Quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện gia lâm

Chuyên đề thực tập GVHD:TS Nguyễn Kim Hoàng LỜI MỞ ĐẦU Quản lý quy hoạch kiểm soát phát triển đô thị yêu cầu cấp thiết quyền thị Việt Nam giai đoạn Cùng với q trình thị hóa phát triển ạt khu công nghiệp, tải dân số lộn xộn mặt tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan, gây mỹ quan đô thị Song song với biện pháp quyền cấp nhằm quản lý trì quy hoạch đặt ra, đưa đô thị phát triển theo định hướng Mà đó, cấp phép xây dựng xem biện pháp hữu hiệu nhằm kiểm soát quản lý xây dựng theo quy hoạch Huyện Gia Lâm khu vực phát triển thị phía Đông Thủ đô Hà Nội; nơi tập trung cơng trình đầu mối giao thơng hạ tầng kỹ thuật quan trọng quốc gia thành phố Bên cạnh đó, khu vực phát triển sở công nghiệp quy mô, trung tâm dịch vụ, thương mại lớn khu vực nông nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà Nội Đây đồng thời vành đai xanh, cung ứng thực phẩm nguồn đất dự trữ thành phố Mười năm trở lại đây, mặt Gia Lâm hoàn toàn thay đổi Q trình thị hóa tác động sâu rộng tới ngõ xóm, bê tơng hóa đến thôn làng Các khu đô thị không ngừng tăng thêm, sở hạ tầng đồng bộ, mặt nông thôn đổi mới, khu công nghiệp tham gia tích cực vào việc thị hóa nơng thơn, góp phần cải thiện đời sống trình độ dân trí dân cư địa bàn huyện Cùng với q trình thị hóa, việc xây dựng cơng trình cơng cộng, nhà ở, xí nghiệp cơng nghiệp gia tăng nhanh chóng, tốn khó cho việc quản lý giám sát quy hoạch xây dựng cấp quyền thị Quyết định 2184/QĐ- UBND ngày 04/6/2008 phê duyệt dự án quy hoạch tổng thể phát SV: Nguyễn Thị Mai Linh KT & QL Đô Thị K49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Nguyễn Kim Hoàng triển kinh tế- xã hội Quyết định 47/2009/QĐ- UBND ngày 20/01/2009 Thành phố Hà Nội phê duyệt Quy hoạch chung huyện Gia Lâm TL 1/5000 trở thành kim nam cho hoạt động phát triển huyện, định hướng cho q trình thị hóa diễn đồng bộ, theo quy hoạch Triển khai thực việc quản lý phát triển theo quy hoạch, mà việc quản lý cấp phép xây dựng theo quy hoạch trở thành u cầu vơ cấp thiết với quyền địa phương Tuy nhiên, trình quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện tồn nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ tới tiến trình giải hồ sơ, làm chậm trễ gây khó khăn cho quan quản lý Là sinh viên thực tập UBND huyện, nhận thấy tính cấp thiết việc nghiên cứu, em định chọn đề tài “Quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm” làm đề tài nghiên cứu cho chuyên đề tốt nghiệp mình, nhằm tìm hiểu trình quản lý cấp phép địa bàn huyện với mong muốn đưa giải pháp, đóng góp thân nhằm hồn thiện việc kiểm soát phát triển theo quy hoạch địa bàn huyện Mục tiêu nghiên cứu chuyên đề - Làm rõ sở lý luận công tác quản lý cấp phép xây dựng thị - Tìm hiểu thực trạng quản lý công tác cấp phép xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm - Từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện việc quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phương pháp phạm vi nghiên cứu Chuyên đề sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu sử dụng chuyên đề thu thập từ nhiều nguồn khác xếp theo thứ tự thời gian để tiện cho việc phân tích SV: Nguyễn Thị Mai Linh KT & QL Đô Thị K49 Chuyên đề thực tập - GVHD:TS Nguyễn Kim Hoàng Phương pháp tổng hợp, phân tích: Phương pháp thực sở phân tích, đánh giá, tổng hợp tài liệu có liên quan đến quản lý quy hoạch cấp phép xây dựng Phạm vi nghiên cứu đối tượng nghiên cứu Chuyên đề giới hạn phạm vi nghiên cứu giai đoạn 2006- 2010 Đối tượng nghiên cứu chuyên đề công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, chuyên đề gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận công tác quản lý cấp phép xây dựng đô thị Chương II: Thực trạng công tác cấp phép xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm Chương III: Một số Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Cấp phép xây dựng địa bàn huyện Gia Lâm Có thể nói cơng tác quản lý cấp phép xây dựng đóng vai trị vơ quan trọng việc thực phát triển thị theo quy hoạch quyền cấp, cơng tác có thuận lợi, đắn việc xây dựng thị theo khn khổ, định hướng nhà lãnh đạo, xây dựng thị hợp lý, thơng minh Do trình độ, tài liệu thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp ý kiến nhận xét thầy, giáo giúp em hồn thiện tốt chun đề thực tập tốt nghiệp Trong trình thực tập nghiên cứu đề tài, em nhận giúp đỡ tận tình anh chị Phịng Quản lý đô thị huyện Gia Lâm với hướng dẫn, bảo TS Nguyễn Kim Hoàng Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Kim Hồng, Lương Văn Thành- Trưởng phịng Quản lý thị huyện Gia Lâm, SV: Nguyễn Thị Mai Linh KT & QL Đô Thị K49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Nguyễn Kim Hoàng tập thể anh chị phịng tận tình giúp đỡ bảo em suốt trình thực tập thực chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Mai Linh KT & QL Đô Thị K49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Nguyễn Kim Hoàng Chương I Cơ sở lý luận công tác quản lý cấp phép xây dựng đô thị Lý luận chung quản lý đô thị 1.1 Khái niệm quản lý đô thị Trong đô thị tồn nhu cầu ăn, ở, lại, làm việc, học tập, chữa bệnh, vui chơi giải trí,… Các nhu cầu ngày địi hỏi cao hơn, nhu cầu thường xuyên phát sinh Để đáp ứng nhu cầu việc tổ chức xã hội đô thị cách khoa học việc quản lý hoạt động trở thành yêu cầu khách quan Quản lý đô thị trở nên chủ đề quan trọng Chính phủ tổ chức phát triển quốc tế giới Quản lý theo nghĩa rộng, làm cho công việc hồn thành thơng qua nhân Quản lý liên quan đến việc định lựa chọn cách thức kế hoạch tổ chức, bảo vệ sử dụng nguồn lực có để sản xuất hàng hóa dịch vụ phục vụ cho việc tiêu thụ, thương mại, hưởng thụ để xây dựng vốn tài sản cho phát triển tương lai Quản lý thị q trình tác động chế, sách chủ thể quản lý thị (các cấp quyền, tổ chức xã hội, sở, ban ngành chức năng) vào hoạt động thị nhằm thay đổi trì hoạt động Trên góc độ Nhà nước, quản lý Nhà nước đô thị can thiệp quyền lực (bằng pháp luật, thơng qua pháp luật) vào trình phát triển kinh tế- xã hội đô thị nhằm phát triển đô thị theo định hướng định Nhà nước, đại diện quyền thị thơng qua tổ chức quyền sở, ban ngành chức có vai trò quản lý tẩt lĩnh vực kinh tế, xã hội đô thị, truyền bá tư tưởng đại lối SV: Nguyễn Thị Mai Linh KT & QL Đô Thị K49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Nguyễn Kim Hồng sống văn minh thị cho cộng đồng dân cư để giúp họ hướng tới mục đích chung xã hội Quản lý thị liên quan đến việc quản lý khối Nhà nước khối tư nhân Mục tiêu chung quản lý đô thị nâng cao hiệu tính hợp lý q trình sử dụng nguồn lực thị (con người, kỹ thuật, vật liệu, thông tin, dịch vụ sở hạ tầng hệ thống kinh tế sản xuất) Cụ thể là: - Nâng cao chất lượng hoạt động cách tổng thể đô thị - Đảm bảo phát triển tái tạo bền vững khu vực đô thị - Cung cấp dịch vụ đô thị sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu chức đô thị cư dân sống làm việc thị đó, nhằm cải thiện chất lượng sống sức khỏe cư dân đô thị 1.2 Các lĩnh vực quản lý Quản lý hoạt động mang tính kinh tế- xã hội, người ta cần tính đến hiệu cơng tác quản lý Vì hoạt động thị đa dạng phức tạp, cần có lựa chọn, phân loại đối tượng quản lý Có tám lĩnh vực quản lý thị cần quan tâm sau: - Quản lý đất đai; - Cơ sở hạ tầng; - Dân số lao động; - Phát triển kinh tế; - Giao thông thông tin; - Môi trường; - An ninh xã hội; - Tài thị; Quản lý quy hoạch kiểm sốt phát triển thị SV: Nguyễn Thị Mai Linh KT & QL Đô Thị K49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Nguyễn Kim Hoàng 2.1 Một số khái niệm Quy hoạch xây dựng đô thị tổ chức, xếp không gian đô thị cho sử dụng hợp lý nguồn lực (không gian, kết cấu hạ tầng tài nguyên thiên nhiên), đảm bảo phát triển bền vững (về kinh tế, xã hội môi trường) đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị thực thông qua yêu cầu, quy định Nhà nước hoạt động xây dựng hoạt động khác chủ thể có liên quan đến việc sử dụng khơng gian, kết cấu hạ tầng đô thị tài nguyên khác (đất đai, khoáng sản, nguồn nước, du lịch, văn hóa,…) xác định Quy hoạch xây dựng thị thể dạng vẽ, quy chế thường xây dựng, ban hành để áp dụng giai đoạn định Quản lý quy hoạch đô thị tổng thể biện pháp, cách thức mà quyền thị vận dụng công cụ quản lý để tác động vào hoạt động xây dựng phát triển đô thị (chủ yếu phát triển không gian vật thể) nhằm đạt mục tiêu đề Các quy định kiểm soát phát triển đô thị công cụ để kiểm sốt việc sử dụng đất xây dựng thị Chúng thể dạng tài liệu hướng dẫn, sơ đồ, vẽ quy định mang tính kỹ thuật (quy chuẩn) xây dựng, kiến trúc, an tồn phịng hỏa, thẩm mỹ, sử dụng vật liệu v.v… để đảm bảo cơng trình xây dựng có sử dụng không gian, kết cấu hạ tầng đáp ứng nội dung quy hoạch xây dựng đô thị Các quy định có tác dụng hướng dẫn nhà quản lý để cấp phép quy hoạch, xây dựng thẩm định dự án; cung cấp thông tin hướng dẫn chủ đầu tư lập dự án 2.2 Mục tiêu u cầu kiểm sốt phát triển thị 2.2.1 Mục tiêu chủ yếu việc kiểm soát phát triển đô thị SV: Nguyễn Thị Mai Linh KT & QL Đô Thị K49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Nguyễn Kim Hồng Kiểm sốt phát triển thị có nhiều mục tiêu, có mục tiêu trùng lặp với nhiều hoạt động quản lý khác quản lý đô thị, quản lý phát triển kinh tế xã hội v.v… Tuy nhiên mục tiêu chủ yếu việc kiểm soát phát triển đô thị gắn kết chặt chẽ với quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, chủ yếu có nội dung sau: Đảm bảo việc phát triển đất đai đô thị công bằng, trật tự, tiết kiệm bền vững Bảo vệ nguồn lực tự nhiên, xã hội trì hệ thống nguồn lực phù hợp với môi trường, sinh thái Đảm bảo tính kinh tế, an tồn, thuận tiện cho cư dân đô thị du khách đến đô thị sinh hoạt, làm việc nghỉ ngơi Gìn giữ bảo vệ giá trị văn hóa truyền thống, lịch sử kiến trúc di tích lịch sử, cơng trình, khu vực có giá trị thẩm mỹ, giá trị nghiên cứu khoa học, kiến trúc văn hóa Bảo vệ tiện nghi cơng cộng cơng trình để chúng cung cấp ổn định đồng dịch vụ tiện nghi (giao thơng, cấp, nước, điện, thơng tin liên lạc, bảo vệ mơi trường) vi lợi ích cơng cộng Hỗ trợ cho trình phát triển đất đai hạ tầng diễn thuận lợi, kinh tế bền vững Cân mặt lợi ích nhóm chủ thể; lợi ích trướcmắt lâu dài 2.2.2 Các u cầu kiểm sốt phát triển thị Kiểm sốt phát triển thị kinh tế thị trường thách thức lớn công tác quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch pháp luật Nội dung chúng bao gồm nhiều yếu tố thể sau: (1) Cần phải kiểm sốt phát triển thị cách có hệ thống SV: Nguyễn Thị Mai Linh KT & QL Đô Thị K49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Nguyễn Kim Hoàng Các thị nói chung, đặc biệt thị giai đoạn phát triển nhanh Việt Nam cần phải xây dựng trì hệ thống kiểm soát phát triển hữu hiệu, bao gồm từ quy hoạch thực thi quy hoạch với đầy đủ khung pháp lý cần thiết, máy thực hành có hiệu lực thực thi chế giám sát điều chỉnh phù hợp Hệ thống kiểm soát phát triển kinh tế thị trường địi hỏi phải có hệ thống, không biện pháp, quan hay quan tâm thời để thực cơng việc Đây hệ thống có tính thống cao, cập nhật thường xun thơng tin để đạo có hiệu phù hợp với biến động nhu cầu thực tiễn đặt (2) Q trình kiểm sốt phát triển phải tiến hành công khai minh bạch Mục tiêu nhà đầu tư kinh tế thị trường chủ yếu lợi nhuận, họ cần biết biện pháp kiểm soát, nội dung áp dụng Nhà nước để xây dựng phương án Về mặt quy trình, tất yêu cầu trình tự thủ tục phải công bố chi tiết, dễ hiểu Về mặt trách nhiệm, phải ln có quan đơn vị cụ thể chịu trách nhiệm có quan định độc lập trường hợp khiếu nại quan thừa hành khơng làm trịn nhiệm vụ Đối với nhà đầu tư, phương án thiếu thông tin từ phía Nhà nước quy hoạch dự án rủi ro cao, hấp dẫn với môi trường đầu tư Đối với Nhà nước, việc kiểm sốt thiếu cơng khai minh bạch dẫn đến trì hỗn, lầm lẫn định đưa mơ hồ, bấp bênh (3) Phải thay đổi tư biện pháp kiểm sốt phát triển Trong q trình phát triển đô thị ngày nay, Nhà nước chủ thể nhiều chủ thể phát triển đô thị, chủ thể quan trọng nhất, có trách nhiệm tạo lập sở pháp lý, hướng dẫn chủ thể khác hoạt động, phối SV: Nguyễn Thị Mai Linh KT & QL Đơ Thị K49 Chun đề thực tập Hồng 10 GVHD:TS Nguyễn Kim hợp nguồn lực chủ thể khác phát triển đô thị, giám sát việc thực pháp luật cần tham gia trực tiếp thân thị trường chưa đáp ứng u cầu đặt Kiểm sốt phát triển có nhiều biện pháp, cách thức, nhiên, biện pháp sử dụng kiểm sốt phát triển phải ln kết hợp biện pháp kinh tế (là đòn bẩy chủ yếu Nhà nước- động hoạt động khu vực tư) biện pháp hành chính- mệnh lệnh (tính cưỡng chế hành chính- quyền hạn chủ thể quản lý nghĩa vụ phải thực đối tượng quản lý) (4) Vấn đề kiểm soát phát triển phải có tính linh hoạt Bản chất kinh tế thị trường động, biện pháp quản lý phải có tính linh hoạt Tính linh hoạt thể chỗ tất quy hoạch quy định kiểm soát đặt phải tính đến việc sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn việc sửa đổi vừa phải đảm bảo tính ổn định, vừa phải đảm bảo giải kịp thời xúc thực tiễn đặt Những nội dung nguyên tắc cần đảm bảo ổn định, lâu dài, thay đổi Những nội dung khác cần cân nhắc mức độ chi tiết để đảm bảo tính linh hoạt chủ đầu tư đáp ứng nhu cầu khách hàng, tránh phải xin phép sửa chữa biện pháp quy định kiểm soát khơng cần thiết (5) Vấn đề kiểm sốt phát triển phải đặt bối cảnh thực tế Kiểm soát phát triển Việt Nam khó vận dụng mơ hình tiên tiến giới nét văn hóa đặc trưng ứng xử, hệ thống định nhiều quan máy hành cịn tiếp tục xếp Chính vậy, việc kiểm soát phát triển phải xem xét vấn đề dài hạn đặt biện pháp, cách thức kiểm sốt phù hợp với trình độ thực tế đội ngũ cán bộ, phương thức làm việc có bối cảnh kinh tế xã hội để đạt hiệu tối đa SV: Nguyễn Thị Mai Linh KT & QL Đô Thị K49