Tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn của huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an

Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Để thực hiện việc nghiên cứu, tác giả đã tham khảo nhiều nguồn tài liệu, đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầ

TRẦN VĂN DŨNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN HƯNG NGUYÊN,

TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGHỆ AN - 2016

TRẦN VĂN DŨNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN HƯNG NGUYÊN,

TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 60.31.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS NGUYỄN HỮU ĐẠT

NGHỆ AN - 2016

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô ở Trường Đại học Vinh trong

suốt quá trình đào tạo thạc sĩ đã cung cấp kiến thức và các phương pháp để

tôi có thể áp dụng trong nghiên cứu và giải quyết các vấn đề trong luận văn

của mình

Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS TS Nguyễn Hữu Đạt, người

đã nhiệt tình hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này

Nghệ An, tháng 6 năm 2016

Tác giả

Trần Văn Dũng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập

của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc

rõ ràng

Nghệ An, tháng 6 năm 2016

Tác giả

Trần Văn Dũng

MỤC LỤC

Trang

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 7

7 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KÊT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN 9

1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 9

1.1.1 Kết cấu hạ tầng nông thôn 9

1.1.2 Đặc trưng cơ bản của kết cấu hạ tầng nông thôn 13

1.1.3 Nội dung chủ yếu về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 16

1.1.4 Mối quan hệ giữa xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn với phát triển kinh tế - xã hội nông thôn 18

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước ta hiện nay 21

1.2.1 Khái niệm và quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 21

1.2.2 Nội dung thể hiện quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước ta hiện nay 25

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 28

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng

nông thôn và bài học rút ra cho huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 30

1.3.1 Kinh nghiệm của huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 30

1.3.2 Kinh nghiệm của huyện điểm Yên Dũng, Bắc Giang 32

1.3.3 Kinh nghiệm của huyện Hòa Vang, Đà Nẵng 34

1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Hưng Nguyên 35

Kết luận chương 1 37

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN HƯNG NGUYÊN 38

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội nông thôn huyện Hưng Nguyên 38

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 38

2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 39

2.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Hưng Nguyên thời gian qua 40

2.2.1 Về hệ thống công trình giao thông 40

2.2.2 Về phát triển hệ thống điện 42

2.2.3 Về hệ thống thủy lợi, đê điều 43

2.2.4 Về hệ thống hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp, làng nghề, hạ tầng chợ 44

2.2.5 Về hệ thống hạ tầng phúc lợi xã hội 45

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở huyện Hưng Nguyên thời gian qua 46

2.3.1 Xây dựng bộ máy và phân cấp quản lý đầu tư 46

2.3.2 Ban hành hệ thống văn bản, quy định, chính sách quản lý đầu tư 49

2.3.3 Huy động và quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 57

2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 59

2.4 Đánh giá chung về những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế 60

2.4.1 Những thành tựu đạt được 60

2.4.2 Những hạn chế chủ yếu 63

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 64

Kết luận chương 2 67

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN

HUYỆN HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN TỚI 68

3.1 Quan điểm và mục tiêu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2020 68

3.1.1 Quan điểm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới của huyện trong thời gian tới 68

3.1.2 Các mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn của huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2015 - 2020 69

3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2020 72

3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước và đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 72

3.2.2 Cải tiến công tác quy hoạch, lập kế hoạch và triển khai đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 76

3.2.3 Tăng cường huy động và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 78

3.2.4 Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng kêt cấu hạ tầng nông thôn 85

3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 88

Kết luận chương 3 90

KẾT LUẬN 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC 100

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BẢNG

Trang

Hình 1.1 Quan hệ giữa kết cấu hạ tầng đối với nền kinh tế quốc dân 10

Sơ đồ 1.1 Vai trò của Nhà nước trong phát triển nông thôn 22

Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước trong phát triển nông thôn ở nước ta

hiện nay 24 Bảng 2.1 Tổng hợp số xã đạt số tiêu chí nông thôn mới theo Quyết định

491/QĐ-TTg và Quyết định 432/QĐ-TTg đến 31/12/2015 112

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Trong công cuộc xây dựng và phát triển của mỗi quốc gia nói chung, nhằm thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế, việc xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng được coi như một đòn bẩy quan trọng, yếu

tố cơ bản để phát triển xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, mạnh, bền vững, góp phần cải thiện đời sống nhân dân, thực hiện các tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường

Ở Việt Nam, xuất phát từ thực tiễn khách quan, chúng ta cũng chú trọng nhiều tới việc phát triển kết cấu hạ tầng, trong đó đặc biệt đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn song song với công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đây được coi là yếu tố cơ bản, quan trọng bậc nhất nhằm cải tạo bộ mặt nông thôn, tạo đà cho sự phát triển kinh tế - xã hội - chính trị - văn hóa - an ninh, góp phần tăng phúc lợi cũng như khả năng thụ hưởng trực tiếp cho người dân, đặc biệt là cư dân nông thôn

Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới, bộ mặt nông thôn của Nghệ An nói chung, huyện Hưng Nguyên nói riêng đã có nhiều sự thay đổi đáng được ghi nhận, đặc biệt là hệ thống hạ tầng (quy hoạch, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng ), đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ và thống nhất Cụ thể như: hệ thống thủy lợi đã tương đối đảm bảo được các yêu cầu cơ bản đề ra; hệ thống cấp điện được đầu tư cải tạo và xây mới; hệ thống chợ được quy hoạch lại bằng nguồn vốn xã hội hóa; hệ thống nước sạch và vệ sinh môi trường, công trình văn hóa xã hội được nâng cấp, đảm bảo nhu cầu của người dân; hệ thống trường học, giáo dục mầm non tiếp tục được mở rộng, phát triển; hệ thống y

tế được đầu tư mở rộng nâng cấp

Tuy đã đạt được những kết quả tích cực, đáng ghi nhận nhưng kết cấu hạ tầng ở nông thôn huyện Hưng Nguyên vẫn còn nhiều tồn tại như: hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển chưa đồng đều, thiếu đồng bộ trên toàn huyện;

đô thị hóa nông thôn mang tính tự phát cao; kết cấu hạ tầng ở nhiều nơi vẫn còn lạc hậu, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nói chung Một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng trên là do sự yếu kém trong công tác quản lý nhà nước đối với vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đặc biệt trong các khâu soạn thảo, triển khai cơ chế chính sách của Nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; phân bổ các nguồn lực hạn hữu trong điều kiện khó khăn của địa phương, giới hạn về ngân sách; chưa đa dạng hóa được các nguồn lực huy động cho quá trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn cũng như trong công tác thanh kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư xây dựng chưa sát sao, gây thất thoát và lãng phí Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu quả đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn của huyện trong thời gian tới, thiết nghĩ cần phải có những giải pháp thiết thực và đồng bộ nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện trong quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Vì vậy, việc lựa chọn đề tài

“Tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn của huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sĩ,

vừa mang ý nghĩa lý luận, vừa mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Để thực hiện việc nghiên cứu, tác giả đã tham khảo nhiều nguồn tài liệu, đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên thế giới và ở nước ta như:

Về các công trình nghiên cứu độc lập, có thể kể đến công trình của

GS Phạm Văn Nam (1997), Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học Xã hội

Công trình có những nhận định chuyên sâu về vấn đề phát triển nông thôn

ở Việt Nam cả về kinh tế và xã hội Từ đó, yêu cầu hoàn thiện hệ thống chính sách và cách thức chỉ đạo của Nhà nước trong quá trình vận động của nông thôn cũng được tác giả đặt ra một cách bức thiết Hay như công

trình Một số vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nước và

Việt Nam của Benediet Kerrkvliet, James Scott [23] cho thấy vai trò, đặc

điểm của nông dân, thiết chế nông thôn ở nhiều nước trên thế giới và kết quả bước đầu được nghiên cứu và công bố tại nhiều làng truyền thống của Việt Nam

Trong cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam: Tầm nhìn mới,

tổ chức quản lý mới, bước đi mới” [12] của tác giả Tô Xuân Dân (chủ biên),

Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng, đã cung cấp nhiều kiến thức cơ bản về nông nghiệp, nông dân, nông thôn mới ở Việt Nam, đặc biệt phân tích rõ về tầm nhìn, các bước đi cơ bản, những mô hình tổ chức được áp dụng, các nguồn lực cần thiết và các kỹ năng cần có đối với các cán bộ quản lý nông thôn mới

ở cơ sở, từ đó chỉ rõ vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

Trong cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới - Những vấn đề lý luận và

thực tiễn” của tập thể tác giả Vũ Văn Phúc (chủ biên), Hồ Xuân Hùng, Phạm

Tất Thắng [31], đã tập hợp một số bài viết nghiên cứu cả về thực tiễn và lý luận cũng như đưa ra nhiều kinh nghiệm quốc tế về xây dựng nông thôn mới

Trong cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới - Khảo sát và đánh giá”

của tập thể tác giả Trần Minh Yến (Chủ biên), Nguyễn Việt Anh, Đào Thị Hoàng Mai [61], trình bày khá rõ về những lý luận, thực tiễn xây dựng nông thôn mới ở nước ta, đưa ra những khảo sát thực trạng và đánh giá bước đầu về quá trình thực hiện nông thôn mới, những kiến nghị và kết luận về chương trình xây dựng nông thôn mới hiện nay

Trong bài bài Giao thông nông thôn trong công cuộc xây dựng Nông

thôn mới và hiện đại hóa nông thôn của Nguyễn Ngọc Đông, Thứ trưởng bộ

Giao thông vận tải cho thấy: đứng trước yêu cầu phát triển đất nước hiện nay, Đảng, Nhà nước chủ trương xây dựng một nền nông nghiệp theo hướng hiện đại, đồng thời xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, lấy nông dân là vị trí then chốt trong mọi sự thay đổi cần thiết, với ý nghĩa phát huy nhân tố con người, khơi dậy và phát huy mọi tiềm năng của nông dân vào công cuộc xây dựng nông thôn mới Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự điều hành của Chính phủ nền sản xuất nông nghiệp, đời sống người nông dân cũng như cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn đã cơ bản thay đổi và đạt được những thành tựu to lớn.Tuy nhiên

cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn vẫn còn những tồn tại, bất cập và thách thức như mạng lưới giao thông nông thôn nếu xét trên diện rộng, mật độ giao thông còn thấp, hệ thống đường không theo kịp tốc độ phát triển và tiềm lực của các vùng kinh tế sản xuất; quy hoạch kết cấu hạ tầng nông thôn hầu hết chưa có quy hoạch đồng bộ, chưa có mô hình quản lý thống nhất làm phát sinh những hạn chế trong quản lý nhà nước, quy hoạch và đầu tư xây dựng; hệ thống số liệu còn thiết, thiếu quan tâm và bố trí kinh phí quản lý, bảo trì; thiếu cán bộ chuyên môn quản lý hệ thống đường huyện trở xuống

Trong bài báo Xây dựng nông thôn mới: hướng đi mới cho Quảng

Ninh, tác giả Phạm Hà [21] cho thấy “kết quả rõ nét về xây dựng NTM trong

toàn tỉnh đó là sự chuyển biến về tư tưởng nhận thức trong bộ phận người nông dân, họ đã hiểu được Chương trình xây dựng NTM là dành cho họ, giúp họ cải thiện cuộc sống vật chất và tinh thần, do dó người dân đã tích cực tham gia vào Chương trình và sẵn sàng quyên góp cả sức người, sức của (bằng ngày công lao động, bằng hiến đất làm đường giao thông, làm nhà văn hóa thôn )”

Trên địa bàn tỉnh Nghệ An, cũng có nhiều tác giả nghiên cứu về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn nhưng được lồng ghép trong việc nghiên cứu việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới

chứ chưa có nghiên cứu riêng rẽ, cụ thể nào Ví dụ như trong bài viết Những

vấn đề đặt ra trong xây dựng NTM ở Nghệ An hiện nay của tác giả Nguyễn

Văn Thành [45], theo đó tác giả cho biết tính đến hết năm 2014, toàn tỉnh đã xây dựng, nâng cấp được 4.455 km đường giao thông các loại, với tổng kinh phí là 7.300,275 tỷ đồng; 2.776 km kênh mương các loại, nâng cấp hàng trăm công trình thủy lợi, như: bờ ao, cống, trạm bơm phục vụ tưới tiêu… với tổng số tiền là 2.972 tỷ đồng; 2.506 km hệ thống đường điện các loại, đảm bảo yêu cầu phục vụ sản xuất, dân sinh khu vực nông thôn, với tổng kinh phí là 1.634 tỷ đồng… Tuy nhiên cần nhìn nhận rằng trên thực tế, việc đầu tư cho kết cấu hạ tầng trên địa bàn còn thiếu nhiều về các nguồn lực, nhiều nơi chạy theo thành tích, làm giảm chất lượng và hiệu quả đầu tư, hoạt động cải tạo cảnh quan chưa được chú trọng chỉ đạo thực hiện Mặc dù đã có 33/431 xã đạt chuẩn NTM, nhưng so với mục tiêu đặt ra đến hết năm 2015, có 87 xã đạt chuẩn NTM thì tốc độ đó là còn chậm; phong trào xây dựng NTM không đồng đều giữa các vùng, miền, nhất là ở các địa phương vùng miền núi, vùng bãi ngang, tốc độ xây dựng NTM còn quá chậm so với yêu cầu kế hoạch đặt ra

Trong bài báo Nghệ An với chương trình mục tiêu quốc gia về xây

dựng NTM, tác giả Xuân Thống [47] đã chỉ ra đến hết tháng 6/2014, toàn

tỉnh Nghệ An đã có 7 xã đạt 19/19 tiêu chí, 4 xã đạt 18 tiêu chí, 3 xã đạt

17 tiêu chí, 15 xã đạt 16 tiêu chí xây dựng nông thôn mới Sau 3 năm triển khai thực hiện Chương trình NTM, với điều kiện của từng địa phương, trên địa bàn toàn Nghệ An bên cạnh một số tiêu chí có tỉ lệ xã đạt chuẩn cao như: quy hoạch chung, bưu điện, điện lưới, trường học, hệ thống tổ chức chính trị - xã hội, an ninh - quốc phòng ; một số tiêu chí tỉ lệ đạt chuẩn rất thấp và gần như khó đạt được như: Giao thông, thu nhập, tỉ lệ hộ

nghèo, tỉ lệ lào động, hình thức sản xuất Trong khi đó, mục tiêu của tỉnh đến năm 2015 có 20% số xã, tương đương 87 xã đạt tiêu chuẩn NTM; đến năm 2020 có 50% số xã, tương đương 218 xã đạt tiêu chuẩn NTM Vì thế chặng đường phía trước để hoàn thiện các tiêu chí xem ra là bài toán khó gỡ

Nhìn chung, qua tìm hiểu, có thể thấy vấn đề quản lý nhà nước đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước ta và ở Nghệ An đã được quan tâm, tình hiểu, tuy nhiên cho đến nay chưa có công trình, đề tài nào nghiên cứu độc lập riêng rẽ có hệ thống và khoa học về

việc Tăng cường vai trò quản lý của nhà nước trong đầu tư xây dựng kết

cấu hạ tầng nông thôn của huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An - đây còn là

khoảng trống trong nghiên cứu và là đề tài mà tác giả lựa chọn làm luân văn tốt nghiệp

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số vấn đề vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước ta hiện nay;

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ

An thời gian vừa qua, chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện;

- Đề xuất quan điểm và giải pháp tăng cường hơn nữa quản lý của nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn tiếp theo

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là quản lý của nhà nước trong đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: nghiên cứu quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An

Phạm vi thời gian: số liệu nghiên cứu thực trạng được lấy trong giai đoạn

2011 - 2015, đề xuất phương hướng và giải pháp cho giai đoạn 2016 - 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận của phương pháp nghiên cứu chưa cụ thể

Cơ sở lý luận của luận văn này là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin; các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam các nghị quyết của Trung ương, của Nghệ An và huyện Hưng Nguyên trong giai đoạn 2011 - 2015 về chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới

5.2 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng

- Phương pháp lịch sử - lôgic, phân tích - tổng hợp, so sánh - đối chiếu

- Phương pháp hệ thống hóa lý luận, thực tiễn

- Phương pháp thống kê tình hình thực tế ở địa phương, đơn vị

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn cung cấp khung lý thuyết toàn diện về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, làm cơ sở tham khảo cho những đề tài tương tự

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn nghiên cứu và chỉ ra được thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An từ năm 2011 - 2015, lấy đó làm cơ sở đề đề xuất phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện hơn nữa quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn giai đoạn 2016 -

2020 Những giải pháp được đề xuất trong luận văn nếu được áp dụng đồng

bộ trong thực tế có thể nâng cao hiệu quả và tăng cường quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước

trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết

cấu hạ tầng nông thôn ở huyện Hưng Nguyên thời gian qua

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trong đầu tư xây

dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An thời gian tới

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KÊT

CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN

1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

1.1.1 Kết cấu hạ tầng nông thôn

1.1.1.1 Các khái niệm cơ bản

Theo nghĩa hẹp, kết cấu hạ tầng được hiểu là tập hợp các ngành phi sản xuất thuộc lĩnh vực lưu thông, tức là bao gồm các công trình vật chất kỹ thuật phi sản xuất và các tổ chức dịch vụ có chức năng bảo đảm những điều kiện chung cho sản xuất, phục vụ những nhu cầu phổ biến của sản xuất và đời sống

xã hội Theo cách hiểu này kết cấu hạ tầng chỉ bao gồm các công trình giao thông, cấp thoát nước, cung ứng điện, hệ thống thông tin liên lạc và các đơn

vị bảo đảm duy trì các công trình này Mặc dù khái niệm này có thể giúp phân biệt kết cấu hạ tầng với các khu vực sản xuất khác của nền kinh tế quốc dân, tuy nhiên, nó không phản ánh được mối quan hệ hữu cơ giữa các bộ phận có mối liên quan mật thiết với nhau trong một hệ thống thống nhất

Theo nghĩa rộng, kết cấu hạ tầng được hiểu là tổng thể các công trình đảm bảo những điều kiện "bên ngoài" cho sản xuất và sinh hoạt của dân cư Kết cấu hạ tầng là một phạm trù rộng gần nghĩa với "môi trường kinh tế", bao gồm các phân hệ: phân hệ kỹ thuật (đường, giao thông, cầu, cảng, sân bay, năng lượng, bưu chính viễn thông ) và phân hệ xã hội (giáo dục, y tế, khoa học kỹ thuật ), hay phân tích cụ thể hơn còn có phân hệ tài chính (hệ thống tài chính - tín dụng), phân hệ thiết chế (hệ thống quản lý nhà nước và luật pháp) Theo cách hiểu này, kết cấu hạ tầng hầu như bao hàm toàn bộ khu vực dịch vụ, tuy nhiên, không lẫn lộn với phạm trù “khu vực dịch vụ” hoặc “môi

trường kinh tế” bởi nó bao hàm tất cả những công trình cơ sở vật chất kỹ thuật, có mối liên hệ chặt chẽ với chức năng cơ bản là tạo điều kiện cho các khu vực kinh tế khác nhau phát triển

Vậy, về cơ bản, có thể hiểu hệ thống kết cấu hạ tầng là toàn bộ cơ sở

vật chất, kỹ thuật, tạo nền tảng cho sự phát triển toàn diện của một quốc gia

từ kinh tế - xã hội cho đến bảo đảm quốc phòng, an ninh, góp phần bảo vệ môi trường và phục vụ đời sống nhân dân Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng không

phải là tổng thể cơ học của các lĩnh vực đó mà chỉ là những yếu tố, thành phần phục vụ, đảm bảo điều kiện cho các lĩnh vực đó hoạt động nhịp nhàng trong nền kinh tế quốc dân (xem hình 1.1)

Hình 1.1 Quan hệ giữa kết cấu hạ tầng đối với nền kinh tế quốc dân

Nguồn: [22, tr 12]

Nhìn chung, kết cấu hạ tầng trong mỗi lĩnh vực, mỗi ngành, mỗi khu vực bao gồm những công trình đặc trưng cho hoạt động của lĩnh vực, ngành, khu vực và những công trình liên ngành đảm bảo cho hoạt động đồng bộ của toàn hệ thống Trong nhiều công trình nghiên cứu về kết cấu hạ tầng, các tác giả thường phân chia kết cấu hạ tầng thành hai loại cơ bản, gồm: kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội Trong đó, kết cấu hạ tầng kinh tế, bao gồm các công trình hạ tầng kỹ thuật như: năng lượng (điện, than, dầu khí) phục vụ sản xuất và đời sống, các công trình giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng không, đường ống), bưu chính - viễn thông, các công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp… Kết cấu hạ tầng kinh tế là bộ phận quan trọng trong hệ thống kinh

tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững và là động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện cuộc sống dân cư Còn kết cấu hạ tầng xã hội, bao gồm nhà ở, các cơ sở khoa học, trường học, bệnh viện, các công trình văn hoá, thể thao… và các trang, thiết bị đồng bộ với chúng Đây là điều kiện thiết yếu để phục vụ, nâng cao mức sống của cộng đồng dân cư, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Như vậy, kết cấu hạ tầng xã hội

là tập hợp một số ngành có tính chất dịch vụ xã hội; sản phẩm do chúng tạo ra thể hiện dưới hình thức dịch vụ và thường mang tính chất công cộng, liên hệ với sự phát triển con người cả về thể chất lẫn tinh thần

1.1.1.2 Các bộ phận cấu thành kết cấu hạ tầng nông thôn

1.1.1.2.1 Kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn

Hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nông thôn, bao gồm:

Thứ nhất, hệ thống hạ tầng giao thông trong nông thôn, là hệ thống các

tuyến đường nằm trên địa bàn nông thôn, phục vụ cho việc giao lưu trong địa bàn và với bên ngoài Hệ thống này bao gồm các tuyến đường liên xã, liên

thôn, đường ngõ xóm, đường nội đồng Hệ thống này được ví như mạch máu trong cơ thể con người, nối liền các quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ cùng với các tuyến đường liên xã, liên thôn, đường ngõ xóm, đường nội đồng

Thứ hai, hệ thống hạ tầng thủy lợi trong nông thôn, bao gồm toàn bộ hệ

thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh Công trình thủy lợi bao gồm: Hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, công trình trên kênh, đê bao, bờ bao các loại thuộc địa bàn xã và đơn vị dùng nước quản lý cũng như tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa

Thứ ba, hệ thống hạ tầng cung cấp điện trong nông thôn, là toàn bộ các

yếu tố cơ sở vật chất làm nền tảng cho việc cung cấp điện sử dụng vào các hoạt động sản xuất và phục vụ sinh hoạt nông thôn đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện Hệ thống điện nông thôn bao gồm: các trạm biến áp phân phối, các tuyến đường dây trung áp, các tuyến đường dây hạ áp, công tơ đo đếm điện năng để phục vụ nhu cầu sử dụng điện trong dân cư và phát triển kinh tế,

xã hội khu vực nông thôn Ở các vùng sâu, vùng xa, hệ thống này còn bao gồm các trạm thủy điện nhỏ Tại Việt Nam hiên nay, hệ thống này phải đạt các tiêu chuẩn quy định của Bộ Công thương về kỹ thuật điện nông thôn

Thứ tư, hệ thống hạ tầng bưu điện trong nông thôn mới Đối với các xã

nông thôn mới, hệ thống hạ tầng bưu điện cần phải có ít nhất 1 điểm cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thông đạt chuẩn theo quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông tại Quyết định số 463/QĐ-BTTTT ngày 22/3/2012; có phủ sóng hoặc mạng để truy cập Internet

Thứ năm, hệ thống hạ tầng chợ nông thôn mới, bao gồm các công trình

phục vụ nhu cầu thiết yếu hằng ngày, là nơi diễn ra các hoạt động mua, bán, trao đổi hàng hoá và dịch vụ thiết yếu ở nông thôn Phạm vi chợ là khu vực được quy hoạch dành cho hoạt động chợ gồm diện tích kinh doanh, dịch vụ, phụ trợ, sân

vườn và đường nội bộ Xã đạt tiêu chí chợ nông thôn là xã có chợ theo quy hoạch được UBND tỉnh duyệt và đạt chuẩn theo quy định: Về công trình kỹ thuật: có đủ các công trình của chợ nông thôn do xã quản lý (chợ hạng 3) Diện tích phù hợp và có ban quản lý hoặc tổ quản lý chợ; có nội quy chợ [24]

1.1.1.2.2 Kết cấu hạ tầng xã hội

Hệ thống hạ tầng văn hóa - xã hội nông thôn, bao gồm

Thứ nhất, hệ thống hạ tầng trường học trong nông thôn mới, bao gồm

hệ thống cơ sở vật chất các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và có

tỷ lệ cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia, đối với xã vùng trung du miền núi đạt 75%; đối với xã vùng đồng bằng đạt 85%

Thứ hai, hệ thống hạ tầng y tế nông thôn, chăm sóc sức khỏe cộng đồng

dân cư ở nông thôn, gồm trạm y tế xã, là nơi chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho người dân nông thôn…

Thứ ba, hệ thống cơ sở vật chất văn hoá trong nông thôn mới, bao gồm

Nhà văn hoá và khu thể thao xã, nhà văn hoá và khu thể thao thôn đạt tiêu chuẩn của Bộ Văn hoá, Thể thao, Du lịch

Trung tâm văn hoá, thể thao xã là nơi tổ chức các hoạt động văn hoá, thể thao và học tập cộng đồng Gồm hội trường, phòng chức năng, sân thể thao phổ thông Tiêu chuẩn Trung tâm văn hoá thể thao đạt chuẩn phải có đủ diện tích đất sử dụng tối thiểu 1.500 m2; trong đó hội trường tối thiểu 200 chỗ ngồi, phòng chức năng (thư viện, thông tin truyền thanh) sân, công trình phụ trợ Có trang thiết bị, có cán bộ quản lý, có kinh phí hoạt động; có các hoạt động văn nghệ, thể dục thể thao, vui chơi giải trí [24]

1.1.2 Đặc trưng cơ bản của kết cấu hạ tầng nông thôn

Kết cấu hạ tầng của một đất nước nói chung cũng như của nông thôn nói riêng được hình thành và phát triển qua từng giai đoạn Việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, cần chú ý những đặc điểm chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, kết cấu hạ tầng có tính hệ thống cao

Kết cấu hạ tầng là một hệ thống cấu trúc phức tạp phân bố trên toàn lãnh thổ, trong đó có những bộ phận có mức độ và phạm vi ảnh hưởng cao thấp khác nhau đối với sự phát triển kinh tế xã hội của toàn bộ nông thôn, của vùng và của làng xã Tuy vậy các bộ phận này có mối liên kết gắn bó với nhau trong quá trình hoạt động khai thác và sử dụng Do vậy việc qui hoạch tổng thể trong phát triển kết cấu hạ tầng, phối kết hợp giữa các loại hạ tầng trong một hệ thống đồng bộ sẽ giảm chi phí tối đa và tăng tối đa công dụng của các cơ sở hạ tầng cả trong xây dựng cũng như quá trình vận hành

Tính chất đồng bộ hợp lý trong việc phối kết hợp các yếu tố hạ tâng không chỉ có ý nghĩa về kinh tế mà còn có ý nghĩa về xã hội nhân văn Các công trình về hạ tầng thường là các công trình lớn, chiếm chỗ trong không gian Tính hợp lý của các công trình này đem lại sự thay đổi lớn trong cảnh quan và có tác động tích cực đến các địa bàn dân cư Nếu trong khi xây dựng

và qui hoạch các công trình hạ tầng mà chỉ chú ý đến công năng chính của nó hay ít quan tâm đến khía cạnh xã hội nhân văn, đến những dịch vụ mới nảy sinh sau khi có công trình, sẽ làm suy yếu khía cạnh cảnh quan, văn hoá hoặc gây trở ngại cho sinh hoạt của dân cư

Thứ hai, kết cấu hạ tầng có tính tiên phong, định hướng

Đặc điểm này đòi hỏi trong quá trình phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn phải chú ý đến những vấn đề sau:

Một là, kết cấu hạ tầng của toàn bộ nông nghiệp nông thôn, cả vùng hay

của làng xã cần được hình thành và phát triển trước một bước và phù hợp với các hoạt động kinh tế xã hội Dựa trên các qui hoạch kinh tế xã hội để quyết định việc xây dựng kết cấu hạ tầng Đến lượt mình sự phát triển kết cấu hạ tầng

về qui mô, chất lượng, trình độ kỹ thuật lại thể hiện định hướng phát triển kinh

tế xã hội và tạo tiền đề vật chất cho tiến trình phát triển kinh tế xã hội

Hai là, trong từng giai đoạn phát triển toàn bộ nông nghiệp nông thôn

hay từng vùng có những yếu tố quyết định đến sự phát triển của từng mặt, từng khâu của quá trình sản xuất hay sinh hoạt hoặc những yếu tố có khả năng gây ra những tiến bộ mang tính làn truyền Chiến lược đầu tư phát triển hạ tầng trọng điểm làm nền tảng cho một tiến trình phát triển Chiến lược này gọi

là chiến lược ưu tiên Thực hiện tốt chiến lược ưu tiên trong phát triển kết cấu

hạ tầng của toàn bộ nông thôn, trong mỗi giai đoạn phát triển sẽ vừa quán triệt tốt đặc điểm về tính tiên phong định hướng, vừa giảm nhẹ nhu cầu vốn đầu tư cần huy động do chỉ tập trung vào những nhu cầu ưu tiên

Thứ ba, kết cấu hạ tầng có tính xã hội và tính cộng đồng cao

Tính xã hội và tính cộng đồng cao của các công trình kết cấu hạ tầng thể hiện cả trong xây dựng và trong sử dụng Trong sử dụng hầu hết các công trình đều được sử dụng một cách tập thể, có tính tập thể Giới hạn qui

mô tập thể người sử dụng chung các công trình hạ tầng tuỳ thuộc tính chất của từng loại công trình Trong xây dựng mỗi loại công trình khác nhau có những nguồn vốn khác nhau Phát triển hạ tầng thường xuyên gắn với việc xây dựng những công trình xây dựng mang tính ấn tượng cao, biểu thị sự phô trương mạnh hay thể hiện sự phồn thịnh hoặc năng lực của nhà tổ chức Do vậy trong lĩnh vực phát triển hạ tầng có điều kiện thuận lợi cho sự nảy nở của chủ nghĩa thành tích, gây kiệt quệ hoặc lãng phí nguồn lực cho phát triển

Thứ tư, kết cấu hạ tầng nông thôn phải đảm bảo tính kiến trúc

Cơ sở hạ tầng nông thôn có cấu trúc phù hợp, cấu thành từ nhiều bộ phận vưới tỷ lệ cân đối thành một tổng thể hài hòa, đồng bộ Nếu như không đảm bảo được sự đồng bộ giữa các phần của cơ sở hạ tầng nông thôn, hệ thống có thể bị tê liệt toàn bộ hoặc một số bộ phận, công trình mất tác dụng, không phát huy hết được hiệu quả thiết kế

Thứ năm, kết cấu hạ tầng nông thôn mang tính tương hỗ

Các bộ phận trong hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn đều có sự tác động qua lại lẫn nhau, tạo thuận lợi lẫn nhau và cùng phục vụ cho sự phát triển kinh

tế - xã hội của địa phương

Thứ sáu, cơ sở hạ tầng nông thôn mang tính vùng

Việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn phụ thuộc nhiều vào các yế tố như địa lý, địa hình, trình độ phát triển Đặc điểm rộng lớn của địa bàn nông thôn, dân cư phân bố không đều và điều kiện sản xuất nông nghiệp đa dạng, phức tạp, có đặc trưng riêng rẽ khiến cho cơ sở hạ tầng của từng vùng nông thôn mang tính vùng và địa phương rõ nét Điều này thể hiện

cả trong quá trình thiết kế, đầu tư xây dựng, cũng như trong tổ chức quản lý,

sử dụng các công trình này, một mặt phải phù hợp với hệ thống cơ sở hạ tầng chung của quốc gia, vừa phù hợp với đặc điểm, điều kiện từng địa phương, từng vùng lãnh thổ/ vùng kinh tế

1.1.3 Nội dung chủ yếu về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Xét về bản chất, kết cấu hạ tầng nông thôn bao gồm tổng thể những yếu

tố vật chất và thiết chế làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn Ở đây, luận văn chỉ đề cập đến hạ tầng kỹ thuật trong nông thôn - một

bộ phận quan trong trong kết cấu hạ tầng Việc xây dựng đó bao gồm:

1.1.3.1 Đầu tư xây dựng hệ thống thuỷ lợi

Thuỷ lợi là một ngành khoa học nghiên cứu và ứng dụng các biện pháp nhằm đánh giá, khai thác sử dụng hợp lý và bảo vệ nguồn tài nguyên nước Trong đầu tư thủy lợi, công tác đầu tư bao gồm:

Một là, đầu tư xây dựng các qui hoạch thuỷ lợi (bao gồm đánh giá và

qui hoạch nguồn nước)

Hai là, đầu tư cho khảo sát thiết kế và xây dựng công trình (bao gồm cả

công trình chỉnh trị sông và bờ biển)

Ba là, đầu tư cho quản lý khai thác công trình, quản lý lưu vực, bảo vệ

và phát triển môi trường, chỉnh trị sông, phòng chống lụt bão…

Bốn là, đầu tư phát triển thủy nông - một bộ phận của thuỷ lợi nhằm

mục đích tưới tiêu nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, trong đó chủ yếu là đầu tư xây dựng công trình để tưới, tiêu nước cho cây trồng; đầu tư thực hiện cải tạo đất, quản lý sử dụng, khai thác công trình; đầu tư tu bổ, bảo dưỡng các công trình hệ thống thuỷ nông

1.1.3.2 Đầu tư xây dựng hệ thống giao thông

Hệ thống giao thông là toàn bộ các phương tiện vật chất kỹ thuật thích hợp với mỗi loại hình giao thông nhằm phục vụ cho việc vận chuyển phục vụ sản xuất và nhu cầu đi lại của dân cư Các phương tiện vật chất tương ứng với các loại hình giao thông là rất phong phú nhưng có thể chia thành hai loại: Hệ thống đường sá và hệ thống các phương tiện vận tải

Trong đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông nông thôn, chủ yếu là đầu

tư vào các hệ thống và công trình giao thông vận tải trong nông thôn: cầu cống, đường giao thông liên thôn, liên xóm, liên xã, đường liên huyện, các nhà kho bến bãi phục vụ trực tiếp nhu cầu vận chuyển hàng hoá, giao lưu, đi lại của nhân dân Đây là một hệ thống hạ tầng đặc biệt quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội nói chung, phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn nói riêng

Sự phát triển hệ thống giao thông quốc gia nối liền các vùng kinh tế - xã hội của đất nước, sẽ có tác động lớn tới các sự phát triển của các vùng nông thôn

1.1.4.3 Đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn

Hệ thống điện nông thôn là toàn bộ các yếu tố cơ sở vật chất làm nền tảng cho cung cấp điện sử dụng vào tưới tiêu, các hoạt động sản xuất và phục

vụ sinh hoạt nông thôn Đầu tư cho hệ thống điện ở nông thôn chính là việc đầu tư xây dựng:

(1) Mạng lưới đường dây tải điện từ nguồn cung cấp, hệ thống các trạm

hạ thế, mạng lưới phân phối và dẫn điện tới các dụng cụ dùng điện

(2) Ở các vùng sâu, vùng xa thuộc hệ thống điện nông thôn còn bao gồm cả việc đầu tư xây dựng các nhà máy phát điện nhỏ bằng động cơ chạy dầu hoặc máy tuốc bin nhỏ chạy bằng sức nước, sức gió

1.1.4.4 Đầu tư xây dựng hệ thống thông tin bưu chính viễn thông

Hệ thống thông tin bưu chính viễn thông nông thôn bao gồm toàn bộ các cơ sở vật chất, các phương tiện phục vụ cho việc cung cấp thông tin, trao đổi thông tin phục vụ sản xuất và đời sống của nông thôn Đầu tư cho hệ thống thông tin và bưu chính viễn thông nông thôn chính là việc đầu tư xây dựng mạng lưới bưu điện, điện thoại, internet, mạng lưới truyền thanh, truyền hình của trung ương và địa phương

Không chỉ trong điều kiện xã hội hiện nay, thông tin luôn đóng vai trò hết sức to lớn, trong nhiều trường hợp còn có ảnh hưởng quyết định tới sự phát triển kinh tế, xã hội và văn hóa của một địa phương, một vùng Vì thế, việc xây dựng và phát triển hệ thống thông tin hoàn chỉnh, hiện đại là nhiệm

vụ trọng yếu nhất trong việc xây dựng, phát triển hạ tầng đáp ứng yêu cầu của

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn, đảm bảo chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế nông thôn

1.1.4 Mối quan hệ giữa xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn với phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

1.1.4.1 Vai trò của kết cấu hạ tầng với sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

Thứ nhất, tạo điều kiện phát triển nền nông nghiệp hàng hóa

Nông nghiệp vẫn là bộ phận đóng vai trò rất quan trọng trong cơ cấu kinh tế nông thôn, đồng thời cũng là khu vực thu hút đại bộ phận lao động nông thôn và lao động xã hội, cung cấp những sản phẩm thiết yếu cho dân cư

và cho xuất khẩu, là nguồn thu nhập chủ yếu của nông dân Do vậy, việc đầu

tư xây dựng các công trình hạ tầng nông thôn đã mang lại hiệu quả kinh tế

thiết thực trong sản xuất nông nghiệp Đây cũng chính là cơ sở để thực hiện chương trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tạo điều kiện nâng cao

và ổn định đời sống của nông dân, phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới

Thứ hai, thúc đẩy giao lưu hàng hoá, phát triển thương mại nông thôn

Việc phát triển mạng lưới giao thông nông thôn cùng với việc xây mới, nâng cấp cải tạo các chợ nông thôn đã tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông hàng hoá giữa các vùng nông thôn cũng như giữa thành thị và nông thôn Với việc triển khai nhanh chóng và đưa vào hoạt động sớm giúp đáp ứng được nhu cầu trao đổi hàng hoá của các tầng lớp dân cư, nhất là các vùng quê thuần nông Nhờ đó, hoạt động dịch vụ thương mại diễn ra trên thị trường có nhiều chuyển biến, hàng hoá kinh doanh có khối lượng dồi dào, cơ cấu, chủng loại phong phú, quy cách mẫu mã ngày càng được cải tiến, khả năng cung ứng dịch vụ dần dần được nâng cao, đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng của toàn xã hội Bên cạnh đó, việc phát triển cơ sở hạ tầng cũng tạo điều kiện tăng cường

cả về số lượng lẫn chất lượng của các dịch vụ nông nghiệp (cung ứng vật tư nông nghiệp, giống, phân bón bảo vệ động - thực vật ), thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của nền sản xuất nông nghiệp hàng hóa, đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn hiện nay

Thứ ba, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải quyết vấn

đề việc làm, xóa đói giảm nghèo và nâng cao mức sống dân cư vùng nông thôn

Với hệ thống hạ tầng giáo dục - đào tạo nông thôn được cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới sẽ tạo điều kiện thực hiện các mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo Số trẻ em tham gia ở các cấp học từ nhà trẻ, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông đều tăng nhanh chóng, từ đó góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cung cấp, phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện cũng như trên toàn tỉnh và cả nước

Sự phát triển của hệ thống giáo dục - đào tạo, các ngành công nghiệp, dịch vụ nông thôn cũng được đẩy mạnh, góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm, gia tăng thu nhập cho cư dân nông thôn - vốn là một vấn đề bức xúc, là mối quan tâm của nhiều cấp, nhiều ngành và toàn xã hội Chính sự phát triển của hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn đã thúc đẩy sự phát triển của các hoạt động phi nông nghiệp, qua đó góp phần giải quyết việc làm cho các lao động dư thừa, tạo sinh kế, thu nhập cho cư dân nông thôn, thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo…, góp phần xóa bỏ các hủ tục, tập quán lạc hậu xây dựng cuộc sống mới

Thứ tư, góp phần ổn định kinh tế xã hội địa phương

Kết cấu hạ tầng là tiền đề và điều kiện cho quá trình phân bố lại dân cư, lao động và lực lượng sản xuất trong nông nghiệp và các ngành khác ở nông thôn cũng như trong nền kinh tế quốc dân Hệ thống hạ tầng phát triển tạo điều kiện cho người dân có thể phát triển tốt kinh tế tại địa phương, giảm xu hướng di cư ra thành phố để tìm việc làm của người dân - vốn đang gây ra nhiều hệ lụy cho các thành phố lớn cũng như gây thiếu hụt lực lượng lao động

ở nông thôn hiện nay, góp một phần quan trọng trong việc cải thiện điều kiện lao động, điều kiện sinh hoạt, gia tăng phúc lợi xã hội, tăng chất lượng cuộc sống của đại bộ phận cư dân nông thôn, giảm bớt sự chênh lệch, khác biệt dân

cư nông thôn và thành thị

1.1.4.2 Kinh tế - xã hội nông thôn phát triển tác động đến đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng

Đầu tư cho hạ tầng nông thôn cần một khối lượng vốn lớn trong một thời gian khá dài, do vậy, việc chỉ dựa vào một nguồn vốn nhất định khiến cho mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ là không thể Trên thực tế, nguồn vốn đầu tư cho các công trình hạ tầng nông thôn được lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn ODA, vay tín dụng ưu đãi và sức đóng góp của tổ chức, cá nhân

Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước được cấp phát cho các địa phương cần phải sử dụng hợp lý, trang trải cho nhiều mục tiêu kinh tế, xã hội; nguồn vốn đầu tư dành cho phát triển hạ tầng nông thôn là chưa đáng kể so với nhu cầu thực tế Vậy nên việc huy động các nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng từ nguồn đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong xã hội là rất cần thiết có tác động lớn tới sự phát triển, mở rộng của hệ thống hạ tầng nông thôn

Xét trong nền kinh tế khép kín, nếu gọi GDP là tổng sản phẩm quốc nội, C là tiêu dùng của dân cư và S là tiết kiệm của dân cư, I là số vốn bổ sung

và vốn cố định và vốn lưu động để đầu tư (nếu không có sự rò rỉ vốn đầu tư)

GDP= C + I= C+ S từ đó ta có I =S

Như vậy, khi kinh tế nông thôn phát triển người dân sẽ có cơ hội tăng thu nhập và từ đó tăng tích luỹ (S) Kinh tế phát triển người dân có nhu cầu giao lưu văn hoá, nghỉ ngơi, đi lại và tham gia lưu thông hàng hoá nhiều hơn với các vùng khác; khi đó họ có điều kiện đóng góp nhiều hơn cho đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng nông thôn, nhờ vậy làm cho hạ tầng nông thôn phát triển nhanh hơn

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước ta hiện nay

1.2.1 Khái niệm và quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Quản lý, theo nghĩa chung nhất là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý trong những điều kiện và môi trường nhất định nhằm đạt mục tiêu đã đề ra Trong lĩnh vực đầu tư vốn từ xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN), có thể hiểu: quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư từ NSNN là tổng thể các biện pháp, công cụ và cách thức mà hệ thống các cơ quan nhà nước sử dụng tác động vào quá trình phân phối, chi tiêu vốn đầu tư NSNN nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế- xã hội trong từng thời kỳ phát triển

Sơ đồ 1.1 Vai trò của Nhà nước trong phát triển nông thôn

(Nguồn: [22, tr 15])

Phát triển nông thôn nói chung, phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn nói riêng là một vấn đề phức tạp, lâu dài, đòi hỏi sự tham gia và đóng góp công sức, tiền bặc của toàn dân, của các tổ chức đoàn thể và không thể thiếu vai trò quản lý, hỗ trợ của nhà nước

Xét một cách toàn diện, có thể nói: quản lý nhà nước trong đầu tư xây

Y tế, Sức khỏe, môi trường

Cơ sở hạ tầng Văn hóa - Thể thao Giáo dục - đào tạo Xóa đói, giảm nghèo Lao động - việc làm

Tổ chức CT-XH Các vấn đề xã hội khác

Phát triển kinh

tế nông thôn

Phát triển nông thôn

Bảo vệ

và phát triển môi trường nông thôn

Phát triển văn hóa

xã hội nông thôn

Công nghiệp - TTCN

Dịch vụ - Thương mại

dựng kết cấu hạ tầng nông thôn là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của các cơ quan quản lý nhà nước tới quá trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn bằng các cơ chế, chính sách của nhà nước và các biện pháp tổ chức nhằm đạt mục đích xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn có hiệu quả, kết hợp hài hòa lợi ích các cá nhân, tập thể và lợi ích của Nhà nước

- Quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn bao gồm những thành tố sau:

Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước trong xây dựng hạ tầng nông thôn

là Nhà nước, với bộ máy tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương, được phân cấp, phân quyền từ cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã

Thứ hai, khách thể quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng

nông thôn là kết cấu hạ tầng nông thôn và các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng

Thứ ba, mục đích quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng

nông thôn là nhằm huy động tối đa các nguồn lực cho việc xây dựng hệ thống hạ tầng nông thôn, đáp ứng các tiêu chí nông thôn mới cũng như công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn; đảm bảo việc sử dụng hiệu quả nhất các nguồn vốn đầu tư do nhà nước quản lý; đảm bảo việc xây dựng kết cấu hạ tầng đúng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng các yêu cầu về bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái; tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, đảm bảo việc xây dựng, sử dụng các công trình cơ sở hạ tầng có hiệu quả với chi phí vốn thấp nhất, thời gian hoàn thành sớm nhất

Thứ tư, cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ

tầng nông thôn là Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các văn bản luật, dưới luật cũng như các quy phạm pháp luật khác

Thứ năm, cách thức quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng là

việc tác động một cách liên tục, có tổ chức, có chủ đích nhằm đạt được những mục tiêu đề ra

Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước trong phát triển nông thôn

ở nước ta hiện nay

(Nguồn: [8, tr.15])

- Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, vai trò quản lý của nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn là nhằm thực hiện những mục tiêu sau:

Một là, sử dụng hợp lý tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn, tài nguyên thiên

nhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống tham ô lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các dự án đầu tư

Hai là, đảm bảo cho quá trình đầu tư, xây dựng công trình đúng quy

hoạch và thiết kế được duyệt, đảm bảo bền vững và mỹ quan, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý

Trung ương

Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược/kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

Tỉnh

Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược/kế hoạch phát triển cho tỉnh dựa trên chiến lược/

kế hoạch chung của cả nước

Huyện

Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược/kế hoạch phát triển của huyện dựa trên chiến lược/

kế hoạch chung của tỉnh

Xã

Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược/kế hoạch phát triển của xã dựa trên chiến lược/

kế hoạch chung của huyện

Ba là, ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực do việc sử dụng đầu và của

các chủ dự án không đúng trên lợi ích toàn diện, lâu dàn của các dự án

Bốn là, ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực khác có thể gây ra khi xây

dựng các công trình ảnh hưởng tới cảnh quan, thuần phong mỹ tục, an ninh, trật tự…

Năm là, hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò chức năng nhiệm

vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án

Sáu là, kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc

sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngân sách của nha nước

Bảy là, quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng cũng là quá trình

xem xét, đối chiếu, so sánh mục tiêu với thực tiễn để có điều chỉnh, bổ sung các mục tiêu cho phù hợp với thực tiễn

1.2.2 Nội dung thể hiện quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở nước ta hiện nay

Thứ nhất, xây dựng và ban hành quy hoạch, kế boạch, chủ trương,

chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở các địa phương

Xây dựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch, chủ trương, chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn cần đáp ứng yêu cầu về tính dài hạn, bao quát và thống nhất Các chính sách, văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn cần ban hành kịp thời, hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, hỗ trợ cho các địa phương triển khai thực hiện; các chính sách, chủ trương cần linh hoạt, tạo điều kiện thu hút đầu tư từ nhiều nguồn ngoài ngân sách như thu hút đầu tư nước ngoài, từ các doanh nghiệp trong nước, từ cộng đồng dân cư vào đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Hệ thống chủ trương, chính sách cần thể hiện rõ vai trò của từng nhóm chủ thể, trong đó, người dân đóng vai trò là người làm chủ của quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn, còn nhà nước đóng vai trò hỗ trợ, quản lý và chỉ đạo

Thứ hai, xây dựng bộ máy, thực hiện phân cấp quản lý nhà nước về đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Để triển khai có hiệu quả các cơ chế, chính sách cũng như huy động nguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn nói chung, kết cấu hạn tầng nông thôn nói riêng cần phải thống nhất quản lý và chỉ đạo

từ trung ương đến địa phương, vì vậy vai trò của bộ máy và phân cấp phân quản lý có tầm quan trọng hang đầu Việc phân cấp, phân quyền và kiện toàn

bộ máy quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới cần được thực hiện tới cấp huyện, xã, thôn xóm

Việc thành lập các Ban chỉ đạo, các tổ giúp việc ở các cấp giúp định rõ được lĩnh vực chuyên môn quản lý, nhằm tăng hiệu quả quản lý và giảm những sai sót, chờ đợi do thiếu kinh nghiệm và không đủ chức năng quản lý gây nên Bên cạnh việc thành lập các Ban chỉ đạo và tổ giúp việc, các cấp quản lý cũng cần đề ra quy chế hoạt động của từng tổ chức, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trong quá trình thực hiện phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội ở địa phương

Thứ ba, tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết

cấu hạ tầng nông thôn mới

Quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới cần bám sát vào Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, cần chú trọng quản lý và chỉ đạo quy hoạch: (1) hệ thống đường giao thông nông thôn; (2) hệ thống các công trình cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã; (3) hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã; (4) hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã; (5) hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã; (6) các công trình trụ sở xã và các công trình phụ trợ; (7) cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã

Thứ tư, chỉ đạo đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Kết cấu hạ tầng nông thôn có vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân ở nông thôn, góp phần thu hẹp chênh lệch về điều kiện sống và lao động giữa đô thị và nông thôn, tạo dựng bộ mặt nông thôn mới văn minh, hiện đại Vì vậy, phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn có vai trò hết sức quan trọng, không chỉ trong công cuộc xây dựng nông thôn mới, mà còn đối với sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Để quản lý phát triển hạ tầng, các cấp quản lý nhà nước cần sát sao trong chỉ đạo những nội dung sau: (1) đẩy mạnh phát triển thủy lợi, kiên cố hóa kênh mương nhằm phục vụ sản xuất nông nghiệp; (2) xây dựng kết cấu

hạ tầng kinh tế kỹ thuật phục vụ cho sản xuất, nhưng không coi nhẹ kết cấu hạ tầng phục vụ cho đời sống của nhân dân như nhà trẻ, trường học, trạm y tế, các công trình văn hóa, thể thao, dịch vụ, chợ

Thứ năm, tổ chức nghiệm thu, đánh giá, quản lý quá trình thanh quyết

toán vốn đầu tư xây dựng công trình; kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn của địa phương Theo đó, huyện

có quy định cụ thể như sau:

Đối với gói thầu có kỹ thuật đơn giản, khối lượng công việc chủ yếu sử dụng lao động thủ công, mà người dân trong xã có thể tự làm được, thì Chủ đầu

tư báo cáo Người có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư giao cho người dân trong xã tự tổ chức thi công xây dựng và tự chịu trách nhiệm của mình trước pháp luật Thực hiện hình thức này, Chủ đầu tư trực tiếp ký hợp đồng với người dân thông qua Người đại diện (là người do những người dân trong xã tham gia thi công xây dựng bầu; Người đại diện có thể là tổ, đội xây dựng cũng

có thể là nhóm người có một người đứng ra chịu trách nhiệm) Khi áp dụng hình thức này phải có sự giám sát của Ban giám sát đầu tư của cộng đồng

Đối với các trường hợp khác, huyện yêu cầu chủ đầu tư và các nhà thầu thực hiện theo đúng quy định tại thông tư 08/2016/TT-BTC ký ngày 18 tháng

1 năm 2016

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

1.2.2.1 Các chính sách của Nhà nước và việc triển khai thực hiện những chính sách đó ở địa phương

Cần nhận thức đúng đắn rằng công cuộc xây dựng nông thôn mới là một cuộc cách mạng thực sự, một công trình đồ sộ Vì vậy, trong quá trình triển khai thực hiện chương trình Nông thôn mới ở nước ta thời gian qua, Đảng, Nhà nước, các cấp các ngành và chính quyền các địa phương đã có nhiều chính sách, chỉ đạo tạo cơ sở, hành lang pháp lý, môi trường thuận lợi nhằm khuyến khích việc triển khai trên diện rộng Nếu như các chính sách ban hành kịp thời, có văn bản hướng dẫn cụ thể, phù hợp với năng lực và thực tế tại địa phương sẽ hỗ trợ và đẩy nhanh tiến trình đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; ngược lại, nếu việc ban hành chính sách chỉ mang tính hình thức, việc ban hành chậm trễ, thiếu tính thực tế, các chính sách đó phần lớn sẽ phản tác dụng, không những không

hỗ trợ và đẩy nhanh quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, mặt khác còn cản trở, gây khó khăn, trở ngại không thể tháo gỡ trong nhiều khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, không thu hút được các lực lượng, nguồn lực cần thiết cho quá trình đầu tư

1.2.2.2 Trình độ, năng lực của các cán bộ cấp xã, huyện

Đây là một nhân tố hết sức quan trong trong việc thực hiện đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới Có thể thấy rằng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước chuyên nghiệp, có trình độ chuyên môn và năng lực công tác, có phẩm chất đạo đức tốt, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc sớm triển khai các chính sách của Đảng, Nhà nước cũng như địa phương sớm đi vào cuộc sống Ngược lại, nếu năng lực của đội ngũ quản lý nhà nước về xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn kém, sẽ hạn chế việc tập hợp các nguồn lực cũng như giảm sức mạnh của các nguồn lực đó trong quá trình lập kế hoạch, triển khai đầu tư

xây dựng, giám sát, bàn giao công trình vào sử dụng tại địa phương Sự kém năng lực của cán bộ quản lý còn có thể dẫn tới việc quản lý các nguồn vốn và tiến độ kém hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng vốn sử dụng nguồn vốn lớn, trong thời gian dài và có quá trình quản lý phức tạp

1.2.2.3 Nhận thức của người dân ở nông thôn

Đây là yếu tố quyết định đến sự thành bại trong công cuộc xây dựng nông thôn mới nói chung, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn nói riêng bởi bản chất của quá trình xây dựng nông thôn mới yêu cầu phải có sự tham gia và làm chủ của người dân, của các tầng lớp dân cư ở nông thôn, vì vậy, nếu thiếu

đi sự tham gia tích cực của người dân, chương trình nông thôn mới và công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn không thể thực hiện được

1.2.2.4 Nguồn vốn huy động thực hiện chương trình

Để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn cần nguồn vốn rất lớn để triển khai thực hiện Thực tế cho thấy, nguồn vốn triển khai có ảnh hưởng lớn tới tiến độ, chất lượng thực hiện đầu tư xây dựng công trình cơ sở

hạ tầng nông thôn thời gian qua Khó khăn lớn nhất của hầu hết các địa phương chính là việc huy động đủ nguồn lực xây dựng cho chương trình Mặc

dù, có sự hỗ trợ tích cực từ phía Nhà nước thông qua các nguồn cấp phát ngân sách nhà nước, các nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, các nguồn tài trợ khác của các tổ chức phi chính phủ trong và ngoài nước, nhưng vì số lượng vốn có hạn, phải san sẻ với nhiều mục tiêu trong cùng một thời điểm, vì vậy, nguồn vốn phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn hiện rất thiếu Việc huy động các nguồn vốn từ các tổ chức, người dân, doanh nghiệp ở địa phương cũng gặp không ít khó khăn

1.2.2.5 Cơ chế quản lý, thanh quyết toán vốn

Thực tế cho thấy rằng cơ chế quản lý, thanh quyết toán vốn thuộc

Chương trình xây dựng nông thôn mới cũng như các thủ tục thanh quyết toán các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới còn phức tạp, nhiều thủ tục rườm rà, chậm điều chỉnh cho phù hợp với thực tế triển khai ở địa phương Vì vậy, hầu hết các xã đều gặp khó khăn trong quá trình thực hiện, mất nhiều thời gian, làm ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện các dự án, công trình Đơn cử như trong thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 của Bộ Tài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc thẩm quyền vốn ngân sách xã, phường, thị trấn có quy định về thời hạn thanh toán vốn đầu tư tại điểm b Mục 7, điều 5: “Căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán trong thời gian 7 ngày làm việc đối với trường hợp kiểm soát trước, thanh toán sau và trong 3 ngày làm việc đối với trường hợp thanh toán trước, kiểm soát sau ”

Rõ ràng là chưa có sự phân biệt giữa việc quản lý thanh toán đối với cá dự

án thuộc nguồn vốn ngân sách xã so với các dự án đầu tư xây dựng từ các nguồn vốn khác Bên cạnh đó, những điểm còn thiếu trong quy định của Bộ Tài chính vẫn đang khiến cho việc giải ngân cách nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cấp xã bị chậm lại Đặc biệt là việc huy đọng vốn, cần có những quy định cụ thể hơn về trách nhiệm huy động vốn nhằm thực hiện đề án của chủ đầu tư cũng như trách nhiệm tổng hợp báo cáo tiến độ thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng của chủ đầu tư trong trường hợp chủ đầu tư là Ủy ban nhân dân xã

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn và bài học rút ra cho huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An

1.3.1 Kinh nghiệm của huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình

Sau gần 4 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới (NTM) ở Tiền Hải, đời sống của người dân được nâng lên rõ rệt, diện mạo nông thôn có nhiều thay đổi với những con đường giao thông được bê tông hóa, thôn làng sạch đẹp hơn, hệ thống kênh mương thủy lợi được kiên cố hóa, cơ sở hạ tầng y tế,

văn hóa, giáo dục được cải thiện tập trung mọi nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn và chuyển dịch nhanh, mạnh cơ cấu sản xuất nông nghiệp Do vậy, Ðảng ủy đã ra nghị quyết lãnh đạo, UBND huyện đã xây dựng kế hoạch triển khai, ban hành cơ chế hỗ trợ xây dựng nông thôn mới Phong trào làm đường giao thông nông thôn, xây dựng cơ sở vật chất văn hóa, trường học, y tế đã được đông đảo nhân dân trong xã nhiệt tình hưởng ứng, tạo ra hiệu ứng lan tỏa rộng khắp Bên cạnh đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng, huyện cũng tập trung chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao thu nhập cho người dân Xác định công tác dồn điền đổi thửa là khâu quan trọng năm 2011 xã hoàn thành dồn đổi gắn với chỉnh trang đồng ruộng, giảm còn bình quân 1,02 thửa/hộ

Ðể phát triển kinh tế theo hướng bền vững hỗ trợ các xã hoàn thành các tiêu chí, Tiền Hải đẩy mạnh phát triển các cụm công nghiệp; chuyển đổi những vùng cấy lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản, xây dựng, phát triển nhiều trang trại, gia trại Toàn huyện có 2.048 trang trại, gia trại; 27 làng nghề sản xuất kinh doanh có hiệu quả, góp phần đưa tốc độ tăng trưởng kinh

tế của Tiền Hải năm 2013 đạt 12%

Trong suốt thời gian qua, xây dựng nông thôn mới đã có nhiều công trình được xây dựng từ chính nguồn vốn đóng góp của nhân dân Trong đó, phải kể đến việc người dân góp đất để làm các dự án giao thông, thủy lợi nội đồng, đường làng ngõ xóm, xây dựng trường học Ðến nay nhân dân trong huyện đã tự nguyện đóng góp để xây dựng nông thôn mới trên 14.000 ngày công, hiến 62.000m2 đất, trên 254 tỷ đồng Ðáng chú ý, nhờ tích cực vận động tuyên truyền, nhiều con em của quê hương sống ở mọi miền Tổ quốc đã đóng góp ủng hộ trên 17 tỷ đồng

Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Tiền Hải chính là việc phải xác định công tác tuyên truyền là khâu then chốt, phải làm sâu rộng để nâng