Công chức quản lý nhà nước về kinh tế từ thực tiễn của thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN TUẤN THÀNH CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN TUẤN THÀNH CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TỪ THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Trần Tuấn Thành LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện cho em suốt trình học tập, nghiên cứu; Cảm ơn giúp đỡ, hướng dẫn thầy cô khoa Luật học; Cảm ơn Sở Nội vụ thành phố Hà Nội Lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND thị trấn Xuân Mai Đặc biệt em xin cảm ơn hướng dẫn tận tình TS Hồng Thị Ngân, giúp đỡ em q trình hồn thành Đề tài Luận văn Bản thân em cố gắng song lực, điều kiện hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận ý kiến góp ý Thầy giáo, quan quản lý để em hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Tuấn Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 1.2 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 18 1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế học vận dụng địa bàn Thành phố Hà Nội 28 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 34 2.2 Đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 43 Chƣơng GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Phương hướng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh từ thưc tiễn thành phố Hà Nội 60 3.2 Giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh từ thực tiễn Thành phố Hà Nội 63 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIÊT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thực trạng trình độ chuyên môn nhiệp vụ công chức QLNN 37 kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội 37 Bảng 2.2 Thống kê tình độ QLNN công chức QLNN kinh tế 38 thành phố Hà Nội 38 Bảng 2.3 Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ công chức 39 QLNN kinh tế thành phố Hà Nội 39 Bảng 2.4 Thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức QLNN kinh tế từ năm 2011-2015 40 Bảng 2.5 Cơ cấu chuyên ngành đào tạo công chức QLNN kinh tế thành phố Hà Nội 41 Bảng 2.6 Cơ cấu độ tuổi công chức QLNN kinh tế thành phố Hà Nội 42 Bảng 2.7 Cơ cấu giới tính cơng chức QLNN kinh tế 43 Bảng 2.8 Số lượng công chức QLNN kinh tế bổ nhiệm từ 2009-2015 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiệu lực hệ thống trị nói chung máy hành nhà nước nói riêng xét cho định phẩm chất, lực hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước (QLNN) Công chức quản lý nhà nước kinh tế phận cán bộ, công chức nhà nước nguồn nhân lực quan trọng máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức nhiệm vụ máy quản lý nhà nước kinh tế Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá khoa học đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Trong công đổi mới, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, bước đầu đạt thành tựu quan trọng, tạo tiền đề cho đất nước tiếp tục lên theo đường mà Đảng nhân dân ta chọn Sự nghiệp đổi kinh tế nước ta đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn, có vấn đề cơng tác cán Cán nhân tố định thành bại cơng đổi mới, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung công chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ then chốt Trong năm gần đây, đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế bước đầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kinh tế thị trường, quản lý nhà nước, hành chính, pháp luật, ngoại ngữ, … Tuy nhiên so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Năng lực xây dựng sách, tổ chức điều hành, thực thi cơng vụ hạn chế, cộng với xu hướng cạnh tranh, thu hút nhân tài từ khu vực kinh tế nước kinh tế tư nhân làm cho chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế chậm cải thiện Mặt khác, phận cơng chức sa sút phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm Thực Nghị số 15 Quốc hội (khố XII), từ ngày 01/8/2008, thủ Hà Nội điều chỉnh, mở rộng địa giới hành chính, quy mơ diện tích dân số tăng lên, mở triển vọng to lớn để Hà Nội phát triển nhanh, toàn diện bền vững Thành phố tiếp tục nhận quan tâm đặc biệt Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ; ủng hộ, hợp tác tích cực bộ, ngành, tỉnh, thành nước Những thành tựu, kinh nghiệm sau 30 năm đổi kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội với việc thực đường lối đối ngoại mở rộng, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Đảng Nhà nước, tạo cho Hà Nội thuận lợi bản, thu hút, tập trung nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Thủ đô ngày giàu đẹp, văn minh, đại Bên cạnh thuận lợi bản, Thành phố phải đối mặt vấn đề xúc q trình thị hố nhanh; hạn chế, bất cập số lĩnh vực như: quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng, giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai, mơi trường, quản lý dân cư, giải vấn đề xúc q trình thị hố, cải cách hành chính,v.v…, thách thức khó khăn khơng nhỏ Để thực nhiệm vụ xây dựng phát triển Thủ đô ngày giàu đẹp, văn minh, đại, thành phố Hà Nội cần phải nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống quyền cấp; đặc biệt phải nhanh chóng xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế vững mạnh, đồng bộ, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giao Thành phố cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh vững mạnh, có phẩm chất, lực, trình độ, phương pháp, phong cách, kỹ công tác tốt, nhạy bén, động, mang tính đặc thù để góp phần xây dựng Thành phố Hà Nội tính chất, vai trò đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Cơng chức quản lý nhà nƣớc kinh tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có số cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học liên quan đến nội dung đề tài Dưới số cơng trình tiêu biểu: - Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) (1997), đề tài cấp Bộ: Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức - GS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), đề tài nghiên cứu khoa học, công nghệ cấp Nhà nước: Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước - Lê Khắc Ngọc (2008), Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Học Viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh: Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp sở tỉnh Thanh Hóa - Trần Văn Tuấn, Bộ trưởng Bộ Nội vụ “Tiếp tục đổi tổ chức máy Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tình hình nay” Tạp chí Cộng sản, Số 22 (142) năm 2007; “Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức” Tạp chí Cộng sản, Số 22 (166) năm 2008 - Vũ Khoan, nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ “Cơng tác cán tình hình mới” Tạp chí Xây dựng Đảng, mục Lý luận - Thực tiễn - Kinh nghiệm, http://www.xaydungdang.org.vn; ngày 05/6/2008 Các công trình đề cập đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu riêng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn phân tích rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn; đề xuất số phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội giai đoạn Để đạt mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa làm rõ thêm sở lý luận công chức quản lý nhà nước kinh tế nước ta nói chung, Thành phố Hà Nội nói riêng nhân người giới thiệu cá nhân người lãnh đạo, quản lý việc đề bạt, bổ nhiệm cơng chức - Bổ nhiệm cơng chức đảm bảo tính cạnh tranh bình đẳng ứng cử viên Các ứng viên phải cơng khai trình bày chương trình hành động cá nhân trước hội đồng bổ nhiệm phân cơng Từ có hội đồng bổ nhiệm tiến hành đánh giá kết báo cáo cấp ủy, tập thể lãnh đạo có thẩm quyền xem xét, định bổ nhiệm Công tác luân chuyển công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh Hà Nội cần đổi nội dung sau: - Nắm nguyên tắc, phương châm công tác luân chuyển công chức, chuẩn bị kế hoạch chu đáo, tồn diện, có lộ trình, cách làm thích hợp, bước thận trọng, phù hợp, bảo đảm tính khả thi cao - Cơng tác tư tưởng phải trước bước, tạo nhận thức thống đội ngũ công chức, trước hết đội ngũ lãnh đạo, quản lý quan trực tiếp làm cơng tác tổ chức vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng việc luân chuyển công chức từ tự giác thực - Thường xuyên rà sốt, đánh giá đội ngũ cơng chức làm sở tin cậy cho việc xây dựng quy hoạch, bảo đảm việc ln chuyển cơng chức có hiệu - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức thực tốt luân chuyển công chức làm nhiệm vụ lãnh đạo quản lý theo hướng: Xác định rõ tiêu chuẩn cán luân chuyển (chỉ thực luân chuyển công chức trẻ, quy hoạch, có triển vọng phát triển); phải vào lực, sở trường công chức đặc điểm, yêu cầu nhiệm vụ đơn vị để luân chuyển bố trí cơng việc phù hợp cho cơng chức; q trình ln chuyển cơng chức phải chuẩn bị kỹ, thận trọng, chặt chẽ, khơng làm ạt, hình thức, chạy theo số lượng, phải có nhận xét, đánh giá công chức trước sau luân chuyển - Có phối hợp chặt chẽ, đồng thống cao cấp uỷ, tập thể lãnh đạo thân công chức nơi điều động công chức đi, nơi ccoong chức luân chuyển đến, tạo môi trường thuận lợi cho công chức đến nhận công tác đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao 71 - Nghiên cứu, vận dụng xây dựng chế, sách điều kiện, phương tiện làm việc, sinh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức ln chuyển phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ - Trong trình tổ chức đạo, cần thường xuyên theo dõi, kiểm tra, định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm, bước đưa công tác ln chuyển cơng chức vào nếp, có chất lượng hiệu cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 3.2.6 Đổi công tác đánh giá công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Đánh giá công chức khâu đặc biệt quan trọng công tác quản lý, liên quan trực tiếp đến quy hoach sử dụng công chức, khâu khó, phức tạp, dễ rơi vào ý kiến chủ quan dẫn đến đánh giá sai công chức Trong giai đoạn tới, công tác đánh giá công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh cần tập trung theo hướng: - Đánh giá công chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh Đánh giá công chức QLNN kinh tế không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan chí đánh giá sai cơng chức Nếu đánh giá sai phá hỏng toàn khâu lại cơng tác quản lý cơng chức, hậu lãng phí tài năng, tiền bạc đất nước, gây đoàn kết nội tổ chức, Bên cạnh đó, cơng tác đánh giá cơng chức cần phải trọng việc phát nhân tài để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phát triển thành cơng chức đảm nhiệm tốt cơng tác lãnh đạo, quản lý cho địa phương cho đất nước - Chú trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn công chức Đánh giá trình độ chun mơn, nghiệp vụ đánh giá tài người công chức Khi đánh giá kiến thức, lực tư khoa học công chức không xét cấp, học vị chung chung mà xem nhẹ học lực, trình độ chun mơn sâu, kết lao động, tư khoa học Với công chức làm công tác lãnh đạo, quản lý, cần đánh giá tính mẫn cảm trị, lực tư khoa học, khả vận dụng, tổ 72 chức, kiểm tra, tổng kết, khả dùng người Từ hạn chế phận công chức chạy theo cấp - Đánh giá, cơng chức phải xem xét trình Khi đánh giá công chức xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn, thấy tại, mà cần có thời gian dài, có trình Muốn đánh giá cơng chức đắn, xác, cần phải tìm hiểu, theo dõi thời gian dài; xác định đánh giá công chức lần, mà bao hàm trình yếu tố thường xuyên trình quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bố trí sử dụng cơng chức Do đó, phải có kế hoạch thật chặt chẽ, hợp lý quản lý cơng chức, phải xây dựng quy trình đánh giá phù hợp, khoa học, tham khảo ý kiến số đông đánh giá công chức - Mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá công chức Khi đánh giá công chức, bên cạnh ý kiến nhận xét cán lãnh đạo quản lý, quan tham mưu, phải coi trọng ý kiến tập thể công chức ý kiến đông đảo quần chúng nhân dân Nhân dân đối tượng mà cơng chức hướng tới phục vụ, ý kiến nhận xét quần chúng nhân dân thường xác đáng 3.2.7 Xây dựng môi trường công tác lành mạnh chế độ, sách cơng chức quản lý nhà nước kinh tế 3.2.7.1 Xây dựng môi trường công tác lành mạnh Môi trường làm việc yếu tố bên ngồi có tác động tương đối lớn đến tâm lý, động cơ, hành vi hiệu công việc người lao động Môi trường tốt giúp cho người lao động có tâm lý tốt từ làm việc hiệu Mơi trường làm việc tốt nghĩa người lao động trang bị tất phương tiện làm việc tốt nhất, khơng khí làm việc khơng bị gò bó, tơn trọng mực, bố trí cơng việc phù hợp với trình độ khả năng, đặc biệt tập thể lãnh đạo thừa nhận, đánh giá có sách khen thưởng kịp thời sáng kiến lao động Trong điều kiện kinh tế nay, ngân sách dành cho khối hành hạn hẹp, với nhiều bất cập quy định hành chính, việc trang bị điều kiện làm việc cho cơng chức nói chung cơng chức QLNN kinh tế hạn chế 73 Để khắc phục hạn chế phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, mức sống dân cư, đồng chế sách Nhà nước, trình độ quản lý chung Đây vấn đề có tính lâu dài, phải thực theo lộ trình bước, theo giai đoạn cụ thể sở tạo tiền đề sở vật chất cần thiết Có 03 yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực công việc công chức lực thực công việc, điều kiện tổ chức làm việc động viên khuyến khích cơng chức làm việc Như vậy, động viên khuyến khích cơng chức làm việc yêu cầu quan trọng tác động trực tiếp đến chất lượng, hiệu công việc Để tạo động lực tích cực làm việc cho cơng chức QLNN kinh tế, giai đoạn tới thành phố Hà Nội cần tập trung thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng, hoàn thiện quy chế làm việc, quy trình giải thủ tục hành rõ ràng, công khai: quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân trình giải thủ tục hành chính; xác định rõ mối liên hệ, phối hợp, hỗ trợ lẫn q trình giải cơng việc Từ cơng chức xác định rõ vai trò, vị trí, thẩm quyền trách nhiệm nhằm tạo chủ động, tự tin sáng tạo công việc Tránh tình trạng cơng chức đơn thực mệnh lệnh cấp trên, thụ động, thẩm quyền, trách nhiệm đến đâu Thứ hai, phân cơng, bố trí, xác định cơng việc khơng nhằm theo đuổi mục tiêu quan nói chung mà đảm bảo thích hợp cá nhân vị trí cơng việc đó, cho nhân tố tạo động lực làm việc cơng chức Việc bố trí người theo công việc yêu cầu quan trọng hàng đầu công tác quản lý Trong quan nhà nước việc thiết kế công việc, bố trí người, việc đòi hỏi quan trọng hàng đầu nhà quản lý Việc chun mơn hố cao cơng việc giảm thao tác người thực tạo suất cao Thứ ba, phần thưởng cho công chức phải đảm bảo công Mọi người mong muốn công đánh giá lực thực công việc phần thưởng họ nhận Sự công phần thưởng mà công chức 74 nhận mà phải phù hợp với đóng góp, cống hiến họ, phù hợp phần thưởng cá nhân với Nếu không, phần thưởng khơng tạo động viên, khuyến khích cơng chức làm việc tốt hơn, mà ngược lại làm giá trị phần thưởng làm hăng hái, nỗ lực công chức Thứ tư, khuyến khích, cơng chức tham gia vào q trình quản lý Thông thường việc mở rộng quyền hạn cho công chức thông qua việc cho phép họ tham gia vào trình xác định mục tiêu, đường hướng phát triển quan; tham gia vào trình định tham gia vào giải vấn đề quan; tham gia vào trình đổi tổ chức Việc mở rộng quyền tham gia vào công việc quản lý tạo động lực to lớn công chức, thúc đẩy họ nỗ lực làm việc, nâng cao hiệu Hiện nay, khơng cán quản lý không muốn nhân viên quyền tham gia vào trình quản lý họ sợ quyền, uy Thực tiễn cho thấy, q trình cơng chức tham gia vào công việc quản lý nâng cao uy tín lãnh đạo, quản lý lên tầm thúc đẩy công việc tốt lên Trong công tác tổ chức quản lý nhân đại, người quản lý, người lãnh đạo không đơn người huy, người mệnh lệnh mà họ người hướng dẫn, người dẫn dắt, động viên công chức thực công việc theo khả tốt 3.2.7.2 Giải pháp chế độ, sách cơng chức quản lý nhà nước kinh tế Chính sách cán phải phù hợp với thể chế, tình hình kinh tế đất nước, phục vụ việc thực yêu cầu, mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức thành phố Thành phố Hà Nội địa bàn có sức thu hút, hấp dẫn nguồn nhân lực nhiều tỉnh, thành nước Hà Nội địa bàn có nhiều quan Trung ương với đội ngũ nhân lực vừa đa dạng, vừa có trình độ cao, nhiều kinh nghiệm q Đó số ưu Hà Nội, khơng phải địa bàn có Với đặc thù đó, Thành phố Hà Nội sáng tạo đề sách, chế độ cụ thể để khai thác cách có hiệu lực, nguồn lực đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế địa bàn, phục vụ nghiệp xây dựng Thủ văn minh, đại 75 Trong tình hình nay, giải pháp chế độ, sách công chức QLNN kinh tế thành phố Hà Nội cần tập trung làm tốt vấn đề sau: - Thực triệt để chủ trương đắn sách cán đề như: Lương phải đủ bù đắp yêu cầu tái sản xuất sức lao động, sách lương phù hợp khuyến khích người cơng chức ln phấn đấu vươn lên hồn thành nhiệm vụ; cơng khai chế độ lương thu nhập chức danh, xoá bỏ loại phụ cấp có tính bao cấp, thực trả lương theo kết lao động, chống biểu bình quân chủ nghĩa, “sống lâu lên lão làng”, thực “có lên có xuống”, “có vào có ra” nhằm tạo động lực thức đẩy đội ngũ công chức tích cực cơng tác - Xây dựng chế độ sách cơng chức đảm bảo tính cạnh tranh khu vực khác, sở đòi hỏi cao chất lượng “đầu vào”, chống “chảy máu chất xám” Cách tiếp cận mức lương cơng chức cần chủ động theo hướng “Muốn có công chức giỏi mẫn cán, mua rẻ lao động họ” Bên cạnh cần coi trọng biện pháp thu hút khác, chế độ đào tạo, vinh danh công chức, thực trọng dụng nhân tài… - Thực tốt sách khen thưởng, kỷ luật công chức Cần sớm xây dựng ban hành chế, sách động viên, khen thưởng kịp thời cơng chức có thành tích mang tính đột xuất, loại bỏ kiểu khen thưởng hình thức “khen thưởng luân phiên” “khen thưởng lãnh đạo” Do công chức QLNN kinh tế phải chịu nhiều cám dỗ tiêu cực nên công tác kỷ luật phải thực nghiêm túc, kiên đấu tranh tượng tiêu cực, sai phạm thực thi công vụ đội ngũ công chức QLNN kinh tế - Chính sách cơng chức phải ý đến vấn đề cán lãnh đạo công chức chuyên môn Thực tế nay, tâm lý muốn trở thành “cán lãnh đạo” chi phối ngày mạnh mẽ đội ngũ công chức tồn xã hội Có nhiều ngun nhân có thực tế cơng tác cán bị ảnh hưởng mơ hình cũ, sách cán có khuynh hướng đặt vị trí lãnh đạo cao hoạt động khác 76 - Thực nghiêm túc chế độ hưu trí tiếp tục mạnh dạn, chủ động sử dụng công chức trẻ Nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cơng chức có tuổi đời trẻ Đồng thời thực chế độ hưu trí tuổi tất chức danh công chức hầu hết cán lãnh đạo cấp 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà nội với đặc thù trung tâm kinh tế lớn nước, công tác quản lý nhà nước kinh tế đa dạng phức tạp nặng nề Công chức quản lý nhà nước kinh tế có tiếp xúc thường xuyên, ảnh hưởng đến hoạt động kinh tế địa bàn thành phố nên dễ bị ảnh hưởng ngược lại từ hoạt động kinh tế, chịu hấp dẫn lợi ích lớn kinh tế Do đó, để đảm bảo hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước kinh tế trách nhiệm đạo đức công vụ đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cần tăng cường Trên sở quy định Luật cán bộ, công chức nguyên tắc thi hành công vụ; nghĩa vụ công chức; đạo đức, văn hóa giao tiếp; việc công chức không làm, cần nghiên cứu cụ thể hóa rõ ràng đầy đủ trách nhiệm cơng vụ công chức quản lý nhà nước kinh tế, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc để xảy tiêu cực, tham nhũng Cần phải xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để xác lập hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý quan nhà nước cụ thể hóa quyền nghĩa vụ công chức quản lý nhà nước kinh tế Đồng thời làm để xử lý nghiêm hành vi vi phạm thực thi cơng vụ cơng chức, góp phẩn nâng cáo ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ công chức QLNN kinh tế thành phố Xây dựng, phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi hội nhập quốc tế thời gian tới vấn đề lớn, hệ trọng phức tạp Bên cạnh thuận lợi có nhiều khó khăn, trở ngại, cần có đồng thuận quan, tổ chức hệ thống trị thành phố thực thành công nhiệm vụ 77 Kết luận chƣơng Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cơng chức nói chung cơng chức QLNN kinh tế cấp tỉnh nói riêng, sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh Thành phố Hà Nội, từ thấy mặt hạn chế, chưa tốt công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh Thành phố Hà Nội, tác giả mạnh dạn đề xuất số phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng tốt yêu cầu khách quan công tác QLNN kinh tế thành phố Hà Nội Những giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành đồng bộ, có tham gia hệ thống trị, vào ngành có liên quan, đóng góp xã hội góp ý từ phía người dân Thực tốt giải pháp tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh giúp UBND thành phố Hà Nội nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh, góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN kinh tế Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung, đáp ứng yêu cầu cải cách, đổi đưa đất nước hội nhập phát triển 78 KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh nói riêng cơng việc quan trọng đòi hỏi phải làm thường xun; tình hình đất nước ta tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh quốc tế nước vơ phức tạp, có thuận lợi khó khăn, có thời cơ, vận hội thách thức đan xen Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng đó, đề tài luận văn lựa chọn nghiên cứu giới hạn địa bàn thành phố Hà Nội từ kết khảo sát phân tích đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh rút kết luận sau: Một là, thành phố Hà Nội - Thủ đô nước với vai trò trung tâm trị, văn hóa kinh tế lớn nước giữ vai trò đơn vị đầu thời kỳ đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, triển khai chương trình kinh tế trọng điểm, dự án lớn quốc gia đóng địa bàn Đó hội to lớn đồng thời thách thức đòi hỏi phải giải cách có hiệu Trách nhiệm đặt vai đội ngũ công chức mà trung tâm đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh, việc thành công bao nhiêu, thành công phần quan trọng đội ngũ Hai là, việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh có đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt xác định cơng việc khó khăn, lâu dài, thường xuyên phải hoàn thành giai đoạn Từ tham khảo kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung, có cơng chức quản lý nhà nước kinh tế địa phương nước từ thực trạng đội ngũ thành phố, luận văn rút kinh nghiệm tham khảo, rút mặt mạnh, mặt hạn chế yếu nguyên nhân Ba là, đề xuất số giải pháp cụ thể có khoa học, thực tiễn có tính khả thi nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội giai đoạn tới Các giải pháp cần có phối hợp đồng 79 cấp ủy đảng, quan quản lý nhà nước kinh tế, quan trực tiếp làm công tác quản lý công chức thành phố Hà Nội Tuy nhiên, khả thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhà khoa học, nhà quản lý, quý thầy cô giảng viên đồng nghiệp góp ý để luận văn hồn thiện, góp phần thiết thực vào thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Hà Nội 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, ngày 18-6-1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2004), Nghị số 42-NQ/TW công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, ngày 30/11/2004 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm BCHTW Đảng (khố X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, ngày 01/8/2007 Ban Tổ chức, Ban Chấp hành Trung ương (1997), Hướng dẫn số 11HD/TCTW, ngày 05/11/1997 công tác quy hoạch cán bộ, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW, ngày 23-4-2003 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH đất nước, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương (2005), Hướng dẫn số 47-HD/TCTW ngày 24/5/2005 hướng dẫn thực Nghị 42 Bộ Chính trị, Hà Nội Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (1998), Quyết định số 300-QĐ/TU, ngày 30/11/1998 việc ban hành tiêu chuẩn chức danh Giám đốc Sở, Phó Giám đốc Sở chức vụ tương đương, Hà Nội Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2007), Hướng dẫn số 11- HD/TC ngày 01/02/2007 công tác quy hoạch cán bộ, Hà Nội Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm thực NQTW khóa VIII chiến lược CB thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Hà Nội 10 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2008), Quyết định số 283-QĐ/TU, ngày 30/10/2008 quy định phân cấp quản lý cán bộ, Hà Nội 11 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2008), Quyết định số 284-QĐ/TU, ngày 30/10/2008 ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử, Hà Nội 81 12 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2011), Hướng dẫn số 09-HD/TC ngày 21/4/2011 thực quy định phân cấp quản lý cán bộ, Hà Nội 13 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 01-CTr/TU ngày 18/8/2011, Chương trình nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy đảng chất lượng đội ngũ đảng viên; lực quản lý, điều hành máy quyền; chất lượng hoạt động MTTQ, đồn thể nhân dân cấp giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 14 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2011), Báo cáo số 58-BC/TU, ngày 19/10/2011 Tổng kết hai nghị Bộ Chính trị (khố IX) cơng tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước cơng tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thành phố Hà Nội 15 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2013), Hướng dẫn số 05-HD/TU ngày 05/01/2013 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015 - 2020 nhiệm kỳ 16 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2013), Báo cáo số 151-BC/TU, ngày 17/4/2013 Kết thực công tác quy hoạch cán diện Trung ương Ban Thường vụ Thành ủy quản lý nhiệm kỳ 2015 – 2020 nhiệm kỳ 17 “Bác Hồ với công tác cán bộ” (2007), Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 10/6/2007 18 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 11-NQ/TW ngày 6-01-2012 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020 19 Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, ngày 19/2/2004 20 Chính phủ (2000), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 21 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước, ngày 10/10/2003 82 22 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/NĐ-CP Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước 23 Chính phủ (2005), Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, ngày 17/3/2005 24 Chính phủ (2008), Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 25 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ Quy định người cơng chức 26 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức 27 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1950), c lệnh số 76/ ngày 20/5/1950 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đặng Cơng Chúc (2006), “Một số kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Đà Nẵng”, http://www.noivu.danang.gov.vn, ngày 22/12/2006 30 Nguyễn Trọng Điều (1992), Hoàn thiện yêu cầu tiêu chuẩn cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp đổi mới, Luận án PTS khoa học kinh tế 31 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hương Nguyên (2013), “Khó đánh giá chất lượng tuyển dụng, bổ nhiệm thiếu “ba rem””, http://www.nhandan.com.vn, ngày 14/5/2013 33 Quốc hội (2008), Nghị 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô năm 2012, Hà Nội 36 Sở Công thương thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2009 đến năm 2015, Hà Nội 83 37 Sở Kế hoạch – Đầu tư thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2009 đến năm 2015, Hà Nội 38 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2009 đến năm 2015, Hà Nội 39 Sở Tài thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2009 đến năm 2015, Hà Nội 40 Sở Tài nguyên – Môi trường thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2009 đến năm 2015, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 42 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 43 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 44 Đình Tăng (2013), “Đà Nẵng sau 15 năm thực sách thu hút nguồn nhân lực”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 23/4/2013 45 Trần Thọ (2009), “Đà Nẵng xây dựng đội ngũ cán bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới”, http://canbotre.danang.vn, ngày 18/4/2009 46 Cầm Bá Tiến (2000), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hoá Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 47 Nguyễn Thanh Tùng (2013), “Đà Nẵng khẳng định thành cơng sách thu hút nhân tài”, Báo Nhân dân điện tử, ngày 23/4/2013 48 TS Trần Anh Tuấn (2013), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 50 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 91/2009/QĐUBND ngày 22/7/2009 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định thu hút, sử dụng, đào tạo tài trẻ nguồn nhân lực chất lượng cao, Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Trang Thông tin Điện Tử thành phố Hà Nội, Website: hanoi.gov.vn 52 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo số 157/BC-UBND ngày 23/11/2011 kết thực biên chế năm 2011 kế hoạch sử dụng biên chế năm 2012 thành phố Hà Nội, Hà Nội 53 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo số 2017/BC-UBND ngày 22/11/2016 UBND Thành phố tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2016; nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2017, Hà Nội 54 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 522/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 việc ban hành Quy t c ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 85 ... bàn Thành phố Hà Nội 28 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội ... niệm công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh sau: Công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh người làm việc quan nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thực chức quản lý nhà nước kinh. .. giá thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Hà Nội 43 Chƣơng GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN