Quản lý nhà nước về dược liệu từ thực tiễn tại thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN HỮU PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DƯỢC LIỆU TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Đoàn Hữu Phong DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa CSSK Chăm sóc sức khỏe HDND Hội đồng Nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật YDCT Y dược cổ truyền YDHCT Y dược học cổ truyền YHCT Y học cổ truyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DƯỢC LIỆU 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước dược liệu 1.2 Nội dung, nguyên tắc phương pháp quản lý nhà nước dược liệu 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dược liệu 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DƯỢC LIỆU TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Tình hình dược liệu Hà Nội 37 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước dược liệu 43 2.3 Thực tiễn quản lý nhà nước dược liệu Hà Nội .48 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DƯỢC LIỆU Ở HÀ NỘI 63 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước dược liệu 63 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dược liệu 65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước có y dược cổ truyền lâu đời cha ông ta từ ngàn đời xưa để lại, tích lũy, kế thừa phát triển qua nhiều hệ, dược liệu từ lâu đóng góp vai trò to lớn nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Ngày người có xu hướng quay trở sử dụng sản phẩm có nguồn gốc từ thiên nhiên niềm tin thuốc thiên nhiên thường an tồn hơn, có tác dụng phụ, tương đối bình hòa so với sử dụng thuốc tổng hợp Đồng thời sử dụng thời gian dài mà không gây độc hại cho thể không xuất hiện tượng kháng thuốc Nước ta có nguồn tài nguyên dược liệu phong phú đa dạng Từ núi cao đồng bờ biển, nước ước tính có khoảng 12.000 lồi có khoảng 5.000 lồi sử dụng làm thuốc Nguồn tài nguyên dược liêu phong phú có đóng góp to lớn cơng chăm sóc bảo vệ sức khỏe người dân, bên cạnh cần có sách phát triển đắn bền vững nhằm bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên xanh quý giá Những thuốc dược liệu vốn quý thiên nhiên, thuốc từ dược liệu tài sản quý báu bồi đắp kinh nghiệm trí tuệ ơng cha ta, hệ cháu ngày phải có nhiệm vụ nghiên cứu, bảo tồn phát triển Trong xu hội nhập kinh tế giới, với cạnh tranh khốc liệt kinh tế thị trường nước ta nay, nhiều doanh nghiêp, hộ sản xuất tư nhân hám lợi chạy đua theo lợi nhuận mà quên pháp luật làm trái lương tâm, đạo đức Trên phương tiện thông tin đại chúng hay đề cập đến vấn đề cộm, gây xúc liên quan đến dược liệu bẩn như: buôn lậu dược liệu, nhập lậu nguồn dược liệu chất lượng, dược liệu tẩm hóa chất, dược liệu giả đưa từ Trung Quốc vv , nhiều nơi khai thác nguồn dược liệu cách tận thu, bừa bãi mà không đôi với trồng trọt phát triển lâu dài Điều đặt vấn đề cấp bách mà quan nhà nước phải vào Quản lý nhà nước, với công cụ quyền lực pháp luật sách có vai trò định hướng, đạo điều hành hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực y dược cổ truyền với mục tiêu kế thừa, bảo tồn phát triển y dược học cổ truyền dân tộc, kết hợp với y dược học đại việc chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; xây dựng y dược Việt Nam đại, khoa học, dân tộc đại chúng Thành phố Hà Nội trung tâm Kinh tế - trị - văn hóa- khoa học nước, đầu mối giao thông, buôn bán tỉnh thành Hà Nội có hai khu trung tâm sản xuất kinh doanh, sử dụng dược liệu lớn, đầu mối phân phối thuốc dược liệu cho khu vực khác Hà Nội nơi tập trung quan đầu não quản lý nhà nước y tế, dược liệu, ngồi Hà Nội có đặc trưng riêng hai khu vực truyền thống tập trung nhiều sở kinh doanh, sản xuất bào chế dược liệu như: Làng nghề Ninh Hiệp huyện Gia Lâm khu vực Lãn Ông quận Hoàn Kiếm Các hoạt động dược liệu Hà Nội nằm tình trạng chung nước nêu cần có nhu cầu cao quản lý Xuất phát từ trình bày tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước dược liệu từ thực tiễn Thành phố Hà nội” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, việc nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước dược liệu ít, chưa quan tâm đầy đủ qua tham khảo tài liệu hành cho thấy, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề chủ yếu lồng ghép số đề tài như: - Luận án tiến sĩ dược học: “Nghiên cứu tình hình sử dụng thuốc y học cổ truyền tân dược khu vực Hà Nội” tác giả Nguyễn Thanh Bình năm 2003; - Đề tài nghiên cứu tác giả Trần Thúy cộng “Kết nghiên cứu trạng nhân lực trạng sử dụng thuốc cổ truyền” năm 1998; - Luận văn thạc sĩ y học: “Thực trạng sử dụng y học cổ truyền tỉnh Hưng Yên” tác giả Đặng Thị Phúc năm 2002; - Luận văn chuyên khoa cấp II: “Nghiên cứu ứng dụng xã hội hóa YHCT CSSK ban đầu cộng đồng kinh tế thị trường có định hướng XHCN” tác giả Phạm Hưng Củng năm 1996; - Luận án thạc sĩ khoa học y dược: “Nghiên cứu thực trạng tác dụng vườn thuốc nam Sư đoàn Bộ binh giới 304, Quân đoàn Bộ binh 2” tác giả Nguyễn Tuấn Hoàn năm 1998; - Tài liệu giảng dạy sau đại học, trường Đại học Dược Hà Nội: “Đa dạng sinh học tài nguyên thuốc Việt Nam” tác giả Trần Công Khánh năm 2000; - Luận văn thạc sỹ y học: “Khảo sát thực trạng nguồn nhân lực sử dụng YHCT số địa phương tỉnh Bắc Ninh” tác giả Hoàng Thị Hoa Lý năm 2006; - Luận văn Thạc sĩ y học: “Thực trạng số yếu tố ảnh hưởng tới việc sử dụng YHCT người dân huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình” cùa tác giả Ngơ Huy Minh năm 2002; - Báo cáo “Hội nghị tăng cường công tác quản lý chất lượng dược liệu, thuốc từ dược liệu sử dụng sở khám chữa bệnh y học cổ truyền” Đà Lạt năm 2011; Các cơng trình nêu nghiên cứu khía cạnh khác y học cổ truyền mà dược liệu phần Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tầm luận văn thạc sĩ luật học vấn đề quản lý nhà nước dược liệu gắn với địa bàn cụ thể thành phố Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu kể tài liệu tham khảo quan trọng để tác giả thực luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dược liệu, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực Mục đích nghiên cứu đề tài mang tới nhìn tổng quan mặt lý luận pháp lí quản lý nhà nước dược liệu Đồng thời điểm đáng ghi nhận điểm thiếu sót thực trạng vấn đề ảnh hưởng pháp luật vấn đề Từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý hành, đảm bảo vai trò dược liệu việc chăm sóc sức khỏe tồn dân Mục đích cụ thể nhiệm vụ luận văn là: - Hệ thống hóa sở lý luận Quản lý nhà nước Dược liệu - Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước Dược liệu địa bàn Thành phố Hà nội Trên sở đề giải pháp khả thi để hồn thiện công tác quản lý nhà nước dược liệu Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quản lý nhà nước dược liệu bao gồm nhiều vấn đề như: xây dựng văn quy phạm pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án dược liệu; quản lý sản xuất, kinh doanh, buôn bán, cung ứng, xuất nhập dược liệu; quản lý giá dược liệu, giá thuốc y học cổ truyền; quản lý chất lượng dược liệu; nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế dược liệu - Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn vấn đề lý luận quản lý nhà nước dược liệu từ thực tiễn thành phố Hà Nội Thơng qua đó, luận văn đúc kết số kết đạt được, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập - Phạm vi nghiên cứu không gian: Tác giả nghiên cứu quản lý nhà nước dược liệu địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Luận văn khảo sát công tác quản lý nhà nước dược liệu từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đồng thời có tham khảo kế thừa có chọn lọc số thành tựu khoa học quản lý, khoa học trị, pháp luật, kinh tế 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Ngoài việc sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lênin, q trình nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích đánh giá, thống kê so sánh, điều tra Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận, hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước dược liệu - Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sở lý luận cho quan nhà nước, nhà làm luật việc hoạch định sách, sửa đổi, bổ sung, ban hành pháp luật liên quan đến dược liệu Luận văn tài liệu tham khảo cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy cho quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1- Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước dược liệu Chương 2- Thực trạng quản lý nhà nước dược liệu Thành phố Hà Nội Chương 3- Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dược liệu Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DƯỢC LIỆU 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước dược liệu 1.1.1 Các hoạt động dược liệu - đối tượng quản lý nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm dược liệu Việt Nam quốc gia biết đến đa dạng nguồn tài nguyên thiên nhiên, đứng thứ 16 tổng số 25 quốc gia có đa dạng sinh học Có tới 3.830 lồi có khả sử dụng làm thuốc chữa bệnh tổng số 10.386 loài thực vật Trong tổng số 5.577 loại thuốc sản xuất kinh doanh Việt Nam có 1340 loại thuốc y học cồ truyền (24%) có 1296 loại (96,56%) sản xuất từ thuốc 46 loại (3.44%) nguyên liệu từ động vật [21] Dược liệu có vai trò to lớn cơng chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho nhân dân ngành y tế nước nhà Khái niệm dược liệu quy định giống Khoản Điều Nghị định 102/2016/NĐ-CP Chính phủ Khoản Điều Luật Dược năm 2016 Theo đó, dược liệu nguyên liệu làm thuốc có nguồn gốc tự nhiên từ thực vật, động vật, khoáng vật đạt tiêu chuẩn làm thuốc Trong luận văn tác giả sâu, tập trung chủ yếu vào dược liệu có nguồn gốc từ thực vật Theo khái niệm hiểu dược liệu dùng tất phận cây, vật vài phận Những chất chiết từ cỏ động vật tinh dầu, dầu mỡ, nhựa, sáp thuộc phạm vi dược liệu, số nguyên liệu cà phê, trà, gừng, quế xếp vào dược liệu đồng thời nguyên liệu dùng thực phẩm Ngồi thành phần hóa dược chiết xuất từ dược liệu dùng sản xuất thuốc dược liệu Dược liệu thường chia làm nhóm chính: - Thuốc có nguồn gốc thiên nhiên y học đại, bào chế dạng thuốc tiêm, tiêm truyền, viên nén, viên nang, mỹ phẩm Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DƯỢC LIỆU Ở HÀ NỘI 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước dược liệu Thứ nhất, tăng cường quản lý nhà nước dược liệu phải đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế y học giới Trong xu toàn cầu hóa nay, với phát triển ngày cao đời sống kinh tế - xã hội xu hướng hội nhập quốc tế, công tác quan hệ quốc tế dược liệu nước ta đóng vai trò quan trọng, cầu nối giúp dược liệu Việt Nam hội nhập với khu vực giới Thông qua hoạt động quan hệ quốc tế, khai thác hội hợp tác, tranh thủ giúp đỡ bạn bè quốc tế, học hỏi kinh nghiệm, cập nhật tiến khoa học kỹ thuật đại thông qua chương trình nghiên cứu chung, liên kết với đối tác nước ngồi để bước đại hóa ngành dược liệu Việt Nam hội nhập với khu vực giới Thứ hai, tăng cường quản lý nhà nước dược liệu phải hướng đến việc ph c v đáp ứng tốt nhu cầu c a hội chăm s c ảo vệ sức h e c a nhân dân Sử dụng dược liệu phòng, chữa bệnh tăng cường sức khoẻ trở thành nhu cầu tất yếu quan trọng đời sống người Ngày với tri thức khoa học kỹ thuật phát triển nhân loại, nhiều loại thuốc tìm ra, hiểu biết khoa học dược liệu ngày sâu sắc toàn diện Bởi vậy, dược liệu trở thành vũ khí quan trọng khơng thể thiếu đấu tranh người nhằm chống lại bệnh tật, đồng thời tăng cường sức khoẻ kéo dài tuổi thọ Nghiên cứu sử dụng dược liệu có hiệu sản xuất loại thuốc y dược cổ truyền trở thành lĩnh vực quan trọng nhờ áp dụng thành tựu khoa học nhằm mục đích giúp người tìm liệu pháp chống lại bệnh tật có xu hướng ngày phức tạp nguy hiểm Đặc biệt năm gần đây, vai trò thuốc dược liệu cổ truyền chăm sóc bảo vệ sức 63 khoẻ nhân dân khơng nhà hoạch định sách y tế quan tâm, mà đơng đảo người bệnh cộng đồng nhân dân nói chung đặc biệt ý Bên cạnh đó, vấn đề đảm bảo chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân tiêu chuẩn quan trọng hệ thống tiêu chuẩn giới đánh giá mức sống quốc gia Việc đảm bảo thuốc chữa bệnh nhiều trường hợp gắn liền với việc cứu sống tử vong người Việc thiếu hụt thuốc men gây nên tâm lí lo lắng, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống trị - xã hội, vấn đề đảm bảo đủ nguồn thuốc vấn đề xã hội nhạy cảm mà nhà lãnh đạo quốc gia quan tâm Chính vậy, vị thuốc y dược cổ truyền yếu tố quan trọng nhu cầu xã hội chăm sóc bảo vệ sức khỏe Thứ a, tăng cường quản lý nhà nước dược liệu phải d a tr n tinh thần cải cách hành ch nh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 đề ra: “Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước có ý nghĩa định bảo đảm thắng lợi chủ nghĩa xã hội thời đại Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản nay, khơng có nhà nước tổ chức khoa học có đủ lực quản lý mặt đời sống xã hội, lực tổ chức quản lý dược liệu khơng thể tổ chức thực tốt đường lối, sách Đảng cơng tác quản lý nhà nước dược liệu Những yếu kém, khuyết điểm nhà nước máy cồng kềnh, hiệu lực, chưa phát huy hết tính ưu việt nhà nước kiểu dẫn đến họat động máy nhà nước nảy sinh tình trạng quan liêu, đặc 64 quyền, đặc lợi, vi phạm dân chủ, không bảo đảm quản lý tập trung kinh tế thị trường Tình trạng bng lỏng quản lý, buông lỏng kỷ cương nhà nước; chưa sử dụng đắn công cụ pháp luật quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội; trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán máy nhà nước chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, chưa thu hút đông đảo nhân dân tham gia quản lý nhà nước Trong năm gần đây, với trình đổi tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước xu phát triển đất nước, công tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý nhà nước dược liệu Việt Nam nói riêng nhìn chung có bước đổi mới, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước nâng cao hiệu hoạt động ngành y tế Về hoạt động quản lý nhà nước dược liệu có số kết tích cực, nhiên bên cạnh tồn nhiều bất cập, hạn chế cần điều chỉnh kịp thời để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dược liệu 3.2.1 Các giải pháp chung 3.2.1.1 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức xã hội Nhận thức trình, nâng cao nhận thức vai trò quản lý nhà nước dược liệu, nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân để tuân thủ theo quy định pháp luật, việc làm tiến hành thời gian định, lực lượng, hình thức định mà phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức, phương pháp đa dạng, phong phú Ngoài cần lưu ý mặt nhận thức, phải tuân theo quan điểm, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, gắn chặt với tình hình thực tế kinh tế – xã hội Việt Nam hoạt động quản lý dược liệu địa phương Đồng thời, phải ý chống quan điểm, tư tưởng, nhận thức lệch lạc, sai trái, biểu tuyệt đối hoá hạ thấp vai trò quan quản lý, hay xa rời quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Bên cạnh đó, cần xác định rõ ràng công 65 việc trách nhiệm, phối hợp nhiều tổ chức, lực lượng, trước hết quan quản lý nhà nước, cấp uỷ Đảng, quyền, quan khác có liên quan Thường xuyên tập huấn phổ biến VBQPPL dược liệu cho nhà sản xuất, kin doanh thuốc đông y, thuốc từ dược liệu; phối hợp với Hội Đông y – Hội Chân cứu phổ biến VBQPPL sinh hoạt Hội để hội viên thực theo quy định; cán chuyên trách YDCT quân, huyện tích cực hướng dẫn triển khai thực hiện, tạo điều kiện cho người hành nghề thi hành pháp luật; tăng cường công tác thông tin, giáo dục tuyên truyền cho cán y tế nhân dân kiến thức dược liệu sách pháp luật nhà nước dược liệu 3.2.1.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhằm phát huy tốt lãnh đạo Đảng, tổ chức Đảng quản lý điều hành nhà nước, quan quản lý nhà nước trung ương địa phương có vai trò quan trọng, định trưởng thành, phát triển hoạt động quản lý dược liệu Trên sở đường lối, quan điểm đạo Đảng, tổ chức Đảng đưa chủ trương lãnh đạo, quan quản lý nhà nước nghiên cứu xác định ứng dụng sách, biện pháp, hoạt động quản lý phù hợp với khn khổ Hiến pháp pháp luật nhà nước Phát huy vai trò tổ chức Đảng tạo thuận lợi cho hoạt động quản lý Đường lối, sách Đảng sở để quan quản lý nhà nước dược liệu địa phương làm cứ, xác định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn tổ chức, tiến hành hoạt động, giải mối quan hệ xã hội quản lý dược liệu 3.2.2 Hồn thiện sách, pháp luật chế quản lý Một là, thể chế hóa Chính sách, Nghị quyết, Nghị định nhà nước Nghị Trung ương khoá VII nêu rõ: “Sức khoẻ vốn quý người tồn xã hội, phấn đấu để người quan tâm chăm sóc sức khỏe” Đảng ta quán triệt cách sâu sắc: Tăng trưởng kinh tế 66 phải gắn liền với tiến cơng xã hội có hoạt động chăm sóc sức khoẻ nhân dân, nghiệp toàn Đảng, toàn dân nhiệm vụ đặc thù ngành y tế, mà dược liệu đóng vai trò quan trọng sứ mệnh Để phát triển toàn ngành cần phải đổi mạnh mẽ toàn diện từ: Nhận thức Tổ chức - Quản lý - Đầu tư - Phát triển bền vững theo tinh thần "Hội nghị phát triển dược liệu sản phẩm thuốc quốc gia" PTT Chính phủ chủ trì ngày 30/5/2010 Những quy định pháp luật dược liệu đời mang ý nghĩa quan trọng tạo sở pháp lý cho việc đời văn pháp quy khác mở đường cho quan tổ chức có thẩm quyền thực thi quy định, chế tài nhằm thúc đẩy hoạt động ngành dược liệu Việt Nam Nền y tế Việt Nam muốn hội nhập phát triển với y tế giới, để dược liệu Việt Nam ngày lớn mạnh, đến lúc cần có điều chỉnh phù hợp số nội dung quy định pháp luật nhằm hỗ trợ cho phát triển hội nhập dược liệu Việt Nam Hiện quy định dược liệu nằm rải rác rừng văn pháp luật khác, nghị định thông tư chưa có tính pháp lý cao, dạng thị có giá trị thời, khơng có điều kiện bảo đảm thực hiện, nhà nước cần xem xét để ban hành Luật Dược liệu Việt Nam nhằm cụ thể hóa tạo sở pháp lý vững vàng cho hoạt động liên quan đến dược liệu Trong trình cải cách kinh tế, phân hố giàu nghèo điều khơng thể tránh khỏi, bảo vệ người nghèo cơng chăm sóc sức khoẻ nhân dân trước sức ép kinh tế thị trường mục tiêu hàng đầu y tế nước ta Sự nghiệp chăm sóc sức khoẻ trách nhiệm cộng đồng người dân, trách nhiệm cấp uỷ Đảng quyền, đồn thể nhân dân tổ chức xã hội Thực phương châm nhà nước nhân dân làm, đa dạng hoá hình thức chăm sóc sức khoẻ mà YDCT đóng góp vai trò quan trọng Để khắc phục bất cập đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động liên quan đến dược liệu Việt Nam phù hợp giai đoạn theo xu chuẩn hóa, thống hội nhập ban hành quy định pháp luật quản lý nhà nước dược liệu cần thiết 67 Bộ Y tế cần có phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn quan liên quan ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành chế, sách, biện pháp cụ thể nhằm khuyến khích, tạo điều kiện để hỗ trợ phát triển nguồn dược liệu nước Cần pháp chế hóa chủ trương, ưu tiên, khuyến khích sử dụng dược liệu có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng sở sản xuất thuốc từ dược liệu thông qua quy định cụ thể hồ sơ đăng ký thuốc, tiêu chuẩn thực GMP, hồ sơ tiêu chuẩn chất lượng dược liệu, đấu thầu thuốc bệnh viện; pháp chế hóa chế sách khuyến khích đầu tư, hỗ trợ nghiên cứu khảo sát vùng trồng thích hợp để hỗ trợ nơng dân chuyển đổi cấu trồng, hỗ trợ kỹ thuật canh tác, tạo điều kiện bảo tồn phát triển số dược liệu trọng tâm có tính cạnh tranh hiệu kinh tế cao; pháp chế hóa chủ trương, ưu tiên, khuyến khích sử dụng dược liệu, thuốc từ dược liệu có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng bệnh viện sở khám chữa bệnh YHCT Hai là, xây dựng đồng bộ, rà sốt hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước dược liệu Để hồn thiện chế, sách dược liệu, nhà nước cần rà sốt lại sách chưa hợp lý để kịp thời bổ sung sửa đổi như: Chính sách liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, nhập dược liệu để đảm bảo tính đồng cung ứng thuốc hợp lý, kịp thời cho thị trường nước Nâng cao công tác nghiên cứu, điều tra, dự báo thực trạng hoạt động sản xuất, kinh doanh dược liệu thị trường nước thực trạng công tác quản lý nhà nước dược liệu Dược liệu hàng hố đặc biệt có hạn sử dụng liên quan trực tiếp đến sức khoẻ người, đồng thời hàng hố thiết yếu cho người dân, nên nhà nước cần xây dựng đồng sách hỗ trợ đầu tư, sách thu hút đầu tư nước ngồi, sách bảo hộ sản xuất nước, sách cạnh tranh lành mạnh, sách tiêu dùng, sách nhập khẩu, sách hội nhập lĩnh vực dược,… để nâng cao hiệu công tác quản lý 68 Song song với sách sách tài tiền tệ, sách thuế, sách xã hội khác phải xây dựng đồng có tác dụng tương hỗ sách quản lý dược liệu Bên cạnh Nhà nước cần xây dựng sách đào tạo nhân lực dược, sách nghiên cứu khoa học lĩnh vực dược, sách phát triển thuốc Đơng dược Cần hồn thiện hệ thống pháp luật ngành dược: Mặc dù Luật dược quốc hội thông qua năm 2016, nhiên hệ thống pháp luật liên quan Luật Doanh nghiệp, Luật thương mại, Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân, Điều lệ thuốc phòng chữa bệnh cho người, Pháp lệnh hành nghề y dược tư nhân, hệ thống Nghị định, Quyết định, Thơng tư liên quan thiếu tính cụ thể đồng bộ, cần phải rà soát lại để bổ sung, sửa chữa hợp luật cho phù hợp với tình hình Song song với vấn đề xây dựng luật, văn quy phạm pháp luật, quy chế chuyên mơn cần ý đến vấn đề hội nhập cho phù hợp với quy định pháp luật chung khu vực giới Cơ quan Quản lý Nhà nước Dược liệu cần nghiên cứu điều chỉnh chế đấu thầu cung ứng dược liệu, đông dược vào sở điều trị YHCT công lập cho phù hợp chất lượng giá cả, không xảy cạnh tranh với nguồn dược liệu nhập khơng thức, dược liệu khơng rõ nguồn gốc xuất xứ có giá rẻ mà khơng thơng qua q trình kiểm tra chất lượng Căn vào tính hình thực tế nguyên nhân khách quan thực tế lạm phát, thiên tai, mùa vụ nhà nước cần có sách giá linh hoạt phù hợp Hiên nhiều sở nhà nước đủ điều kiện sản xuất kinh doanh dược liệu thực hành vi cho doanh nghiệp tư nhân mượn tư cách pháp nhân để hoạt động kinh doanh thuốc kinh doanh dược liệu, điều dẫn đến việc không đảm bảo chất lượng thuốc dược liệu công tác quản lý dược liệu gặp khó khăn, cần phải có sửa đổi, bổ sung luật để hạn chế tình trạng 3.2.3 Nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước dược liệu Thứ nhất, kiện toàn, củng cố, nâng cao lực hoạt động quan quản lý nhà nước dược liệu Hà Nội 69 Nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nước dược liệu địa phương Sở Y tế, UBND quân, huyện, UBND phường, xã Các quan địa phương cần phối hợp với đơn vị chuyên môn dược liệu như: Viện Dược liệu, Trạm dược liệu, Trung tâm nghiên cứu, nuôi trồng dược liệu vùng sinh thái phù hợp, có tiềm phát triển dược liệu Việc quản lý biên chế, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước cần bước nâng lên Cần thực mục tiêu cải cách máy QLNN dược liệu Trung ương Hà Nội máy quản lý cồng kềnh, nhiều đầu mối tầng nấc trung gian; tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Cần phân định thẩm quyền quan nhà nước Trung ương cấp quyền địa phương cho rành mạch; việc xếp, kiện toàn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện cần trọng Thứ hai, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý có chuyên môn dược liệu Xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước có chun mơn, nghiệp vụ không phương diện kiến thức quản lý nhà nước mà có tri thức chun mơn sâu sắc dược liệu, việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng góp phần tăng cường chất lượng hiệu công tác tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo cấp Việc đào tạo bồi dưỡng cán thực qua hình thức: cử cán học tập kinh nghiệm, nghiên cứu khoa học nước tiên tiến khu vực giới, đào tạo nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán qua lớp đào tạo ngắn hạn hay dài hạn, tổ chức đợt tập huấn, hội thảo dược liệu Ngoài cần tiến hành phân loại đối tượng để việc đào tạo thống nhất, tập trung, đảm bảo số lượng chất lượng đáp ứng hiệu ngành dược liệu tương lai Khuyến khích tạo điều kiện cho cán quản lý, nhân viên hoạt động sở y dược cổ truyền đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý, ngoại ngữ, tin học Tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn y dược cổ truyền; tổ chức diễn đàn, hội 70 thảo trao đổi kinh nghiệm quản lý tổ chức hoạt động viện đầu ngành với sở y tế địa phương Ngoài cần chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho cán làm công tác sở liên quan đến y dược cổ truyền Đối với yêu cầu gắn việc nâng cao công tác quản lý dược liệu với yêu cầu phát triển đất nước, Đảng nhà nước ta xác định rõ tất nguồn lực sản xuất như: lao động, vốn, tài nguyên, khoa học, công nghệ, trình độ phân cơng lao động, trình độ quản lý, quan hệ xã hội vv nguồn lực người nguồn lực có ý nghĩa định phát triển đất nước Với ý nghĩa đó, Đảng ta coi người vừa mục tiêu vừa động lực nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Để làm điều cần phát huy vai trò cấp uỷ Đảng, toàn thể Đảng viên Đó nhân tố quan trọng, định việc nâng cao chuyên môn nghiệp vụ YDCT, bên cạnh cần xây dựng hệ thống quyền, cơng đoàn sở vững mạnh phát huy tối đa vai trò Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh lĩnh vực hoạt động, giáo dục chuyên môn nghiệp vụ dược liệu 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra lý vi phạm Hoạt động tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động quan trọng thường xuyên quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Vì chưa ý thức vai trò quan trọng có chồng chéo việc xếp quan quản lý liên quan đến dược liệu nên công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền nhiều bất cập, tạo nhiều kẽ hở dẫn đến nhiều sai phạm nghiêm trọng mà phổ biến việc xa rời tôn chỉ, mục đích nghề y Tóm lại, cơng tác tra kiểm tra nhiệm vụ cấp bách, vô quan trọng công tác quản lý nhà nước dược liệu Làm tốt công tác tra kiểm tra củng cố tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước dược liệu đòn bẩy thúc đẩy phát triển hệ thống y tế Việt Nam Vấn đề lớn đặt thành phố Hà Nội cần tăng cường vai trò Thanh tra Sở việc thực nhiệm vụ phát áp dụng xử phạt vi phạm dược liệu Điều trước hết liên quan đến vấn đề tổ chức 71 Thanh tra Sở, cần tăng cường nhân lực tra dược liệu hoạt động dược liệu Hà Nội, lực lượng tra địa phương lĩnh vực dược liệu mỏng, chưa đáp ứng đủ nhu cầu Chính quyền địa phương cấp Hà Nội cần phối hợp với quan như: Bộ Cơng Thương, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng quan, ban ngành có liên quan triển khai mạnh công tác kiểm tra, tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhập khẩu, kinh doanh, sử dụng dược liệu không rõ nguồn gốc xuất xứ, không đáp ứng tiêu chuẩn điều kiện theo quy định pháp luật Qua quản lý dược liệu từ khâu nhập đến lưu thông, tiêu thụ Đặc biệt phải xem dược liệu chất lượng hàng giả, xử lý thuốc giả Xây dựng củng cố, phát triển hệ thống mạng lưới, nâng cao lực hoạt động kiểm định Trung tâm kiểm nghiệm chất lượng dược liệu, tổ chức tập huấn kỹ thuật kiểm tra, kiểm soát dược liệu để phát dược liệu giả, dược liệu chất lượng cho người liên quan đến hoạt động đông y, đông dược Cần tăng cường đầu tư vào máy móc, trang thiết đại cho đơn vị nhằm phục vụ tốt công tác kiểm tra, kiểm nghiệm dược liệu Xử lý vi phạm hoạt động dược liệu cần phải tăng mức xử phạt để đảm bảo tính răn đe Đối với cá nhân sở vi phạm quy định dược liệu ngồi hình thức xử phạt chính, phải áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu đình hoạt động; đình lưu hành thuốc dược liệu; tiêu hủy sản phẩm dược liệu chất lượng không bảo đảm quy định chất lượng (dược liệu không rõ nguồn gốc, xuất xứ, hết hạn sử dụng ) 3.2.5 Nâng cao hiệu giám sát, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước dược liệu Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát HĐND cấp lĩnh vực y tế nói chung lĩnh vực dược liệu nói riêng nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm hành vi cửa quyền, tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý dược liệu Để cán tham gia QLNN dược liệu thực công bộc nhân dân, ngăn chặn suy thoái tư tưởng trị, 72 đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, góp phần xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo tốt đời sống nhân dân Kết luận chương Qua phần đánh giá phân tích chương Để nâng cao chất lượng công tác quản lý dược liệu Hà Nội cần phải có chế pháp sau: - Tăng cường nhận thức vai trò cơng tác quản lý, nâng cao ý thức pháp luật cho cán người dân - Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước dược liệu địa phương - Nâng cao giải pháp tổ chức thực quản lý như: Kiện toàn, củng cố nâng cao lực hoạt động quan quản lý dược liệu địa phương; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý có chun mơn dược liệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, tăng cường nhân lực tra hoạt động tra - Nâng cao hiệu giám sát, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước dược liệu Tăng cường QLNN dược liệu yêu cầu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước, thực tốt chủ trương, đường lối Đảng cơng chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Những giải pháp tăng cường QLNN dược liệu có quan hệ chặt chẽ với đòi hỏi phải thực với tinh thần tích cực, kiên nhằm thực tốt mục tiêu quản lý Phát thúc đẩy nhân tố mới, tích cực; phê phán, xử lý tượng tiêu cực hoạt động dược liệu Tuy nhiên, với giải pháp đưa này, muốn có tính khả thi đạt hiệu cần phối kết hợp nhiều ban ngành liên quan khơng phải có quyền địa phương Hà Nội Bộ Y tế đảm đương hết 73 KẾT LUẬN Dược liệu có vai trò quan trọng việc chăm sóc sức khỏe người dân Hà Nội nói riêng, nước ta nói chung Vì vậy, cần phải khơng ngừng nâng cao công tác quản lý nhà nước dược liệu, đáp ứng nhu cầu người dân kinh tế thị trường Thành phố Hà Nội đô thị lớn, trung tâm kinh tế - trị lớn nước nên vấn đề hoạt động quản lý nhà nước dược liệu có thuận lợi khó khăn định tính chất phong phú, đa dạng phức tạp vấn đề liên quan đến dược liệu Cần phải tiếp tục phát huy nhân tố thuận lợi để thúc đẩy phát triển ngành dược liệu nước ta trước hết lãnh đạo Đảng, với đồng tâm chí nhà nước ngành y tế nhằm thực việc đổi mạnh mẽ, toàn diện lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp… Đi kèm với q trình cơng tác quản lý nhà nước dược liệu phải theo kịp với phát triển, khơng phải trước bước để tạo đà, định hướng cho phát triển Với mong muốn đóng góp phần ý tưởng nhỏ nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước dược liệu, sau tìm hiểu phân tích sở lý luận thực trạng công tác quản lý nhà nước dược liệu Hà Nội, tác giả đưa số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, yếu tồn công tác quản lý dược liệu Tác giả hy vọng gợi mở thêm số vấn đề, nội dung thiết thực cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước dược liệu Mặc dù cố gắng nghiên cứu vấn đề nhiều phương diện chắn tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót, nhiều ngun nhân khách quan chủ quan Vì tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để vấn đề nghiên cứu hồn thiện có ích thực tế 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ y tế (2004), tài liệu hội nghị sơ kết công tác xây dựng xã tiên tiến chuẩn quốc gia y dược học cổ truyền, Hà Nội Bộ Y tế, Thông tư số 18-BYT-TT ngày - - 1991 hướng dẫn thực điều lệ tra nhà nước y tế Bộ y tế - trung tâm nhân lực (1995), tìm hiểu mơ hình bệnh mơ hình sử dụng dịch vụ y tế huyện vùng cao tỉnh bắc thái việt nam, báo cáo khoa học trung tâm, Hà Nội, tr 20 Bộ Y tế, Ngành dược 60 năm cách mạng Việt Nam xây dựng trưởng thành 1945 - 2005 - Nhà xuất Y học (2005) Bộ Y tế, Các văn quản lý Nhà nước lĩnh vực dược - Nhà xuất Y học (2002) Chính phủ (2016), khoản Điều Nghị định 102/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh thuốc Chính phủ (2011), Nghị Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, số 30c/NQ-CP ngày 8/11/ 2011 Chính phủ (2003) Quyết định số 222/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt sách Quốc gia y dược học cổ truyền đến năm 2010 Cục quản lý dược Việt Nam, chức nhiệm vụ Cục quản lý dược Việt Nam 10 Trần Bình Duyên (2011), Cung ứng dược liệu khó khăn bấp cập công tác đấu thầu dược liệu; thuốc đông y sở khám chữa bệnh y học cổ truyền nay, báo cáo hội nghị tăng cường quản lý chất lượng dược liệu, thuốc từ dược liệu sở khám chữa bệnh y học cổ truyền – Đà Lạt năm 2011 11 Nguyễn Sĩ Giáp (2011), Nghiên cứu, sử dụng chế phẩm cao đặc bột bồ công anh chăn nuôi gà thịt theo hướng công nghiệp, Luận văn thạc sỹ Nông nghiệp, trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, tr 75 12 Phạm Vũ Khánh (2006), Thực trạng sử dụng y học cổ truyền người dân tỉnh Hà Tây năm 2006, Luận văn thạc sỹ y khoa, Học viện Quân Y, tr 14-15 13 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật 14 Luật dược Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 105/2016/QH13 ngày 06 tháng năm 2016 15 Hoàng Thị Hoa Lý (2006), Khảo sát thực trạng nguồn nhân lực sử dụng YHCTở số địa phương tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ y học, Đại học Y Hà Nội 16 Ngô Huy Minh (2002), Thực trạng số yếu tố ảnh hưởng tới việc sử dụng YHCT người dân huyện Lương Sơn tỉnh Hồ Bình, Luận văn thạc sỹ y học, Đại học Y tế công cộng Hà Nội 17 Đặng Thị Phúc (2002), Thực trạng sử dụng YHCT tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ y học, Đại học Y Hà Nội 18 Đỗ Thị Phương (1996), Nghiên cứu trạng sử dụng thuốc YHCT tác dụng điều trị chế phẩm thuốc nam số cộng đồng nông thôn, Luận án phó tiến sĩ y học, Đại học Y Hà Nội 19 Trần Thị Hồng Phương (2011), Thực trạng công tác quản lý chất lượng dược liệu, thuốc từ dược liệu sở khám, chữa bệnh y học cổ truyền, báo cáo hội nghị tăng cường quản lý chất lượng dược liệu, thuốc từ dược liệu sở khám chữa bệnh y học cổ truyền – Đà Lạt năm 2011 20 Đỗ Nguyên Phương (2002), Năm mươi năm năm kế thừa phát triển YDHCT Việt Nam, Tạp chí Đơng Y số 332/2002 21 Ngô Văn Thu (1998), Bài giảng dược liệu, trường Đại học Dược Hà Nội 22 Trần Thuý cộng (1998), Kết nghiên cứu trạng nhân lực trạng sử dụng thuốc cổ truyền Đề tài tiến hành theo yêu cẩu Bộ Y tế, lĩnh vực sách quản lí thuốc thuộc chương trình hợp tác Y tế Việt Nam Thuỵ Điển 76 23 Hồng Khánh Tồn (2011), Một vài vấn đề tình hình dược liệu, đơng dược nay, báo cáo hội nghị tăng cường quản lý chất lượng dược liệu, thuốc từ dược liệu sở khám chữa bệnh y học cổ truyền – Đà Lạt năm 2011 24 Nguyễn Quốc Tuấn, Trách nhiệm hành vi phạm hành lĩnh vực y tế địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Khoa học xã hội 25 UBND Thành phố Hà Nội, báo cáo UBND Thành phố Hà Nội hội phủ phát triển dược liệu Việt Nam năm 2017 26 Viện Kiểm nghiệm thuốc Trung Ương (2011), Tình hình chất lượng dược liệu thuốc đông dược thị trường nay, báo cáo hội nghị tăng cường quản lý chất lượng dược liệu, thuốc từ dược liệu sở khám chữa bệnh y học cổ truyền – Đà Lạt năm 2011 27 Viện Kiểm nghiệm thuốc Trung Ương (2016), Hội thảo công tác kiểm tra, giám sát chất lượng thuốc năm 2016 triển khai công tác năm 2017 – Hạ Long, ngày 31 tháng năm 2016 28 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, nhà xuất Công an Nhân dân, trường Đại học Luật Hà Nội 29 Nguyễn Văn Yên (2011), tăng cường quản lý cung ứng đảm bảo chất lượng dược liệu, thuốc từ dược liệu sở khám chữa bệnh y học cổ truyền, báo cáo hội nghị tăng cường quản lý chất lượng dược liệu, thuốc từ dược liệu sở khám chữa bệnh y học cổ truyền – Đà Lạt năm 2011 77 ... đến quản lý nhà nước dược liệu 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DƯỢC LIỆU TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Tình hình dược liệu Hà Nội 37 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà. .. sở lý luận Quản lý nhà nước Dược liệu - Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước Dược liệu địa bàn Thành phố Hà nội Trên sở đề giải pháp khả thi để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dược liệu Hà Nội. .. cường quản lý nhà nước dược liệu Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DƯỢC LIỆU 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước dược liệu 1.1.1 Các hoạt động dược liệu