Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở huyện hưng nguyên, nghệ an

Một trong những nguyênnhân chủ yếu dẫn tới tình trạng trên là do sự yếu kém trong công tác quản lýnhà nước đối với vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đặc biệttrong các khâ

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô ở Trường Đại học Vinh trongsuốt quá trình đào tạo thạc sĩ đã cung cấp kiến thức và các phương pháp đểtôi có thể áp dụng trong nghiên cứu và giải quyết các vấn đề trong luận văncủa mình

Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy hướng dẫn, người đã nhiệt tình

hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này

Nghệ An, tháng 5 năm 2016

Tác giả

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lậpcủa tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc

1 Sự cần thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 8

7 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KÊT CẤU HẠ TẦNG

1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 9

1.1.1 Kết cấu hạ tầng nông thôn 9 1.1.2 Đặc trưng cơ bản của kết cấu hạ tầng nông thôn 13 1.1.3 Nội dung chủ yếu về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 16 1.1.4 Mối quan hệ giữa xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn với phát triển kinh tế -

xã hội nông thôn 18

1.2 Vai trò quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước ta hiện nay 21

1.2.1 Khái niệm và vai trò quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 21 1.2.2 Nội dung thể hiện vai trò quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước ta hiện nay 25 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 28

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn và bài học rút ra cho huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 31

1.3.1 Kinh nghiệm của huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 31

1.3.2 Kinh nghiệm của huyện điểm Yên Dũng, Bắc Giang 32

1.3.3 Kinh nghiệm của huyện Hòa Vang, Đà Nẵng 34

Kết luận chương 1 38 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN HƯNG NGUYÊN 39 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội nông thôn huyện Hưng Nguyên 39 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 39

2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 40

2.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Hưng Nguyên thời gian qua 42 2.2.1 Về hệ thống công trình giao thông 42

2.2.2 Về phát triển hệ thống điện 43

2.2.3 Về hệ thống thủy lợi, đê điều 44

2.2.4 Về hệ thống hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp, làng nghề, hạ tầng chợ 45

2.2.5 Về hệ thống hạ tầng phúc lợi xã hội 46

2.3 Thực trạng vai trò quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở huyện Hưng Nguyên thời gian qua 47 2.3.1 Xây dựng bộ máy và phân cấp quản lý đầu tư 47

2.3.2 Ban hành hệ thống văn bản, quy định, chính sách quản lý đầu tư 50

2.3.3 Huy động và quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 58 2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 61

2.4 Đánh giá chung về những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế 62 2.4.1 Những thành tựu đạt được 62

2.4.2 Những hạn chế, tồn tại chủ yếu 64

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại 66

Kết luận chương 2 68

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN HUYỆN

3.1 Quan điểm và mục tiêu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2020 69

3.1.1 Quan điểm chỉ đạo đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới của huyện trong thời gian tới 69 3.1.2 Các mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn của huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2015 - 2020 70

3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường vai trò quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2020 73

3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước và đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 73 3.2.2 Cải tiến công tác quy hoạch, lập kế hoạch và triển khai đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 78 3.2.3 Tăng cường huy động và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 80 3.2.4 Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng kêt cấu hạ tầng nông thôn 86

NN-PTNT : Nông nghiệp - phát triển nông thôn

UBND : ủy ban nhân dân

XDCB : Xây dựng cơ bản

XVNT : Xô Viết Nghệ Tĩnh

Sơ đồ 1.1 Vai trò của Nhà nước trong phát triển nông thôn 22

Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước trong phát triển nông thôn ở

nước ta hiện nay 24

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Trong công cuộc xây dựng và phát triển của mỗi quốc gia nói chung,nhằm thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế, việc xâydựng và phát triển kết cấu hạ tầng được coi như một đòn bẩy quan trọng, yếu

tố cơ bản để phát triển xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, mạnh, bềnvững, góp phần cải thiện đời sống nhân dân, thực hiện các tiến bộ và côngbằng xã hội, bảo vệ môi trường

Ở Việt Nam, xuất phát từ thực tiễn khách quan, chúng ta cũng chútrọng nhiều tới việc phát triển kết cấu hạ tầng, trong đó đặc biệt đẩy mạnh xâydựng kết cấu hạ tầng nông thôn song song với công cuộc công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước Đây được coi là yếu tố cơ bản, quan trọng bậc nhấtnhằm cải tạo bộ mặt nông thôn, tạo đà cho sự phát triển kinh tế - xã hội -chính trị - văn hóa - an ninh, góp phần tăng phúc lợi cũng như khả năng thụhưởng trực tiếp cho người dân, đặc biệt là cư dân nông thôn

Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thônmới, bộ mặt nông thôn của Nghệ An nói chung, huyện Hưng Nguyên nóiriêng đã có nhiều sự thay đổi đáng được ghi nhận, đặc biệt là hệ thống hạ tầng(quy hoạch, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện xây dựng các công trình cơ sở hạtầng ), đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ và thống nhất Cụ thể như: hệ thốngthủy lợi đã tương đối đảm bảo được các yêu cầu cơ bản đề ra; hệ thống cấpđiện được đầu tư cải tạo và xây mới; hệ thống chợ được quy hoạch lại bằngnguồn vốn xã hội hóa; hệ thống nước sạch và vệ sinh môi trường, công trìnhvăn hóa xã hội được nâng cấp, đảm bảo nhu cầu của người dân; hệ thốngtrường học, giáo dục mầm non tiếp tục được mở rộng, phát triển; hệ thống y

tế được đầu tư mở rộng nâng cấp

Tuy đã đạt được những kết quả tích cực, đáng ghi nhận nhưng kết cấu hạtầng ở nông thôn huyện Hưng Nguyên vẫn còn nhiều tồn tại như: hệ thống kếtcấu hạ tầng nông thôn phát triển chưa đồng đều, thiếu đồng bộ trên toàn huyện;

đô thị hóa nông thôn mang tính tự phát cao; kết cấu hạ tầng ở nhiều nơi vẫncòn lạc hậu, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của công cuộc công nghiệphóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nói chung Một trong những nguyênnhân chủ yếu dẫn tới tình trạng trên là do sự yếu kém trong công tác quản lýnhà nước đối với vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đặc biệttrong các khâu soạn thảo, triển khai cơ chế chính sách của Nhà nước về đầu tưxây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; phân bổ các nguồn lực hạn hữu trong điềukiện khó khăn của địa phương, giới hạn về ngân sách; chưa đa dạng hóa đượccác nguồn lực huy động cho quá trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nôngthôn cũng như trong công tác thanh kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư xâydựng chưa sát sao, gây thất thoát và lãng phí Vì vậy, để nâng cao chất lượng,hiệu quả đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn của huyện trong thời giantới, thiết nghĩ cần phải có những giải pháp thiết thực và đồng bộ nhằm nângcao hơn nữa vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện trong quản lýđầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Vì vậy, việc lựa chọn đề tài

“Tăng cường vai trò quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn của huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn

thạc sĩ, vừa mang ý nghĩa lý luận, vừa mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Để thực hiện việc nghiên cứu, tác giả đã tham khảo nhiều nguồn tàiliệu, đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạtầng nông thôn trên thế giới và ở nước ta như:

Về các công trình nghiên cứu độc lập, có thể kể đến công trình của

GS Phạm Văn Nam (1997), Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học Xã hội.

Công trình có những nhận định chuyên sâu về vấn đề phát triển nông thôn

ở Việt Nam cả về kinh tế và xã hội Từ đó, yêu cầu hoàn thiện hệ thốngchính sách và cách thức chỉ đạo của Nhà nước trong quá trình vận độngcủa nông thôn cũng được tác giả đặt ra một cách bức thiết Hay như công

trình Một số vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nước và

Việt Nam của Benediet Kerrkvliet, James Scott [23] cho thấy vai trò, đặc

điểm của nông dân, thiết chế nông thôn ở nhiều nước trên thế giới và kếtquả bước đầu được nghiên cứu và công bố tại nhiều làng truyền thống củaViệt Nam

Trong cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam: Tầm nhìn mới,

tổ chức quản lý mới, bước đi mới” [12] của tác giả Tô Xuân Dân (chủ biên),

Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng, đã cung cấp nhiều kiến thức cơ bản về nôngnghiệp, nông dân, nông thôn mới ở Việt Nam, đặc biệt phân tích rõ về tầmnhìn, các bước đi cơ bản, những mô hình tổ chức được áp dụng, các nguồnlực cần thiết và các kỹ năng cần có đối với các cán bộ quản lý nông thôn mới

ở cơ sở, từ đó chỉ rõ vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong xây dựng nôngthôn mới ở Việt Nam hiện nay

Trong cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới - Những vấn đề lý luận và

thực tiễn” của tập thể tác giả Vũ Văn Phúc (chủ biên), Hồ Xuân Hùng, Phạm

Tất Thắng [31], đã tập hợp một số bài viết nghiên cứu cả về thực tiễn và lýluận cũng như đưa ra nhiều kinh nghiệm quốc tế về xây dựng nông thôn mới

Trong cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới - Khảo sát và đánh giá”

của tập thể tác giả Trần Minh Yến (Chủ biên), Nguyễn Việt Anh, Đào ThịHoàng Mai [61], trình bày khá rõ về những lý luận, thực tiễn xây dựng nôngthôn mới ở nước ta, đưa ra những khảo sát thực trạng và đánh giá bước đầu vềquá trình thực hiện nông thôn mới, những kiến nghị và kết luận về chươngtrình xây dựng nông thôn mới hiện nay

Trong bài bài Giao thông nông thôn trong công cuộc xây dựng Nông

thôn mới và hiện đại hóa nông thôn của Nguyễn Ngọc Đông, Thứ trưởng bộ

Giao thông vận tải cho thấy: đứng trước yêu cầu phát triển đất nước hiện nay,Đảng, Nhà nước chủ trương xây dựng một nền nông nghiệp theo hướng hiệnđại, đồng thời xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng hiện đại, cơ cấukinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với pháttriển công nghiệp, lấy nông dân là vị trí then chốt trong mọi sự thay đổi cầnthiết, với ý nghĩa phát huy nhân tố con người, khơi dậy và phát huy mọi tiềmnăng của nông dân vào công cuộc xây dựng nông thôn mới Trong những nămqua, dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự điều hành của Chính phủ nền sản xuấtnông nghiệp, đời sống người nông dân cũng như cơ sở hạ tầng giao thôngnông thôn đã cơ bản thay đổi và đạt được những thành tựu to lớn.Tuy nhiên

cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn vẫn còn những tồn tại, bất cập và tháchthức như mạng lưới giao thông nông thôn nếu xét trên diện rộng, mật độ giaothông còn thấp, hệ thống đường không theo kịp tốc độ phát triển và tiềm lựccủa các vùng kinh tế sản xuất; quy hoạch kết cấu hạ tầng nông thôn hầu hếtchưa có quy hoạch đồng bộ, chưa có mô hình quản lý thống nhất làm phátsinh những hạn chế trong quản lý nhà nước, quy hoạch và đầu tư xây dựng;

hệ thống số liệu còn thiết, thiếu quan tâm và bố trí kinh phí quản lý, bảo trì;thiếu cán bộ chuyên môn quản lý hệ thống đường huyện trở xuống

Trong bài báo Xây dựng nông thôn mới: hướng đi mới cho Quảng

Ninh, tác giả Phạm Hà [21] cho thấy “kết quả rõ nét về xây dựng NTM trong

toàn tỉnh đó là sự chuyển biến về tư tưởng nhận thức trong bộ phận ngườinông dân, họ đã hiểu được Chương trình xây dựng NTM là dành cho họ,giúp họ cải thiện cuộc sống vật chất và tinh thần, do dó người dân đã tíchcực tham gia vào Chương trình và sẵn sàng quyên góp cả sức người, sức của

(bằng ngày công lao động, bằng hiến đất làm đường giao thông, làm nhà vănhóa thôn )”.

Trên địa bàn tỉnh Nghệ An, cũng có nhiều tác giả nghiên cứu về đầu tưxây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn nhưng được lồng ghép trong việc nghiêncứu việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thônmới chứ chưa có nghiên cứu riêng rẽ, cụ thể nào Ví dụ như trong bài viết

Những vấn đề đặt ra trong xây dựng NTM ở Nghệ An hiện nay của tác giả

Nguyễn Văn Thành [45], theo đó tác giả cho biết tính đến hết năm 2014, toàntỉnh đã xây dựng, nâng cấp được 4.455 km đường giao thông các loại, vớitổng kinh phí là 7.300,275 tỷ đồng; 2.776 km kênh mương các loại, nâng cấphàng trăm công trình thủy lợi, như: bờ ao, cống, trạm bơm phục vụ tướitiêu… với tổng số tiền là 2.972 tỷ đồng; 2.506 km hệ thống đường điện cácloại, đảm bảo yêu cầu phục vụ sản xuất, dân sinh khu vực nông thôn, với tổngkinh phí là 1.634 tỷ đồng… Tuy nhiên cần nhìn nhận rằng trên thực tế, việcđầu tư cho kết cấu hạ tầng trên địa bàn còn thiếu nhiều về các nguồn lực,nhiều nơi chạy theo thành tích, làm giảm chất lượng và hiệu quả đầu tư, hoạtđộng cải tạo cảnh quan chưa được chú trọng chỉ đạo thực hiện Mặc dù đã có33/431 xã đạt chuẩn NTM, nhưng so với mục tiêu đặt ra đến hết năm 2015, có

87 xã đạt chuẩn NTM thì tốc độ đó là còn chậm; phong trào xây dựng NTMkhông đồng đều giữa các vùng, miền, nhất là ở các địa phương vùng miềnnúi, vùng bãi ngang, tốc độ xây dựng NTM còn quá chậm so với yêu cầu kếhoạch đặt ra

Trong bài báo Nghệ An với chương trình mục tiêu quốc gia về xây

dựng NTM, tác giả Xuân Thống [47] đã chỉ ra đến hết tháng 6/2014, toàn tỉnh

Nghệ An đã có 7 xã đạt 19/19 tiêu chí, 4 xã đạt 18 tiêu chí, 3 xã đạt 17 tiêuchí, 15 xã đạt 16 tiêu chí xây dựng nông thôn mới Sau 3 năm triển khai thựchiện Chương trình NTM, với điều kiện của từng địa phương, trên địa bàn toàn

Nghệ An bên cạnh một số tiêu chí có tỉ lệ xã đạt chuẩn cao như: quy hoạchchung, bưu điện, điện lưới, trường học, hệ thống tổ chức chính trị - xã hội, anninh - quốc phòng ; một số tiêu chí tỉ lệ đạt chuẩn rất thấp và gần như khóđạt được như: Giao thông, thu nhập, tỉ lệ hộ nghèo, tỉ lệ lào động, hình thứcsản xuất Trong khi đó, mục tiêu của tỉnh đến năm 2015 có 20% số xã, tươngđương 87 xã đạt tiêu chuẩn NTM; đến năm 2020 có 50% số xã, tương đương

218 xã đạt tiêu chuẩn NTM Vì thế chặng đường phía trước để hoàn thiện cáctiêu chí xem ra là bài toán khó gỡ

Nhìn chung, qua tìm hiểu, có thể thấy vấn đề quản lý nhà nước đối vớilĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước ta và ở Nghệ An

đã được quan tâm, tình hiểu, tuy nhiên cho đến nay chưa có công trình, đề

tài nào nghiên cứu độc lập riêng rẽ có hệ thống và khoa học về việc Tăng

cường vai trò quản lý của nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn của huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An - đây còn là khoảng trống

trong nghiên cứu và là đề tài mà tác giả lựa chọn làm luân văn tốt nghiệp

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp chủ yếu tăngcường vai trò quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nôngthôn trên địa bàn huyện

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số vấn đề vấn đề lý luận và thực tiễn về vai tròquản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước tahiện nay;

- Phân tích, đánh giá thực trạng vai trò quản lý nhà nước trong đầu tưxây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnhNghệ An thời gian vừa qua, chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân

của hạn chế trong thực hiện vai trò quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựngkết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện;

- Đề xuất quan điểm và giải pháp tăng cường hơn nữa vai trò quản lýcủa nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bànhuyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn tiếp theo

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là vai trò quản lý của nhà nướctrong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện HưngNguyên, tỉnh Nghệ An

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước trong đầu tưxây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnhNghệ An

Phạm vi thời gian: số liệu nghiên cứu thực trạng được lấy trong giai đoạn

2011 - 2015, đề xuất phương hướng và giải pháp cho giai đoạn 2016 - 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận của phương pháp nghiên cứu chưa cụ thể

Cơ sở lý luận của luận văn này là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duyvật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin; các quan điểm của Đảng Cộng SảnViệt Nam các nghị quyết của Trung ương, của Nghệ An và huyện HưngNguyên trong giai đoạn 2011 - 2015 về chương trình mục tiêu quốc gia xâydựng Nông thôn mới

5.2 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng

- Phương pháp lịch sử - lôgic, phân tích - tổng hợp, so sánh - đối chiếu

- Phương pháp hệ thống hóa lý luận, thực tiễn

- Phương pháp thống kê tình hình thực tế ở địa phương, đơn vị

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn cung cấp khung lý thuyết toàn diện về vai trò quản lý nhànước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, làm cơ sởtham khảo cho những đề tài tương tự

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn nghiên cứu và chỉ ra được thực trạng quản lý nhà nước đốivới hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyệnHưng Nguyên, tỉnh Nghệ An từ năm 2011 - 2015, lấy đó làm cơ sở đề đề xuấtphương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện hơn nữa vai trò quản lý nhànước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn giai đoạn

2016 - 2020 Những giải pháp được đề xuất trong luận văn nếu được áp dụngđồng bộ trong thực tế có thể nâng cao hiệu quả và tăng cường vai trò quản lýcủa nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôntrên địa bàn huyện trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì luậnvăn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò quản lý nhà

nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn.Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết

cấu hạ tầng nông thôn ở huyện Hưng Nguyên thời gianqua

Chương 3: Giải pháp tăng cường vai trò quản lý nhà nước trong đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện HưngNguyên tỉnh Nghệ An thời gian tới

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

KÊT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN

1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

1.1.1 Kết cấu hạ tầng nông thôn

1.1.1.1 Các khái niệm cơ bản

Theo nghĩa hẹp, kết cấu hạ tầng được hiểu là tập hợp các ngành phi sảnxuất thuộc lĩnh vực lưu thông, tức là bao gồm các công trình vật chất kỹ thuậtphi sản xuất và các tổ chức dịch vụ có chức năng bảo đảm những điều kiệnchung cho sản xuất, phục vụ những nhu cầu phổ biến của sản xuất và đời sống

xã hội Theo cách hiểu này kết cấu hạ tầng chỉ bao gồm các công trình giaothông, cấp thoát nước, cung ứng điện, hệ thống thông tin liên lạc và các đơn

vị bảo đảm duy trì các công trình này Mặc dù khái niệm này có thể giúp phânbiệt kết cấu hạ tầng với các khu vực sản xuất khác của nền kinh tế quốc dân,tuy nhiên, nó không phản ánh được mối quan hệ hữu cơ giữa các bộ phận cómối liên quan mật thiết với nhau trong một hệ thống thống nhất

Theo nghĩa rộng, kết cấu hạ tầng được hiểu là tổng thể các công trìnhđảm bảo những điều kiện "bên ngoài" cho sản xuất và sinh hoạt của dân cư.Kết cấu hạ tầng là một phạm trù rộng gần nghĩa với "môi trường kinh tế", baogồm các phân hệ: phân hệ kỹ thuật (đường, giao thông, cầu, cảng, sân bay,năng lượng, bưu chính viễn thông ) và phân hệ xã hội (giáo dục, y tế, khoahọc kỹ thuật ), hay phân tích cụ thể hơn còn có phân hệ tài chính (hệ thốngtài chính - tín dụng), phân hệ thiết chế (hệ thống quản lý nhà nước và luậtpháp) Theo cách hiểu này, kết cấu hạ tầng hầu như bao hàm toàn bộ khu vựcdịch vụ, tuy nhiên không lẫn lộn với phạm trù “khu vực dịch vụ” hoặc “môi

trường kinh tế” bởi nó bao hàm tất cả những công trình cơ sở vật chất kỹthuật, có mối liên hệ chặt chẽ với chức năng cơ bản là tạo điều kiện cho cáckhu vực kinh tế khác nhau phát triển.

Vậy, về cơ bản, có thể hiểu hệ thống kết cấu hạ tầng là toàn bộ cơ sở

vật chất, kỹ thuật, tạo nền tảng cho sự phát triển toàn diện của một quốc gia

từ kinh tế - xã hội cho đến bảo đảm quốc phòng, an ninh, góp phần bảo vệ môi trường và phục vụ đời sống nhân dân Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng không

phải là tổng thể cơ học của các lĩnh vực đó mà chỉ là những yếu tố, thànhphần phục vụ, đảm bảo điều kiện cho các lĩnh vực đó hoạt động nhịp nhàngtrong nền kinh tế quốc dân (xem hình 1.1)

Hình 1.1 Quan hệ giữa kết cấu hạ tầng đối với nền kinh tế quốc dân

Nguồn: [22, tr 12]

Nhìn chung, kết cấu hạ tầng trong mỗi lĩnh vực, mỗi ngành, mỗi khuvực bao gồm những công trình đặc trưng cho hoạt động của lĩnh vực, ngành,khu vực và những công trình liên ngành đảm bảo cho hoạt động đồng bộ củatoàn hệ thống Trong nhiều công trình nghiên cứu về kết cấu hạ tầng, các tácgiả thường phân chia kết cấu hạ tầng thành hai loại cơ bản, gồm: kết cấu hạtầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội Trong đó, kết cấu hạ tầng kinh tế, baogồm các công trình hạ tầng kỹ thuật như: năng lượng (điện, than, dầu khí)phục vụ sản xuất và đời sống, các công trình giao thông vận tải (đường bộ,đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng không, đường ống), bưuchính- viễn thông, các công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông- lâm- ngưnghiệp… Kết cấu hạ tầng kinh tế là bộ phận quan trọng trong hệ thống kinh

tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững và là độnglực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện cuộc sống dân cư.Còn kết cấu hạ tầng xã hội, bao gồm nhà ở, các cơ sở khoa học, trường học,bệnh viện, các công trình văn hoá, thể thao… và các trang, thiết bị đồng bộvới chúng Đây là điều kiện thiết yếu để phục vụ, nâng cao mức sống củacộng đồng dân cư, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tiếntrình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Như vậy, kết cấu hạ tầng xã hội

là tập hợp một số ngành có tính chất dịch vụ xã hội; sản phẩm do chúng tạo rathể hiện dưới hình thức dịch vụ và thường mang tính chất công cộng, liên hệvới sự phát triển con người cả về thể chất lẫn tinh thần

1.1.1.2 Các bộ phận cấu thành kết cấu hạ tầng nông thôn

1.1.1.2.1 Kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn

Hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn, bao gồm:

Thứ nhất, hệ thống hạ tầng giao thông trong nông thôn, là hệ thống cáctuyến đường nằm trên địa bàn nông thôn, phục vụ cho việc giao lưu trong địabàn và với bên ngoài Hệ thống này bao gồm các tuyến đường liên xã, liên

thôn, đường ngõ xóm, đường nội đồng Hệ thống này được ví như mạch máutrong cơ thể con người, nối liền các quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ cùng với cáctuyến đường liên xã, liên thôn, đường ngõ xóm, đường nội đồng

Thứ hai, hệ thống hạ tầng thủy lợi trong nông thôn, bao gồm toàn bộ hệthống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh Công trình thủylợi bao gồm: Hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫnnước, kênh, công trình trên kênh, đê bao, bờ bao các loại thuộc địa bàn xã vàđơn vị dùng nước quản lý cũng như tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý đượckiên cố hóa

Thứ ba, hệ thống hạ tầng cung cấp điện trong nông thôn, là toàn bộ cácyếu tố cơ sở vật chất làm nền tảng cho việc cung cấp điện sử dụng vào cáchoạt động sản xuất và phục vụ sinh hoạt nông thôn đảm bảo yêu cầu kỹ thuậtngành điện Hệ thống điện nông thôn bao gồm: các trạm biến áp phân phối,các tuyến đường dây trung áp, các tuyến đường dây hạ áp, công tơ đo đếmđiện năng để phục vụ nhu cầu sử dụng điện trong dân cư và phát triển kinh tế,

xã hội khu vực nông thôn Ở các vùng sâu, vùng xa, hệ thống này còn baogồm các trạm thủy điện nhỏ Tại Việt Nam hiên nay, hệ thống này phải đạtcác tiêu chuẩn quy định của Bộ Công thương về kỹ thuật điện nông thôn

Thứ tư, hệ thống hạ tầng bưu điện trong nông thôn mới Đối với các xãnông thôn mới, hệ thống hạ tầng bưu điện cần phải có ít nhất 1 điểm cung cấpdịch vụ bưu chính, viễn thông đạt chuẩn theo quy định của Bộ Thông tin vàTruyền thông tại Quyết định số 463/QĐ-BTTTT ngày 22/3/2012; có phủ sónghoặc mạng để truy cập Internet

Thứ năm, hệ thống hạ tầng chợ nông thôn mới, bao gồm các công trìnhphục vụ nhu cầu thiết yếu hằng ngày, là nơi diễn ra các hoạt động mua, bán,trao đổi hàng hoá và dịch vụ thiết yếu ở nông thôn Phạm vi chợ là khu vựcđược quy hoạch dành cho hoạt động chợ gồm diện tích kinh doanh, dịch vụ,

phụ trợ, sân vườn và đường nội bộ Xã đạt tiêu chí chợ nông thôn là xã có chợtheo quy hoạch được UBND tỉnh duyệt và đạt chuẩn theo quy định: Về côngtrình kỹ thuật: có đủ các công trình của chợ nông thôn do xã quản lý (chợ hạng3) Diện tích phù hợp và có ban quản lý hoặc tổ quản lý chợ; có nội quy chợ [24]

1.1.1.2.2 Kết cấu hạ tầng xã hội

Hệ thống hạ tầng văn hóa - xã hội nông thôn, bao gồm

Thứ nhất, hệ thống hạ tầng trường học trong nông thôn mới, bao gồm

hệ thống cơ sở vật chất các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và có

tỷ lệ cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia, đối với xã vùng trung du miền núi đạt75%; đối với xã vùng đồng bằng đạt 85%

Thứ hai, hệ thống hạ tầng y tế nông thôn, chăm sóc sức khỏe cộng đồngdân cư ở nông thôn, gồm trạm y tế xã, là nơi chăm sóc sức khoẻ ban đầu chongười dân nông thôn…

Thứ ba, hệ thống cơ sở vật chất văn hoá trong nông thôn mới, bao gồmNhà văn hoá và khu thể thao xã, nhà văn hoá và khu thể thao thôn đạt tiêuchuẩn của Bộ Văn hoá, Thể thao, Du lịch

Trung tâm văn hoá, thể thao xã là nơi tổ chức các hoạt động văn hoá,thể thao và học tập cộng đồng Gồm hội trường, phòng chức năng, sân thểthao phổ thông Tiêu chuẩn Trung tâm văn hoá thể thao đạt chuẩn phải có đủdiện tích đất sử dụng tối thiểu 1.500 m2; trong đó hội trường tối thiểu 200 chỗngồi, phòng chức năng (thư viện, thông tin truyền thanh) sân, công trình phụtrợ Có trang thiết bị, có cán bộ quản lý, có kinh phí hoạt động; có các hoạtđộng văn nghệ, thể dục thể thao, vui chơi giải trí [24]

1.1.2 Đặc trưng cơ bản của kết cấu hạ tầng nông thôn

Kết cấu hạ tầng của một đất nước nói chung cũng như của nông thônnói riêng được hình thành và phát triển qua từng giai đoạn Việc xây dựng kết

cấu hạ tầng nông thôn, cần chú ý những đặc điểm chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, kết cấu hạ tầng có tính hệ thống cao

Kết cấu hạ tầng là một hệ thống cấu trúc phức tạp phân bố trên toànlãnh thổ, trong đó có những bộ phận có mức độ và phạm vi ảnh hưởng caothấp khác nhau đối với sự phát triển kinh tế xã hội của toàn bộ nông thôn, củavùng và của làng xã Tuy vậy các bộ phận này có mối liên kết gắn bó vớinhau trong quá trình hoạt động khai thác và sử dụng Do vậy việc qui hoạchtổng thể trong phát triển kết cấu hạ tầng, phối kết hợp giữa các loại hạ tầngtrong một hệ thống đồng bộ sẽ giảm chi phí tối đa và tăng tối đa công dụngcủa các cơ sở hạ tầng cả trong xây dựng cũng như quá trình vận hành

Tính chất đồng bộ hợp lý trong việc phối kết hợp các yếu tố hạ tângkhông chỉ có ý nghĩa về kinh tế mà còn có ý nghĩa về xã hội nhân văn Cáccông trình về hạ tầng thường là các công trình lớn, chiếm chỗ trong khônggian Tính hợp lý của các công trình này đem lại sự thay đổi lớn trong cảnhquan và có tác động tích cực đến các địa bàn dân cư Nếu trong khi xây dựng

và qui hoạch các công trình hạ tầng mà chỉ chú ý đến công năng chính của nóhay ít quan tâm đến khía cạnh xã hội nhân văn, đến những dịch vụ mới nảysinh sau khi có công trình, sẽ làm suy yếu khía cạnh cảnh quan, văn hoá hoặcgây trở ngại cho sinh hoạt của dân cư

Thứ hai, kết cấu hạ tầng có tính tiên phong, định hướng

Đặc điểm này đòi hỏi trong quá trình phát triển kết cấu hạ tầng nôngthôn phải chú ý đến những vấn đề sau:

Một là, kết cấu hạ tầng của toàn bộ nông nghiệp nông thôn, cả vùng haycủa làng xã cần được hình thành và phát triển trước một bước và phù hợp vớicác hoạt động kinh tế xã hội Dựa trên các qui hoạch kinh tế xã hội để quyếtđịnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng Đến lượt mình sự phát triển kết cấu hạ tầng

về qui mô, chất lượng, trình độ kỹ thuật lại thể hiện định hướng phát triển kinh

tế xã hội và tạo tiền đề vật chất cho tiến trình phát triển kinh tế xã hội.

Hai là, trong từng giai đoạn phát triển toàn bộ nông nghiệp nông thônhay từng vùng có những yếu tố quyết định đến sự phát triển của từng mặt,từng khâu của quá trình sản xuất hay sinh hoạt hoặc những yếu tố có khả nănggây ra những tiến bộ mang tính làn truyền Chiến lược đầu tư phát triển hạtầng trọng điểm làm nền tảng cho một tiến trình phát triển Chiến lược này gọi

là chiến lược ưu tiên Thực hiện tốt chiến lược ưu tiên trong phát triển kết cấu

hạ tầng của toàn bộ nông thôn, trong mỗi giai đoạn phát triển sẽ vừa quán triệttốt đặc điểm về tính tiên phong định hướng, vừa giảm nhẹ nhu cầu vốn đầu tưcần huy động do chỉ tập trung vào những nhu cầu ưu tiên

Thứ ba, kết cấu hạ tầng có tính xã hội và tính cộng đồng cao

Tính xã hội và tính cộng đồng cao của các công trình kết cấu hạ tầngthể hiện cả trong xây dựng và trong sử dụng Trong sử dụng hầu hết cáccông trình đều được sử dụng một cách tập thể, có tính tập thể Giới hạn qui

mô tập thể người sử dụng chung các công trình hạ tầng tuỳ thuộc tính chấtcủa từng loại công trình Trong xây dựng mỗi loại công trình khác nhau cónhững nguồn vốn khác nhau Phát triển hạ tầng thường xuyên gắn với việcxây dựng những công trình xây dựng mang tính ấn tượng cao, biểu thị sựphô trương mạnh hay thể hiện sự phồn thịnh hoặc năng lực của nhà tổchức Do vậy trong lĩnh vực phát triển hạ tầng có điều kiện thuận lợi cho sựnảy nở của chủ nghĩa thành tích, gây kiệt quệ hoặc lãng phí nguồn lực chophát triển

Thứ tư, kết cấu hạ tầng nông thôn phải đảm bảo tính kiến trúc

Cơ sở hạ tầng nông thôn có cấu trúc phù hợp, cấu thành từ nhiều bộphận vưới tỷ lệ cân đối thành một tổng thể hài hòa, đồng bộ Nếu như khôngđảm bảo được sự đồng bộ giữa các phần của cơ sở hạ tầng nông thôn, hệthống có thể bị tê liệt toàn bộ hoặc một số bộ phận, công trình mất tác dụng,

không phát huy hết được hiệu quả thiết kế.

Thứ năm, kết cấu hạ tầng nông thôn mang tính tương hỗ

Các bộ phận trong hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn đều có sự tác độngqua lại lẫn nhau, tạo thuận lợi lẫn nhau và cùng phục vụ cho sự phát triển kinh

tế - xã hội của địa phương

Thứ sáu, cơ sở hạ tầng nông thôn mang tính vùng

Việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn phụ thuộc nhiềuvào các yế tố như địa lý, địa hình, trình độ phát triển Đặc điểm rộng lớn củađịa bàn nông thôn, dân cư phân bố không đều và điều kiện sản xuất nôngnghiệp đa dạng, phức tạp, có đặc trưng riêng rẽ khiến cho cơ sở hạ tầng củatừng vùng nông thôn mang tính vùng và địa phương rõ nét Điều này thể hiện

cả trong quá trình thiết kế, đầu tư xây dựng, cũng như trong tổ chức quản lý,

sử dụng các công trình này, một mặt phải phù hợp với hệ thống cơ sở hạ tầngchung của quốc gia, vừa phù hợp với đặc điểm, điều kiện từng địa phương,từng vùng lãnh thổ/ vùng kinh tế

1.1.3 Nội dung chủ yếu về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Xét về bản chất, kết cấu hạ tầng nông thôn bao gồm tổng thể những yếu

tố vật chất và thiết chế làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế xã hội nôngthôn Ở đây, luận văn chỉ đề cập đến hạ tầng kỹ thuật trong nông thôn - một

bộ phận quan trong trong kết cấu hạ tầng Việc xây dựng đó bao gồm:

1.1.3.1 Đầu tư xây dựng hệ thống thuỷ lợi

Thuỷ lợi là một ngành khoa học nghiên cứu và ứng dụng các biện phápnhằm đánh giá, khai thác sử dụng hợp lý và bảo vệ nguồn tài nguyên nước.Trong đầu tư thủy lợi, công tác đầu tư bao gồm:

Một là, đầu tư xây dựng các qui hoạch thuỷ lợi(bao gồm đánh giá vàqui hoạch nguồn nước)

Hai là, đầu tư cho khảo sát thiết kế và xây dựng công trình(bao gồm cả

công trình chỉnh trị sông và bờ biển).

Ba là, đầu tư cho quản lý khai thác công trình, quản lý lưu vực, bảo vệ

và phát triển môi trường, chỉnh trị sông, phòng chống lụt bão…

Bốn là, đầu tư phát triển thủy nông - một bộ phận của thuỷ lợi nhằmmục đích tưới tiêu nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, trong đó chủ yếu làđầu tư xây dựng công trình để tưới, tiêu nước cho cây trồng; đầu tư thực hiệncải tạo đất, quản lý sử dụng, khai thác công trình; đầu tư tu bổ, bảo dưỡng cáccông trình hệ thống thuỷ nông

1.1.3.2 Đầu tư xây dựng hệ thống giao thông

Hệ thống giao thông là toàn bộ các phương tiện vật chất kỹ thuật thíchhợp với mỗi loại hình giao thông nhằm phục vụ cho việc vận chuyển phục vụsản xuất và nhu cầu đi lại của dân cư Các phương tiện vật chất tương ứng vớicác loại hình giao thông là rất phong phú nhưng có thể chia thành hai loại: Hệthống đường sá và hệ thống các phương tiện vận tải

Trong đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông nông thôn, chủ yếu là đầu

tư vào các hệ thống và công trình giao thông vận tải trong nông thôn: cầucống, đường giao thông liên thôn, liên xóm, liên xã, đường liên huyện, cácnhà kho bến bãi phục vụ trực tiếp nhu cầu vận chuyển hàng hoá, giao lưu, đilại của nhân dân Đây là một hệ thống hạ tầng đặc biệt quan trọng đối với pháttriển kinh tế xã hội nói chung, phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn nói riêng

Sự phát triển hệ thống giao thông quốc gia nối liền các vùng kinh tế-xã hộicủa đất nước, sẽ có tác động lớn tới các sự phát triển của các vùng nông thôn

1.1.4.3 Đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn

Hệ thống điện nông thôn là toàn bộ các yếu tố cơ sở vật chất làm nềntảng cho cung cấp điện sử dụng vào tưới tiêu, các hoạt động sản xuất và phục

vụ sinh hoạt nông thôn Đầu tư cho hệ thống điện ở nông thôn chính là việcđầu tư xây dựng:

(1) Mạng lưới đường dây tải điện từ nguồn cung cấp, hệ thống các trạm

hạ thế, mạng lưới phân phối và dẫn điện tới các dụng cụ dùng điện

(2) Ở các vùng sâu, vùng xa thuộc hệ thống điện nông thôn còn baogồm cả việc đầu tư xây dựng các nhà máy phát điện nhỏ bằng động cơ chạydầu hoặc máy tuốc bin nhỏ chạy bằng sức nước, sức gió

1.1.4.4 Đầu tư xây dựng hệ thống thông tin bưu chính viễn thông

Hệ thống thông tin bưu chính viễn thông nông thôn bao gồm toàn bộcác cơ sở vật chất, các phương tiện phục vụ cho việc cung cấp thông tin, traođổi thông tin phục vụ sản xuất và đời sống của nông thôn Đầu tư cho hệthống thông tin và bưu chính viễn thông nông thôn chính là việc đầu tư xâydựng mạng lưới bưu điện, điện thoại, internet, mạng lưới truyền thanh, truyềnhình của trung ương và địa phương

Không chỉ trong điều kiện xã hội hiện nay, thông tin luôn đóng vai tròhết sức to lớn, trong nhiều trường hợp còn có ảnh hưởng quyết định tới sựphát triển kinh tế, xã hội và văn hóa của một địa phương, một vùng Vì thếviệc xây dựng và phát triển hệ thống thông tin hoàn chỉnh, hiện đại là nhiệm

vụ trọng yếu nhất trong việc xây dựng, phát triển hạ tầng đáp ứng yêu cầu của

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn, đảm bảo chuyển dịchnhanh cơ cấu kinh tế nông thôn

1.1.4 Mối quan hệ giữa xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn với phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

1.1.4.1 Vai trò của kết cấu hạ tầng với sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

Thứ nhất, tạo điều kiện phát triển nền nông nghiệp hàng hóa

Với Nghệ An nói chung, huyện Hưng Nguyên nói riêng, nông nghiệpvẫn là bộ phận đóng vai trò rất quan trọng trong cơ cấu kinh tế nông thôn,đồng thời cũng là khu vực thu hút đại bộ phận lao động nông thôn và lao động

xã hội, cung cấp những sản phẩm thiết yếu cho dân cư và cho xuất khẩu, là

nguồn thu nhập chủ yếu của nông dân Do vậy, việc đầu tư xây dựng các côngtrình hạ tầng nông thôn đã mang lại hiệu quả kinh tế thiết thực trong sản xuấtnông nghiệp Đây cũng chính là cơ sở để thực hiện chương trình chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tạo điều kiện nâng cao và ổn định đời sống củanông dân, phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới

Thứ hai, thúc đẩy giao lưu hàng hoá, phát triển thương mại nông thôn

Việc phát triển mạng lưới giao thông nông thôn cùng với việc xây mới,nâng cấp cải tạo các chợ nông thôn đã tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thônghàng hoá giữa các vùng nông thôn cũng như giữa thành thị và nông thôn Vớiviệc triển khai nhanh chóng và đưa vào hoạt động sớm giúp đáp ứng đượcnhu cầu trao đổi hàng hoá của các tầng lớp dân cư, nhất là các vùng quê thuầnnông Nhờ đó, hoạt động dịch vụ thương mại diễn ra trên thị trường có nhiềuchuyển biến, hàng hoá kinh doanh có khối lượng dồi dào, cơ cấu, chủng loạiphong phú, quy cách mẫu mã ngày càng được cải tiến, khả năng cung ứngdịch vụ dần dần được nâng cao, đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng của toàn xãhội Bên cạnh đó, việc phát triển cơ sở hạ tầng cũng tạo điều kiện tăng cường

cả về số lượng lẫn chất lượng của các dịch vụ nông nghiệp (cung ứng vật tưnông nghiệp, giống, phân bón bảo vệ động - thực vật ), thúc đẩy sự pháttriển nhanh chóng của nền sản xuất nông nghiệp hàng hóa, đẩy nhanh tốc độchuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn hiện nay

Thứ ba, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải quyết vấn

đề việc làm, xóa đói giảm nghèo và nâng cao mức sống dân cư vùng nông thôn

Với hệ thống hạ tầng giáo dục - đào tạo nông thôn được cải tạo, nângcấp và xây dựng mới sẽ tạo điều kiện thực hiện các mục tiêu quốc gia về giáodục và đào tạo Số trẻ em tham gia ở các cấp học từ nhà trẻ, tiểu học, trunghọc cơ sở và trung học phổ thông đều tăng nhanh chóng, từ đó góp phần nângcao chất lượng nguồn nhân lực cung cấp, phục vụ sự phát triển kinh tế - xã

hội trên địa bàn huyện cũng như trên toàn tỉnh và cả nước.

Sự phát triển của hệ thống giáo dục - đào tạo, các ngành công nghiệp,dịch vụ nông thôn cũng được đẩy mạnh, góp phần quan trọng trong việc giảiquyết việc làm, gia tăng thu nhập cho cư dân nông thôn - vốn là một vấn đềbức xúc, là mối quan tâm của nhiều cấp, nhiều ngành và toàn xã hội Chính sựphát triển của hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn đã thúc đẩy sự phát triểncủa các hoạt động phi nông nghiệp, qua đó góp phần giải quyết việc làm chocác lao động dư thừa, tạo sinh kế, thu nhập cho cư dân nông thôn, thực hiệncông tác xóa đói giảm nghèo…, góp phần xóa bỏ các hủ tục, tập quán lạc hậuxây dựng cuộc sống mới

Thứ tư, góp phần ổn định kinh tế xã hội địa phương

Kết cấu hạ tầng là tiền đề và điều kiện cho quá trình phân bố lại dân cư,lao động và lực lượng sản xuất trong nông nghiệp và các ngành khác ở nôngthôn cũng như trong nền kinh tế quốc dân Hệ thống hạ tầng phát triển tạođiều kiện cho người dân có thể phát triển tốt kinh tế tại địa phương, giảm xuhướng di cư ra thành phố để tìm việc làm của người dân - vốn đang gây ranhiều hệ lụy cho các thành phố lớn cũng như gây thiếu hụt lực lượng lao động

ở nông thôn hiện nay, góp một phần quan trọng trong việc cải thiện điều kiệnlao động, điều kiện sinh hoạt, gia tăng phúc lợi xã hội, tăng chất lượng cuộcsống của đại bộ phận cư dân nông thôn, giảm bớt sự chênh lệch, khác biệt dân

cư nông thôn và thành thị

1.1.4.2 Kinh tế - xã hội nông thôn phát triển tác động đến đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng

Đầu tư cho hạ tầng nông thôn cần một khối lượng vốn lớn trong mộtthời gian khá dài, do vậy, việc chỉ dựa vào một nguồn vốn nhất định khiếncho mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ là không thể Trên thực tế,nguồn vốn đầu tư cho các công trình hạ tầng nông thôn được lấy từ nguồn

ngân sách Nhà nước, nguồn ODA, vay tín dụng ưu đãi và sức đóng góp của tổchức, cá nhân.

Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước được cấp phát cho các địa phươngcần phải sử dụng hợp lý, trang trải cho nhiều mục tiêu kinh tế, xã hội; nguồnvốn đầu tư dành cho phát triển hạ tầng nông thôn là chưa đáng kể so với nhucầu thực tế Vậy nên việc huy động các nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng từnguồn đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong xã hội là rất cần thiết có tácđộng lớn tới sự phát triển, mở rộng của hệ thống hạ tầng nông thôn

Xét trong nền kinh tế khép kín, nếu gọi GDP là tổng sản phẩm quốcnội, C là tiêu dùng của dân cư và S là tiết kiệm của dân cư, I là số vốn bổsung và vốn cố định và vốn lưu động để đầu tư (nếu không có sự rò rỉ vốn đầutư)

GDP= C + I= C+ S từ đó ta có I =S

Như vậy, khi kinh tế nông thôn phát triển người dân sẽ có cơ hội tăngthu nhập và từ đó tăng tích luỹ (S) Kinh tế phát triển người dân có nhu cầugiao lưu văn hoá, nghỉ ngơi, đi lại và tham gia lưu thông hàng hoá nhiều hơnvới các vùng khác; khi đó họ có điều kiện đóng góp nhiều hơn cho đầu tưphát triển hệ thống hạ tầng nông thôn, nhờ vậy làm cho hạ tầng nông thônphát triển nhanh hơn

1.2 Vai trò quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước ta hiện nay

1.2.1 Khái niệm và vai trò quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Quản lý, theo nghĩa chung nhất là sự tác động có mục đích của chủ thểquản lý tới đối tượng quản lý trong những điều kiện và môi trường nhất địnhnhằm đạt mục tiêu đã đề ra Trong lĩnh vực đầu tư vốn từ xây dựng từ ngânsách nhà nước (NSNN), có thể hiểu: quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư từ

NSNN là tổng thể các biện pháp, công cụ và cách thức mà hệ thống các cơquan nhà nước sử dụng tác động vào quá trình phân phối, chi tiêu vốn đầu tưNSNN nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế- xã hội trong từng thời kỳ phát triển

Sơ đồ 1.1 Vai trò của Nhà nước trong phát triển nông thôn

Y tế, Sức khỏe, môi trường

Cơ sở hạ tầng Văn hóa - Thể thao Giáo dục - đào tạo Xóa đói, giảm nghèo Lao động - việc làm

Tổ chức CT-XH Các vấn đề xã hội khác

Phát triển kinh

tế nông thôn

Phát triển nông thôn

Bảo vệ

và phát triển môi trường nông thôn

Phát triển văn hóa

xã hội nông thôn

Công nghiệp - TTCN Dịch vụ - Thương mại

sức, tiền bặc của toàn dân, của các tổ chức đoàn thể và không thể thiếu vai tròquản lý, hỗ trợ của nhà nước

Xét một cách toàn diện, có thể nói: quản lý nhà nước trong đầu tư xâydựng kết cấu hạ tầng nông thôn là sự tác động liên tục, có tổ chức, có địnhhướng của các cơ quan quản lý nhà nước tới quá trình đầu tư xây dựng kếtcấu hạ tầng nông thôn bằng các cơ chế, chính sách của nhà nước và các biệnpháp tổ chức nhằm đạt mục đích xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn có hiệuquả, kết hợp hài hòa lợi ích các cá nhân, tập thể và lợi ích của Nhà nước

- Quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn bao gồmnhững thành tố sau:

Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước trong xây dựng hạ tầng nông thôn

là Nhà nước, với bộ máy tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương,được phân cấp, phân quyền từ cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã

Thứ hai, khách thể quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầngnông thôn là kết cấu hạ tầng nông thôn và các cơ quan, tổ chức, cá nhân thamgia hoạt động đầu tư xây dựng

Thứ ba, mục đích quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầngnông thôn là nhằm huy động tối đa các nguồn lực cho việc xây dựng hệthống hạ tầng nông thôn, đáp ứng các tiêu chí nông thôn mới cũng như côngcuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn; đảm bảo việc sử dụng hiệuquả nhất các nguồn vốn đầu tư do nhà nước quản lý; đảm bảo việc xây dựngkết cấu hạ tầng đúng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng các yêucầu về bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái; tạo môi trường cạnhtranh lành mạnh trong xây dựng, đảm bảo việc xây dựng, sử dụng các côngtrình cơ sở hạ tầng có hiệu quả với chi phí vốn thấp nhất, thời gian hoànthành sớm nhất

Thứ tư, cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ

tầng nông thôn là Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cácvăn bản luật, dưới luật cũng như các quy phạm pháp luật khác

Thứ năm, cách thức quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng làviệc tác động một cách liên tục, có tổ chức, có chủ đích nhằm đạt được nhữngmục tiêu đề ra

Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước trong phát triển nông thôn

ở nước ta hiện nay

(Nguồn:[8, tr 15])

- Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, vai trò quản lý của nhànước trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn là nhằm thực hiện nhữngmục tiêu sau:

Một là, sử dụng hợp lý tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn, tài nguyên thiênnhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái,chống tham ô lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các dự án đầu tư

Trung ương

Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược/kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

Tỉnh

Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược/kế hoạch phát triển cho tỉnh dựa trên chiến lược/

kế hoạch chung của cả nước

Huyện

Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược/kế hoạch phát triển của huyện dựa trên chiến lược/

kế hoạch chung của tỉnh

Xã

Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược/kế hoạch phát triển của xã dựa trên chiến lược/

kế hoạch chung của huyện

Hai là, đảm bảo cho quá trình đầu tư, xây dựng công trình đúng quyhoạch và thiết kế được duyệt, đảm bảo bền vững và mỹ quan, đảm bảo chấtlượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý

Ba là, ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực do việc sử dụng đầu và củacác chủ dự án không đúng trên lợi ích toàn diện, lâu dàn của các dự án

Bốn là, ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực khác có thể gây ra khi xâydựng các công trình ảnh hưởng tới cảnh quan, thuần phong mỹ tục, an ninh,trật tự…

Năm là, hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò chức năng nhiệm

vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án

Sáu là, kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc

sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngân sách của nha nước

Bảy là, quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng cũng là quá trìnhxem xét, đối chiếu, so sánh mục tiêu với thực tiễn để có điều chỉnh, bổ sungcác mục tiêu cho phù hợp với thực tiễn

1.2.2 Nội dung thể hiện vai trò quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước ta hiện nay

Thứ nhất, xây dựng và ban hành quy hoạch, kế boạch, chủ trương,

chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở các địa phương

Xây dựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch, chủ trương, chính sáchđầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn cần đáp ứng yêu cầu về tính dàihạn, bao quát và thống nhất Các chính sách, văn bản pháp luật về đầu tư xâydựng kết cấu hạ tầng nông thôn cần ban hành kịp thời, hướng dẫn cụ thể, rõràng, hỗ trợ cho các địa phương triển khai thực hiện; các chính sách, chủtrương cần linh hoạt, tạo điều kiện thu hút đầu tư từ nhiều nguồn ngoài ngânsách như thu hút đầu tư nước ngoài, từ các doanh nghiệp trong nước, từ cộngđồng dân cư vào đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Hệ thống vchủ

trương, chính sách cần thể hiện rõ vai trò của từng nhóm chủ thể, trong đó,người dân đóng vai trò là người làm chủ của quá trình xây dựng kết cấu hạtầng ở nông thôn, còn nhà nước đóng vai trò hỗ trợ, quản lý và chỉ đạo

Thứ hai, xây dựng bộ máy, thực hiện phân cấp quản lý nhà nước về đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Để triển khai có hiệu quả các cơ chế, chính sách cũng như huy độngnguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn nói chung,kết cấu hạn tầng nông thôn nói riêng cần phải thống nhất quản lý và chỉ đạo

từ trung ương đến địa phương, vì vậy vai trò của bộ máy và phân cấp phânquản lý có tầm quan trọng hang đầu Việc phân cấp, phân quyền và kiện toàn

bộ máy quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thônmới cần được thực hiện tới cấp huyện, xã, thôn xóm

Việc thành lập các Ban chỉ đạo, các tổ giúp việc ở các cấp giúp định rõđược lĩnh vực chuyên môn quản lý, nhằm tăng hiệu quả quản lý và giảmnhững sai sót, chờ đợi do thiếu kinh nghiệm và không đủ chức năng quản lýgây nên Bên cạnh việc thành lập các Ban chỉ đạo và tổ giúp việc, các cấpquản lý cũng cần đề ra quy chế hoạt động của từng tổ chức, tránh chồng chéochức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trong quá trình thực hiện phát triển hạtầng kinh tế - xã hội ở địa phương

Thứ ba, tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết

cấu hạ tầng nông thôn mới

Quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới cầnbám sát vào Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, cầnchú trọng quản lý và chỉ đạo quy hoạch: (1) hệ thống đường giao thông nôngthôn; (2) hệ thống các công trình cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuấttrên địa bàn xã; (3) hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động vănhóa thể thao trên địa bàn xã; (4) hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn

hóa về y tế trên địa bàn xã; (5) hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩnhóa về giáo dục trên địa bàn xã; (6) các công trình trụ sở xã và các công trìnhphụ trợ; (7) cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã.

Thứ tư, chỉ đạo đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn.

Kết cấu hạ tầng nông thôn có vai trò rất quan trọng đối với phát triểnkinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân ở nông thôn, góp phần thuhẹp chênh lệch về điều kiện sống và lao động giữa đô thị và nông thôn, tạodựng bộ mặt nông thôn mới văn minh, hiện đại Vì vậy, phát triển kết cấu hạtầng nông thôn có vai trò hết sức quan trọng, không chỉ trong công cuộc xâydựng nông thôn mới, mà còn đối với sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đạihóa đất nước Để quản lý phát triển hạ tầng, các cấp quản lý nhà nước cần sátsao trong chỉ đạo những nội dung sau: (1) đẩy mạnh phát triển thủy lợi, kiên

cố hóa kênh mương nhằm phục vụ sản xuất nông nghiệp; (2) xây dựng kếtcấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật phục vụ cho sản xuất, nhưng không coi nhẹ kếtcấu hạ tầng phục vụ cho đời sống của nhân dân như nhà trẻ, trường học, trạm

y tế, các công trình văn hóa, thể thao, dịch vụ, chợ

Thứ năm, tổ chức nghiệm thu, đánh giá, quản lý quá trình thanh quyết

toán vốn đầu tư xây dựng công trình; kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm trongđầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn của địa phương Theo đó, huyện

có quy định cụ thể như sau:

Đối với gói thầu có kỹ thuật đơn giản, khối lượng công việc chủ yếu sửdụng lao động thủ công, mà người dân trong xã có thể tự làm được, thì Chủđầu tư báo cáo Người có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư giaocho người dân trong xã tự tổ chức thi công xây dựng và tự chịu trách nhiệmcủa mình trước pháp luật Thực hiện hình thức này, Chủ đầu tư trực tiếp kýhợp đồng với người dân thông qua Người đại diện (là người do những ngườidân trong xã tham gia thi công xây dựng bầu; Người đại diện có thể là tổ, đội

xây dựng cũng có thể là nhóm người có một người đứng ra chịu trách nhiệm).Khi áp dụng hình thức này phải có sự giám sát của Ban giám sát đầu tư củacộng đồng.

Đối với các trường hợp khác, huyện yêu cầu chủ đầu tư và các nhà thầuthực hiện theo đúng quy định tại thông tư 08/2016/TT-BTC ký ngày 18tháng 1 năm 2016

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

1.2.2.1 Các chính sách của Nhà nước và việc triển khai thực hiện những chính sách đó ở địa phương

Cần nhận thức đúng đắn rằng công cuộc xây dựng nông thôn mới làmột cuộc cách mạng thực sự, một công trình đồ sộ Vì vậy, trong quá trìnhtriển khai thực hiện chương trình Nông thôn mới ở nước ta thời gian qua,Đảng, Nhà nước, các cấp các ngành và chính quyền các địa phương đã cónhiều chính sách, chỉ đạo tạo cơ sở, hành lang pháp lý, môi trường thuận lợinhằm khuyến khích việc triển khai trên diện rộng Nếu như các chính sáchban hành kịp thời, có văn bản hướng dẫn cụ thể, phù hợp với năng lực và thực

tế tại địa phương sẽ hỗ trợ và đẩy nhanh tiến trình đầu tư, xây dựng cơ sở hạtầng nông thôn; ngược lại, nếu việc ban hành chính sách chỉ mang tính hìnhthức, việc ban hành chậm trễ, thiếu tính thực tế, các chính sách đó phần lớn sẽphản tác dụng, không những không hỗ trợ và đẩy nhanh quá trình xây dựng

cơ sở hạ tầng nông thôn, mặt khác còn cản trở, gây khó khăn, trở ngại khôngthể tháo gỡ trong nhiều khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng,không thu hút được các lực lượng, nguồn lực cần thiết cho quá trình đầu tư

1.2.2.2 Trình độ, năng lực của các cán bộ cấp xã, huyện

Đây là một nhân tố hết sức quan trong trong việc thực hiện đầu tư xâydựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới Có thể thấy rằng đội ngũ cán bộ quản lý

nhà nước chuyên nghiệp, có trình độ chuyên môn và năng lực công tác, cóphẩm chất đạo đức tốt, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc sớm triển khai cácchính sách của Đảng, Nhà nước cũng như địa phương sớm đi vào cuộc sống.Ngược lại, nếu năng lực của đội ngũ quản lý nhà nước về xây dựng cơ sở hạtầng nông thôn kém, sẽ hạn chế việc tập hợp các nguồn lực cũng như giảmsức mạnh của các nguồn lực đó trong quá trình lập kế hoạch, triển khai đầu tưxây dựng, giám sát, bàn giao công trình vào sử dụng tại địa phương Sự kémnăng lực của cán bộ quản lý còn có thể dẫn tới việc quản lý các nguồn vốn vàtiến độ kém hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng các côngtrình cơ sở hạ tầng vốn sử dụng nguồn vốn lớn, trong thời gian dài và có quátrình quản lý phức tạp.

1.2.2.3 Nhận thức của người dân ở nông thôn

Đây là yếu tố quyết định đến sự thành bại trong công cuộc xây dựngnông thôn mới nói chung, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn nói riêng bởi bảnchất của quá trình xây dựng nông thôn mới yêu cầu phải có sự tham gia vàlàm chủ của người dân, của các tầng lớp dân cư ở nông thôn, vì vậy, nếu thiếu

đi sự tham gia tích cực của người dân, chương trình nông thôn mới và côngcuộc xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn không thể thực hiện được

1.2.2.4 Nguồn vốn huy động thực hiện chương trình

Để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn cần nguồn vốn rấtlớn để triển khai thực hiện Thực tế cho thấy, nguồn vốn triển khai có ảnhhưởng lớn tới tiến độ, chất lượng thực hiện đầu tư xây dựng công trình cơ sở

hạ tầng nông thôn thời gian qua Khó khăn lớn nhất của hầu hết các địaphương chính là việc huy động đủ nguồn lực xây dựng cho chương trình Mặc

dù có sự hỗ trợ tích cực từ phía Nhà nước thông qua các nguồn cấp phát ngânsách nhà nước, các nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, các nguồntài trợ khác của các tổ chức phi chính phủ trong và ngoài nước, nhưng vì số

lượng vốn có hạn, phải san sẻ với nhiều mục tiêu trong cùng một thời điểm, vìvậy, nguồn vốn phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn hiện rất thiếu Việc huyđộng các nguồn vốn từ các tổ chức, người dân, doanh nghiệp ở địa phươngcũng gặp không ít khó khăn.

1.2.2.5 Cơ chế quản lý, thanh quyết toán vốn

Thực tế cho thấy rằng cơ chế quản lý, thanh quyết toán vốn thuộcChương trình xây dựng nông thôn mới cũng như các thủ tục thanh quyết toáncác dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới còn phức tạp, nhiềuthủ tục rườm rà, chậm điều chỉnh cho phù hợp với thực tế triển khai ở địaphương Vì vậy, hầu hết các xã đều gặp khó khăn trong quá trình thực hiện,mất nhiều thời gian, làm ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện các dự án, côngtrình Đơn cử như trong thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 của BộTài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc thẩm quyền vốn ngân sách xã,phường, thị trấn có quy định về thời hạn thanh toán vốn đầu tư tại điểm b.Mục 7, điều 5: “Căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán trong thời gian 7 ngày làmviệc đối với trường hợp kiểm soát trước, thanh toán sau và trong 3 ngày làmviệc đối với trường hợp thanh toán trước, kiểm soát sau ” Rõ ràng là chưa

có sự phân biệt giữa việc quản lý thanh toán đối với cá dự án thuộc nguồn vốnngân sách xã so với các dự án đầu tư xây dựng từ các nguồn vốn khác Bêncạnh đó, những điểm còn thiếu trong quy định của Bộ Tài chính vẫn đangkhiến cho việc giải ngân cách nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cấp xã bị chậmlại Đặc biệt là việc huy đọng vốn, cần có những quy định cụ thể hơn về tráchnhiệm huy động vốn nhằm thực hiện đề án của chủ đầu tư cũng như tráchnhiệm tổng hợp báo cáo tiến độ thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng củachủ đầu tư trong trường hợp chủ đầu tư là Ủy ban nhân dân xã

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn và bài học rút ra cho huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An

1.3.1 Kinh nghiệm của huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình

Sau gần 4 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới (NTM) ở Tiền Hải,đời sống của người dân được nâng lên rõ rệt, diện mạo nông thôn có nhiềuthay đổi với những con đường giao thông được bê tông hóa, thôn làng sạchđẹp hơn, hệ thống kênh mương thủy lợi được kiên cố hóa, cơ sở hạ tầng y tế,văn hóa, giáo dục được cải thiện tập trung mọi nguồn lực để xây dựng kếtcấu hạ tầng nông thôn và chuyển dịch nhanh, mạnh cơ cấu sản xuất nôngnghiệp Do vậy, Ðảng ủy đã ra nghị quyết lãnh đạo, UBND huyện đã xâydựng kế hoạch triển khai, ban hành cơ chế hỗ trợ xây dựng nông thôn mới.Phong trào làm đường giao thông nông thôn, xây dựng cơ sở vật chất văn hóa,trường học, y tế đã được đông đảo nhân dân trong xã nhiệt tình hưởng ứng,tạo ra hiệu ứng lan tỏa rộng khắp Bên cạnh đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạtầng, huyện cũng tập trung chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp nhằmnâng cao thu nhập cho người dân Xác định công tác dồn điền đổi thửa làkhâu quan trọng năm 2011 xã hoàn thành dồn đổi gắn với chỉnh trang đồngruộng, giảm còn bình quân 1,02 thửa/hộ

Ðể phát triển kinh tế theo hướng bền vững hỗ trợ các xã hoàn thành cáctiêu chí, Tiền Hải đẩy mạnh phát triển các cụm công nghiệp; chuyển đổinhững vùng cấy lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản, xây dựng, pháttriển nhiều trang trại, gia trại Toàn huyện có 2.048 trang trại, gia trại; 27 làngnghề sản xuất kinh doanh có hiệu quả, góp phần đưa tốc độ tăng trưởng kinh

tế của Tiền Hải năm 2013 đạt 12%

Trong suốt thời gian qua, xây dựng nông thôn mới đã có nhiều côngtrình được xây dựng từ chính nguồn vốn đóng góp của nhân dân Trong đó,phải kể đến việc người dân góp đất để làm các dự án giao thông, thủy lợi nội

đồng, đường làng ngõ xóm, xây dựng trường học Ðến nay nhân dân tronghuyện đã tự nguyện đóng góp để xây dựng nông thôn mới trên 14.000 ngàycông, hiến 62.000m2 đất, trên 254 tỷ đồng Ðáng chú ý, nhờ tích cực vận độngtuyên truyền, nhiều con em của quê hương sống ở mọi miền Tổ quốc đã đónggóp ủng hộ trên 17 tỷ đồng

Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Tiền Hải chính là việc phảixác định công tác tuyên truyền là khâu then chốt, phải làm sâu rộng để nângcao nhận thức trong nhân dân trên địa bàn huyện về nội dung, phương pháp,cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về xây dựng NTM Tiếp đó, xâydựng NTM cần có sự tập trung chỉ đạo cụ thể, liên tục, đồng bộ và huy độngđược sự tham gia của cả hệ thống chính trị từ huyện đến tận thôn; phải coitrọng công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ nòng cốt ở các cấp, nhất làđội ngũ cán bộ cơ sở xã, thôn; đối với cấp xã phải có cách làm chủ động, sángtạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của từng xã, tránh rập khuôn, máymóc Ðồng thời, xác định nguồn vốn xây dựng nông thôn mới là rất lớn, dovậy, cần phải đa dạng hóa việc huy động nguồn lực để xây dựng NTM theophương châm “Huy động nguồn lực xã hội hóa là quan trọng, sự hỗ trợ từngân sách nhà nước là cần thiết”

Ðặc biệt, trong quá trình triển khai tại các xã phải luôn bảo đảm sựcông khai, minh bạch, tuân thủ chủ trương “dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.Ngoài tuyên truyền dưới nhiều hình thức, Tiền Hải còn đẩy mạnh các cuộcvận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư”; cuộcvận động vì người nghèo; phong trào thi đua “Chùa cảnh 4 gương mẫu; xứ họđạo gương mẫu” từ đó củng cố thêm niềm tin để mọi tầng lớp nhân dân xâydựng khối đại đoàn kết toàn dân cùng nhau xây dựng nông thôn mới vữngchắc

1.3.2 Kinh nghiệm của huyện điểm Yên Dũng, Bắc Giang

Hưởng ứng phong trào Xây dựng nông thôn mới, Yên Dũng đã mạnhdạn đăng ký và cán đích kế hoạch Nông thôn mới vào cuối năm 2015 Kinhnghiệm để đạt được thành công như trên, phải kể đến công tác chỉ đạo củaBan chỉ đạo nông thôn mới của huyện Trong đó, chú trọng công tác tuyêntruyền về XDNTM theo từng chủ đề chuyên sâu, huyện tập trung thông tin,tuyên truyền về cơ chế, chính sách mới; các mô hình tiêu biểu đặc biệt là các

mô hình sản xuất hàng hóa có liên doanh, liên kết Qua đó nhận thức của cán

bộ, đảng viên và nhân dân được nâng lên rõ rệt

Nhờ công tác tuyên truyền đạt kết quả tốt, người dân dần xác định đượcquyền lợi, trách nhiệm của mình, đã đồng thuận tích cực tham gia thực hiệnđóng góp kinh phí, hiến đất, ngày công; giám sát đầu tư các hạng mục côngtrình xây dựng hạ tầng nông thôn mới Tổng vốn đầu tư XDNTM của cả giaiđoạn đạt hơn 450 tỷ đồng (trong đó ngân sách tỉnh 102 tỷ đồng, ngân sáchhuyện, xã 130 tỷ đồng, còn lại là vốn huy động đóng góp của nhân dân vànguồn vốn khác)

Đặc biệt, trong quá trình chỉ đạo và tổ chức thực hiện, huyện luôn lựachọn làm điểm ở những xã, những thôn có hệ thống chính trị vững mạnh, độingũ cán bộ có năng lực, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịutrách nhiệm; người dân cần cù, tích cực đầu tư cho sản xuất nông nghiệp

Bên cạnh đó, huyện cũng luôn xác định rõ trách nhiệm của từng tổchức, cá nhân; nội dung, nhiệm vụ phải làm; phương thức, biện pháp tổ chứcthực hiện và kết quả đạt được của tổ chức, cá nhân được giao Ban chỉ đạocủa huyện phân công thành viên phụ trách xã; các chỉ tiêu, tiêu chí phải cụthể Từ đó xác định trách nhiệm của tập thể, cá nhân trong việc kiểm tra, ràsoát, đánh giá, đôn đốc, hướng dẫn thực hiện Kịp thời tháo gỡ khó khăn, xử

lý những vướng mắc trong tổ chức thực hiện

Hiện thực hóa phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân quyết