Giải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội (tt)

Giải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà NộiGiải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà NộiGiải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà NộiGiải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà NộiGiải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà NộiGiải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà NộiGiải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà NộiGiải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà NộiGiải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà NộiGiải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HIN GIảI QUYếT KHIếU NạI HàNH CHíNH TRONG QUảN Lý Và Sử DụNG ĐấT ĐÔ THị- Từ THựC TIễN QUậN HAI Bà TRƯNG, THàNH PHố Hà NộI LUN VN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI - NĂM 2017 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2017 Học MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quận Hai Bà Trưng quận nội thành lớn thành phố Hà Nội, gồm 20 phường với dân số 35 vạn người Kết kiểm kê đất đai năm 2015 Thống kê đất đai năm 2016, tổng diện tích tự nhiên tồn quận Hai Bà Trưng thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng 1.008,86ha Phân tích cấu quỹ đất tự nhiên quận Hai Bà Trưng thấy địa bàn quận phát sinh nhiều nhóm loại đất với quy định chế độ quản lý, sử dụng khác Trong có số loại đất đặc biệt phức tạp hoạt động quản lý sử dụng, tiềm ẩn nguy cao làm phát sinh khiếu nại, ảnh hưởng trực tiếp tới giải khiếu nại đất đai địa bàn Đây đặc điểm chung khu vực đô thị, nơi mà giá trị đất cao, chưa ổn định quy hoạch sử dụng đất, tiềm ẩn xung đột quyền lợi đất đai Thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, với việc xác định khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm, năm qua, giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hai Bà Trưng – thành phố Hà Nội có chuyển biến tích cực, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước đất đai, đồng thời góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội Quận Tuy nhiên, phần khiếm khuyết công tác quản lý nhà nước đất đai, quy hoạch, xây dựng, phần giá trị tăng cao cách nhanh chóng đất khu vực thị Hai Bà Trưng, nên tình trạng tranh chấp (pháp lý) đất nói chung, khiếu nại hành đất thị nói riêng có xu hướng tăng với nhiều vụ việc phức tạp Đa số khiếu nại nguồn gốc đất, lập hồ sơ địa nhằm yêu cầu mức bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng; khiếu nại mức bồi thường, hộ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, chưa giải thỏa đáng; người dân khiếu nại không đồng ý với phương án bồi thường Chủ đầu tư thu hồi đất làm dự án thương mại Bên cạnh đó, trình độ, ý thức, thái độ tham gia giải khiếu nại số cơng chức có trách nhiệm hạn chế, nguyên nhân khiến khiếu nại đất đai đô thị phát sinh quận Hai Bà Trưng Để tìm hiểu cách có hệ thống giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất thị nói chung, Luận văn tiến hành phân tích trường hợp quận Hai Bà Trưng, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành lĩnh vực Trên lý chọn đề tài “Giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị - Từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà nội” làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại hành đất đai nói riêng mức độ góc độ khơng giống Có thể kể tới cơng trình như: - Thanh tra Chính phủ, Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nhà xuất Hà Nội năm 2006; - ThS Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; - TS Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; - Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội năm 2012; - Vũ Duy Duẩn (2014), Giải khiếu nại, tố cáo – phương thức đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Quản lý công - Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học - Hoàng Thị Trà My (2012), Quy trình giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thanh tra thành phố Vũng Tàu, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công - Phan Văn Vượng (2012), Giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công - Nguyễn Phúc Thiện (2014), Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công Khảo sát cho thấy, vấn đề lý luận khiếu nại, giải khiếu nại, khiếu nại giải khiếu nại đất đai làm rõ Tuy nhiên, với tính chất hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động giải khiếu nại đất đai mang đặc điểm riêng quan, khu vực Cho tới nay, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ luận văn thạc sĩ Quản lý công giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đô thị quận Hai Bà Trưng, để tìm vấn đề có tính phổ qt, chất Do vậy, việc lựa chọn đề tài luận văn đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn; tên đề tài khơng trùng lặp với đề tài, cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở trình bày sở lý luận pháp lý giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đai, Luận văn phân tích thực trạng giải khiếu nại quản lý sử dụng đất quan hành địa bàn quận Hai Bà Trưng, đưa quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại quản lý sử dụng đất quan hành địa bàn quận, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Quận 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Làm rõ quan niệm khiếu nại, khiếu nại hành chính, khiếu nại quản lý sử dụng đất đai; nguyên tắc, ý nghĩa, tiêu chí đánh giá hiệu quả, yếu tố tác động đến giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Nắm vững nội dung quy định hành pháp luật Việt Nam giải khiếu nại lĩnh vực đất đai: quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại; trường hợp không thụ lý giải khiếu nại; thời gian, thời hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại đất đai - Phân tích, đánh giá khái quát yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Hai Bà Trưng; thực trạng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn quận (làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế) - Trình bày quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thị nói chung, quan hành nhà nước địa bàn quận Hai Bà Trưng nói riêng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị từ thực tiễn trường hợp quận Hai Bà Trưng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu không gian: Hoạt động khiếu nại giải khiếu nại chủ thể có thẩm quyền, trách nhiệm địa bàn Quận Hai Bà Trưng - Phạm vi nghiên cứu thời gian: từ năm 2012 - 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê nin: phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích tổng hợp, logic, so sánh, khảo sát, thống kê, tổng kết thực tiễn trình giải vấn đề đặt đề tài kế thừa kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài tác giả trước Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Luận văn nguồn tư liệu tổng hợp thực trạng giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Cung cấp thêm luận khoa học công tác giải khiếu nại đất đai thị nói chung, Quận Hai Bà Trưng nói riêng Luận văn có giá trị tham khảo người nghiên cứu, làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Từ đề xuất Luận văn gợi ý để tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế khiếu nại, giải khiếu nại, hoàn thiện hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thị; góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại giải khiếu nại Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị Từ quan niệm chung khiếu nại hành quản lý nhà nước đất đai, hiểu, Khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị việc công dân, quan, tổ chức theo trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại Luật đất đai Luật khiếu nại quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai thị có cho định hành vi trái pháp lật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị Thứ nhất, chủ thể khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị (sau gọi tắt khiếu nại đất đai đô thị) chủ thể quyền quản lý quyền sử dụng đất đô thị mà chủ thể quyền sở hữu đất đai thuộc nhóm đất khác Thứ hai, nội dung khiếu nại đất đai đô thị đa dạng phức tạp Thứ ba, đối tượng khiếu nại đất đai đô thị quyền quản lý quyền sử dụng đất 1.1.3 Nội dung khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị Nội dung khiếu nại đất đai đô thị tổ chức, cá nhân đa dạng, phức tạp, chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: - Khiếu nại thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư Để thực sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án Tuy nhiên, vấn đề bồi thường hỗ trợ, tiến hành tái định cư cho đối tượng bị thu hồi đất đô thị gặp không khó khăn, vướng mắc - Khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị - Khiếu nại định xử vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai đô thị 1.2 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị Từ quan niệm giải khiếu nại hành trên, đưa khái niệm giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đai đô thị sau: “Giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đai đô thị việc quan hành nhà nước, người đứng đầu quan hành nhà nước thị xem xét, đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai đô thị bị khiếu nại thuộc thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại.” 1.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất thị Giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất thị có đặc điểm chung giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Những điểm đặc thù khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị: Thứ nhất, việc giải khiếu nại đất đai thị có tính chất phức tạp, phương thức giải thực nhiều phương diện khác nhau, thông qua mối quan hệ quan khác Thứ hai, theo quy định luật đất đai, giải khiếu nại đất đai đô thị liên quan đến thẩm quyền nhiều cấp khác nhau, nhiều quan nhiều cán bộ, công chức trao quyền Thứ ba, tất định hành chính, hành vi hành quản lý sử dụng đất đai đối tượng giải khiếu nại đất đai thị Chỉ định hành chính, hành vi hành đặc thù liên quan tới hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; định gia hạn thời hạn sử dụng đất đối tượng giải khiếu nại đất đai đô thị 1.2.3 Nguyên tắc giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị Thứ nhất, nguyên tắc pháp chế Thứ hai, nguyên tắc đối thoại đảm bảo lợi ích Thứ ba, nguyên tắc khách quan Thứ tư, nguyên tắc công khai, minh bạch Thứ năm, nguyên tắc dân chủ Thứ sáu, nguyên tắc kịp thời 1.2.4 Thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất thị Q trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai chia thành ba giai đoạn sau: Thứ nhất, giai đoạn tiếp nhận thụ lý vụ việc khiếu nại Thứ hai, giai đoạn xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Thứ ba, giai đoạn định giải khiếu nại 1.2.5 Ý nghĩa giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị Trước hết, người sử dụng đất (nhân dân), hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai biện pháp bảo đảm dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền công dân việc tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đồng thời biện pháp bảo đảm cho quyền khiếu nại người sử dụng đất Bên cạnh đó, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai góp phần tăng cường pháp chế quản lý nhà nước đất đai, kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm 1.3 YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 1.3.1 Hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật quản lý đất đai, khiếu nại giải khiếu nại đồng bộ, thống nhất, đầy đủ điều kiện tiên quyết, thuận lợi, định hiệu lực, hiệu hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai TIỂU KẾT CHƯƠNG Giải khiếu nại đất đai hoạt động áp dụng pháp luật, đồng thời nội dung thuộc hoạt động quản lý nhà nước Hoạt động giải khiếu nại đất đai phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thực có hiệu hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, kịp thời bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, qua góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, củng cố lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành nhà nước Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ HÌNH THÀNH, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG 2.1.1 Lịch sử hình thành, tình hình kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng Về mặt lịch sử đất đai hành chính, Quận Hai Bà Trưng trải qua nhiều thay đổi, điều chỉnh Điều ảnh hưởng định tới vấn đề quản lý đất đai Các đơn vị hành Quận Hai Bà Trưng: Quận Hai Bà Trưng có 20 phường: Nguyễn Du, Lê Đại Hành, Bùi Thị Xn, Phố Huế, Ngơ Thì Nhậm, Phạm Đình Hổ, Đồng Nhân, Đống Mác, Bạch Đằng, Thanh Lương, Thanh Nhàn, Cầu Dền, Bách Khoa, Quỳnh Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Vĩnh Tuy, Minh Khai, Trương Định, Đồng Tâm Về tình hình kinh tế - xã hội, Hai Bà trưng quận khu trung tâm Thành phố Hà Nội với phát triển động, có tốc độ 10 thị hóa cao 2.1.2 Tài ngun đất đai quận Hai Bà Trưng Quận Hai Bà Trưng quận nội thành lớn thành phố Hà Nội, gồm 20 phường với dân số 35 vạn người Kết kiểm kê đất đai năm 2015 Thống kê đất đai năm 2016, tổng diện tích tự nhiên tồn Quận Hai Bà Trưng thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước UBND Quận Hai Bà Trưng 1.008,86ha, quỹ đất sử dụng cho nơng nghiệp lớn Đây nguồn quỹ đất tiềm ẩn nguy bị thay đổi trạng để hợp thức quyền sử dụng đất, dẫn tới khả khiếu nại đất đai có định quản lý đất đai ban hành 2.2 TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐƠ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG 2.2.1 Tình hình tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại Số liệu thống kê cho thấy, từ năm 2012 tới nay, tổng số tiếp công dân tới thắc mắc, khiếu nại đất đai quận Hai Bà Trưng có xu hướng giảm dần hai cấp (Bảng 2.1) Ví dụ, năm 2012, có 908 tiếp cơng dân tồn quận có liên quan tới thắc mắc quản lý sử dụng đất thực hiện, số năm 2016 523 Đa số thắc mắc, phản ánh, khiếu nại tập trung lĩnh vực sau: Phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư thực việc GPMB để triển khai thực dự án theo định quan nhà nước có thẩm quyền; Xét, trình, cấp GCN; Việc quản lý, sử dụng đất; Việc thu hồi đất, xử phạt vi phạm hành đất để phục vụ triển khai thực dự án quan có thẩm quyền phê duyệt Các thắc mắc, phản ánh, khiếu nại tập trung nội dung phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê kết xử lý đơn thư Bảng 2.2 cho thấy, có nhiều thắc mắc, khiếu nại (nói chung đất đai), tỷ lệ vụ việc đủ điều kiện thụ lý khiếu nại thuộc thẩm quyền giải UBND phường quận thấp, đa số khiếu nại thụ lý tập trung nội 11 dung bồi thường, hỗ trợ GPMB; xét cấp GCN QSD đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; quản lý đất đai Bảng 2.01: Tổng hợp số lượt tiếp công dân tới khiếu nại, phản ánh đất đai quận Hai Bà Trưng (Giai đoạn 2012 - 2016) Đối tượng tiếp Năm Tổng Quận Phường 375 533 908 2012 271 363 634 2013 292 305 597 2014 268 324 592 2015 221 302 523 2016 Cộng: 1.427 1.827 3.254 (Nguồn: Thanh tra Quận Hai Bà Trưng) Bảng 2.2: Tình hình tiếp nhận đơn, vụ việc khiếu nại đất đai đô thị địa bàn quận Hai Bà Trưng (Giai đoạn 2012 - 2016) Số vụ khiếu nại đất đai Tổng Bồi Xét Thu hồi đất, Quản số vụ thường cấp xử lý Năm Tổng lý, sử khiếu hỗ trợ Giấy vi phạm số dụng nại tái định chứng hành đất cư nhận đất đai 10 05 03 02 2012 12 10 02 02 05 01 2013 15 14 09 04 01 2014 30 27 12 04 10 01 2015 35 28 11 09 08 2016 Cộng: 102 84 34 22 25 03 (Nguồn: Thanh tra Quận Hai Bà Trưng) 2.2.2 Đặc điểm khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị Quận Hai Bà Trưng Thứ nhất, khiếu nại chủ yếu phát sinh số phường tập trung dự án đầu tư xây dựng lớn dự án đường vành đai I đoạn Ô Đống Mác- Đê Nguyễn Khoái thuộc phường Đống Mác, Thanh Nhàn, Thanh Lương, Bạch Đằng; dự án mở rộng đường 12 Thanh Nhàn thuộc phường Thanh Nhàn, Quỳnh Lôi, Quỳnh Mai Thứ hai, khiếu nại chủ yếu mang tính đơn lẻ Giai đoạn 20122016, chưa có vụ khiếu nại đông người xảy địa bàn quận Thứ ba, khiếu nại chủ yếu tập trung vào nội dung sử dụng đất, cấp GCN QSD đất 2.2.3 Nguyên nhân khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị quận Hai Bà Trưng Thứ nhất, tính chất phức tạp số nhóm đất có địa bàn quận Thứ hai, bất cập công tác bồi thường giải phóng mặt Thứ ba, yếu chí vi phạm pháp luật đất đai công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai số quan, cá nhân có chức Thứ tư, bất cập công tác giải khiếu nại Thứ năm, hạn chế ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân 2.3 TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG 2.3.1 Công tác tiếp công dân Xác định hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo Luật tiếp công dân trách nhiệm tất cấp, ngành Vì vậy, năm qua, cơng tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại đất đai đô thị công dân địa bàn quận cấp ủy Đảng, quyền quận quan tâm, đạo, xem xét xử lý kịp thời, đảm bảo ổn định tình hình, giảm khiếu nại, tố cáo 2.3.2 Kết giải khiếu nại Tình hình, kết giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị Quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2012 - 2016 thống kê qua bảng tổng hợp sau: 13 Bảng 2.3: Tổng hợp kết giải đơn thư khiếu nại đất đai đô thị địa bàn quận Hai Bà Trưng (Giai đoạn 2012 - 2016) Số đơn khiếu Số đơn Năm nại đất đai Đạt tỷ lệ (%) giải đô thị 05 05 100 2012 10 10 100 2013 14 14 100 2014 27 27 100 2015 28 28 100 2016 Tổng: 84 84 100 (Nguồn: Thanh tra Quận Hai Bà Trưng) Số liệu thống kê (Bảng 2.3) cho thấy, 100% vụ khiếu nại hành đất đai quận Hai Bà Trưng giải đảm bảo thời hạn theo quy định pháp luật khiếu nại UBND quận trình giải vụ việc khiếu nại đất đai đô thị xây dựng chi tiết kế hoạch giải cụ thể vụ việc một, đạo cấp quận tiếp công dân phải gắn với giải khiếu nại; vụ việc phức tạp có liên quan đến dự án giao, cho thuê đất, UBND quận tổ chức họp tư vấn, báo cáo xin ý kiến đạo giải UBND thành phố Hà Nội 2.3.3 Đánh giá tình hình giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị quận Hai Bà Trưng Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại đất đai nói chung, giải khiếu nại đất đai thị nói riêng địa bàn Quận thời gian qua có chuyển biến tích cực Lãnh đạo cấp đạo giải kịp thời vụ việc khiếu nại đất đai thị có tính chất phức tạp, đơng người; thực tổ chức tiếp công dân theo quy định, kịp thời giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh, tập trung giải dứt điểm từ sở 14 2.4 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐƠ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG 2.4.1 Những hạn chế - Một số UBND phường coi nhẹ cơng tác giải khiếu nại đất đai đô thị công dân; chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu nại hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan - Các vụ việc khiếu nại đất đai đô thị địa bàn quận giải việc tổ chức thực chưa tốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu nại phức tạp - Nhiều công chức làm nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại đất đai đô thị công dân hạn chế trình độ, lực chun mơn Đồng thời, cách giải khiếu nại q cứng nhắc, rập khuôn theo quy định; chưa ý xem xét đến tính lịch sử vấn đề gây khiếu nại - Việc phối hợp giải khiếu nại đất đai đô thị quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm, có nhiều vụ việc có ý kiến khác làm cho cơng dân khiếu nại dai dẳng - Một số ủy ban nhân dân phường giải khiếu nại đất đai đô thị lần đầu chưa bảo đảm trình tự, thủ tục - Việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại đất đai thị nói riêng phương tiện thơng tin đại chúng, cộng đồng dân cư chưa thường xuyên nên nhận thức phận nhân dân pháp luật mơ hồ 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 15 2.4.2.1 Nguyên nhân khách quan - Sự chưa đầy đủ, thiếu đồng toàn hệ thống pháp luật liên quan đến giải khiếu nại đất đai nói chung đất đai thị nói riêng - Cơ chế, sách chưa ý mức đến quyền lợi người dân, chưa đảm bảo sống ổn định người dân có đất thị chuyển đổi mục đích sử dụng; chưa có tiêu chí rõ ràng để xác định đất thị sử dụng ổn định; chưa phân biệt việc lấn, chiếm đất với việc khai thác đất, khai hoang, phục hóa; chưa phân biệt rõ sách thu hồi đất đô thị giao cho doanh nghiệp làm khu công nghiệp, trụ sở, khu du lịch, xây dựng nhà để kinh doanh 2.4.2.2 Nguyên nhân chủ quan - Những tồn có tính lịch sử, việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất đô thị nội nhân dân khơng có khơng lưu giữ tài liệu, sổ sách trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất khơng có định, chưa bồi thường bồi thường không lưu giữ hồ sơ, gây khó khăn lớn cho q trình giải vụ việc - Cơng chức làm công tác giải khiếu nại quận Hai Bà Trưng công chức tư pháp kiêm nhiệm nên giải tất vụ việc theo thời hạn luật định, vụ việc tồn đọng, kéo dài - Ý thức pháp luật phận người khiếu nại hạn chế, xảy tình trạng lợi dụng khiếu nại để gây trật tự - Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đô thị, giải địa bàn quận chưa thường xuyên, hiệu chưa cao, kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật đất đai nói chung đất thị nói riêng, pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị tầng lớp nhân dân hạn chế 16 2.5 BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG Thứ nhất, lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp có vai trò đặc biệt quan trọng thực công tác giải khiếu nại đất đai đô thị Thứ hai, cần tiếp tục nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việc thực công vụ, giám sát thường xuyên, xử lý kịp thời, dứt điểm sai phạm Công khai, minh bạch công tác giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt thực dự án đầu tư địa bàn quận Thứ ba, thực tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai đô thị Tăng cường phối họp cấp, ngành công tác giải khiếu nại đất đai đô thị Kịp thời giải vụ việc khiếu nại phát sinh, đồng thời, tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu nại kéo dài, hạn chế tình trạng khiếu nại vượt cấp Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung đất đai thị nói riêng, pháp luật khiếu nại, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai đô thị, pháp luật khiếu nại người sử dụng đất đô thị TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương Luận văn làm rõ nội dung sau: - Khái qt hóa phân tích yếu tố có ảnh hưởng tới tình hình sử dụng đất, nguồn nguyên nhân phát sinh khiếu nại quản lý sử dụng đất; - Phân tích rõ tình hình khiếu nại quản lý sử dụng đất quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2010-2016; nguyên nhân khiếu nại; 17 - Phân tích rõ tình hình, kết giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2010-2016; kết luận kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chúng; rút học kinh nghiệm Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 3.1.1 Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 có nhiều quy định bảo hộ quyền sử dụng đất quyền tài sản liên quan đến đất Với đó, lập luận quyền sử dụng đất loại quyền tài sản, vậy, quyền người sử dụng đất thuộc quyền người, quyền công dân, Hiến pháp, pháp luật quy định bảo đảm 3.1.2 Tăng cường pháp chế, đồng thời xử lý hài hòa lợi ích bên trình giải khiếu nại đất đai Để bảo đảm quyền khiếu nại lĩnh vực đất đai công dân không đơn việc ghi nhận quyền văn quy phạm pháp luật mà quan trọng bảo đảm nhiều biện pháp hữu hiệu để giải kịp thời, có hiệu khiếu nại cơng dân Muốn vậy, mặt đòi hỏi nhà nước phải xây dựng, ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại đất đai đồng bộ, đầy đủ, khoa học khả thi; mặt yêu cầu chủ thể pháp luật, bao gồm 18 quan nhà nước phải triệt để tuân thủ pháp luật, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.1.3 Bảo đảm trật tự xã hội, phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng Đối với quận Hai Bà Trưng, tất quận, huyện, tỉnh, thành phố nước, mục tiêu quan trọng công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phải giải kịp thời, dứt điểm, không để dây dưa, kéo dài, phát sinh thành “điểm nóng”, bảo đảm giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh, tạo môi trường thuận lợi để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai đô thị Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành nhiều văn pháp quy hướng dẫn thi hành Để quy định Luật triển khai hiệu thực tế, nhiệm vụ đặt quyền địa phương cần tập trung rà soát văn quy phạm pháp luật cấp ban hành nhằm phát nội dung không phù hợp với Luật Đất đai năm 2013 để kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn thuộc thẩm quyền ban hành kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn không thuộc thẩm quyền ban hành tạo chế, sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp với tình hình thực tế địa phương yêu cầu phát triển mới, đặc biệt quy định bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng… 19 - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại Hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, để việc hồn thiện có hiệu quả, đưa quy định phục vụ thiết thực công tác giải khiếu nại phải xác định rõ sở cho việc hoàn thiện, khoa học thực tiễn liên quan tới chủ đề Cần quy định chặt chẽ biện pháp đảm bảo thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Cần phải nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật UBND thành phố trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai đô thị địa bàn Thành phố Quy định đối thoại trình giải khiếu nại đất đai đô thị thủ tục bắt buộc hiểu thủ tục mà quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải tiến hành có xảy vụ việc khiếu nại Quy định theo hướng có ý nghĩa việc đề cao trách nhiệm quan giải khiếu nại, coi phương thức giải khiếu nại đất đai thị 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao nhận thức, ngăn chặn làm hạn chế hành vi vi vi phạm pháp luật, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn quận Hai Bà Trưng Vì vậy, Quận cần triển khai hoạt động nhằm nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đô thị 3.2.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 20 Cần tập trung nâng cao nhận thức lãnh đạo, trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, tổ chức; cần phải coi nhiệm vụ trị quan trọng, kết thực giải khiếu nại đất đai thị tiêu chí quy hoạch, sử dụng cán bộ; đặc biệt người đứng đầu quan, trực tiếp giải khiếu nại đất đai thị Ngồi ra, cần phải nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, công chức giải khiếu nại đất đai đô thị địa bàn Quận Cần tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác giải khiếu nại đất đai nói chung đất đai thị nói riêng Từ đó, nhận nhu cầu cán bộ, công chức, đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại 3.2.2.3 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân Phải tổ chức thực tốt quy chế dân chủ phường Công tác tiếp công dân gắn liền với việc giải khiếu nại đất đai đỗ thị, chủ động giải khiếu nại từ phát sinh, tăng cường đối thoại với dân, kiểm tra, đôn đốc việc giải cấp trực tiếp đạo giải vụ việc phức tạp để tránh xảy điểm nóng 3.2.2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải khiếu nại quản lý sử dụng đất; chấn chỉnh ý thức, thái độ trách nhiệm cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại hành đất đai thị Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm công tác giải khiếu nại đất đai; Tích cực mở rộng hình thức tra: tra định kỳ, tra theo chuyên đề, tra trách nhiệm, tra vụ việc, tổ chức tra liên 21 ngành… để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thực tốt công tác phối hợp quan tra chuyên ngành với quan hữu quan 3.2.2.5 Huy động tham gia tồn xã hội vào cơng tác giải khiếu nại quản lý sử dụng đất Để nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai thị việc huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội yêu cầu cấp thiết Muốn vậy, cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại đất đai đô thị địa bàn quận cần thiết, mang tính chiến lược lâu dài Thứ hai, Đồn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cần tăng cường công tác giám sát việc tiếp dân, giải khiếu nại đất đai đô thị Thứ ba, tạo điều kiện cho luật sư, luật gia tham gia tư vấn pháp lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại trình giải khiếu nại đất đai đô thị địa bàn quận Thứ tư, phát huy vai trò quan thông tin đại chúng công tác giải khiếu nại đất đai đô thị, kịp thời đưa tin phản ánh biểu dương, khích lệ, quan, tổ chức, cá nhân thực tốt, phê phán trường họp thực chưa quy định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai đô thị để định hướng dư luận tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại đất đai đô thị 3.2.2.6 Ứng dụng khoa học công nghệ tiếp công dân, giải khiếu nại quản lý sử dụng đất Trước phát triển công nghệ thông tin nay, đến lúc cần nghiên cứu quy định việc tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại hình thức gửi thư điện tử với trình tự, thủ tục Xây dựng mạng liên kết nội quan trung ương với 22 quan cấp tỉnh; quan cấp tỉnh với quan cấp huyện thuộc tỉnh, quan cấp huyện với quan cấp xã, để tất quan nắm bắt tình hình giải vụ việc khiếu nại, qua thống nội dung phối hợp để giải đúng, kịp thời TIỂU KẾT CHƯƠNG Với mục đích đưa giải pháp nhằm giúp UBND quận Hai Bà Trưng thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai đô thị địa bàn quận Trên sở nhu cầu nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai đô thị quan điểm Đảng, nhà nước quyền địa phương, tác giả đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm góp phần giải tốt khiếu nại đất đai đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm Khiếu nại giải khiếu nại đất đai vấn đề tiềm ẩn yếu tố phức tạp gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội quận Hai Bà Trưng mà mối quan tâm chung Đảng bộ, quyền Thành phố Hà Nội Những năm gần đây, quận Hai Bà Trưng đà phát triển mạnh mẽ, nhiều dự án đã, chuẩn bị đầu tư, triển khai thực Do đó, yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, có cơng tác giải khiếu nại đất đai một nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên cấp ủy, quyền 23 cấp Quận Nghiên cứu tình hình khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại quản lý sử dụng đất địa bàn Quận thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại đất đai số hạn chế, yếu kém, ảnh hưởng định đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Để khắc phục hạn chế, yếu công tác giải khiếu nại quản lý sử dụng đất địa bàn quận Hai Bà Trưng thời gian qua, nâng cao chất lượng, hiệu công tác thời gian tới, Luận văn đặt yêu cầu phải thực đồng nhóm giải pháp về: thể chế; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ; ứng dụng khoa học công nghệ; phổ biến, giáo dục pháp luật; tra, kiểm tra… sở quan điểm là: bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải hài hòa lợi ích bên tham gia quan hệ giải khiếu nại đất đai; bảo đảm trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội Quận 24 ... LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN... QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị Từ quan niệm giải khiếu nại hành trên, đưa khái niệm giải khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đai đô. .. DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành quản lý sử dụng đất đô thị Từ quan niệm chung khiếu nại hành quản