Một số giải pháp nhằm hạn chế tình trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường trên địa bàn quận hai bà trưng, hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐƠ THỊ Bộ mơn Kinh tế quản lý đô thị - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý Đô thị Đề tài: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG VI PHẠM VỈA HÈ, LÒNG ĐƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, HÀ NỘI Họ tên sinh viên: Chuyên ngành: Khóa: Mã sinh viên: Giảng viên hướng dẫn: NGUYỄN THỊ TRANG KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 53 CQ534096 TS BÙI THỊ HOÀNG LAN Hà Nội, tháng 05 năm 2015 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu chuyên đề: Phạm vi nghiên cứu chuyên đề Phương pháp nghiên cứu Kết cấu chuyên đề .3 CHƯƠNG I – KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁC VI PHẠM VỈA HÈ, LÒNG ĐƯỜNG ĐÔ THỊ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm vỉa hè, lòng đường hành vi vi phạm vỉa hè, lòng đường đô thị 1.2.1 Đặc điểm vỉa hè, lịng đường thị 1.2.2 Các hành vi vi phạm vỉa hè, lịng đường thị .7 1.3 Phân loại vi phạm vỉa hè, lòng đường 1.3.1 Phân loại theo đối tượng vi phạm 1.3.2 Phân loại theo mục đích vi phạm 1.4 Ảnh hưởng vi phạm vỉa hè lòng đường tới đời sống kinh tế xã hội đô thị 13 1.4.1 Ảnh hưởng đến giao thông đô thị 13 1.4.2 Ảnh hưởng đến trật tự xã hội đô thị 13 1.4.3 Ảnh hưởng đến môi trường đô thị 13 1.5 Kinh nghiệm hạn chế vi phạm vỉa hè, lòng đường số đô thị, quốc gia giới .13 1.5.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 13 1.5.2 Kinh nghiệm Đà Nẵng 15 1.5.3 Kinh nghiệm Thái Lan 15 Tiểu kết chương I 17 CHƯƠNG II – ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM VỈA HÈ, 18 LÒNG ĐƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 18 2.1 Giới thiệu giao thông đô thị quận Hai Bà Trưng .18 2.1.1 Hệ thống giao thông động .18 2.1.2 Hệ thống giao thông tĩnh 19 2.2 Phân tích thực trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn quận Hai Bà Trưng 20 2.2.1 Đặc điểm vỉa hè, lòng đường địa bàn Quận 20 2.2.2 Các hành vi vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn Quận 21 2.2.3 Đánh giá thực trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn Quận .27 Tiểu kết chương II .34 CHƯƠNG III –GIẢI PHÁP HẠN CHẾ VI PHẠM PHẠM VỈA HÈ, LÒNG ĐƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG .35 3.1 Định hướng, quan điểm thành phố vấn đề quản lý vỉa hè 35 3.2 Dự báo tình hình vi phạm vỉa hè, lịng đường địa bàn Quận thời gian tới kiến nghị 38 3.2.1 Dự báo 38 3.2.2 Kiến nghị 39 3.3 Một số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn Quận Hai Bà Trưng .39 Tiểu kết chương III .44 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đường địa bàn 23 Quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2011 – 2014 23 Bảng 3: Diện tích vỉa hè lịng đường địa bàn Quận năm 2011 - 2014 .28 Bảng 4: Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm vỉa hè, lòng đường .29 Bảng 5: Số lượng trường hợp vi phạm VH, LĐ buôn bán hàng rong 31 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU UBND : Ủy ban nhân dân NSNN : Ngân sách Nhà nước Sở GTVT : Sở giao thông vận tải ATGT : An tồn giao thơng TTĐT : Trật tự thị VH, LĐ : Vỉa hè, lòng đường LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua trình thị hóa nhanh chóng, mặt Thủ có nhiều thay đổi đáng kể Thu nhập người dân tăng lên kéo theo đời sống nâng cao, trình độ dân trí phát triển, vấn đề giáo dục, y tế, văn hóa quan tâm hơn, cở sở hạ tầng ngày hoàn thiện theo hướng đại, Tuy nhiên, trình thị hóa khơng bền vững, khơng có chiến lược lâu dài dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến vấn đề đô thị Dễ dàng nhận thấy sức ép thị hóa lên sở hạ tầng thành phố Việc xây dựng không theo quy hoạch dẫn đến tình trạng xuống cấp hệ thống đường bộ, nhà ở, văn phòng, cầu cống Đa số tuyến phố lớn, vỉa hè không đạt tiêu chuẩn đưa vào sử dụng không mục đích kinh doanh dịch vụ ăn uống, bãi đỗ xe, Việc kinh doanh tràn lan vỉa hè, lòng đường gây tác động xấu đến cảnh quan, an ninh trật tự, môi trường Thành phố Thời gian vừa qua Thành phố có nhiều sách nhằm khắc phục tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đường chưa thực hiệu Vì tơi nghiên cứu đề tài với hy vọng đưa ý kiến, giải pháp giúp khắc phục tình trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường tạo điều kiện cho quan quyền việc quản lý Cùng nghiên cứu vấn đề vi phạm vỉa hè, lịng đường có tác giả Nguyễn Bích Ngân với đề tài ”Thực trạng số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý, kinh doanh vỉa hè địa bàn Quận Hai Bà Trưng” Bài viết tập trung phân tích cơng tác quản lý vỉa hè, lịng đường, tác giả tập trung làm rõ vai trò nhà quản lý vấn đề từ đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vỉa hè, lịng đường thị Đề tài ”Chống lấn chiếm lịng đường, vỉa hè góp phần tăng cường an tồn giao thông đô thị” tác giả Lưu Thế Phong lại chủ yếu đề cập đến việc vi phạm vỉa hè, lịng đường thị phát triển loại phương tiện giao thông cá nhân, hạn chế sở hạ tầng, từ tác giả nhấn mạnh đến việc khắc phục tụt hậu sở hạ tầng SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 nhằm giải tình trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường Hay đề tài ”Vấn đề lấn chiếm vỉa hè, lòng đường q trình thị hóa” tác giả Bùi Hồng Lưu lại tập trung phân tích phát triển loại hình chợ tự phát thị nguyên nhân vấn đề lấn chiếm vỉa hè, lòng đường Tác giả cho với ưu điểm loại hình chợ mang lại khiến chúng ngày phát triển, từ tác giả kiến nghị nên có xu hướng thay loại bỏ mơ hình chợ nhằm hạn chế tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng đường Như nghiên cứu trước vấn đề vi phạm vỉa hè, lòng đường tập trung nghiên cứu vào khía cạnh ngun mà chưa có nghiên cứu rõ hành vi vi phạm vỉa hè, lịng đường ảnh hưởng Vì tơi mong hướng nghiên cứu đạt kết mới, có tính ứng dụng vào thực tế Trong trình học tập chuyên ngành Kinh tế Quản lý đô thị, học kiến thức lý luận Kinh tế đô thị, quản lý đô thị vấn đề liên quan Tơi nhận thấy rằng, ngành học liên quan đến lĩnh vực đô thị bao gồm: Cơ sở hạ tầng, đất đai – nhà ở, dân số - lao động – việc làm, môi trường, trật tự xã hội, tài Từ kiến thức truyền tải, phải áp dụng vào trường hợp cụ thể thực tế, có quan điểm đắn đưa giải pháp phù hợp để giải vấn đề Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: ”Một số giải pháp nhằm hạn chế tình trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường địa bàn quận Hai Bà Trưng, Hà Nội” hồn tồn phù hợp với ngành học Đây vấn đề nan giải thị q trình thị hóa, gây nên mỹ quan đô thị vấn đề xã hội khác, cần có sách quản lý phù hợp nhằm khắc phục tình trạng Mục tiêu chuyên đề: - Mục tiêu nghiên cứu: nhằm hệ thống hóa lại sở lý thuyết giao thơng thị, vỉa hè lịng đường thị; đánh giá thực trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn quận Hai Bà Trưng đưa kiến nghị, đề xuất giải pháp SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 - Các câu hỏi nghiên cứu chủ yếu chuyên đề:  Tình trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường địa bàn quận Hai Bà Trưng?  Các hành vi vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn Quận?  Nguyên nhân tình trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường?  Những giải pháp hạn chế tình trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường? Phạm vi nghiên cứu chuyên đề Phạm vi nội dung: Thực trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn quận Hai Bà Trưng, bất cập công tác quản lý đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng Phạm vi khơng gian – địa bàn nghiên cứu: Địa bàn quận Hai Bà Trưng Phạm vi thời gian: từ năm 2011 - 2014 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp chủ yếu sau: +Phương pháp thống kê: Bằng phương pháp điều tra chọn mẫu, lựa chọn nghiên cứu tuyến phố tiêu biểu nhằm đưa kết luận khách quan tình trạng lấn chiếm lòng lề đường trái phép +Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ số liệu, tượng điều tra tiến hành phân tích khía cạnh mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, rút nhận xét Kết cấu chuyên đề Chuyên đề gồm ba chương sau: Chương I – Khái quát chung vi phạm vỉa hè, lòng đường đô thị Chương II – Đánh giá thực trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn Quận Hai Bà Trưng Chương III – Giải pháp hạn chế vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn Quận Hai Bà Trưng SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành q trình thực tập em nhận giúp đỡ nhiều người xung quanh Vì thơng qua em xin phép cảm ơn tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Môi trường – Đô thị, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện việc giới thiệu hoàn tất thủ tục quan thực tập Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo TS.Bùi Thị Hoàng Lan, người hướng dẫn, bảo em trình lựa chọn đề tài viết chuyên đề Bên cạnh đó, em xin cảm ơn Ban lãnh đạo UBND Quận Hai Bà Trưng, chú, anh chị cơng tác Phịng Quản lý đô thị Quận Hai Bà Trưng giúp đỡ em q trình tìm kiếm thơng tin, thu thập số liệu Đồng thời em xin đặc biệt cảm ơn anh Trần Đức Quyền, người trực tiếp hướng dẫn em quan thực tập Về đề tài ”Một số giải pháp nhằm hạn chế tình trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội”, đề tài khơng cịn tính phức tạp nên vấn đề vi phạm vỉa hè, lòng đường chưa giải triệt để Do em hi vọng đề tài áp dụng vào thực tế nhằm giải phần tình trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường Do hạn chế cách thức thu thập số liệu, trình độ nghiên cứu phương pháp luận nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận thơng cảm, đóng góp thầy để viết em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Lời cam đoan: ”Em xin cam đoan nội dung nghiên cứu thân tự thực hiện, không chép, cắt ghép từ báo cáo luận văn người khác; sai phạm em xin chịu kỷ luận với Nhà trường” Hà Nội, ngày 17 tháng 05 năm 2015 Sinh viên thực Nguyễn Thị Trang SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 CHƯƠNG I – KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁC VI PHẠM VỈA HÈ, LỊNG ĐƯỜNG ĐƠ THỊ 1.1 Một số khái niệm Đô thị “Là điểm tập trung dân cư với mật độ cao, lao động chủ yếu phi nông nghiệp, có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng tỉnh huyện.” (Thông tư số 31/TTLD ngày 20/11/1990 liên Bộ Xây dựng Ban tổ chức cán Chính Phủ) Giao thơng thị Là tập hợp cơng trình, phương tiện đường sá nhằm đảm bảo kết nối khu vực thành phố, thành phố với Hay nói cách khác, tương tác đối tượng vận động người, xe cộ cơng trình giao thơng bến, bãi… Giao thông tĩnh đô thị: Là phận giao thông đô thị, bao gồm hệ thống điểm, bãi đỗ xe, nhà ga, bến cảng, sân bay… Lịng đường, vỉa hè thị Vỉa hè, lịng đường thị phận hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đô thị thuộc Sở hữu Nhà nước Vỉa hè, lòng đường bao chứa cơng trình cấp nước, chiếu sáng, thơng tin, mơi trường cơng trình khác Vỉa hè phục vụ chủ yếu cho người bố trí cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật như: Chiếu sáng, cung cấp lượng, cấp nước, thơng tin liên lạc, trạm đỗ xe, trồng xanh cơng cộng, bóng mát xanh cách ly Bên cạnh đó, vỉa hè cịn sử dụng tạm thời quan có thẩm quyền cho phép như: Quầy sách báo, bốt điện thoại công cộng, điểm tập kết trung chuyển vật liệu xây dựng, biển báo giao thông, bảng tin, quảng cáo, tổ chức hoạt động văn hóa – xã hội,… Lịng đường phục vụ chủ yếu cho SVTH: Nguyễn Thị Trang Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 Tiểu kết chương II Từ thực trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường thị địa bàn Quận ta thấy cơng tác quản lý vi phạm vỉa hè, lòng đường nhiều vấn để bất cập Tình trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường xảy nhiều nơi địa bàn Quận kéo theo vấn đề liên quan đến an tồn giao thơng, văn hóa mỹ quan thị,… Các quan chức chưa chứng tỏ rõ trách nhiệm vấn đề mà quan có phần làm cho tình trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường gia tăng cách nới rộng lòng đường thu hẹp vỉa hè hay đào đường để xây dựng cơng trình Và người dân bám trụ vào vỉa hè để mưu sinh Chính điều đẩy tình trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường vào tình nan giải, câu hỏi hóc búa cần sớm tìm lợi giải đáp cho tốn thị hóa SVTH: Nguyễn Thị Trang 36 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 CHƯƠNG III –GIẢI PHÁP HẠN CHẾ VI PHẠM VỈA HÈ, LÒNG ĐƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 3.1 Định hướng, quan điểm thành phố vấn đề quản lý vỉa hè, lòng đường Ngày 09/05/2013 UBND Thành phố ban hành định số 15/2013/QĐ – UBND quản lý, khai thác, sử dụng hệ thống đường thị địa bàn Theo đó, việc quản lý việc sử dụng tạm thời vỉa hè để kinh doanh buôn bán phải đảm bảo điều kiện sau: Thứ nhất, số cơng trình, tuyến phố đặc thù phép sử dụng vỉa hè vào việc kinh doanh, buôn bán UBND Thành phố định danh mục cơng trình tuyến phố phép sử dụng vỉa hè vào việc kinh doanh, buôn bán sở đề nghị Sở GTVT, Sở Công thương UBND cấp huyện Các tuyến phố không nằm danh mục không sử dụng vỉa hè để kinh doanh bn bán việc sử dụng tạm thời vỉa hè để kinh doanh, buôn bán phải thực theo quy định Thành phố Thứ hai, vỉa hè sử dụng tạm thời để kinh doanh buôn bán phải đảm bảo yêu cầu sau: - Chiều rộng vỉa hè lại dành cho người tối thiểu 1,5m; - Không cho phép tổ chức kinh doanh buôn bán trước mặt tiền công trình văn hóa, giáo dục, thể thao, y tế, tơn giáo, công sở mặt cầu đường bộ, cầu vượt - Bảo đảm an tồn, thuận tiện giao thơng; bảo đảm mỹ quan, vệ sinh môi trường đô thị không ảnh hưởng đến sinh hoạt hộ gia đình, chủ cơng trình tuyến phố Quyết định rõ việc sử dụng tạm thời vỉa hè, lòng đường làm nơi trung chuyển vật liệu phục vụ thi cơng, xây dựng cơng trình cần phải UBND cấp huyện Sở GTVT cấp phép Thời gian sử dụng từ 22h00 đêm đến 6h00 sáng phải đảm bảo an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường, mỹ quan đô SVTH: Nguyễn Thị Trang 37 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 thị Phải dành lối tối thiểu 1,5m cho người Thời gian cấp phép phù hợp với thời gian nêu Giấy phép xây dựng Việc xây dựng cửa hàng, kiốt vỉa hè đô thị mới, đường phố cần phải xác định quy hoạch chi tiết Đối với khu phố cần giữ nguyên trạng, phép lắp đặt tạm thời cửa hàng, kiốt phục vụ cho dịp lễ hội, phải tháo dỡ sau kết thúc lễ hội theo quy định quyền địa phương Việc lắp đặt tạm thời kiốt hè phố để phục vụ hoạt động du lịch, bưu chính, viễn thông phải theo thiết kế mẫu, bảo đảm mỹ quan quan quản lý hệ thống đường đô thị theo phân cấp cấp phép Sở Giao thơng vận tải, quyền địa phương có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng cửa hàng, lắp đặt mái che; tổ chức dỡ bỏ cửa hàng, mái che không theo quy định Tổ chức, cá nhân lắp đặt mái che phải thực quy định Quy chuẩn xây dựng hướng dẫn Sở Quy hoạch - Kiến trúc thiết kế, đảm bảo mỹ quan đô thị, không ảnh hưởng tới trật tự, an tồn giao thơng Việc xây dựng cần xem xét đồng thời cấp phép xây dựng Đối với biển dẫn tạm thời trụ sở tổ chức, cá nhân: Tổ chức, cá nhân Sở Giao thơng vận tải thỏa thuận vị trí lắp đặt biển hiệu, biển dẫn hè phố phải thực nội dung, màu sắc, kích thước, vật liệu quy định giấy phép quy định hành Trong lĩnh vực văn hóa, quan, tổ chức có nhu cầu sử dụng đường thị để tiến hành hoạt động văn hóa như: thể thao, diễu hành, lễ hội,… phải gửi văn đề nghị, phương án bảo đảm an tồn giao thơng tài liệu thể việc phép tổ chức hoạt động văn hóa, đến quan quản lý đường đô thị theo phân cấp Nội dung văn đề nghị cần xác định rõ nội dung, chương trình, thời gian sử dụng đường đô thị Cơ quan quản lý đường thị có thẩm quyền chấp thuận văn phương án bảo đảm giao thông Cơ quan, tổ chức chủ trì hoạt động văn hóa chịu trách nhiệm thu dọn phương tiện, thiết bị hồn trả trạng đường thị kết thúc hoạt động, chịu trách nhiệm SVTH: Nguyễn Thị Trang 38 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 việc gây an tồn giao thơng khơng thực biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng phương án quan quản lý đường thị có thẩm quyền thống Khai thác, sử dụng vào mục đích khác phạm vi đất hành lang an tồn đường thị: việc khai thác, sử dụng vào mục đích khác phạm vi đất hành lang an toàn đường quy định Điều 35, 36 Luật Giao thông đường bộ; Điều 25, 28 Nghị định 11/2010/NĐ-CP quy định hành Về vấn đề quản lý việc đào xới vỉa hè, lịng đường để thi cơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật: Các tổ chức, cá nhân có nhu cầu thi cơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật đất hành lang an toàn đường phải quan quản lý đường thị có thẩm quyền cho phép quy định Quyết định số 11/2011/QĐUBND ngày 02/03/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 tuân thủ quy định hành Các quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo phân cấp tiếp nhận hồ sơ, cấp giấy phép đào đường thị cho tổ chức, cá nhân có hồ sơ hợp lệ Nếu không cấp giấy phép, quan phải trả lời văn nêu rõ lý Khi cấp giấy phép đào hè, đào đường, quan cấp phép phải thông báo cho Sở Giao thông vận tải, quyền nơi xây dựng để giám sát việc thực hiện, kiểm tra việc tiếp nhận hồ sơ hồn cơng chịu trách nhiệm hướng dẫn tổ chức, cá nhân hồn cơng theo giấy phép cấp theo quy định Bên cạnh việc đào đường phải đảm bảo người phương tiện giao thông qua lại an tồn, thơng suốt; thực theo quy định hành bảo đảm trật tự thị, an tồn vệ sinh mơi trường theo Quyết định số 55/2009/QĐ-UBND ngày 17/3/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định đảm bảo trật tự, an tồn vệ sinh mơi trường q trình xây dựng cơng trình TP Hà Nội tuân thủ quy định hành Phải có phương án thi cơng, biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng như: bố trí báo hiệu, đèn báo, rào chắn tạm thời, cử người hướng dẫn giao thông Đồng thời, thời SVTH: Nguyễn Thị Trang 39 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 gian thi công phải phù hợp với đặc điểm đường phổ để bảo đảm giao thông thông suốt, không gây ùn tắc giao thơng Đối với cơng trình có ảnh hưởng lớn đến lưu thông phương tiện tham gia giao thơng, phải có biện pháp tổ chức thi công, phương án phân luồng, đảm bảo giao thông thích hợp có thống bên liên quan (Sở Giao thông vận tải, Công an thành phố Hà Nội, UBND quận, huyện sở ) Bảo đảm an tồn cho cơng trình liền kề nội dung ghi giấy phép Việc sửa chữa công trình xây dựng hầm kỹ thuật dọc theo đường ngang qua đường: phải có kế hoạch hàng năm thống trước với quan quản lý đường thị, trừ trường hợp có cố đột xuất Khi thi cơng xong phải hồn trả phần đường theo nguyên trạng đảm bảo kỹ thuật; công trình ngầm cần phải lập hồ sơ hồn cơng chuyển cho quan quản lý có thẩm quyền Chủ đầu tư cơng trình phải bảo đảm thực thời hạn bảo đảm chất lượng hoàn trả lại đoạn đường, hè đường đào bàn giao lại cho đơn vị giao trực tiếp quản lý đường thị Đồng thời chịu trách nhiệm tồn diện chất lượng cơng trình theo quy định, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hành Đối với cơng trình thi cơng đường thị khai thác, chủ đầu tư có trách nhiệm đạo nhà thầu tiếp tục đảm bảo giao thông, an tồn giao thơng cơng trình nghiệm thu, bàn giao cho đơn vị trực tiếp quản lý đường thị 3.2 Dự báo tình hình vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn Quận thời gian tới kiến nghị 3.2.1 Dự báo Căn vào tình hình phát triển địa bàn Quận địa phương thu hút người di cư từ nơi khác tới làm ăn sinh sống Quận Hai Bà Trưng quận trung tâm, lượng dân cư đông đúc, có nhiều quan, trường học, bệnh viện hội để phát triển nghề bn bán hàng rong năm tiếp theo, khơng có định hướng, giải pháp hợp lý số lượng người bán hàng rong địa bàn gia tăng, kéo theo tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng đường để kinh doanh, buôn bán Theo dự báo SVTH: Nguyễn Thị Trang 40 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 năm 2015, số lượng người từ Tỉnh Hà Nội làm ăn sinh sống vào khoảng 42.890 người, lực lượng lao động phổ thơng chiếm 40% Lực lượng gia nhập vào đội ngũ bán hàng rong có gây nhiều vấn đề xã hội, đặc biệt việc vi phạm vỉa hè, lịng đường thị Do nhu cầu phát triển Thành phố nói chung Quận Hai Bà Trưng nói riêng, thời gian tới, có nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật xây dựng Các dự án xây dựng cao ốc, văn phòng, trung tâm thương mại, dự án cầu vượt, đường sắt cao…là thước đo cho phát triển Thành phố Việc xây dựng dự án địi hịi thời gian dài việc vỉa hè, lịng đường trưng dụng làm nơi thi cơng, để nguyên vật liệu thời gian dài điều không tránh khỏi.Căn vào mục tiêu kinh tế, xã hội Thủ đô tới năm 2020, thời gian tới có nhiều dự án kinh tế xã hội xây dựng dự án đường sắt cao, khu đô thị Thành Tây,…Việc xây dựng dự án cần lên kế hoạch cụ thể, đảm bảo tiến độ, tránh tình trạng kéo dài Như thời gian tới, vấn đề vi phạm vỉa hè, lịng đường có xu hướng gia tăng gia tăng người buôn bán hàng rong việc xây dựng cơng trình hạ tầng, kỹ thuật Thành phố 3.2.2 Kiến nghị Qua phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm vỉa hè,lịng đường thị địa bàn Thành phố Hà Nội, nhận thấy ngun nhân dẫn đến tình trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường xuất phát từ hai yếu tố quyền thị người dân địa phương Vì để hạn chế vi phạm cần hai đối tượng Trước tiên cần thực tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân vấn đề vi phạm vỉa hè, lòng đường Đồng thời, cán làm công tác quản lý, quy hoạch cần đào tạo bản, có tầm nhìn dài hạn Bên cạnh đó, UBND cần định hướng tạo việc làm cho phận người lao động kiếm sống nhờ vào vỉa hè Cần có liên kết quận, huyện nhằm hạn chế tình trạng di cư ạt từ ngoại thành vào trung tâm Thành phố, SVTH: Nguyễn Thị Trang 41 Lớp: Kinh tế Quản lý thị K53 lực lượng đội ngũ bán hàng rong địa bàn Quận Việc địi hỏi nhiều thời gian, kinh phí địa phương lực nhà lãnh đạo nên cần quan tâm mức sớm thực 3.3 Một số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm vỉa hè, lòng đường địa bàn Quận Hai Bà Trưng - Hồn thiện sách pháp luật liên quan đến vấn đề quản lý vỉa hè, lịng đường thị * Đổi tổ chức máy, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phòng, ban Cụ thể, cần có quan chuyên trách lĩnh vực quản lý vỉa hè, lịng đường thay số phịng Quản lý thị phối hợp với lực lượng trật tự đô thị Cần xác định rõ trách nhiệm, chức phòng ban vấn đề sau: Phịng Quản lý thị: Tham mưu tổng hợp cho UBND cơng tác quản lý vỉa hè, lịng đường; kịp thời đôn đốc, nhắc nhở báo cáo bất cập nảy sinh trình thực Đẩy nhanh tiến độ giải việc cấp phép sử dụng vỉa hè tạm thời, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức việc thực thuê vỉa hè theo quy định Chủ trương, phối hợp với UBND phường, đơn vị liên quan triển khai Quyết định Số 966/QĐ – UB ngày 02/03/2013 việc thành lập đồn kiểm tra liên ngành nhằm rà sốt, kiểm tra tình hình thực trơng giữ phương tiện giao thơng địa bàn Quận Lập dự trù kinh phí để triển khai công tác kiểm tra liên ngành theo nội dung Quyết định Phòng Kế hoạch Đầu tư Cần xác định kế hoạch phát triển dài hạn, hạn chế tình trạng vỉa hè, lịng đường bị đào xới liên tục Cần có cơng tác phối hợp ban ngành Chẳng hạn việc xây dựng đường ống nước kết hợp với SVTH: Nguyễn Thị Trang 42 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 việc lắp đặt đường dây cáp,… Việc nhằm đảm bảo vỉa hè, lịng đường khơng bị đào xới liên tục giảm thiểu chi phí cho ngân sách địa phương Phịng Tài Ngun Mơi Trường Có kế hoạch lắp đặt hệ thống thùng phân loại rác tuyến phố, đặc biệt tuyến phố có nhiều gánh hàng rong nhằm đảm bảo môi trường địa bàn * Ban hành văn hướng dẫn việc tra, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm Hiện văn liên quan đến công tác quản lý, khai thác sử dụng vỉa hè, lòng đường địa bàn cịn chồng chéo, mang tính hình thức UBND cần có văn cụ thể việc xử lý trường hợp vi phạm Cần nghiêm khắc xử phạt cán quản lý có tình trạng bao che, nhận hối lộ từ trường hợp vi phạm - Thực tốt công tác tra, kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm Việc chế tài xử phạt cịn lỏng lẻo, khơng đủ tính chất răn đe khiến tình trạng vi phạm vỉa hè, lòng đường xảy ngày tuyến phố Theo tôi, UBND cần đẩy mạnh công tác kiểm tra xử lý vi phạm Đối với trường hợp bán rong, lấn chiếm đất vỉa hè kinh doanh, sinh hoạt, đưa mức phạt tùy mức độ vi phạm cho người ký cam kết, vi phạm lần sau bị phạt mức gấp 10 lần so với lần Trong trường hợp vi phạm nhiều lần liên tiếp bị khởi tố trách nhiệm hình Đối với trường hợp vỉa hè, lòng đường bị lấn chiếm việc xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị, UBND cần xác định rõ thời gian mà đơn vị phép thi công, đảm bảo khoảng thời gian đủ để đơn vị hoàn thành cơng việc với chất lượng cơng trình tốt Nếu sau khoảng thời gian cơng trình khơng hồn thành cần có biện pháp xử lý Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư Đồng thời với ngày kéo dài thêm, đơn vị thi công phải nộp khoản tiền tương ứng, số tiền lũy kế theo ngày SVTH: Nguyễn Thị Trang 43 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 - Quy hoạch hợp lý bãi đỗ xe thành phố nhằm hạn chế tình trạng đỗ xe vỉa hè Xét giác độ kinh tế, chi phí để xây dựng bãi đỗ xe rẻ nhiều lần so với chi phí mở rộng đường Với tốc độ thị hóa Thành phố việc tận dụng khơng gian tiết kiêm đất đô thị quan trọng, vừa hạn chế tình trạng ách tắc giao thơng, vừa đảm bảo mỹ quan đô thị Ngay từ bây giờ, cần ưu tiên giải vấn đề thiếu hụt bãi đỗ xe, hạn chế dần cấm hẳn tình trạng sử dụng vỉa hè, lòng đường sai chức Để đảm bảo giải vấn đề quy hoạch hợp lý bãi đỗ xe cần xây dựng kế hoạch cụ thể, tập trung rà soát, đánh giá lại tình hình cụ thể số lượng xe, lưu lượng xe, đặc điểm, trạng nhu cầu diện tích quy mơ để xe đơn vị địa bàn Từ có kế hoạch quản lý, xếp, quy hoạch hệ thống điểm, bến bãi đỗ xe thị Thống kê, rà sốt, kiểm tra đưa đề xuất quỹ đất xây dựng bãi đỗ xe - Liên kết gánh hàng rong Sự tồn gánh hàng rong vấn đề với nhiều đô thị Hàng rong vào thi, ca, nhạc, họa Không ngoa có người nói rằng, hàng rong nét đẹp văn hóa Hà Nội Phần lớn người bán hàng rong người ngoại tỉnh Sau xử phạt với mức phạt nhẹ (do quy định hành), khơng có bảo đảm ngày hôm sau, người bán hàng rong không tái phạm Bên cạnh đó, thật khó cấm hàng rong, số người sử dụng dịch vụ lớn Do không nên từ chối hàng rong Nhưng cần tìm cách cho tồn cách hữu ích Theo kinh nghiệm số nước Thái Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc quốc gia trì tình trạng bán hàng rong với chế độ kiểm soát chặt chẽ Với trường hợp Quận Hai Bà Trưng, tính chất phức tạp việc kiểm soát số lượng mặt hàng bán rong, nguyên nhân có nhiều tầng lớp, lứa tuổi, quê quán tham gia vào đội ngũ bán rong, theo ý kiến nên tập hợp người bán rong lại khu vực Tại người SVTH: Nguyễn Thị Trang 44 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 kinh doanh mặt hàng liên kết với nhau, sau UBND Quận xem xét cho họ thuê địa điểm địa bàn để kinh doanh với ưu đãi tiền thuê, thời gian thuê Nếu có thể, UBND nên dạy họ cách kinh doanh mơi trường này, để họ tự kinh doanh có lãi Như người bán rong lúc trở thành cổ đông, đồng sở hữu cửa hàng kinh doanh mà góp vốn, giúp họ vươn lên xóa đói giảm nghèo Và người sau giúp đỡ người bán hàng rong khác cách cho họ tham gia vào công việc kinh doanh mình, hay nhượng quyền “cổ đơng” cho người Từ số lượng người bán hàng rong giảm đi, hạn chế vấn đề xã hội môi trường - Tuyền truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức người dân vấn đề liên quan đến hành vi vi phạm vỉa hè, lòng đường Như phân tích trên, tình trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường xuất phát từ nhận thức hạn chế người dân Vì vậy, quyền thị cần có đợt truyền thông xuống địa bàn, hộ dân vấn đề Tuyên truyền, răn đe qua phương tiện thông tin đại chúng Tại trường học, cần giáo dục học sinh đặc biệt học sinh cấp I, cấp II tác động vi phạm vỉa hè, lòng đường trách nhiệm cá nhân việc hạn chế vi phạm vỉa hè, lòng đường UBNQ cần có dán băng-rơn, áp phích minh họa vấn đề vi phạm vỉa hè, lòng đường để người dân biết tránh vi phạm, tổ chức buổi tọa đàm, thi vấn đề Chẳng hạn thi tìm hiểu hành vi vi phạm vỉa hè, lịng đường, quy mơ tổ chức từ cấp phường đến cấp Quận, hình thức vẽ tranh biếm họa, làm thơ, diễn kịch,… SVTH: Nguyễn Thị Trang 45 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 Tiểu kết chương III Qua quan điểm, định hướng UBND vấn đề quản lý vỉa hè, lịng đường phân tích nguyên nhân, ảnh hưởng vấn đề vi phạm vỉa hè, lòng đường nay, đưa ý kiến đề xuất giải pháp nhằm hạn chế vi phạm vỉa hè, lòng đường Các giải pháp bao gồm giải pháp hành chính, kinh tế giáo dục SVTH: Nguyễn Thị Trang 46 Lớp: Kinh tế Quản lý thị K53 KẾT LUẬN Tình trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường thị vấn đề khiến dư luận quan tâm hàng đầu.Với đặc thù vốn có Quận Hai Bà Trưng lịch sử phát triển lâu dài, có nhiều giá trị văn hóa lịch sử, đồng thời nơi tập trung nhiều quan hành chính, trụ sở ban ngành, nhiều trường đại học, bệnh viện, tổ chức quốc tế,…khiến Quận có vị trí quan trọng q trình phát triển kinh tế văn hóa, xã hội Thủ đô Do nhận thức hạn chế sở hạ tầng thiếu đồng bộ, quản lý đường thị cịn nhiều bất cập nên UBND Quận tích cực tiến hành xây dựng nhiều mơ hình có ý nghĩa thiết thực Từ thực trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường thị địa bàn; xác định nguyên nhân, phân tích, đánh giá đưa ý kiến giải pháp nhằm hạn chế vi phạm, mong muốn giải pháp có ý nghĩa thiết thực sớm áp dụng thực tế, để tương lai gần thấy Hà Nội phát triển với tuyến phố thơng thống khơng bị lấn chiếm, Hà Nội phát triển giữ nét truyền thống vốn có SVTH: Nguyễn Thị Trang 47 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đồn (Đồng chủ biên) (2002), Giáo trình Kinh tế thị, Nhà xuất Giáo Dục, Hà Nội Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đồn (Đồng chủ biên) (2003), Giáo trình Quản lý đô thị, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội Quyết định số 20/2008/QĐ – UBND ngày 16/04/2008 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định quản lý, khai thác sử dụng vỉa hè, lòng đường địa bàn Thành phố Hà Nội Báo cáo tổng kết hàng năm Phòng Quản lý đô thị Quận Hai Bà Trưng 2011 – 2014 Báo cáo An tồn giao thơng Sở Giao thông Vận tải Thành phố Hà Nội năm 2011 – 2014 Báo cáo công tác quản lý, khai thác sử dụng hè phố địa bàn Quận Hai Bà Trưng Quyết định số 15/2013/QĐ – UBND quản lý, khai thác, sử dụng hệ thống đường đô thị địa bàn SVTH: Nguyễn Thị Trang 48 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 Hà Nội, ngày 17 tháng 05 năm 2015 NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN THỰC TẬP Họ tên sinh viên: Nguyễn Thị Trang Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị Khóa: 53 Tên đề tài: Một số giải pháp nhằm hạn chế tình trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường địa bàn Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Họ tên cán hướng dẫn: Trần Đức Quyền Cơ quan: Phịng Quản Lý Đơ thị, UBND Quận Hai Bà Trưng Địa liên hệ (email, điện thoại): Phường Phố Huế, Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội Nội dung nhận xét ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xác nhận quan Cán hướng dẫn (Ký đóng dấu) (Ký, ghi rõ họ tên) SVTH: Nguyễn Thị Trang 49 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53 ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Hà Nội, ngày17 tháng 05 năm 2015 Khoa Môi trường Đô thị NHẬN XÉT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Họ tên sinh viên: Nguyễn Thị Trang Lớp: Kinh tế Quản lý thị Khố : 53 Tên đề tài: Một số giải pháp nhằm hạn chế tình trạng vi phạm vỉa hè, lịng đường địa bàn Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Nội dung nhận xét: Kết luận cho điểm Giáo viên hướng dẫn Ký (ghi rõ họ tên) SVTH: Nguyễn Thị Trang 50 Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị K53