Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng các khu đô thị mới trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân hướng dẫn trực tiếp Tiến sĩ Đinh Thế Mạnh Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng Học viên Vũ Ngọc Anh i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Đinh Thế Mạnh, người Thầy dành nhiều thời gian tâm huyết trực tiếp hướng dẫn khoa học, giúp em nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ kỹ thuật Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy Cô Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt cho em kiến thức tảng cần thiết suốt khóa học q trình làm luận văn Bên cạnh đó, em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị Hà Nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Thành phố Hà Nội toàn thể anh chị bạn đồng nghiệp tạo điều kiện thời gian hỗ trợ cho em số liệu, tài liệu quý báu giúp em hoàn thành luận văn Sau cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Bố mẹ, vợ người thân gia đình, người ln chăm sóc, động viên em cố gắng học tập hồn thành khóa học Do điều kiện hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tế nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Em mong nhận đóng góp quý báu quý Thầy Cô, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Trân trọng./ ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài: Mục đích Đề tài: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: 3.1 Cách tiếp cận: 3.2 Phương pháp nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Kết đạt được: Ý nghĩa khoa học thực tiễn: 6.1 Ý nghĩa khoa học: 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.1 Các lĩnh vực QLNN xây dựng: 1.1.2 Nội dung QLNN xây dựng: 1.2 Đánh giá chung quản lý Nhà nước xây dựng Việt Nam 1.2.1 Quản lý Nhà nước quy hoạch xây dựng: 1.2.2 Quản lý Nhà nước trình chuẩn bị thực dự án đầu tư: 13 1.2.3 Quản lý Nhà nước giai đoạn đưa cơng trình vào khai thác sử dụng: 18 1.3 Quản lý Nhà nước xây dựng khu đô thị Việt Nam 27 1.3.1 Quản lý nhà nước quy hoạch kiến trúc đô thị: 27 1.3.2 Quản lý nhà nước nhà ở, đất đai đô thị: 28 1.3.3 Quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật đô thị: 28 1.3.4 Quản lý nhà nước bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị: 29 1.3.5 Quản lý nhà nước số lĩnh vực khác: 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 iii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG 32 2.1 Các nguyên tắc quản lý Nhà nước xây dựng: 32 2.1.1 Vận dung nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế có hoạt động xây dựng 32 2.1.2 Các nguyên tắc riêng hoạt động đầu tư xây dựng: 34 2.2 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng: 35 2.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng lực ngành xây dựng 35 2.2.2 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật xây dựng 36 2.2.3 Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng 36 2.2.4 Tổ chức, quản lý thống quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án, thẩm định dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bố định mức đơn giá xây dựng 37 2.2.5 Hướng dẫn kiểm tra đánh giá việc thực công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng; quản lý lực hoạt động xây dựng; thực quản lý công tác đầu thầu hoạt động xây dựng; quản lý an tồn, vệ sinh lao động, bảo vệ mơi trường thi cơng xây dựng cơng trình 37 2.2.6 Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận hoạt động đầu tư xây dựng 38 2.2.7 Kiểm tra, đánh giá, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng 38 2.2.8 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phổ biến pháp luật xây dựng 38 2.2.9 Đào tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 38 2.2.10 Quản lý, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động xây dựng 39 2.2.11 Quản lý lưu trữ hồ sơ xây dựng cơng trình 39 2.2.12 Hợp tác quốc tế hoạt động xây dựng 40 2.3 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước xây dựng: 40 2.3.1 Trách nhiệm Chính phủ: 40 iv 2.3.2 Trách nhiệm Bộ Xây dựng: 40 2.3.3 Trách nhiệm Bộ quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành: 41 2.3.4 Trách nhiệm bộ, quan ngang khác: 42 2.3.5 Trách nhiệm UBND cấp: 42 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC KHU ĐÔ THỊ MỚI TẠI QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI 46 3.1 Giới thiệu hoạt động xây dựng quận Bắc Từ Liêm 46 3.1.1 Giới thiệu quận Bắc Từ Liêm: 46 3.1.2 Hoạt động xây dựng quận Bắc Từ Liêm:………………………… …… 46 3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng khu đô thị quận Bắc Từ Liêm 48 3.2.1 Quản lý Nhà nước quy hoạch xây dựng: 48 3.2.2 Quản lý Nhà nước trình chuẩn bị thực dự án đầu tư: 55 3.2.3 Quản lý Nhà nước q trình khai thác sử dụng cơng trình: 60 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng khu đô thị quận Bắc Từ Liêm 63 3.3.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng: 63 3.3.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước trình chuẩn bị thực dự án đầu tư: 76 3.3.3 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước trình khai thác sử dụng: 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1- Bảng so sánh tiêu quy hoạch điều chỉnh khu đô thị 51 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1-Dự án khu nhà hỗn hợp để bán cho cán chiến sỹ Cục Cảnh sát điều tra tội phạm TTXH Hình 1.2- Dự án đầu tư xây dựng Bãi đỗ xe tĩnh địa số 499 đường Lương Thế Vinh, phường Mễ Trì, quận Nam Từ Liêm 10 Hình 1.3-Dự án Tòa nhà hỗn hợp văn phòng, dịch vụ thương mại, khách sạn hộ thương mại số 44 Yên Phụ 12 Hình 1.4-Dự án Đại siêu thị Ciputra đường Lạc Long Quân, quận Tây Hồ, Hà Nội 14 Hình 1.5: Dự án ngưng trệ bị chủ đầu tư để hoang, cỏ mọc um tùm nhếch nhác trung tâm quận Tây Hồ 15 Hình 1.6: Dự án Nhà xã hội HQC Nha Trang 16 Hình 1.7: Trường Đại học Hoa Lư Ký túc xá sinh viên tập trung thành phố Ninh Bình 17 Hình 1.8- Vụ cháy chung cư CT4B- Khu thị Xa La, Hà Đông, Hà Nội 19 Hình 1.9: Cháy chung cư Rainbow Linh Đàm, quận Hồng Mai, Hà Nội 20 Hình 1.10: Cháy chung cư Carina Plaza, quận 8, TP Hồ Chí Minh 21 Hình 1.11: Chung cư Phú Hồng Anh 1, quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 23 Hình 1.12: Chung cư Home City, phường Trung Kính, quận Cầu Giấy, HN 24 Hình 1.13: Chung cư Thăng Long Garden, số 250 Minh Khai, quận Hai Bà Trưng 26 Hình 3.1: Quy hoạch Khu Đồn ngoại giao Thành phố Hà Nội 49 Hình 3.2: Quy hoạch tổng thể khu thị Tây Hồ Tây (Nguồn: Tác giả) 52 Hình 3.3: Hiện trạng cống hộp chờ đấu nối Khu đô thị Tây Hồ Tây (Nguồn: Tác giả) 54 Hình 3.4: Phối cảnh Tịa nhà Habico Tower 56 Hình 3.5: Hiện trạng Tịa nhà Habico Tower 57 Hình 3.6: Phối cảnh tổng thể dự án (Nguồn: Tác giả) 58 Hình 3.7: Hiện trạng dự án (Nguồn: Tác giả) 60 Hình 3.8: Quy trình QLNN quy hoạch xây dựng 65 vii Hình 3.9: Quy trình QLNN trình chuẩn bị thực dự án 75 Hình 3.10: Quy trình QLNN giai đoạn đưa cơng trình vào sử dụng 82 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt bằng; PCCC : Phòng cháy chữa cháy; QLNN : Quản lý nhà nước; TTXH : Trật tự xã hội; UBND : Ủy ban nhân dân; ix Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật, bao gồm: Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ hồ sơ đề xuất kỹ thuật; Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất kỹ thuật; Thẩm định, phê duyệt danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Mở đánh giá hồ sơ đề xuất tài - thương mại, bao gồm: Mở hồ sơ đề xuất tài - thương mại; Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ hồ sơ đề xuất tài - thương mại; Đánh giá chi tiết hồ sơ đề xuất tài - thương mại xếp hạng nhà đầu tư; Đàm phán sơ hợp đồng Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà đầu tư Đàm phán, hoàn thiện ký kết hợp đồng, bao gồm: Đàm phán, hoàn thiện hợp đồng; Ký kết hợp đồng Thiết kế xây dựng công trình: Các bước thiết kế xây dựng cơng trình bao gồm: Thiết kế sơ (trường hợp lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi), thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công bước thiết kế khác theo thông lệ quốc tế Nội dung chủ yếu thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở bao gồm: Phương án kiến trúc; Phương án cơng nghệ (nếu có); Cơng sử dụng; Thời hạn sử dụng quy trình vận hành, bảo trì cơng trình; Phương án kết cấu, loại vật liệu chủ yếu; Chỉ dẫn kỹ thuật; Phương án phòng chống cháy, nổ; Phương án sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu quả; Giải pháp bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu; Dự tốn xây dựng phù hợp với bước thiết kế xây dựng Thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình: Đối với dự án thuộc thẩm quyền định phê duyệt UBND Thành phố, Sở quản lý chuyên ngành đơn vị tổ chức thẩm định, trình người định đầu tư phê duyệt; Đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp quận phê duyệt, phịng chun mơn trực thuộc quận tổ chức thẩm định trình Chủ tịch UBND quận phê duyệt Đối với thiết kế vẽ thi công trước đưa thi cơng xây dựng phải đóng dấu xác nhận quan thẩm định thiết kế 80 Thi cơng xây dựng cơng trình: Nội dung quản lý thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm: Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình; Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình; Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng; Quản lý chi phí xây dựng; Quản lý hợp đồng xây dựng; Quản lý an toàn lao động môi trường xây dựng Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo trình tự như: Quản lý vật liệu đầu vào, quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng, quản lý giám sát chủ đầu tư, nghiệm thu công việc xây dựng, giám sát tác giả nhà thầu thiết kế, thực thí nghiệm đối chứng thí nghiệm thử tải, nghiệm thu giai đoạn cơng trình cơng trình đưa vào sử dụng, kiểm tra cơng tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn thành cơng trình Kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng: Nghiệm thu đưa cơng trình vào khai thác sử dụng: Cơng trình xây dựng đưa vào khai thác sử dụng xây dựng hoàn chỉnh theo thiết kế duyệt, vận hành yêu cầu kỹ thuật nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng Kết thúc xây dựng cơng trình: Khi chủ đầu tư nhận bàn giao tồn cơng trình cơng trình hết thời gian bảo hành theo quy định Vận hành cơng trình xây dựng, dự án đầu tư xây dựng: Sau nhận bàn giao cơng trình, dự án đầu tư xây dựng, chủ đầu tư tổ chức giao quản lý sử dụng cơng trình xây dựng có trách nhiệm vận hành, khai thác đảm bảo hiệu cơng trình, dự án theo mục đích tiêu chí kinh tế kỹ thuật phê duyệt 3.3.3 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước trình khai thác sử dụng: Như nêu phần trên, công tác quản lý nhà nước q trình khai thác sử dụng cơng trình địa bàn quận Bắc Từ Liêm cịn nhiều vấn đề bất cập đặt cần phải có giải pháp xử lý triệt để thời gian tới như: vấn đề phịng cháy, chữa cháy cho cơng trình cao tầng; vấn đề tranh chấp hộ dân sinh sống khu chung cư với chủ đầu tư loại dịch vụ nhà chung cư, phí bảo trì cơng trình nhiều tranh chấp khác xảy khu chung cư 81 Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước trình khai thác sử dụng cơng trình địa bàn quận Bắc Từ Liêm, bất cập vấn đề phịng cháy, chữa cháy cho cơng trình; vấn đề tranh chấp hộ dân sinh sống khu chung cư với chủ đầu tư loại dịch vụ nhà chung cư, phí bảo trì cơng trình nhiều tranh chấp khác xảy khu chung cư; học viên đề xuất quy trình giải pháp sau: Tiếp nhận cơng trình, dự án ĐTXD Bảo hành, bảo trì cơng trình Chưa đạt Kiểm tra cơng trình , dự án Đạt Đưa cơng trình, dự án vào khai thác sử dụng Hình 3.10: Quy trình QLNN giai đoạn đưa cơng trình vào sử dụng Quy trình thuyết minh cụ thể sau: Bước 1: Tiếp nhận cơng trình, dự án đầu tư xây dựng Việc tiếp nhận cơng trình, dự án đầu tư xây dựng thực xây dựng hoàn chỉnh theo thiết kế duyệt, vận hành yêu cầu kỹ thuật nghiệm thu 82 đạt yêu cầu chất lượng Sau nhận bàn giao cơng trình, dự án đầu tư xây dựng, chủ đầu tư tổ chức giao quản lý sử dụng cơng trình xây dựng có trách nhiệm vận hành, khai thác đảm bảo hiệu cơng trình, dự án theo mục đích tiêu chí kinh tế kỹ thuật phê duyệt Hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng bao gồm nội dung sau: Hồ sơ chuẩn bị đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng; Hồ sơ khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình; Hồ sơ quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Bước 2: Bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng Bảo hành cơng trình xây dựng: Nhà thầu thi cơng xây dựng có trách nhiệm bảo hành cơng trình thi cơng Nhà thầu cung ứng thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ có trách nhiệm bảo hành thiết bị cung cấp Nội dung bảo hành cơng trình gồm khắc phục, sửa chữa, thay thiết bị hư hỏng, khiếm khuyết lỗi nhà thầu gây Thời gian bảo hành cơng trình, thiết bị cơng trình, thiết bị công nghệ xác định theo loại, cấp công trình xây dựng quy định nhà sản xuất Thơng thường dự án nhóm B, nhóm C, thời gian bảo hành cơng trình 12 tháng Khi kết thúc thời hạn bảo hành cơng trình, nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình nhà thầu cung ứng thiết bị lập báo cáo hồn thành cơng tác bảo hành cơng trình gửi chủ đầu tư Chủ đầu tư có trách nhiệm xác nhận hồn thành bảo hành cơng trình cho nhà thầu văn Bảo trì cơng trình xây dựng: Cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng đưa vào khai thác sử dụng phải bảo trì Quy trình bảo trì phải chủ đầu tư tổ chức lập phê duyệt trước đưa hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng vào khai thác, sử dụng Việc bảo trì cơng trình phải bảo đảm an tồn cơng trình, người tài sản Trình tự thực việc bảo trì cơng trình xây dựng: Lập phê duyệt quy trình bảo trì cơng trình xây dựng; Lập kế hoạch dự tốn kinh phí bảo trì cơng trình xây dựng; Thực bảo trì quản lý chất lượng cơng việc bảo trì; Đánh giá an tồn 83 chịu lực an tồn vận hành cơng trình; Lập quản lý hồ sơ bảo trì cơng trình xây dựng Nội dung quy trình bảo trì cơng trình xây dựng: Các thông số kỹ thuật, công nghệ công trình, phận cơng trình thiết bị cơng trình; Quy định đối tượng, phương pháp tần suất kiểm tra cơng trình; Quy định nội dung dẫn thực bảo dưỡng cơng trình phù hợp với phận cơng trình, loại cơng trình thiết bị lắp đặt vào cơng trình; Quy định thời điểm dẫn thay định kỳ thiết bị lắp đặt vào cơng trình; Chỉ dẫn phương pháp sửa chữa hư hỏng cơng trình, xử lý trường hợp cơng trình bị xuống cấp; Quy định thời gian sử dụng cơng trình; Quy định nội dung, thời gian đánh giá định kỳ cơng trình phải đánh giá an tồn q trình khai thác sử dụng theo quy định; xác định thời điểm, đối tượng nội dung cần kiểm tra định kỳ; Quy định thời điểm, phương pháp, chu kỳ quan trắc cơng trình có u quan trắc; Các dẫn khác liên quan đến quy trình bảo trì cơng trình xây dựng quy định điều kiện nhằm đảm bảo an tồn lao động, vệ sinh mơi trường q trình bảo trì cơng trình xây dựng Bước 3: Kiểm tra cơng trình, dự án nhận bàn giao Khi tiếp nhận bàn giao cơng trình, bên nhận bàn giao tiến hành kiểm tra cơng trình xây dựng, bao gồm: Kiểm tra thực tế cơng trình kiểm tra hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng Kiểm tra thực tế cơng trình xây dựng, bao gồm: Kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng; kiểm tra hệ thống cấp điện, cấp nước, hệ thống phòng cháy, chữa cháy cơng trình; kiểm tra hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào cơng trình; kiểm tra hệ thống thang máy; kiểm tra hệ thống điều hịa khơng khí, hệ thống thiết bị, cơng nghệ lắp đặt vào cơng trình Kiểm tra hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng, bao gồm: Hồ sơ chuẩn bị đầu tư xây dựng hợp đồng: Quyết định chủ trương đầu tư xây dựng Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng; Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng; Nhiệm vụ thiết kế, văn thẩm 84 định, tham gia ý kiến quan có liên quan việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng thiết kế sở; Phương án đền bù giải phóng mặt xây dựng tái định cư (nếu có); Văn tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền (nếu có) về: thỏa thuận quy hoạch, thỏa thuận chấp thuận sử dụng đấu nối với cơng trình kỹ thuật bên ngồi hàng rào; đánh giá tác động mơi trường, đảm bảo an tồn (an tồn giao thơng, an tồn cho cơng trình lân cận) văn khác có liên quan; Quyết định cấp đất, cho thuê đất quan có thẩm quyền hợp đồng thuê đất trường hợp không cấp đất; Giấy phép xây dựng, trừ trường hợp miễn giấy phép xây dựng; Quyết định định thầu, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng chủ đầu tư với nhà thầu; Các tài liệu chứng minh điều kiện lực nhà thầu theo quy định; Các hồ sơ, tài liệu khác có liên quan giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng Hồ sơ khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình: Nhiệm vụ khảo sát, phương án kỹ thuật khảo sát, báo cáo khảo sát xây dựng cơng trình; Văn thơng báo chấp thuận nghiệm thu kết khảo sát xây dựng; Kết thẩm tra, thẩm định thiết kế xây dựng; định phê duyệt thiết kế kỹ thuật xây dựng cơng trình kèm theo: hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình phê duyệt (có danh mục vẽ kèm theo); dẫn kỹ thuật; Văn thông báo chấp thuận nghiệm thu thiết kế xây dựng công trình; Các văn bản, tài liệu, hồ sơ khác có liên quan đến giai đoạn khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình Hồ sơ quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình: Danh mục thay đổi thiết kế q trình thi cơng xây dựng cơng trình văn thẩm định, phê duyệt cấp có thẩm quyền; Bản vẽ hồn cơng (có danh mục vẽ kèm theo); Các kế hoạch, biện pháp kiểm tra, kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình; Các chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa, nhãn mác hàng hóa, tài liệu cơng bố tiêu chuẩn áp dụng sản phẩm, hàng hóa; chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy, thông báo tiếp nhận hồ sơ công bố hợp quy quan chuyên ngành; chứng nhận hợp chuẩn (nếu có) theo quy định Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa; Các kết quan trắc, đo đạc, thí nghiệm trình thi cơng quan trắc q trình vận hành; Các biên nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu phận 85 giai đoạn cơng trình (nếu có) q trình thi cơng xây dựng; Các kết thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng cơng trình, thí nghiệm khả chịu lực kết cấu xây dựng (nếu có); Lý lịch thiết bị lắp đặt cơng trình; Quy trình vận hành, khai thác cơng trình; quy trình bảo trì cơng trình; Văn thỏa thuận, chấp thuận, xác nhận tổ chức, quan nhà nước có thẩm quyền (nếu có) về: An tồn phịng cháy, chữa cháy; An tồn mơi trường; An toàn lao động, an toàn vận hành hệ thống thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ; Cho phép đấu nối với cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác có liên quan; Hồ sơ giải cố cơng trình (nếu có); Biên nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng; Phụ lục tồn cần sửa chữa, khắc phục (nếu có) sau đưa cơng trình vào sử dụng; Thơng báo kết kiểm tra cơng tác nghiệm thu q trình thi cơng xây dựng thông báo chấp thuận kết nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng quan chuyên môn xây dựng Bước 4: Đưa cơng trình, dự án vào khai thác sử dụng Sau kiểm tra tính pháp lý, số lượng, chất lượng cơng trình theo quy định, tiến hành đưa cơng trình vào vận hành khai thác sử dụng Trong q trình khai thác sử dụng cơng trình nảy sinh vấn đề bất cập, nội dung luận văn này, học viên đưa số vấn đề bất cập hướng giải sau: Vấn đề thứ nhất: Giải nội dung tranh chấp chủ đầu tư hộ dân sinh sống nhà chung cư: Yêu cầu chủ đầu tư dự án phát triển nhà thực nghiêm túc quy định pháp luật việc quản lý kinh doanh nhà chung cư: Đối với hộ, phần diện tích khác nhà chung cư mà chủ đầu tư bán, cho thuê mua chủ đầu tư phải đóng 2% giá trị hộ diện tích khác bán, cho thuê mua; khoản tiền tính vào tiền bán, tiền thuê mua nhà mà người mua, thuê mua phải đóng nhận bàn giao quy định rõ hợp đồng mua bán, hợp đồng thuê mua 86 Đối với hộ, phần diện tích khác nhà chung cư mà chủ đầu tư giữ lại không bán, không cho thuê mua chưa bán, chưa cho thuê mua tính đến thời điểm bàn giao đưa nhà chung cư vào sử dụng, trừ phần diện tích thuộc sở hữu chung chủ đầu tư phải đóng 2% giá trị hộ, phần diện tích giữ lại; phần giá trị tính theo giá bán hộ có giá cao nhà chung cư Đối với kinh phí bảo trì quy định nêu thời hạn 07 ngày, kể từ ngày thu kinh phí người mua, thuê mua hộ diện tích khác nhà chung cư, chủ đầu tư có trách nhiệm gửi vào tài khoản tiền gửi tiết kiệm mở tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam để quản lý kinh phí thông báo cho quan quản lý nhà cấp tỉnh nơi có nhà chung cư biết Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày Ban quản trị nhà chung cư thành lập, chủ đầu tư phải chuyển giao kinh phí bảo trì bao gồm lãi suất tiền gửi cho Ban quản trị để thực quản lý, sử dụng theo quy định có thơng báo cho quan quản lý nhà cấp tỉnh biết; trường hợp chủ đầu tư không bàn giao kinh phí Ban quản trị nhà chung cư có quyền yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có nhà chung cư thực cưỡng chế buộc chủ đầu tư phải thực bàn giao theo quy định Chính phủ Ban hành chế tài đủ mạnh để yêu cầu chủ đầu tư thực việc nộp quỹ bảo trì cơng trình: Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành quy định, chế tài để xử phạt chủ đầu tư dự án nhà chung cư trường hợp chủ đầu tư khơng nộp phần kinh phí bảo trì cơng trình theo quy định Các chế tài đưa như: Khóa tài khoản chủ đầu tư ngân hàng thương mại; không cho phép tiếp tục tham gia dự án đầu tư xây dựng nhà thương mại; xử lý hình trường hợp Vấn đề thứ 2: Làm tốt cơng tác phịng cháy, chữa cháy nhà cao tầng: 87 Yêu cầu chủ đầu tư thực nghiêm túc quy định phòng cháy, chữa cháy cho nhà cao tầng: Từ bước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, chủ đầu tư phải tn thủ quy định pháp luật phòng cháy, chữa cháy Cụ thể sau: Khi lập quy hoạch, dự án xây dựng cải tạo đô thị, khu dân cư, đặc khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao phải có giải pháp, thiết kế phòng cháy chữa cháy bảo đảm nội dung sau đây: Địa điểm xây dựng, bố trí khu, lơ; Hệ thống giao thơng, cấp nước; Bố trí địa điểm hợp lý cho đơn vị phòng cháy chữa cháy nơi cần thiết; Dự tốn kinh phí cho hạng mục phịng cháy chữa cháy Khi lập dự án, thiết kế xây dựng mới, cải tạo thay đổi tính chất sử dụng cơng trình phải có giải pháp, thiết kế phòng cháy chữa cháy bảo đảm nội dung sau đây: Địa điểm xây dựng, khoảng cách an tồn; Hệ thống nạn; Hệ thống kỹ thuật an tồn phịng cháy chữa cháy; Các u cầu khác phục vụ phòng cháy chữa cháy; Dự tốn kinh phí cho hạng mục phịng cháy chữa cháy Các dự án, thiết kế quy định nêu phải thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng sử dụng cơng trình Chủ đầu tư thực thủ tục trình duyệt dự án, thiết kế phòng cháy chữa cháy; thi cơng thiết kế an tồn phịng cháy chữa cháy cơng trình duyệt; tổ chức kiểm tra, giám sát thi công, nghiệm thu bàn giao cơng trình trước đưa vào sử dụng Trong q trình thi cơng cơng trình, có thay đổi thiết kế phải giải trình thiết kế bổ sung phải duyệt lại Trong trình thi cơng cơng trình, chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng phải bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy thuộc phạm vi trách nhiệm 88 Trong q trình sử dụng cơng trình, quan, tổ chức, cá nhân phải thường xuyên kiểm tra, trì điều kiện phịng cháy chữa cháy Căn theo quy định trên, chủ đầu tư thực thủ tục duyệt dự án, thi cơng thiết kế an tồn phịng cháy, chữa cháy cơng trình duyệt tổ chức kiểm tra, giám sát thi công, nghiệm thu bàn giao cơng trình trước đưa vào sử dụng Nếu đưa vào sử dụng cơng trình chưa nghiệm thu phòng cháy chữa cháy hành vi bị cấm theo luật phòng cháy chữa cháy Thực tuyên truyền, phổ biến kiến thức tập huấn phòng cháy, chữa cháy cho nhân dân: Thường xuyên tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến kiến thức tập huấn cho người dân phòng cháy, chữa cháy nhà cao tầng Hướng dẫn người dân nắm bắt quy định phòng cháy, tập huấn cho người dân kỹ thoát nạn xảy hỏa hoạn với phương châm: tính mạng người hết, để giảm thiểu tối đa thiệt hại người, tài sản nhân dân KẾT LUẬN CHƯƠNG Như Chương luận văn nêu lên thực trạng công tác quản lý phát triển khu đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội thông qua việc lấy số liệu từ hai khu đô thị lớn địa bàn Khu đô thị Tây Hồ Tây Khu đô thị Bắc Cổ Nhuế-Chèm làm dẫn chứng Qua kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý phát triển khu đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm, trình rà soát dự án chấp thuận đầu tư hai khu đô thị trên, luận văn đưa sơ đồ tổng thể để thực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm sau: - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước trình chuẩn bị thực dự án đầu tư: - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước trình khai thác sử dụng 89 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu việc “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” đóng góp mang tính thực tiễn cho cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm nói riêng địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung Qua nghiên cứu, luận văn đạt kết sau: Tại Chương luận văn trình bày cách tổng quan cơng tác quản lý nhà nước xây dựng, nêu lên khái niệm, nội dung công tác QLNN xây dựng, bao gồm: - Khái quát chung quản lý Nhà nước xây dựng Các lĩnh vực QLNN xây dựng: Nội dung QLNN xây dựng: - Đánh giá chung quản lý Nhà nước xây dựng Việt Nam - Quản lý Nhà nước xây dựng khu đô thị Việt Nam Quản lý nhà nước quy hoạch kiến trúc đô thị Quản lý nhà nước nhà ở, đất đai đô thị Quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật đô thị Quản lý nhà nước bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị Quản lý nhà nước số lĩnh vực khác Tiếp đến Chương luận văn nêu lên sở khoa học tính pháp lý việc thực công tác QLNN xây dựng, trách nhiệm quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương việc quản lý tổ chức thực nhiệm vụ giao 90 Nội dung Chương bao gồm: - Các nguyên tắc quản lý Nhà nước xây dựng Vận dung nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế có hoạt động xây dựng Các nguyên tắc riêng hoạt động đầu tư xây dựng: - Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng Xây dựng đạo thực chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng lực ngành xây dựng Ban hành tổ chức thực văn pháp luật xây dựng Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng Tổ chức, quản lý thống quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án, thẩm định dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bố định mức đơn giá xây dựng Hướng dẫn kiểm tra đánh giá việc thực cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng; quản lý lực hoạt động xây dựng; thực quản lý công tác đầu thầu hoạt động xây dựng; quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường thi cơng xây dựng cơng trình Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận hoạt động đầu tư xây dựng Kiểm tra, đánh giá, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phổ biến pháp luật xây dựng Đào tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Quản lý, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động xây dựng Quản lý lưu trữ hồ sơ xây dựng cơng trình 91 Hợp tác quốc tế hoạt động xây dựng - Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước xây dựng: Trách nhiệm Chính phủ Trách nhiệm Bộ Xây dựng Trách nhiệm Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành Trách nhiệm bộ, quan ngang khác Trách nhiệm UBND cấp UBND cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương UBND huyện, xã Và cuối Chương luận văn nêu lên thực trạng công tác quản lý phát triển khu đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội thông qua việc lấy số liệu từ hai khu đô thị lớn địa bàn Khu đô thị Tây Hồ Tây Khu đô thị Bắc Cổ Nhuế-Chèm làm dẫn chứng Qua kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng , chuẩn bị thực dự án đầu tư , quản lý nhà nước trình khai thác sử dụng khu đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm, luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm sau: - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước trình chuẩn bị thực dự án đầu tư - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước trình khai thác sử dụng 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội 13 ngày 18/6/2014, kỳ họp thứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; [2] Quốc hội 13 ngày 26/11/2014, kỳ họp thứ Luật Đầu tư số 67/2014/QH13; [3] Quốc hội 13 ngày 18/6/2014, kỳ họp thứ Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13; [4] Quốc hội 13 ngày 25/11/2014, kỳ họp thứ Luật Nhà số 65/2014/QH13; [5] Quốc hội 12 ngày 17/6/2009, kỳ họp thứ Luật Quy hoạch Đô thị số 30/2009/QH12; [6] Quốc hội 13 ngày 26/11/2013, kỳ họp thứ Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; [7] Chính phủ ngày 18/6/2015, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng; [8] Chính phủ ngày 17/3/2015, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà Đầu tư; [9] Chính phủ ngày 20/10/2015, Nghị định số 99/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà ở; [10] Chính phủ ngày 07/4/2010, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; [11] Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Thành phố Hà Nội, tài liệu có liên quan đến 02 Khu đô thị Tây Hồ Tây Bắc Cổ Nhuế-Chèm; [12] Ngọc Hân-Hải Nguyên ngày 09/01/2018, Hà Nội: Có nên điều chỉnh quy hoạch nhằm hợp thức cho vi phạm xây dựng?”, http://www.baoxaydung.com.vn; [13] Ngọc Hân ngày 17/11/2017, “Chung cư cao tầng chế điều chỉnh quy hoạch Hà Nội”, http://www.baoxaydung.com.vn; 93 [14] Huy Nam/VOV-Trung tâm Tin ngày 26/9/2015, “Sau năm khởi cơng, Dự án Đại siêu thị Ciputra có quy mơ 7,3 công trường ngổn ngang với cột bê tông, sắt thép hoen gỉ”, https://vov.vn; [15] Thái Bình/VOV-Miền Trung ngày 26/10/2017, “Nhiều dự án nhà xã hội Khánh Hòa dang dở”, https://vov.vn; [16] Tuấn Minh ngày 04/12/2016, “Dang dở dự án trăm tỉ”, https://nld.com.vn; [17] Vân Du ngày 23/3/2018, “Các vụ cháy chung cư kinh hoàng năm gần đây”, http://enternews.vn; [18] Võ Lê ngày 27/11/2017, “Bất cập quản lý, vận hành chung cư”, http://nhandan.com.vn; [19] Hồng Khanh ngày 13/03/2017, “Bài học đắt giá cho người mua nhà từ tranh chấp Home City”, http://vietnamnet.vn; [20] Dạ Khánh ngày 29/07/2017, “Nhiều bất cập quản lý, sử dụng chung cư”, http://hanoimoi.com.vn/; [21] Hồng Khanh ngày 09/10/2017, “Quy hoạch khu Đoàn Ngoại giao thay đổi nào?”, http://vietnamnet.vn; [22] Hải Đăng ngày 27/02/2018, “Siêu dự án Habico Tower chết yểu sừng sững 'đất vàng”, http://antt.vn; 94 ... pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng khu đô thị quận Bắc Từ Liêm 63 3.3.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng: 63 3.3.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước. .. khiếu kiện đất đô thị 1.3.3 Quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật đô thị: Quản lý nhà nước giao thông đô thị Quản lý nhà nước cung cấp nước thị Quản lý nhà nước nước đô thị Quản lý nhà nước cấp điện,... ? ?Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội” Mục đích Đề tài: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng khu đô