Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác đền bù giải phòng mặt bằng dự án Khu đô thị mới Văn Phú - thành phố Hà Đông. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác đền bù giải phóng mặt bằng đối với dự án Khu đô thị mới Văn Phú – thành phố Hà Đông.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI
NGUYEN THI NHU HOA
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA CONG TAC DEN BU GIAI PHONG MAT BANG DU AN KHU DO THI MOI VAN PHU —
THANH PHO HA DONG
LUAN VAN THAC SI QUAN LY DO THI & CONG TRINH
HA NOI, NAM 2008
Trang 2BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI
NGUYEN THỊ NHƯ HOA
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUÁ CÔNG TÁC DEN BU GIAI PHONG MAT BANG DU AN KHU DO THI MỚI VĂN
PHU — THANH PHO HA DONG
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình
Ma so: 60.58.10
LUẬN VAN THAC SI QUAN LY DO THI & CONG TRINH
NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC:
TS NGUYEN DINH BONG
HA NOI, NAM 2008
Trang 3LỜI CẢM ƠN
e Trước hết, học viên xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa
Quản lý đô thị; Khoa Đào tạo sau đại học và các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện tối ưu cho học viên trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này
e Xin trân trọng cảm ơn thây giáo - 7S Nguyễn Đình Bồng đã giúp đỡ và tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình thực hiện luận văn
e Học viên cũng xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp trong
và ngoài cơ quan đã quan tâm, khích lệ và động viên tác giả trong suốt quá
trình hoàn thành luận văn
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, tháng 3 năm 2008
Học viên cao học _1J@+
Nguyễn Thị Như Hoa
Trang 4MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTT -2- ¿+ S2 SE 5151 E2EEEEEEEEErEEEkkrrrrrrrrrree DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ 5 275Scs se
1 Tính cấp thiết của đề tài . - Sàn nằshàhheehhheeeeere
2 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu .- -
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .- - - - - - - - - - -
4 Nội dung nghiên cứu .- - - - 5-5 S sành ee,
5 Hướng kết quả nghiên cứu . - -+-++ + S+s>s‡*+sss
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài .- - - - - -
Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DEN BU GPMB DỰ ÁN
KHU ĐÔ THỊ MỚI VĂN PHÚ - THÀNH PHỐ HÀ ĐÔNG
1.1 Điêu kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Đông 1
†.1.1 Điôu:Miện từ HÌÍÊHH: .s.: co tess BERET a Sd 98 TREES MADEN TR ERNE EHO
1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội - - -ò- cọc cee eae eee SH HH nh th nà nhớ 1.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Dong
1.2.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất .- -.- cà cà cà ch nh nà 1.2.2 Hiện trạng sử dụng đất - - - - cee eae nee nà nh se se nh th che 1.2.3 Quy hoạch sử dụng đất - - - cà cee sọ vớ nh HH Hee he
1.3 Công tác đên bù GPMB trên địa bàn tỉnh Hà Tây và thành phố
1.3.2 Đánh giá chung công tác đên bà GPMB trên địa bàn thành phố
Hà Đông nói riêng và tỉnh Hà Tây nói chMHg - - - -c- cà cà sàn sềc cac Tổ
Trang 51.4 Thực trạng công tác đền bù GPMB dự án Khu đô thị mới Văn Phú -
thành phố Hà Đông - - -< c3 S551 5 51555 20
1.4.1 Giới thiệu chung về dự án Khu đô thị mới Văn Phú —
thành phố Hà Đông - - - << eae tee sec se se sec se c««« 2
1.4.2 Thực trạng công tác đên bà GPMB dự án Khu đô thị mới Văn Phú —
Binh pnh:Hỗ ĐỒNG sesea wesswwes esas eecesen eypreces khoe cietree cgaesseao210) 1.4.3 Đánh giá chung công tác đên bà GPMB dự án Khu đô thị mới Văn Phú
thành phố Hà Đông - -.- - =5 <5 se se se sec cà cà sec 29
Chương 2: CƠ SỞ KHOA HOC VA THUC TIEN CONG TÁC
ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
2.1 Một số khái niệm về đền bù giải phóng mặt bằng 33
2.1.1 Đên bù thiệt hại (bôi thường thiệt hại) - - - sex 33
2.1.2 Quyết định thu hồi đất - 555 sà< cà Sà ĩề sẽ sms «e2 2.1.3 Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất - Š 2.1.4 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất - - - tee ee cee SD 2.2 Cơ sở pháp lý và nguyên tắc chung của công tác bôi thường,
hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất GPMB 33
2.2.1 Luật Đất đai 2003 và các văn bản pháp qui hướng dẫn thì hành
Tiuli THÍ: ÂM có tạ ti H1 0k Tên DIEXSE là GHI SE HEXG BEEĐSĐSE019821.3x nao
2.2.2 Nguyên tắc chung của bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước
thu NOG AGE RRREEEEE -`
2.2.3 Những nội dung cơ bản về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo
qui định tại Nghị định 197I2004INĐ-CP c - 38
2.3 Tổ chức thực hiện công tác đên bù GPMB ở tỉnh Hà Tây và
thành phố Hà Đông .- - ‹ <5 55 << S5 se 42
2.3.1 Cơ sở pháp lý cà cà Hà khe Hee khe se srrerscere 42
2.3.2 Qui trình thực hiện công tác đên bù GPMB - ®Ở
Trang 62.3.3 Kinh nghiệm thực hiện đên bù GPMB tại Hà Tây 4Ó 2.4 Chính sách đền bù thiệt hại ở một số nước và kinh nghiệm
cho Việt Nam .- - - «cm n1 n1 1Ý 101609696096 50
B43 Ô'Thii TH .-.-cex sense<ei East ts Mano ph Giáp seme eee OD
2.4.4 Kinh nghiệm đền bù GPMB của các nước cho Việt Nam: 2
Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO
HIEU QUA CONG TAC DEN BU GIAI PHONG MAT BANG
DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ MỚI VĂN PHÚ - HÀ ĐÔNG
3.1 Quan điểm, mục tiêu và yêu cầu đối với công tác đền bù GPMB 54 K1 nan n
1n nn e
3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác đên bù GPMB 55
3.2.1 Gidi phdip LGU AAI ốốố Ắố ) SDD GU phần HC TH trai nang ghiasg tạng gaathg binteoe laser erearaesee.TỀU
3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đền bù GPMB đối với dự án Khu đô thị mới Văn Phú - thành phố Hà Đông - - 69
3.3.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đô thị 69 3.3.2 Nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7Ú
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . - ¿5c 5252222 Sstetrrtersrrrrsee 73
II Một số kiến nghị . - -‹ =5 << 5S S5 nnY n1 n1 86 74
TÀI LIỆU THAM KHẢO PHU LUC
Trang 7BT BĐS GPMB GCNQSDD :
HDND HDGPMB
HT HTX HTXNN
SX TDC UBND
TW DHQGHN
DANH MUC CAC TU VIET TAT
Bồi thường
Bất động sản
Giải phóng mặt bằng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Hội đồng nhân dân
Hội đồng giải phóng mặt bằng
Hỗ trợ Hợp tác xã Hợp tác xã nông nghiệp Sản xuất
Tái định cư
Uỷ ban nhân dân Trung ương Đại học Quốc gia Hà Nội
Trang 8DANH MUC CAC BANG BIEU VA HÌNH VẼ
Danh muc bang biéu Bảng 1.1 | Mực nước sông Nhuệ tại một số địa điểm 4
Trang 9MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài:
Đô thị hoá là xu hướng tất yếu của quá trình phát triển Theo định hướng phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 dân số nước ta khoảng 103 triệu
người, trong đó dân số đô thị khoảng 46 triệu người, mức độ đô thị hoá đạt
45%
Đền bù GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình lợi ích
quốc gia, công cộng, là một vấn đề nổi cộm, ngày càng trở nên gay gắt và phức tạp trong trong quá trình đô thị hoá, đặc biệt trong thời kỳ chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường theo định hướng XHCN
Nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị, công nghiệp, giao thông vận
tải đã phải đối mặt với những khó khăn to lớn trong công tác đền bù GPMB
Không ít dự án đã chậm tiến độ, thậm chí không thể triển khai vì chậm hoặc
không giải phóng được mặt bằng Một số trường hợp giải quyết không tốt còn
là nguyên nhân của khiếu nại, tố cáo, đôi lúc có chỗ trở thành điểm nóng liên
quan đến đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư
Đền bù GPMB khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn dé mang tính chất pháp lý, kinh tế, xã hội, kỹ thuật tổng hợp, liên quan đến lợi ích Nhà nước và quyên lợi của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân; là mối quan tâm bức xúc
của các cấp, các ngành, tổ chức kinh tế, hộ gia đình và các cá nhân
Đền bù GPMB trên địa bàn tỉnh Hà Tây, đặc biệt tại các vùng dang trong quá trình đô thị hoá mạnh, như thành phố Hà Đông - một thành phố trẻ vừa
tròn 1 tuổi cũng là một vấn dé nổi cộm, gay gắt mang tính chất, đặc điểm
chung nêu trên Tuy các Sở, Ban, Ngành của thành phố và các cấp chính
quyên thành phố đã có nhiều cố gắng trong việc cải thiện các chính sách về đền bù, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện
các dự án phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhưng đền bù GPMB khi
Trang 10- Pham vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đền bù GPMB tại
dự án Khu đô thị mới Văn Phú - thành phố Hà Đông
-Phạm vi khoa học: Nghiên cứu, đánh giá các chính sách áp dụng như: giá
đền bù, chính sách hỗ trợ, tái định cư khi thực hiện GPMB
4 Nội dung nghiên cứu:
4.1 Điều tra, đánh giá thực trạng công tác đền bù GPMB dự án Khu đô thị mới Văn Phú - thành phố Hà Đông
4.2 Nghiên cứu cơ sở khoa học, thực tiễn của công tác đền bù giải phóng mặt
bằng khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình quốc gia, công cộng trên địa bàn Thành phố Hà Đông - tỉnh Hà Tây
4.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác đền bù
giải phóng mặt bằng đối với dự án Khu đô thị mới Văn Phú - thành phố Hà
Đông
5 Hướng kết quả nghiên cứu:
5.1 Đánh giá được thực trạng công tác đền bù GPMB dự án Khu đô thị mới Văn Phú - thành phố Hà Đông
5.2 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác đền bù GPMB với dự án
Khu đô thị mới Văn Phú - thành phố Hà Đông nói riêng và thành phố Hà
Đông nói chung
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
6.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài:
- _ Góp phần nghiên cứu hoàn thiện chính sách đền bù GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình quốc gia, công cộng
6.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài:
- Để xuất các giải pháp cụ thể về công tác đền bù GPMB áp dụng đối với
địa bàn nghiên cứu (thành phố Hà Đông)
Trang 11Nhà nước thu hồi đất còn nhiều tồn tại, khó khăn bất cập; đặt biệt trong việc xác định, thoả thuận mức giá bồi thường thiệt hại và việc tái định cư cũng như tạo việc làm cho các hộ dân liên quan đến GPMB
Đề tài: "Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác dén bu
giải phóng mặt bằng dự án Khu đô thị mới Văn Phú - thành phố Hà Đông"
được thực hiện với mục đích góp phần khắc phục những tồn tại trên
2 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu:
2.1 Mục đích:
- _ Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt bằng dự
án Khu đô thị mới Văn Phú - thành phố Hà Đông
- _ Để xuất một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác đên bù
giải phóng mặt bằng đối với dự án Khu đô thị mới Văn Phú - thành phố Hà Đông
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để thực hiện được mục đích trên, đề tài đã đặt ra các nhiệm vụ sau:
- _ Điều tra, đánh giá thực trạng công tác đền bù GPMB dự án Khu đô thị
mới Văn Phú - thành phố Hà Đông
- _ Nghiên cứu cơ sở khoa học, thực tiễn của công tác đền bù GPMB khi Nhà
nước thu hồi đất để xây dựng các công trình quốc gia, công cộng trên địa bàn
thành phố Hà Đông tỉnh Hà Tây
- _ Để xuất một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác đền bù GPMB đối với dự án Khu đô thị mới Văn Phú - thành phố Hà Dong
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
3.1 Đối tượng nghiên cứu:
- - Công tác đền bù GPMB đối với các dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị
mới
3.2 Phạm vỉ nghiên cứu:
Trang 12THONG BAO
Đê xem được phân chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
— Trường Đại học Kiên trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 — Nhà H — Truong Dai hoc Kiến trúc Hà Nội
Đc: Km 10 — Nguyên Trai — Thanh Xuân Hà Nội
TRUNG TAM THONG TIN THU VIEN
Trang 13- _ Nội dung chính của phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC là giá đền bù Giá
đến bù khi GPMB còn chênh lệch khá lớn so với giá đất giao dịch thực tế trên
thị trường Đây là nguyên nhân lớn dẫn đến sự không đồng tình của người
dân khi được đền bù
- _ Hệ thống chính sách hỗ trợ và đào tạo nghề còn nhiều bất cập, chưa phù
hợp với tình hình thực tế có sự chênh lệch hoặc cách biệt giữa các dự án Hiện
nay, trong các phương án đền bù GPMB mới chỉ tập trung vào việc đền bù thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất, mà chưa chú trọng đến việc tổ chức sắp xếp, hỗ trợ đi chuyển và ổn định cuộc sống cho người dân bị ảnh hưởng
cũng như đảm bảo nguồn thu nhập của họ không bị suy giảm để mức sống
vẫn được duy trì
- Tái định cư, là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân
sau “hậu giải phóng mặt bằng” do điều kiện hạ tầng kỹ thuật của các khu
TĐC, chất lượng nhà TĐC, quỹ nhà TĐC chưa đảm bảo, giá ban nha TDC lai
cao Những điều kiện này không được thể hiện bằng tiêu chí cụ thể nên thực
tế nhiều khu TĐC dân không đến ở hoặc dân không đủ tiền mua nha TDC
2 Từ thực trạng công tác đên bù GPMB trên địa bàn thành phố Hà Đông - tỉnh Hà Tây nói chung và Dự án Khu đô thị mới Văn Phú nói riêng; căn cứ vào pháp luật hiện hành; tiếp thu các bài học kinh nghiệm thực tiễn ở nước
Trang 1474
ngoài và địa phương trong tỉnh trong công tác đền bù GPMB, đề xuất các giải
pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác đền bù GPMB như sau:
a Quan điểm: công tác đền bù GPMB phải thực hiện đúng theo pháp luật hiện hành, thực hiện trên cơ sở khoa học đảm bảo công bằng, dân chủ và công khai
ăn việc làm ổn định; và bố trí tái định cư hợp tình hợp lý
d Nội dung các nhóm giải pháp là toàn diện, lôgíc và tác động hỗ trợ lẫn
nhau, cụ thể:
- Giải pháp hoàn thiện công tác đền bù GPMB là nhóm giải pháp quan
trọng, làm cơ sở cho các giải pháp khác
-_ Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đền bù GPMB với dự án khu đô thị
mới Văn Phú là giải pháp thiết thực để thực hiện công tác đền bù GPMB
1 Một số kiến nghị:
1 Đối với Chính phủ, các Bộ, ngành liên quan:
Hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai
Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển đô thị
Tạo lập và phát triển thị trường bất động sản lành mạnh
2 Đối với UBND tỉnh Hà Tây:
Trang 15Điều chỉnh khung giá các loại đất
Tăng cường vai trò cộng đồng trong việc tham gia công tác GPMB
3 Đối với thành phố Hà Đông:
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đô thị
Nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Trang 16TÀI LIỆU THAM KHẢO
{1} Ánh Tuyết (2001), Kinh nghiệm đên bù giải phóng mặt bằng ở một số
nước, Thời báo Tài chính Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002
{2} Bộ kế hoạch và đầu tư (1998), Dự án chính sách quốc gia về tái định cư
{3) Bộ kế hoạch và đâu tư (1998), Tình hình thực hiện chính sách đền bù,
TĐC và khôi phục cuộc sống cho những người bị ảnh hưởng bởi các
dự án đâu tư phát triển tại các đô thị và khu công nghiệp Việt Nam
{4) Bộ Tài chính (2000), Báo cáo tình hình thực hiện cơ bản về thực hiện
nghị định số 2211996INĐ-CP ngày 24/411998 của Chính phủ về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất
{5} Chính phủ (2004), Nghị định số 181/NĐ-CP của Chính phủ ngày
29/10/2004 về thi hành Luật đất đai, Hà Nội
{6} Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004INĐ-CP của Chính phủ ngày
03/12/2004 về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thụ hôi đất, Hà Nội
{7) Chính phủ (2005), Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 về quản
lý dự án đâu tư xây dựng công trình, Hà Nội
{8} Lương Đỗ Quân (2001), Nghiên cứu về ba vấn dé co ban của quá trình
đèn bù và tái định cư trong các dự án xây dựng và phát triển hạ tang do thi tai Ha Noi, Ha Noi
{9} Nhà xuất bản chính trị Quốc gia (2005), Hệ thống văn bản hướng dẫn
thực hiện Luật đất đai, Hà Nội
{10} Nguyễn Đình Bồng (2006), Đổi mới hệ thống quản lý đất đai để hình
thành và phát triển thị trường bất động sản, Đề tài độc lập cấp Nhà
nước, Hà Nội