phân loại theo phân cấp quản lý, theo lĩnh vực hoạt động kết đầu tư, theo quan hệ quản lý chủ đầu tư, theo vùng lãnh thổ V 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng + Tác động đến tổng cung, tổng cầu kinh tế + Tác động đầu tư xây dựng đến tăng trưởng kinh tế + Tác động đầu tư xây dựng đến khoa học công nghệ đất nước + Tác động đến dịch chuyển cấu kinh tế 1.2 Nội dung cần thiết nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng + Khái niệm quản lý đầu tư: Quản lý, theo nghĩa chung, tác động có mục đích chủ thể vào đối tương quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư) yếu tố đầu tư, hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết hiệu đầu tư cao nhất, điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư + Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước đóng vai trò hướng dẫn, hỗ trợ, giám sát kiểm tra đầu tư xây dựng Nhà nước quản lý vừa quyền lực thông qua pháp luật quy định hành có tính bắt buộc, vừa biện pháp kinh tế thông qua sách đầu tư + Muc tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Thực thành công mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ quốc gia, ngành địa phương Huy động tối đa sử dụng hiệu cao nguồn vốn đầu tư, nguồn tài lực, vật lực ngành, địa phương toàn xã hội Thực quy định pháp luật yêu cầu kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực đầu tư VI 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng + Thống trị kinh tế, kết hợp hài hòa hai mặt kinh tế xã hội + Tập trung dân chủ + Tiết kiệm hiệu + Kết hợp hài hòa loại lợi ích đầu tư xây dựng 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng + Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng + Ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng + Ban hành kịp thời sách chủ trương đầu tư + Ban hành đinh mức kinh tế - kỹ thuật, chuẩn mực đầu tư xây dựng + Xây dựng sách cán thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng + Đề chủ trương sách hợp tác đầu tư với nước + Thực chức kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư xây dựng + Quản lý trực tiếp nguồn vốn nhà nước 1.2.4 Các phương pháp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng + Phương pháp kinh tế + Phương pháp hành + Phương pháp giáo dục + Phương pháp tổng hợp 1.2.5 Sự cần thiết nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Đáp ứng tốt việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Huy động tối đa sử dụng hiệu cao nguồn vốn đầu tư nước Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững  Đối với Viễn thông Nghệ An: VII Đảm bảo hoạt động đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An theo quy hoạch, theo định hướng công nghệ Đảm bảo hiệu kinh tế cao với chi phí vốn đầu tư thấp nhất, sử dụng hiệu nguồn vốn nhà nước Hoạt động đầu tư tuân theo quy định nhà nước 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số ngành nước kinh nghiệm quốc tế  Kinh nghiệm Tập đoàn điện lực Việt Nam: + Tăng cường phân cấp cho đơn vị trực thuộc Tập đoàn + Chú trọng đầo tạo bồi dưỡng nhân lực làm công tác đầu tư xây dựng  Kinh nghiệm Tổng công ty công nghiệp xi măng Việt Nam: + Cụ thể hóa quy định nhà nước đầu tư xây dựng phù hợp với đặc thù Tập đoàn + Nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cho Giám đốc đơn vị thành viên  Kinh nghiệm Nhật Bản: + Chú trọng công tác quản lý hợp đồng xây dựng + Quản lý hợp đồng vấn đề cốt lõi quản lý dự án đầu tư  Kinh nghiệm Ngân hàng giới: + Tạo cạnh tranh tối đa + Đảm bảo công khai + Ưu đãi nhà thầu nước  Những học kinh nghiệm mà Viễn thông Nghệ An tham khảo: + Cần phải xây dựng Ban quản lý dự án chuyên nghiệp + Nâng cao hiệu quản lý dự án + Nâng cao kiến thức pháp luật đầu tư xây dựng cho đội ngũ làm công tác đầu tư xây dựng + Tăng cường phân cấp đầu tư xây dựng VIII CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỄN THÔNG NGHỆ AN 2.1 Quá trình hình thành phát triển Viễn thông Nghệ An  Giới thiệu Viễn thông Nghệ An trước thời điểm chia tách Bưu Viễn thông (trước ngày 01/01/2008) + Ra đời năm 1945 đơn vị hạch toán phụ thuộc Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam ( trước Tổng Công ty Bưu Viễn thông Việt Nam), với tên gọi Bưu điện Nghệ An + Cung cấp dịch vụ bưu viễn thông, công nghệ thông tin + Kể từ năm 2001, Bưu điện Nghệ An thực thí điểm chia tách Bưu Viễn thông + Kể từ ngày 01/01/2008 thức chia tách thành đơn vị: Viễn thông Nghệ An Bưu điện Nghệ An Trong Viễn thông Nghệ An trực thuộc Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt nam, Bưu điện Nghệ An trực thuộc Tổng công ty Bưu Viễn thông Việt Nam Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam Bưu điện tỉnh Nghệ An Công ty Viễn thông Các Bưu điện huyện, thị, thành Các Đài viễn thông huyện, thị, thành Mô hình tổ chức Viễn thông Nghệ An trước thời điểm chia tách Bưu - Viễn thông ( Trước ngày 01/01/2008) IX  Giới thiệu Viễn thông Nghệ An sau thời điểm chia tách Bưu – Viễn thông (kể từ ngày 01/01/2008 đến nay) + Là đơn vị hạch toán phụ thuộc Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam, cung cấp dịch vụ viễn thông công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Nghệ An + Viễn thông Nghệ An có 21 đơn vị trực thuộc gồm: Trung tâm truyền dẫn cấp II, nhà khách Bưu điện 19 Trung tâm viễn thông huyện, thị, thành + Các đơn vị trực thuộc hạch toán phụ thuộc Viễn thông Nghệ An, Giám đốc Viễn thông Nghệ An phân cấp lĩnh vực: tài chính, nhân sự, kinh doanh địa bàn Tập đoàn BCVT Việt Nam Viễn thông Nghệ An Gồm 21 đơn vị trực thuộc Tổng công ty Bưu Việt Nam Các Bưu điện tỉnh, thành Mô hình tổ chức Viễn thông Nghệ An sau thời điểm chia tách Bưu - Viễn thông (Từ ngày 01/01/2008 đến nay) 2.2 Hiện trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 2.2.1 Chiến lược quy định đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An  Chiến lược đầu tư xây dựng: X Đảm bảo cân đối vốn đầu tư xây dựng độ an toàn tài chính; nhu cầu đầu tư phục vụ sản xuất kinh doanh hàng năm với đầu tư dài hạn sở hạ tầng đón đầu công nghệ mới; nhu cầu mở rộng mạng lưới với đầu tư chiều sâu nâng cao chất lượng lực quản lý mạng; đầu tư cho mạng lưới với phát triển nguồn nhân lực Tập trung đầu tư mạng Viễn thông thông tin di động băng rộng, nâng cao chất lượng mạng truy nhập; phát triển dịch vụ di động 3G; Internet cáp quang…  Các quy định quản lý đầu tư xây dựng Các văn hành Nhà nước đầu tư xây dựng như: Luật đầu tư, Luật đấu thầu, Luật xây dựng… Bên cạnh Viễn thông Nghệ an phải tuân theo văn phân cấp, hướng dẫn công tác đầu tư xây dựng Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam Ngoài Viễn thông Nghệ An ban hành quy định, cụ thể hóa công tác đầu tư xây dựng dơn vị 2.2.2 Công tác tổ chức thực quản lý đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng Phòng Ban: Phòng Đầu tư xây dựng bản, Phòng Kế toán, Ban Quản lý dự án, Phòng Mạng dịch vụ Nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng bản: có 30 ngưòi đào tạo chủ yếu cử nhân kinh tế kỹ sư viễn thông tham gia công tác đầu tư xây dựng 2.2.3 Tình hình quản lý nhà nước giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 2.2.3.1 Quản lý nhà nước giai đoạn chuẩn bị đầu tư Nhìn chung công tác lập dự án đầu tư tuân theo quy định nhà nước, tuân thủ quy định Tập đoàn phân cấp đầu tư ( Viễn XI thông Nghệ An phê duyệt dự án đầu tư tỷ đồng, riêng dự án kiến trúc tỷ đồng) Viễn thông Nghệ An kịp thời triển khai kế hoạch đầu tư hàng năm Tập đoàn Bưu Viễn thông phê duyệt Mỗi năm Viễn thông Nghệ An phê duyệt đầu tư khoảng 100 dự án 2.2.3.2 Quản lý nhà nước giai đoạn thực đầu tư  Giai đoạn đấu thầu Nhìn chung công tác đấu thầu tuân theo quy định Luật đấu thầu, tuân theo quy đinh Tập đoàn phân cấp đấu thầu Đội ngũ làm công tác đấu thầu hàng năm tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Kết thực công tác đấu thầu qua năm 2006-2008 sau: Các hình thức đấu thầu Số lượng gói Số lượng gói Số lượng gói thầu thực thầu thực thầu thực năm 2006 Mua sắm trực tiếp năm 2007 năm 2008 23 10 135 140 198 Chào hàng cạnh tranh 36 41 49 Đấu thầu rộng rãi 76 32 44 270 216 301 Chỉ định thầu Tổng cộng  Giai đoạn cấp giấy phép thi công Hầu hết công trình trước thi công có giấy phép thi công, trừ công trình xây dựng cột anten  Giám sát thi công xây dựng công trình Công tác giám sát công trình Ban quản lý dự án thực Giám sát thi công công trình đảm bảo công trình thi công tiến độ, theo thiết kế, dự toán duyệt  Quản lý chất lượng, tiến độ, an toàn lao động, môi trường XII Các công trình xây dựng Viễn thông Nghệ An đảm bảo chất lượng, an toàn lao động 2.3 Những nhận xét quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 2.3.1 Những thành tựu đạt + Việc phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư ngày mở rộng + Góp phần nâng cao lực mạng lưới, rút ngắn khoảng cách công nghệ thông tin Việt Nam nước tiên tiến giới + Tăng quy mô tài sản nguồn vốn cho Viễn thông Nghệ An + Cải cách thủ tục đầu tư xây dựng theo hướng đơn giản, thông thoáng + Nâng cao kết kinh doanh Viễn thông Nghệ An + Chuyển dịch cấu đầu tư theo hướng tích cực, tập trung đầu tư có trọng điểm 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế  Những hạn chế: + Hiệu kinh doanh thấp + Công tác lập dự án đầu tư nhiều hạn chế + Công tác đấu thầu nhiều hạn chế, tồn + Công tác toán công trình chậm + Công tác quản lý dự án đầu tư chưa khoa học  Nguyên nhân: + Năng lực cán hạn chế + Chất lượng công tác tư vấn: khảo sát, thiết kế, lập dự toán chưa cao + Công tác quản lý dự án đầu tư chưa tốt + Chưa tuân thủ nghiêm túc quy trình đầu tư xây dựng như: chưa coi trọng công tác đánh giá, công tác thẩm định dự án đầu tư, thẩm định kế hoạch đấu thầu… XIII CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỄN THÔNG NGHỆ AN 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 3.1.1 Các mục tiêu phát triển Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam đến năm 2020 + Tiếp tục phát triển, đại hóa kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông quốc gia + Phát triển mạnh dịch vụ mới, đặc biệt dịch vụ qua mạng thông tin di động, internet … + Đổi tổ chức sản xuất kinh doanh, cấu đầu tư, bước xây dựng Tập đoàn trở thành Tập đoàn kinh tế mạnh, kinh doanh đa dịch vụ + Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công nhân viên có trình độ chuyên môn, phẩm chất trị tốt + Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế sở phát huy tối đa nội lực điều kiện hội nhập 3.1.2 Định hướng phát triển Viễn thông Nghệ An + Xây dựng đơn vị vững mạnh toàn diện, có trình độ công nghệ, quản lý đại + Thực kinh doanh đa ngành, Viễn thông, công nghệ thông tin ngành kinh doanh 3.1.3 Một số định hướng nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An + Tuân thủ nguyên tắc, định hướng đầu tư Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam + Tuân thủ quy định Nhà nước đầu tư, đấu thầu XIV + Phân cấp ủy quyền cho đơn vị trực thuộc định đầu tư 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 3.2.1 Nhóm giải pháp phía Nhà nước + Hoàn thiện công tác quy hoạch + Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư, đấu thầu + Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước sạch, vũng mạnh + Tăng cường kiểm tra, giám sát công trình xây dựng, đấu thầu + Xây dưng hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật tiên tiến 3.2.2 Nhóm giải pháp phía Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam + Tăng cường kiểm tra, giám sát đơn vị trực thuộc + Có chế tài thưởng phạt nghiêm minh cho nội Tập đoàn + Tăng cường phân cấp, ủy quyền cho đơn vị đầu tư, đấu thầu + Ban hành định mức, đơn giá chuyên ngành + Công khai hoạt động đấu thầu đơn vị trang Web nội 3.2.3 Nhóm giải pháp phía Viễn thông Nghệ An + Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư + Tuân thủ quy định Nhà nước, Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam đầu tư xây dựng, đấu thầu + Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác đầu tư, đấu thầu + Nâng cao chất lượng lập dự án đầu tư + Nâng cao chất lượng công tác tư vấn ( khảo sát, thiết kế) + Đổi công tác đấu thầu + Đẩy nhanh tiến độ toán công trình + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng XV KẾT LUẬN Công tác đầu tư xây dựng vốn lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác Vì nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nhu cầu khách quan kinh tế giai đoạn chuyển đổi Đầu tư xây dựng vấn đề thu hút quan tâm cấp, ngành, từ Trung ương địa phương, người dân Do hướng nghiên cứu nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An không cần thiết Viễn thông Nghệ An mà mang lại giá trị chung cho đơn vị trực thuộc Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam nói riêng; quan, đơn vị có liên quan đầu tư xây dựng nói chung, góp phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế - xã hội