Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai bà Trưng thành phố Hà Nội (tt)

Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai bà Trưng thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai bà Trưng thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai bà Trưng thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai bà Trưng thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai bà Trưng thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai bà Trưng thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai bà Trưng thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai bà Trưng thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai bà Trưng thành phố Hà NộiQuản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận Hai bà Trưng thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỒNG MAI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƢNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN NGỌC HIẾU Phản biện 1: TS NGUYỄN THỊ THÚY Phản biện 2: TS NGUYỄN NINH THỰC Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp B nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 16h ngày 30 tháng 11năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý quy hoạch kiểm sốt phát triển thị u cầu cấp thiết quyền thị Việt Nam giai đoạn Cùng với q trình thị hóa phát triển ạt khu công nghiệp, tải dân số lộn xộn mặt tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan, gây mỹ quan đô thị Song song với biện pháp quyền cấp nhằm quản lý trì quy hoạch đặt ra, đưa đô thị phát triển theo định hướng Mà đó, cấp phép xây dựng xem biện pháp hữu hiệu nhằm kiểm soát quản lý xây dựng theo quy hoạch pháp luật Cấp giấy phép xây dựng nhà thị nói chung nhà riêng lẻ nói riêng Quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội vài năm trở lại đây, ngành, cấp quan tâm, kết nhiều hạn chế, quận địa bàn có quỹ nhà riêng lẻ có nhu cầu cải tạo lớn Việc tìm hiểu đánh giá tình hình thực cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Quận Hai Bà Trưng giúp UBND Quận với tư cách đại diện quan quyền lực nhà nước thực công tác Quản lý đô thị đề biện pháp quản lý hiệu Do yêu cầu cấp thiết chọn vấn đề “Quản lý Nhà nƣớc công tác cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị địa bàn Quận Hai Bà Trƣng – Thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sỹ quản lý cơng Khái qt tình hình nghiên cứu có liên quan tới đề tài luận văn Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề QLNN công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng, QLNN pháp luật nhà thị khía cạnh khác điều chỉnh Luật xây dựng, Luật đất đai sách quản lý thị Nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu cho việc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ Vì việc nghiên cứu đề tài góp phần tạo động lực thúc đẩy cải cách, hoàn thiện quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ, đóng góp chung cho việc quản lý tốt cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ khu vực đô thị Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hố lý luận quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị; - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng - Hà Nội, từ đưa nhận xét, đánh giá hoạt động quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng; - Thảo luận đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng - Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng – Hà Nội giai đoạn 2013-2015 Phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận nghiên cứu: Phương pháp tiếp cận hệ thống quản lý, kết hợp thống kê xác thực vấn chuyên gia cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ thị từ đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng – Hà Nội - Phương pháp nghiên cứu: Để hoàn thành việc nghiên cứu luận văn mình, Tác giả sử dụng phổ biến phương pháp nghiên cứu đây: + Phương pháp phân tích hệ thống + Phương pháp phân tích tổng hợp + Phương pháp phân tích thống kê + Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hoá làm rõ lý luận chung hoạt động quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị; - Đánh giá nhằm làm rõ vấn đề tồn nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng – Hà Nội - Làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, giảng dạy, thực tiễn quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị địa bàn quận thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Lý luận chung quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ĐÔ THỊ 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị 1.1.1 Nhà nhà riêng lẻ * Nhà Theo Điều Luật nhà năm 2005 " Nhà cơng trình xây dựng với mục đích để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân Theo đó, “cơng trình xây dựng” sản phẩm tạo thành sức lao động, trí tuệ người có sáng tạo kết hợp với phương tiện kỹ thuật, vật liệu xây dựng để liên kết định vị đất, nước, khoảng không xây dựng theo thiết kế Cụ thể, cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng nhà có mục đích để Hiểu rộng hơn, nhà nơi để trú nắng, trú mưa phục vụ nhu cầu sinh hoạt ngày làm việc, giải trí, nghỉ ngơi, nơi để ăn uống, tắm giặt, tiếp đón bạn bè, gia đình sum họp * Nhà riêng lẻ Theo khoản Điều Thông tư số 20/2010/TT-BXD ngày 27 tháng 10 năm 2010 hướng dẫn thí điểm xây dựng công bố số số đánh giá thị trường bất động sản: “Nhà riêng lẻ loại nhà (không phải hộ chung cư) hình thành khu phố, khu dân cư hữu, khu đô thị dự án nhà 1.1.2 Cấp phép xây dựng Giấy phép xây dựng văn pháp lý Nhà nước chấp thuận cơng trình (dự án) xây dựng đáp ứng đủ điều kiện mặt kiến trúc, xây dựng kết cấu hạ tầng, an toàn v.v… theo luật định, phép khởi công xây dựng Nội dung giấy phép xây dựng theo Quyết định số 20/2016/QD -UBND ngày 24/06/2016 UBND Thành phố Hà Nội Việc cấp phép xây dựng biện pháp kiểm soát mặt kiến trúc, cảnh quan, sử dụng kết cấu hạ tầng, không gian liền kề không gian công cộng cách cụ thể, kiểm tra giám sát q trình thi cơng( hậu kiểm) Hiện nay, cấp phép xây dựng biện pháp quản lý kiểm sốt phát triển khơng Việt Nam mà thị khác giới [25] 1.2 Quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị 1.2.1 Cơ sở pháp lý việc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị * Cơ sở pháp lý; Cơ sở pháp lý cấp phép xây dựng nêu văn sau: - Luật Xây dựng 2014 - Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 4/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng - Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 4/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng; - Nghị định số 14/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành Luật điện lực an toàn điện; - Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 4/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng 1.2.2 Nội dung hoạt động quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị Căn theo Nghị định số 64/2012 ngày 04/09/2013 Chính phủ cấp CPXD, Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/10/2012, Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội việc Quy định chi tiết số nội dung cấp giấy phép xây dựng; Quyết định số 713/QĐ-UBND ngày 10/02/2015 công bố TTHC ban hành, sửa đổi bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải Sở XD, UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội trình tự cấp giấy phép xây dựng theo dõi trình thực giấy phép xây dựng tiến hành sau: (1) Tiếp nhận phân loại hồ sơ cấp giấy phép xây dựng (2) Thẩm tra hồ sơ cấp giấy phép xây dựng (3) Cấp giấy phép xây dựng (4) Điều chỉnh giấy phép xây dựng thay đổi thiết kế (5) Gia hạn giấy phép xây dựng (6) Cấp lại giấy phép xây dựng (7) Thu lệ phí cấp giấy phép xây dựng phí xây dựng cơng trình (8) Quản lý lưu trữ hồ sơ cấp phép xây dựng 1.2.3 Thẩm quyền, trách nhiệm quan cấp giấy phép xây dựng, Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng đô thị Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền cho Giám đốc Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối cơng trình sau (khơng bao gồm cơng trình nằm khu cơng nghiệp, khu chế xuất thuộc thẩm quyền quản lý Ban Quản lý Khu cơng nghiệp chế xuất): Cơng trình cấp I, cấp II, Cơng trình tơn giáo thuộc dự án tổ chức tôn giáo làm chủ đầu tư; Công trình xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa 1.2.4 Quyền, nghĩa vụ người xin cấp phép xây dựng Chủ đầu tƣ có quyền: - Yêu cầu quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn thực quy định cấp giấy phép xây dựng; - Khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm Pháp luật việc cấp giấy phép xây dựng; Chủ đầu tƣ có nghĩa vụ: a) Chịu trách nhiệm tính trung thực hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng, cung cấp cho quan cấp giấy phép xây dựng hồ sơ, tài liệu liên quan đến trình đầu tư xây dựng cơng trình; b) Nộp đầy đủ hồ sơ lệ phí cấp giấy phép xây dựng, phí xây dựng cơng trình theo quy định c) Chịu trách nhiệm thực đầy đủ thủ tục quản lý đất đai, quản lý đầu tư xây dựng theo quy định Pháp luật; khởi công xây dựng công trình sau có đủ điều kiện theo quy định Điều 72 Luật Xây dựng, trừ trường hợp cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp người có thẩm quyền trường hợp khác theo quy định Pháp luật .3 Các yếu ảnh hƣởng tới hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp phép nhà riêng lẻ đô thị Quản lý cấp phép xây dựng hoạt động quản lý mà có đầy đủ đặc điểm hoạt động quản lý ngồi có đặc điểm riêng mà có xây dựng Đối tượng quản lý cấp phép xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn đô thị Kết công tác quản lý cấp phép xây dựng chịu ảnh hưởng yếu tố sau 1.3.1 Quy định quy hoạch sách kiểm sốt phát triển Hoạt động quy hoạch xây dựng (QHXD) có vị trí dây truyền, sở cho bước lập dự án đầu tư xây dựng cõng trình, khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình….Chính vậy, công tác quản lý QHXD kiến trúc đô thị có tầm quan trọng đặc biệt để đảm bảo chất lượng hiệu QHXD góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội, bảo vệ môi trường theo hướng bền vững tạo mặt kiến trúc thị có thẩm mỹ 1.3.2 Yếu tố quản lý đất đai Điều 688 Bộ luật Dân năm 2005 quy định xác lập quyền sử dụng đất sau: - Đất đai thuộc hình thức sở hữu nhà nước, Chính phủ thống quản lý 1.3.3 Yếu tố Năng lực cán quản lý cấp phép Trước yêu cầu quản lý xây dựng quản lý đô thị theo định hướng phát triển đô thị đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050, đòi hỏi đội ngũ công chức lãnh đạo chuyên môn đô thị cấp khơng có trình độ chun mơn, mà phải nắm vững hệ thống pháp luật, trình độ quản lý xây dựng, quản lý hành đô thị, động hội nhập khu vực quốc tế 1.3.4 Cơ sở pháp lý Pháp lý nguyên nhân quan ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây đựng Việc thường xuyên thay đổi quy chế mới, tiêu chuẩn định mức, tiêu chuẩn mởi, đơn giá hay hình thức xử lỷ vi phạm Khiến việc thẩm định hồ sơ tính tốn chi phí xây đựng cho cơng trình hạng mục cơng trình chù đầu tư phải tính lại nhiều lần, gây thời gian tăng phí, 1.3.5 Quản lý trật tự xây dựng Quản lý trật tự xây dựng khâu quan trọng quân lý xây dụng Bằng quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể đô thị nóì riêng nhà nước nóí chưng, qưan qưản lý nhả nước hoạt động xây dựng quản lý hoạt động xây dựng địa bàn đô thị theo trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc mỹ quan, môi trưởng đô thị 1.4 Kinh nghiệm quản lý cấp phép nhà riêng lẻ đô thị học kinh nghiệm cho Việt Nam 1.4.1 Thành phố Đà Nẵng Trong lịch sử dân tộc, Đà Nẵng biết đến không thành phố cảng lớn miền Trung Việt Nam mà địa danh gắn liền với cơng mở mang bờ cõi Đại Việt từ nhiều kỉ trước Thành phố Đà Nẵng phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên- Huế, phía Tây Nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía đơng giáp biển Đơng Trung tâm thành phố cách thủ Hà Nội 764km phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 964km phía Nam, cách thành phố Huế 108km hướng Tây Bắc Đây thành phố vừa có núi cao, sơng sâu, đồi dốc trung du xen kẽ vùng đồng ven biển hẹp Chỉ năm trở lại đây, Đà Nẵng khác trước nhiều 1.4.2 Thành phố Hải Phòng Trong thời gian qua, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố xác định nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên cấp, ngành để đảm bảo việc phát triển đô thị thành phố xứng đáng với vai trò thị loại trung tâm cấp quốc gia, thành phố phát triển văn minh, đại theo định hướng điều chỉnh quy hoạch chung thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên, tình trạng cơng trình xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, không đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, không thiết kế xảy thường xun; chí nhiều cơng trình bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng tiếp tục thi công xây dựng quận trung tâm thành phố 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Thực tốt công tác quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất trong thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong xây dựng quy hoạch dài hạn, quy hoạch vùng, quy hoạch phân khu có mối liên hệ chặt chẽ với khu vùng, khu vực khác nhau, hoàn thiện quy hoạch xây dựng chi tiết để làm sở để thực xây dựng cơng trình thị Muốn triển khai thực trực tuyến cấp độ công tác cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ thị phải tiến hành hệ thống hóa liệu đất đai, nâng cao đào tạo công nghệ thông tin cho cán công chức người dân Tiểu kết chƣơng Chương luận văn hệ thống hóa cách khái quát nội dung khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà đô thị nói chung nhà riêng lẻ thị nói riêng; Đặc biệt quan đơn vị, phòng ban chuyên môn khác để thực chức quản lý hành Nhà nước địa bàn quận 2.2.1 Vị trí, chức nhiệm vụ Trước năm 2008 việc quản lý thị địa bàn quận thuộc phòng Xây dựng đô thị, từ năm 2008 theo Quyết định số 674/2008/QĐ – UBND UBND thành phố Hà Nội việc đổi tên phòng Xây dựng thị thành phòng Quản lý thị Quyết định số 1601/2008/QĐ – UBND ngày 06/05/2008 UBND thành phố Hà Nội việc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện Căn theo định phòng quản lý thị đơn vị thuộc ủy ban nhân dân quận có chức nhiệm vụ sau: * Chức năng: Phòng quản lý thị quận Hai Bà Trưng có trụ sở tầng 7, số 33 Đại Cồ Việt, phường Lê Đại Hành Quận Hai Bà Trưng, quan chuyên môn giúp việc cho UBND quận Thực chức quản lý Nhà nước kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nhà công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, hạ tầng, kỹ thuật thị (gồm: cấp nước, vệ sinh mơi trường đô thị, công viên, xanh, chiếu sáng, rác thải, bến bãi đỗ xe đô thị…) * Nhiệm vụ, quyền hạn: - Trình Ủy ban nhân dân quận ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao - Tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức máy Phòng QLĐT quận Hai Bà Trưng gồm 01 Trưởng phòng, 03 phó phòng 17 cán bộ, cơng chức có: - Cán bộ, công chức biên chế: 13 người - Cán bộ, nhân viên hợp đồng: người 2.2.3 Mối quan hệ phối hợp cơng tác phòng quản lý đô thị - Đối với UBND Quận: Là quan chun mơn thuộc UBND quận, chịu quản lý, đạo trực tiếp UBND quận Tham mưu cho UBND quận thực chức quản lý hành Nhà nước địa bàn quận thuộc lĩnh vực thuộc chức năng, nhiêm vụ phòng giao 11 Thực chế độ báo cáo hàng tuần, tháng, hàng quý, tháng năm có báo cáo tình tình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho UBND quận - Đối với sở chuyên nghành: (Sở xây dựng, Sở giao thông, Sở quy hoạch – Kiến trúc…) Thực đầy đủ chế độ báo cáo chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu sở nghành cấp trên, phối hợp thảo luận VBQPPL Nhà nước ban hành đối vơi lĩnh vực quản lý - Đối với UBND phường: Phối hợp với UBND phường công tác kiểm tra thông tin nguồn gốc, trạng nhà đất cấp phép xây dựng tra, kiểm tra sau cấp phép, xác nhận hồn cơng người dân yêu cầu - Đối với Thanh tra xây dựng: phòng QLĐT gửi Giấy phép xây dựng cho TTXD để phối hợp công tác kiểm tra trình xây dựng 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013-2015 2.3.1 Tình hình cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2013-2015 Quận Hai Bà Trưng Quận nội thành có diện tích nhỏ, mật độ dân số cao, nhà đa dạng chủng loại, qua nhiều giai đoạn phát triển thành phố, thiếu quy hoạch quản lý dẫn đến tình trạng xây dựng khơng đồng diện tích, chiều cao mật độ xây dựng Thực trạng tất yếu địa bàn quận nội thành Nói chung giai đoạn 2013-2015 Cơng tác quản lý, cấp phép xây dựng địa bàn Quận bước bước đáp ứng yêu cầu quản lý Xây dựng theo quy hoạch, quy định quy chuẩn xây đựng Đặc biệt với chế hành cửa tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý từ cấp phường đến cấp Quận khâu thụ lý thẩm định hồ sơ cấp phép xây đựng Đối vởi chủ đầu tư họ nắm bắt cách đễ đàng thủ tuc cấp phép Xây dựng vả nhiều thời gian để chờ đợi hồ sơ phê duyệt Qua tổng hợp số liệu năm từ 2013 đến năm 2015 thông tinh điều tra xây dựng nhà riêng lẻ quận Hai Bà Trưng thấy rõ việc xin cấp phép xây dựng, tuân thủ pháp luật người dân ngày tăng Mặc dù ảnh hưởng lạm phát, xuống khó khăn kinh tế yêu cầu sửa chữa, xây dựng nhà tất yếu Với quận Hai Bà Trưng, hầu hết giấy phép xây dựng cấp chủ yếu số phường phía Nam Quận Do phía Nam Quận khu dân cư làng xã cũ, đời sống kinh tế nhiều khó 12 khăn, dân trí thấp nên giấy phép xây dựng nhà cấp với diện tích số tầng chiều cao trung bình thấp khu vực khác 2.3.2 Cơ sở pháp lý cấp phép xây dựng Cơ sở pháp lý cấp phép xây dựng nêu mục 1.2.1 Chương Ngồi cơng tác cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị Quận Hai Bà Trưng phải tuân thủ quy định quản lý đặc thủ thành phố Hà Nội: - Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/10/2012, Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội việc Quy định chi tiết số nội dung cấp giấy phép xây dựng - Quyết định số 713/QĐ-UBND ngày 10/02/2015 công bố TTHC ban hành, sửa đổi bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải Sở XD, UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định số 20/2016/QD-UBND ngày 24/06/2016 UBND Thành phố Hà Nội cấp phép xây dựng - Quyết định số 52/QĐ- UBND ngày 28/11/2013 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy chế quản lý, sử dụng nhà biệt thự xây dựng từ trước năm 1954 địa bàn thành phố Hà Nội; 2.3.3 Quy trình giải thủ tục Cấp phép 2.3.3.1 Quy định hồ sơ lệ phí thủ tục cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Hai Bà Trưng * Quy định hồ sơ xin phép xây dựng + Đơn xin cấp giấy phép xây dựng theo mẫu chủ đầu tư đứng tên Trong trường hợp đề nghị cấp giấy phép xây dựng tạm đơn xin cấp giấy phép xây dựng phải có cam kết tự phá dỡ cơng trình, khơng u cầu bồi thường chi phí xây dựng phá dỡ cơng trình Nhà nước thực giải phóng mặt theo mẫu + Bản chứng thực giấy tờ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, kèm theo Trích lục đồ quan có thẩm quyền cấp Trường hợp giấy tờ quyền sử dụng đất khơng có Trích lục đồ kèm phải UBND cấp xã xác nhận ranh giới sử dụng UBND quận thẩm tra kết xác nhận UBND cấp xã 13 * Hồ sơ cấp lại giấy phép xây dựng: Hồ sơ cấp lại giấy phép gồm: 01 đơn đề nghị cấp lại giấy phép xây dựng chủ đầu tư; trường hợp giấy phép xây dựng bị rách nát, chủ đầu tư phải nộp lại cũ * Hồ sơ điều chỉnh giấy phép xây dựng: - Khi thay đổi thiết kế kèm theo giấy phép xây dựng, chủ đầu tư phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng cấp - Hồ sơ xin điều chỉnh giấy phép xây dựng gồm: + 01 đơn xin điều chỉnh giấy phép xây dựng; + 01 Bản giấy phép xây dựng cấp; + 01 Bản vẽ thiết kế kèm theo giấy phép cấp; + 02 Bản vẽ thiết kế xin điều chỉnh 2.3.3.2 Quy trình giải thủ tục cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Hai Bà Trưng Hoạt động hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Hai Bà Trưng thực cách với quy trình nhanh gọn từ khâu cấp phát mẫu đơn, phiếu hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ thẩm định cấp giấy phép thực 15 ngày làm việc Toàn quy trình giải thủ tục cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Hai Bà Trưng thực phần mềm “một cửa” Công dân hồ sơ đủ điều kiện cán bộ phận “một cửa” tiếp nhận trả phiếu tiếp nhận hồ sơ hẹn ngày trả kết Mỗi hồ sơ cán “một cửa” tiếp nhận phần mềm có mã số riêng kiểm sốt thơng qua phiếu kiểm sốt hồ sơ Người dân kiểm tra, theo dõi trình giải hồ sơ thơng qua mã số (Có thể tra cứu máy phận cửa) Đây bước đột phá trình cải cách hành UBND Quận Hai Bà Trưng Trong phần mềm thể thời gian thực bước quy trình, nâng cao trách nhiệm cán công chức thực công việc 2.3.4 Phối hợp Quản lý quy hoạch, kiến trúc UBND quận phòng quản lý đô thị phối hợp tốt với Sở Quy hoạch Kiến trúc sở, ngành chuyên môn, đơn vị tư vấn trình lập dự án “Quy hoạch xây dựng chung quận Hai Bà Trưng” TL 1/500, nội dung hoàn thiện, UBND Thành phố phê duyệt Quyết định 47/2009/QĐUBND ngày 20/01/2009 Dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng đến năm 2020 Thành phố phê duyệt Quyết định 14 2184/QĐ-UBND ngày 04/6/2008 2.3.5 Phối hợp quản lý trật tự xây dựng 2.3.5.1 Công tác cấp phép xây dựng Triển khai thực định số 59/2013/QĐ–UBND ngày 19/12/2013 (Nay QĐ số 20/2016/QD-UBND ngày 24/06/2016) UBND Thành phố Hà Nội, hoạt động cấp phép xây dựng địa bàn quận đạt thành tựu đáng kể Công tác cấp giấy phép xây dựng ngày hồn thiện với thủ tục tinh giản, rõ ràng, ln đảm bảo thời gian quy định Triển khai Quyết định số 24/2015/QĐ-UBND ngày 13/08/2015 Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc Khu phố cũ Hà Nội tạo thuận lợi minh bạch nhiều cho công tác cấp phép xây dựng cảnh quan ổn định cho khu phố cũ địa bàn Quận 2.3.5.2 Công tác tra xây dựng UBND quận Hai Bà Trưng chủ động xây dựng phương án tổ chức mạng lưới kiểm tra, giám sát theo nội dung giấy phép chủ đầu tư hộ gia đình để phát việc xây dựng khơng đúng, thơng báo với quan có chức giải Trường hợp chủ đầu tư khơng có giấy phép xây dựng xây dựng sai với nội dung giấy phép cấp, Thanh tra xây dựng quận phối hợp với UBND phường lập biên xác định lỗi vi phạm để xử lý kịp thời đề nghị với cấp có thẩm quyền xử lý lỗi vi phạm Có thể thấy, năm từ 2013- 2015, hình thức xử lý vi phạm chủ yếu tập trung vào việc phạt cảnh cáo vận động chủ đầu tư tự phá dỡ Những việc xây dựng khơng phép địa bàn quận đa phần nhiều phường Vĩnh Tuy, Trương Định, Bạch Đằng, Thanh Lương Các trường hợp xây dựng không phép thường chủ yếu tập trung vào trường hợp có giấy tờ nhà đất không hợp pháp, hợp lệ, nhà công tư xen kẽ không đủ điều kiện cấp phép xây dựng theo quy định Pháp luật 2.4 Đánh giá Thực trạng quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013-2015 2.4.1 Những thành tựu đạt Công tác CPXD địa bàn thời gian qua thực có hiệu tốt Đặc biệt năm 2015, 100% cơng trình xây dựng kiểm sốt, tỷ lệ cơng trình xây dựng có phép đạt 98% theo tiêu giao, có kết thời gian qua công tác CPXD quan tâm trọng giải Các thủ tục hành đơn giản hóa 15 cải cách Để giảm mức độ vi phạm việc cố tình xây dựng sai phép, không phép cần đặt yêu cầu quản lý, kiểm tra giám sát cao quyền cấp phường UBND quận 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn đạt kết đáng kể số lượng cơng trình xây dựng không phép, trái phép chiếm tỷ lệ cao, việc xin cấp giấy phép xây dựng chưa vào nề nếp Cơng tác cấp giấy phép chưa hạn đảm bảo hài lòng chủ đầu tư Nhiều cơng trình có thời hạn cấp phép dài trình hướng dẫn hồ sơ thực hồ sơ xin cấp phép thiếu xác Đối với số hồ sơ cần tham vấn sở ban ngành, thời gian tham vấn thường bị thời gian quy định Từ hạn chế kể nguyên nhân tồn cản trở công tác cấp phép xây dựng như: người dân không hiểu biết pháp luật, cán nhũng nhiễu, quy hoạch không công khai, thủ tục rườm rà…Nhưng tóm lược lại có ba nguyên nhân sau: * Vấn đề quy hoạch thiết kế Một điều đáng nói xét chất đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đồ án phê duyệt thời gian qua chưa phải đồ án quy hoạch xây dựng Trong hồ sơ đồ án phân cấp cho Quận phê duyệt thiếu số vẽ sơ đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan, đồ quy hoạch hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, đồ giới đường đỏ…Vấn đề gây rắc rối cho công tác cấp phép xây dựng, gây tiêu cực việc thỏa thuận địa điểm, thỏa thuận kiến trúc quy hoạch cho chủ đầu tư * Các vướng mắc thủ tục hành Trong năm vừa qua, phủ, Thành phố bước cố gắng cải thiện hệ thống sách để thủ tục hành nói chung thủ tục cấp phép nói riêng trở nên chặt chẽ xác lại thơng thống dễ dàng Có thể kể điển hình chế độ “Một cửa” cấp phép xây dựng Nhưng áp dụng vào thực tế sách có tỏ hiệu hay khơng? Trên thủ tục chủ đầu tư phải chuẩn bị loại giấy tờ cần thiết sau đên phận cửa nộp hồ sơ; phận tiếp nhận chuyển lên phòng quản lý thị Quận để giải * Yếu tố người Yếu tố người phải nhìn nhận từ hai phía: người chịu 16 trách nhiệm cấp phép người xin cấp phép Có thể nói, nguyên nhân chủ yếu tư tưởng “ hành “ có nghĩa “ hành” “ chính” bắt nguồn từ tác phong làm việc người công tác hành Đối với TTHC cấp phép xây dựng tư tưởng “xin – cho” tồn tư tưởng người chịu trách nhiệm cấp phép người xin cấp phép.Và khơng thể phủ nhận rằng, cách làm việc người có trách nhiệm cơng tác cấp phép xây dựng nói riêng cơng tác hành nói chung ngun nhân gây lãng phí thời gian cơng việc, góp phần tạo rườm rà thủ tục Đây tượng riêng Quận Hai Bà Trưng, mà tượng chung Thành phố quan hành nước 17 Tiểu kết chƣơng Chương dựa thực trạng quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Thông qua số liệu tài liệu cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ quận Hai Bà Trưng từ nêu lên đặc điểm tổ chức máy quản lý cấp phép xây dựng thực trạng quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng Sau tiến hành đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân chủ yếu quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng Để khắc phục triệt để nhược điểm phát huy tối đa ưu điểm, cần nỗ lực cấp ngành với giải pháp cụ thể chi tiết, phù hợp với địa bàn, đối tượng, đồng thời ủng hộ đồng tình quần chúng nhân dân Kết hợp sở lý luận Chương với thực trạng Chương tác giả để xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng Chương 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Cơ sở xây dựng lựa chọn giải pháp quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng 3.1.1 Cơ sở pháp lý chung Luật Xây dựng năm 2014 Quốc hội thông qua kỳ họp thứ (tháng 6/2014), thay cho Luật Xây dựng năm 2003 Luật có hiệu lực từ ngày 01/1/2015 Quan điểm Luật xây dựng hành lang pháp lý hoàn chỉnh đồng bộ, thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lĩnh vực đầu tư xây dựng 3.1.2 Định hướng phát triển quận Hai Bà Trưng Trên sở điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội định hướng phát triển đô thi Quận theo quy hoạch chi tiết 1/2000 Thành phố phê duyệt, xác định rõ mục tiêu, quan điểm đạo nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lỷ trật tự xây dựng cấp GPXD đô thị quận Hai Bà Trưng năm 2015 đến 2020 Mục tiêu tổng quát: Tích cực phối kết hợp với quan chức Thành phố sớm hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Quận đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Hoàn thành quy hoạch chi tiết phường quy hoạch chuyên ngành làm sở cho công tác cấp giấy phép quản lý ưật tự xây đựng địa bàn Quận Quan điểm đạo: Công tác quy hoạch, quản lý xây đựng đô thị phải đổi tư phương pháp gắn với thực tiễn trọng hiệu tổng hợp kinh tế xã hội Quy hoạch phải trước bước, quy hoạch hạ tầng ưu tiên đầu tư sở hạ tầng đô thị Nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật nhân dân xây dựng Tạo điều kiện cho dân tích cực tham gia xây dựng quản lý đô thị, quán triệt quan điểm: “phát triển đô thị nghiệp dân, dân dân” 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp phép 19 xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 3.2.1 Hồn thiện sách pháp luật quản lý quy hoạch xây dựng Rà soát lại văn có; hủy bỏ quy định khơng hiệu lực, khơng phù hợp với thực tiễn; sửa chữa, bổ sung quy định cho rõ; hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn bản, tạo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Hạn chế mức tối thiểu việc giao vấn đề khó quy định luật cho nghị định nghị định cho thơng tư Nếu luật thấy nhiều vấn đề chưa thể quy định nên tiếp tục nghiên cứu xây dựng Trong chờ đợi, cần giao cho Chính phủ quy định tạm thời hồn chỉnh luật Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai, xây dựng, quản lý đô thị Tập trung rà sốt, nhanh chóng chỉnh sửa đổi hệ thống quy chuẩn – tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng cơng trình q lạc hậu không phù hợp với thực tiễn Thực việc đăng ký GCN QSDĐ cho tất trường hợp sử dụng đất mà chưa đăng ký, chưa xác nhận quyền sở hữu, cấp , quyền sở hữu nhà (đặc biệt cơng trình tơn giáo) Đề xuất nghiên cứu cho phép cấp phép xây dựng công trình hài hòa với quy mơ chiều cao, kiến trúc cơng trình nhà liền kề khơng áp dụng quy định tỷ lệ mặt tiền nhà chiều cao (đối với lơ đất có diện tích nhỏ, nằm xen kẹp nhà cao tầng) Tuân thủ quy trình hệ thống chất lượng cấp GPXD theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000, triển khai dự án công nghệ thông tin quản lý quy hoạch xây dựng quản lý đẩt đai 3.2.2 Khắc phục tồn quy hoạch Đô thị Phải cân đối bố trí đủ vốn cho cơng tác lập quy hoạch xây dựng; đạo, tổ chức việc lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng thời hạn, bảo đảm đồng tổ chức không gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị quy hoạch xây dựng Thực phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng thị địa bàn đô thị theo yêu cầu quản lý xây dựng địa phương Các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phê duyệt, đặc biệt quy hoạch chi tiết phải công bố công khai, đồng thời tổ chức cắm mốc giới thực địa theo quy định để người dân biết, thực giám sát thực theo quy hoạch… 20 Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị phải thực giải pháp xây dựng đồng bộ, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển đô thị, khắc phục tình trạng “treo” xây dựng hạ tầng kỹ thuật 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành cơng tác cấp phép xây dựng Tiếp tục hồn thiện nâng cao chất lượng chế "một cửa", tiến tới xây dựng chế "một cửa liên thông" sở, ban, ngành có chức quản lý nhà nước cấp quyền vấn đề giải thủ tục cấp giấy phép cho tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Đồng thời, xây dựng quy định thủ tục hành xử lý vi phạm sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm bên vi phạm quan, cấp quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm Đẩy mạnh cơng tác rà sốt thủ tục hành nội bộ, xây dựng quy định mối quan hệ làm việc nội phối hợp quan hữu quan theo tiêu chí: pháp luật, dân chủ, cơng bằng, công khai quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm, nhằm góp phần xây dựng văn hố cơng sở, giữ gìn trật tự, kỷ cương hoạt động cơng vụ Đẩy mạnh cơng tác rà sốt quy định thủ tục hành phận "Tiếp nhận hồ sơ trả kết quả", rút ngắn thời gian giải thủ tục, hạn chế tình trạng tham nhũng, nhiễu dân Tiếp tục hướng dẫn kiểm tra công tác sau cấp phép xây dựng phường; 3.2.4 Nâng cao lực đơn vị cán làm quản lý cấp phép xây dựng Trước hết, phải qua thực tế công tác cán mà đo lường khả năng, phẩm chất cán phương pháp trực tiếp làm việc với đối tượng cấp quản lý Trực tiếp làm việc, đối chiếu qua công tác phương pháp bản, chủ yếu Trên sở đó, đòi hỏi cấp quản lý phải khách quan “chí cơng vơ tư” Đó chỗ dựa vững bố trí dám giao trọng trách cho cán Cần tìm hiểu cán qua nhiều kênh thơng tin: Qua hồ sơ, lý lịch, qua báo cáo công tác, qua cán khác có quan hệ Kết hợp với việc làm thực tế cán đưa nhận xét, đánh giá, có biện pháp hợp lý để nâng cao lực, bồi dưỡng cho cán thực có lực Thường xuyên đưa cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý, trình độ mặt Trong thời đại hội nhập nay, việc ứng dụng thêm khoa học công nghệ vào việc giải thủ tục hành sử dụng rộng rãi, nên cần đặc biệt trọng đào tạo cán lĩnh vực cơng nghệ thơng tin có liên quan đến chuyên môn 21 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý trật tự xây dựng Là Quận có nhiều phường hình thành từ làng, xã cũ Vì mà người dân trước quen với việc xây dựng tùy hứng mà không cần phải xin phép xây dựng Nhưng tốc độ thị ngày nhanh, ý thức khơng thể sớm chiều mà quen Do đó, cơng tác tun truyền vận động thường xun có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây đựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi mọí lúc Do đó, đạo phường thường xuyên tuyên truyền, thực ,kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị UBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức tuân thù theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân Hình thức tuyên truyền phương tiện thơng tin dại chúng là; + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc xin phép xây đựng quản lý trật tự xây dựng + Trên đài phát phường: Có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thông tin truyền tới người dân có hiệu 3.2.6 Củng cố cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, phúc tra xử lý kiên quyết, triệt để công trình vi phạm thuộc thẩm quyền UBND quận Đơn đốc, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo cho việc xử lý vi phạm quản lý trật tự xây dựng, phải tuân thủ trình tự quy định pháp luật, không để phát sinh, tái vi phạm tượng xây dựng lấn chiến đất nông nghiệp, đất công, vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, bảo vệ lưới điện Các quan có thẩm quyền cần phải có biện pháp mạnh tay cơng trình sau bị xử phạt tiếp tục xây dựng, trường hợp nhiều lần vi phạm, phải phá dỡ cơng trình, thu hồi giấy phép xây dựng Thủ trưởng quan công an cấp phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp 22 với Thanh tra xây dựng có thẩm quyền kiên xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Quận, thực nghiêm chỉnh yêu cầu định đình thi cơng xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cấp có thẩm quyền; trường hợp không thực dung túng cho hành vi vi phạm để cơng trình tiếp tục xây dựng bị xử lý theo quy định bị xử lý theo quy định pháp luật hình để xảy hậu nghiêm trọng 23 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Từ định hướng chung quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà định hướng phát triển xây dựng quận Hai Bà Trưng, tác giả vào đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn công tác quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội nhằm góp phần hồn thiện giúp đảm bảo chất lượng hoạt động quản lý cấp phép xây dựng nâng cao, chương 3, tác giả đề xuất giải pháp bao gồm nhóm sách pháp luật việc quản lý cấp phép xây dựng, nhóm tổ chức thực cấp phép kiểm tra hoạt động cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Nếu sử dụng đồng giải pháp phát huy tác dụng góp phần nâng cao chất lượng công tác cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ quận Hai Bà Trưng thời gian tới Kết luận Nhận thấy tầm quan trọng thời gian qua quản lý trật tự xây dựng đô thị đặc biệt cấp phép xây dựng nhà ở, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây dựng UBND Thành phố Hà Nội xây dựng nhiều văn pháp quy như: Luật xây dựng 2014, Chỉ thị 14/2007/CT-TTg thủ tướng phủ tăng cường cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, Chỉ thị 02/2007/CT-BXD việc đẩy mạnh công tác cấp phép xây dựng tăng cường quản lý trật tự xây dựng đô thị, Quyết định 20/2016/QĐ-UBND(Trước Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND) ban hành quy định cấp phép xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội…nhằm tạo nên sở pháp lý vừa thơng thống, vừa đơn giản để cơng tác thực thi có hiệu Và thực tế chứng minh, nỗ lực quyền nhân dân Thành phố nói chung quận Hai Bà Trưng nói riêng, thời gian qua công tác thu kết đáng khích lệ Hàng loạt cơng trình vi phạm bị xử lý, xử phạt hành chính, phá bỏ phần xây dựng sai phép, kỷ luật hàng loạt cán liên quan…Mặc dù vậy, nhiều hạn chế thủ tục hành có cải cách rườm rà, đặc biệt có điểm chưa phù hợp với thực tế, chủ yếu xử lý mạnh tay với cơng trình lớn, cơng trình “ bị lộ”, tồn cơng trình lấn chiếm đất công… 24 Khuyến nghị Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Thứ nhất: Công khai quy hoạch Thứ hai: Thành phố cần sớm có thiết kế đô thị hợp lý, quy định cụ thể số tầng tuyến phố Thứ ba: Trong quy hoạch phát triển cần đình hướng cho Quận theo phân khu chức Thứ tư: Tăng cường công tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch  Đối với Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trƣng Hồn thiện quy chế quản lý thị địa bàn quận cho lĩnh vực cấp phép xây dựng nhà phổ biến xuống phường để triển khai cách đồng Đề nghị quận mở lớp nghiệp vụ cấp chứng cho lực lượng cán đô thị phường để tạo điều kiện làm việc cho cán làm công tác đô thị cấp phường Duy trì phát triển tổ trật tự thị phường Phòng nội vụ cấu lại số vị trí cán kiểm tra xây dựng phường, đảm bảo đủ nhận phường Phòng quản lý thị sau hồn thành thủ tục cấp phép UBND quận cấp phép gửi cho tổ quản lý trật tự xây dựng phường để kiểm tra theo dõi trình xây dựng 25 ... dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ĐÔ THỊ 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng. .. riêng lẻ CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ĐÔ THỊ QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội * Vị trí địa lý Quận Hai. .. riêng lẻ đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp phép xây