Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh sơn la1

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đỗ Thị Ban MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu 4.2 Phương pháp xử lý thông tin Kết cấu luận văn Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các công trình nghiên cứu đã thực hiện 1.2 Kết những hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu công trình trên: 1.2.1 Những kết đạt được: .6 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 10 2.1 Khái quát đầu tư xây dựng 10 2.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 10 2.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 11 2.1.3 Tầm quan trọng đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội 13 2.2 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 14 2.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng .14 2.2.2 Nội dung Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng .14 2.2.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng .15 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 18 2.3.1 Các chính sách kinh tế vĩ mô 18 2.3.2 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng 19 2.3.3 Điều kiện tự nhiên KT-XH .19 2.3.4 Năng lực trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng 19 Chương 3: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 20 3.1 Khái quát Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La 20 3.1.1 Quá trình hình thành, phát triển sở Kế hoạch Đầu tư Sơn La .20 3.1.2 Vai trị Sở Kế hoạch Đầu tư cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 21 3.2 Những đặc điểm kinh tế - xã hội tự nhiên có ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Sơn La .22 3.2.1 Điều kiện tự nhiên .22 3.2.2 Đặc điểm xã hội, văn hóa 24 3.2.3 Đặc điểm phát triển kinh tế 25 3.2.4 Kết cấu hạ tầng 29 3.3 Kết thực hiện đầu tư xây dựng tỉnh Sơn la 29 3.4 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La 37 3.4.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch 37 3.4.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 41 3.5 Đánh giá chung tình hình quản lý đầu tư xây dựng 52 3.5.1 Những thành tựu 52 3.5.2 Những hạn chế 54 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế .61 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA THỜI GIAN TỚI 63 4.1 Phương hướng, nhiệm vụ đầu tư xây dựng tỉnh Sơn La .63 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 66 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch 66 4.2.2 Củng cố, tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư .68 4.2.3.Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu .71 4.2.4 Cải tiến, hoàn thiện nâng cao lực công tác kiểm tra, giám sát đầu tư 73 4.3 Một số kiến nghị .79 4.3.1 Kiến nghị Chính Phủ, Bộ, ngành Trung Ương 79 4.3.2 Kiến nghị Tỉnh Sơn La 80 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH: Chủ nghĩa xã hội CP: Chính Phủ ĐTXD: đầu tư xây dựng NĐ : Nghị định NSNN: Ngân sách Nhà nước XDCB: Xây dựng UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân QĐ: Quyết định KT-XH: Kinh tế – xã hội CNH-HĐH: Công nghiệp hóa – đại hóa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Danh mục bảngc bảngng Bảng số 3.1: Tổng sản phẩm địa bàn .26 Bảng số 3.2: Cơ cấu kinh tế 27 Bảng số 3.3: Huy động vốn đầu tư toàn xã hội từ 2006-2012 .31 Bảng số 3.4: Vốn đầu tư nguồn vốn Ngân sách Nhà nước năm 2006-2012 34 Bảng số 3.5 : Tình hình thực dự án đầu tư 35 Bảng số 3.6: Tổng hợp số lượng quy hoạch 39 Bảng số 3.7 : Dự án lập năm 2006 – 2012 42 Bảng số 3.8: Kết phê duyệt dự án 2006-2012 44 Bảng số 3.9: Tổng hợp kết đấu thầu 2006-2011 .48 Bảng số 3.10: Số dự án thực giám sát 50 Bảng số 3.11: Số dự án vi phạm thủ tục 51 Danh mục biểu đồ Biểu đồ số 3.1: Tổng sản phẩm từ năm 2006-2011 .26 Biểu đồ số 3.2: Cơ cấu kinh tế từ năm 2006 đến 2011 theo tỷ lệ % 28 Biểu đồ số 3.3: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 32 Biểu đồ số 3.4: Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 33 Biểu đồ số 3.5: Số lượng Dự án từ năm 2006-2011 36 Biểu đồ số 3.6: Số lượng quy hoạch từ năm 2006-2012 .39 Biểu đồ số 3.7 So sánh số lượng dự án 42 Biểu đồ số 3.8: Kết phê duyệt dự án từ 2006 đến 2012 45 Biểu đồ số 3.9: Số dự án giám sát 2006-2011 .51 Danh mục sơ đồ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn la .21 Sơ đồ 3.2: Quy trình xây dựng kế hoạch .40 Sơ đồ 3.3: Quy trình thẩm định dự án đầu tư 43 Sơ đồ 3.4 Quy trình thẩm định kế hoạch đấu thầu 46 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư xây dựng vừa nhiệm vụ chiến lược, vừa giải pháp chủ yếu nhằm thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước ta Tuy nhiên công tác quản lý ĐTXD lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác liên quan, nhiều mối quan hệ đa dạng Trong năm qua, lĩnh vực ĐTXD tỉnh Sơn La có nhiều khởi sắc không ngừng phát triển: quy mô đầu tư ngày lớn, địa bàn đầu tư ngày mở rộng đến tất vùng toàn tỉnh Tuy nhiên, cơng tác quản lý ĐTXD cịn những bất cập công tác quy hoạch, lập dự án, thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu…làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực dự án Không ít chủ đầu tư buông lỏng quản lý, giám sát, ban quản lý dự án chưa đủ lực Quy định phân cấp quản lý ĐTXD chưa chặt chẽ Những thất q trình ĐTXD gây dư luận xấu xã hội Nợ xây dựng dự án tỉnh quản lý lớn, cần phải rà sốt có phương án trả nợ bước Những yếu công tác quản lý ĐTXD đã nêu với yêu cầu ngày cao tình hình mới, địi hỏi cấp thiết phải tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý ĐTXD địa bàn tỉnh Vì em đã chọn đề tài : “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La” cho luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm mục đích sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý đầu tư xây dựng tạo dựng sở lý luận cho luận văn - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La, từ mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Sơn la thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Sơn La thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý đầu tư xây dựng ii - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Hoạt động quản lý đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La + Về thời gian: nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình quản lý đầu tư xây dựng Sơn la giai đoạn 2006 – 2012 đề giải pháp cho giai đoạn đến 2020 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Tác giả tập hợp, tham khảo hệ thống hóa tài liệu ấn phẩm lý thuyết đã cơng bố giáo trình, sách tham khảo, chuyên khảo, báo đăng tạp chí để hình thành khung lý thuyết cho nghiên cứu đề tài Ngoài nguồn liệu thứ cấp khác tập hợp nghiên cứu gồm: Các văn bản: nghị định, định, thông tư việc quản lý đầu tư xây dựng dự án có nguồn vốn nhà nước; Các báo cáo tổng kết, kiểm tra quản lý xây dựng tỉnh Sơn La, số liệu thống kê xây dựng 4.2 Phương pháp xử lý thông tin Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê, phương pháp đối chiếu, so sánh Thiết lập bảng số liệu, biểu mẫu, sơ đồ biểu đồ, hình vẽ nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm 04 chương: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý đầu tư xây dựng - Chương 2: Cơ sở lý luận xây dựng quản lý đầu tư xây dựng - Chương 3: Thực trạng quản lý quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn la thời gian qua - Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn la thời gian tới iii Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các công trình nghiên cứu đã thực hiện Các nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý ĐTXD đã thực nhiều giới Việt Nam áp dụng nhiều địa phương từ lâu Việc áp dụng nghiên cứu đã đem lại kết to lớn, góp phần cho phát triển KT-XH nhiều địa phương Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài: Phạm văn Thịnh (2010), Tăng cường Quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang Trương Phác Quân (2008), Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng nội ngành tại hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam Trần Thị Khánh Vân (2011), Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước tại số đơn vị nghiệp thuộc Bộ Công Thương;Vũ Huy Phong (2011), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình;Hồ thị Hồng Hạnh (2010), Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An nguồn vốn Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2005 – 2015; GS.TS Vương Đình Huệ (2012), Định hướng, giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nông thôn, Tạp chí tài chính; TS Trịnh Công Vấn, Những vấn đề giải pháp nhằm đổi mới thực công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án thủy lợi 1.2 Kết những hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu công trình Các cơng trình nghiên cứu đã thực mục tiêu, nhiệm vụ đặt đối với công trình Tập trung nghiên cứu, phân tích sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ĐTXD, đã đề nhiều giải pháp thiết thực phù hợp với hoàn cảnh thực tế ngành, địa phương Cụ thể: Trình bày lý luận khái niệm, đặc điểm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ĐTXD; Nghiên cứu kinh nghiệm công tác quản lý ĐTXD số nước giới áp dụng vào ngành, đại phương Qua nghiên cứu đã rút học kinh nghiệm để áp dụng vào tỉnh Sơn La như: vấn đề phân cấp quản lý ĐTXD; công tác thẩm định dự án đầu tư, công tác đấu thầu, công tác giám sát đánh giá 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Mặc dù cơng trình nghiên cứu đã đề cập vấn đề nâng cao chất lượng công tác quản lý ĐTXD chủ yếu tập chung vào quản lý tầm vĩ mô iv Đảng, Nhà nước Một số nghiên cứu giải vấn đề cụ thể địa phương thời điểm nghiên cứu lại nảy sinh vấn đề khác cần giải thời gian dài Các cơng trình, đưa giải pháp tăng cường phân cấp quản lý ĐTXD, nhiên số địa phương chưa phát huy hiệu Đi với việc cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà vấn đề đầu tư dàn trải, nợ đọng XDCB Do chưa có phần nghiên cứu tổng quan cơng trình trước để phân tích đánh giá kết đã đạt được; vấn đề hạn chế, bất cập cần tiếp tục nghiên cứu xác định định hướng nghiên cứu đề tài Chưa có luận văn, đề tài đề cập tới vấn đề để tăng cường công tác quản lý ĐTXD tại tỉnh Sơn La Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐTXD VÀ QUẢN LÝ ĐTXD 2.1 Khái quát đầu tư xây dựng 2.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng ĐTXD phận đầu tư phát triển, việc chi dùng vốn tại để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất nhằm phát triển sở hạ tầng cho kinh tế quốc dân Đầu tư xây dựng có đặc điểm: Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động ĐTXD thường lớn; thời kỳ ĐTXD , thời gian vận hành kéo dài; cố định chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên cần phải có liên kết chặt chẽ ngành, cấp trình quản lý ĐTXD 2.1.2 Dự án đầu tư xây dựng ĐTXD thực thông qua việc lập, phê duyệt quản lý triển khai dự án ĐTXD.Dự án ĐTXD cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình XD nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng; Có phương án thiết kế phương án công nghệ phù hợp; An toàn v xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình, an tồn phịng, chống cháy, nổ bảo vệ môi trường; Bảo đảm hiệu KT-XH 2.1.3 Tầm quan trọng ĐTXD phát triển KT-XH ĐTXD có vai trị quan trọng đối với phát triển KT-XH: kích thích tăng trưởng kinh tế, góp phần đẩy nhanh chuyển dịch cấu KT, góp phần xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho nghiệp CNH-HĐH 2.2 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 2.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý Nhà nước ĐTXD tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư) yếu tố đầu tư, hệ thống đồng biện pháp KT-XH, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết hiệu đầu tư cao nhất, điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư 2.2.2 Nội dung Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Nhà nước XHCN thực chức quản lý kinh tế có việc quản lý hoạt động ĐTXD với nội dung: Nhà nước xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp văn dưới luật liên quan đến hoạt động ĐTXD; Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư; Nhà nước đề giải pháp huy động tối đa phát huy có hiệu nguồn vốn đầu tư đặc biệt vốn dân vốn đầu tư nước ngoài; Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, chuẩn mực đầu tư; Xây dựng chính sách cán thuộc lĩnh vực đầu tư Nhà nước xây dựng chính sách cán bộ, đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán chuyên môn, chuyên sâu cho lĩnh vực hoạt động đầu tư; Đề chủ trương chính sách hợp tác đầu tư với nước ngoài, chuẩn bị nguồn lực tài chính, vật chất nhân lực để hợp tác có hiệu cao; Thực chức kiểm tra, giám sát; Quản lý trực tiếp nguồn vốn Nhà nước 2.2.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng Gồm nguyên tắc: Thống chính trị kinh tế, kết hợp hài hòa hai mặt kinh tế xã hội; tập trung dân chủ; quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ; kết hợp hài hòa lợi ích đầu tư; tiết kiệm hiệu