Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của UBND huyện Tiên Lãng, Hải Phòng

Microsoft Word lu�n văn tuân 1 6 b�n chu�n NGUYỄN MẠNH TUÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG NGUYỄN MẠNH TN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG NGUYỄN MẠNH TN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8.31.01.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thái Sơn HẢI PHÒNG - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố không trùng lặp với nghiên cứu khác Mọi số liệu nghiên cứu số liệu thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa dùng nghiên cứu trước Hải Phòng, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Mạnh Tuân ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn trước hết xin chân thành gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán phòng ban huyện Tiên Lãng, bạn đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ đóng góp ý kiến, tài liệu quý báu để giúp tơi hồn thiện nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn đến giúp đỡ, hướng dẫn tận tình tới thầy PGS.TS Nguyễn Thái Sơn giúp tơi có hướng nghiên cứu đắn trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Hải Phịng, thầy giảng viên q thầy Phịng Quản lý sau đại học tạo điều kiện cho tơi có hội tiếp cận kiến thức phục vụ cho công việc nghiên cứu khoa học Do trình độ khả nghiên cứu kiến thức chun mơn thân cịn nhiều hạn chế nên nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp từ phía thầy, cô giáo giảng viên để giúp luận văn tác giả hồn thiện Hải Phòng, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Tuân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng tính tất yếu QLNN đầu tư XDCB 1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 10 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 11 1.3 Các tiêu đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 15 1.3.1 Phương pháp đánh giá 15 1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng 16 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 19 1.4.2 Các nhân tố khách quan 21 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước học cho huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 24 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước số địa phương 24 1.5.2 Bài học cho huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 26 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28 2.1 Tổng quan chung huyện Tiên Lãng, TP Hải Phòng 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tiên Lãng 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tiên Lãng 29 2.1.3 Quy hoạch phát triển huyện Tiên Lãng tới năm 2030 34 2.2 Thực trạng quản lý xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước UBND huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 35 2.2.1 Tình hình chung đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tiên Lãng 35 2.2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng áp dụng huyện Tiên Lãng 40 2.2.3 Công tác tổ chức quản lý xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước UBND huyện Tiên Lãng 42 2.2.4 Tổ chức thực đầu tư xây dựng huyện Tiên Lãng 43 2.2.5 Giám sát, đánh giá đầu tư, tra, kiểm tra, kiểm toán huyện Tiên Lãng 51 2.2.6 Thẩm tra tốn, bố trí vốn cấp sau toán, xử lý sau toán huyện Tiên Lãng 53 2.2.7 Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân Tiên Lãng đến hoạt động đầu tư xây dựng huyện Tiên Lãng 58 2.2.8 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước UBND huyện Tiên Lãng 61 2.3 Đánh giá chung quản lý xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước UBND huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 66 2.3.1 Những mặt tích cực 66 2.3.2 Những mặt hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 v CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 74 3.1 Mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 74 3.1.1 Phương hướng 74 3.1.2 Mục tiêu 75 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN UBND huyện Tiên Lãng, TP Hải Phịng 75 3.2.1 Hồn thiện việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng 75 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 76 3.2.3 Hoàn thiện việc lập kế hoạch quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 77 3.2.4 Hoàn thiện quản lý tổ chức thực đầu tư xây dựng 79 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giám sát, tra hoạt động đầu tư xây dựng 79 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra tốn, bố trí xử lý nguồn vốn sau tốn 81 3.2.7 Tăng cường xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân Tiên Lãng đến hoạt động đầu tư xây dựng 83 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC vi DANH MỤC VIẾT TẮT BOT Xây dựng – kinh doanh – chuyển giao CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa DNNN Doanh nghiệp nhà nước KCHT Kết cấu hạ tầng KTNN Kiểm toán Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương ODA Vốn đầu tư trực tiếp nước PPP Hợp tác nhà nước – tư nhân QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng TP Thành phố vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Một số tiêu cấu kinh tế huyện Tiên Lãng giai đoạn 2017 2021 Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Tiên Lãng giai đoạn 2017 - 2021 Hệ thống văn đạo công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Tiên Lãng giai đoạn 2019 -2021 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng theo ngành lĩnh vực huyện Tiên Lãng giai đoạn 2017 - 2021 Cơ cấu nguồn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN theo loại cơng trình huyện Tiên Lãng giai đoạn 2017 - 2021 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng theo địa bàn đầu tư huyện Tiên Lãng giai đoạn 2017 - 2021 Thực trạng kết đấu thầu dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Lãng giai đoạn 2017 - 2021 Trang 30 37 42 46 48 50 52 Kết toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn 2.8 NSNN theo ngành lĩnh vực huyện Tiên Lãng giai đoạn 54 2019 - 2021 Kết toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn 2.9 NSNN theo loại cơng trình huyện Tiên Lãng giai đoạn 2019 55 - 2021 Kết toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn 2.10 NSNN theo địa bàn tập trung huyện Tiên Lãng giai đoạn 56 2019 - 2021 2.11 Kết công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư xây dựng huyện Tiên Lãng giai đoạn 2017 - 2021 60 viii 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 Kết khảo sát quy mô đầu tư xây dựng huyện 61 Tiên Lãng Kết khảo sát công tác lập kế hoạch QLNN đầu tư 62 xây dựng huyện Tiên Lãng Kết khảo sát mức độ phù hợp cấu nguồn vốn đầu tư xây 63 dựng từ nguồn NSNN huyện Tiên Lãng Kết khảo sát công tác tổ chức thực quản lý đầu tư xây 64 dựng huyện Tiên Lãng Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 65 quản lý vốn đầu tư xây dựng DANH MỤC HÌNH Số hình 2.1 Tên hình Sơ đồ máy quản lý Nhà nước đầu tư XDCB huyện Tiên Lãng Trang 43 80 trình Để đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, thơng qua có ý kiến thơng báo tổ chức thực cấp, ngành liên quan Nâng cao chất lượng công tác thực thẩm định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, người chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình xây dựng Khơng có trách nhiệm cơng tác điều phối mà thực nghiêm túc lựa chọn đơn vị đồng hành như: lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị giám sát, nhằm khắc phục hạn chế sai phạm thi cơng; tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, tiêu cực vận hành dự án, giảm chất lượng cơng trình Nâng cao chất lượng kiểm tra, thẩm định lập phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư XDCB, chất lượng hồ sơ tiến độ thực dự án Qua đó, ban quản lý dự án, nhà đầu tư thực đấu thầu phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu hồ sơ đề ra; thành lập tổ chức tra, kiểm tra giám sát tiến độ thực dự án, nghiệm thu cơng trình quy định, Tổ chức cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tiến độ hoạt động XDCB; công ty đơn vị tư vấn để kịp thời xử lý sai phạm thực dự án Lập kế hoạch định kỳ hàng quý, năm, giao cho phịng kế hoạch UBND huyện có trách nhiệm tổng hợp đơn vị tư vấn sai phạm, không đủ lực thực thông báo trang cổng thông tin điện tử để chủ đầu tư xem xét, đánh giá việc lựa chọn đơn vị tư vấn Để đảm bảo tiến độ, chất lượng hiệu quả dự án đầu tư XDCB, cần có đạo, tra kiểm tra, giám sát từ giai đoạn bước Vạch hạng mục đầu tư cần triển khai trước sau thực hiện; phân bổ vốn đầu tư Kiên việc không điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư dự án trừ trường hợp cấp thiết tham vấn vớ quan có thẩm quyền định phải đảm bảo cân đối đủ nguồn vốn thực hiện, không để phát sinh nguồn nợ đọng lớn vượt khả cân đối vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 81 Lựa chọn phương án tối ưu hóa, tác động môi trường dự án; tham mưu công tác thẩm định; phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án phải kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ, vấn đề cần thiết đầu tư, đem lại hiệu KT - XH Trong tiến trình đảm bảo thực hiệu việc QLNN dự án đầu tư XDCB hoạt động tra, kiểm tra xem đóng vai trị quan trọng đảm bảo mức độ hiệu trình quản lý quy định chi tiết Nghị định thông tư Chỉnh phủ từ cách thức thực hiện, chế phối hợp, quy định đối tượng v.v… Mục đích cơng tác nhằm thực tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN để đảm bảo yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư Thực cơng khai minh bạch tài cơng tác đầu tư XDCB Thực thi sách pháp luật nhà nước đề ra, tổ chức đơn vị, người lao động cần chấp hành quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn từ nguồn NSNN Ngăn ngừa hành vi sai phạm quản lý tài chính, chống thất thu gây lãng phí; bảo đảm sử dụng có hiệu vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước Việc đóng góp ý kiến, giám sát nhân dân tiền đề sở quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Luôn lắng nghe ý kiến đóng góp nhân dân để tiếp thu ý kiến đề bạt cấp vướng mắc hạn chế nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm tra giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra tốn, bố trí xử lý nguồn vốn sau tốn Theo kết điều tra, cơng tác thẩm định dự án, thiết kế, dự tốn có 38,67% ý kiến cho chưa rõ ràng Công tác tốn vốn cịn số hạn chế Các giải pháp đưa sau: 82 Để hoàn thiện tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trước tiên phải thực phối hợp đồng chặt chẽ quan cấp phát, toán vốn đơn vị Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu nguồn vốn đầu tư cấp phát, toán theo hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao tinh thần, trách nhiệm đơn vị nhận thầu chủ thầu việc linh hoạt tiến hành xử lý vấn đề tồn cam kết theo hợp đồng trước hồn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành Để tiếp tục đẩy mạnh cơng tác toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước, UBND huyện đạo chủ đầu tư, địa phương, ngành rà soát, báo cáo UBND TP đề xuất với quan chức Chính phủ xử lý dự án kết thúc thiếu, thất lạc hồ sơ pháp ý, hồ sơ hồn cơng, khơng có tốn A-B (nếu có); giao đơn vị chuyên ngành hướng dẫn cụ thể việc thực xử lý chuyển tiếp vấn đề thuộc thẩm quyền người định đầu tư dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng (như thay đổi, kéo dài thời gian thực dự án, thay đổi bổ sung tổng mức đầu tư ) để tạo điều kiện xử lý tồn cơng tác tốn dự án Bên cạnh đó, UBND huyện đạo địa phương quan tâm giải tồn đọng công tác tốn (đặc biệt với cấp xã) cấp xã làm chủ đầu tư dự án đơn giản, quy mơ nhỏ giải nhanh, dứt điểm Như giảm số lượng dự án đầu tư XDCB tồn đọng xuống đáng kể Ngoài giải pháp trên, thời gian tới quan có thẩm quyền cần có chế tài xử phạt cụ thể, đủ sức răn đe chủ đầu tư chậm nộp hồ sơ toán xác định rõ trách nhiệm có hình thức kỷ luật nghiêm khắc quan, tổ chức, cá nhân gây nợ đọng toán XDCB Có vậy, quy định Nhà nước tăng cường quản lý XDCB địa bàn huyện tuân thủ nghiêm túc 83 3.2.7 Tăng cường xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân Tiên Lãng đến hoạt động đầu tư xây dựng Nhằm hạn chế tình trạng định thầu cơng tác lựa chọn nhà đầu để thực thi công yếu tố quan trọng cần thiết qua nội dung sau: Thứ nhất, việc định thầu yêu cầu chủ đầu tư khơng cắt chia nhỏ gói thầu Kết hợp cơng tác nghiệp vụ, chun mơn hóa cơng tác đấu thầu, tham gia vào trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Tổ chuyên gia đấu thầu, quan thẩm định, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, cần thực kịp thời đủ tiến độ giúp thơng suốt q trình đấu thầu; kết hợp việc lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực chuyên môn, lực tài Bên cạnh đó, cần lựa chọn nhà thầu có giá trị nhận thầu thấp để đáp ứng nhu cầu hiệu cao theo hồ sơ đề Thứ hai, đơn vị thi hành thực tư vấn, thẩm định hồ sơ mời thầu phải đảm bảo lực, trình độ, kinh nghiệm gói thầu Những cá nhân, chủ thể tham gia trực tiếp vào việc thẩm định hồ sơ dự án phải đảm bảo đáp ứng đầy đủ khả thực hiện, có chứng đào tạo đấu thầu có đủ kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm xử lý, lực thực thi nhiệm vụ phù hợp với yêu cầu gói thầu, dự án Việc kết hợp bên mời thầu với chủ đầu tư phải thực chặt chẽ, không phát sinh thêm điều kiện, tiêu chuẩn không theo quy định không phù hợp với quy mơ, tính chất kỹ thuật gói thầu làm hạn chế tham gia nhà thầu - Kết hợp với phòng ban văn hóa thơng tin đăng tải thơng tin đấu thầu Báo, tạp chí, phát sóng đài theo quy định - Thanh tra, kiểm tra, giám sát mức độ phát thanh, lượt đăng tải viết liên quan đến việc đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; đồng thời chấn chỉnh kiến nghị xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định Bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu dự án đầu tư XDCB phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng sản phẩm đầu tư XDCB Nghiệm 84 thu dự án đầu tư XDCB bao gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa dự án vào sử dụng Giao cho Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo tiến độ giải ngân nguồn vốn cho dự án theo quy định pháp luật Thời hạn chậm 04 ngày làm việc nhận hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư nhà thầu; ln cơng khai minh bạch q trình thực giải ngân vốn, đồng thời có kế hoạch cho vấn đề sai phạm cần xử lý triệt để Vấn đề tồn đọng vốn kho bạc mà nhà thầu cần đến cân vốn chậm Việc lựa chọn nhà thầu việc quan trọng chủ đầu tư hay nhóm cơng việc như: tổ chức lập kế hoạch chi tiết xây dựng, khảo sát thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng giám sát xây dựng, Để đảm bảo đủ điều kiện hoạt động xây dựng, việc lựa chọn nhà thầu dựa nhiều đánh giá lực, trình độ nghề nghiệp, thế, cần có đảm bảo yêu cầu sau đây: - Tổ chức kế hoạch xem xét , lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện khả năng, trình độ lực hành nghề, có giá hợp lý; - Việc lựa chọn nhà thầu diễn phải đảm bảo tính khách quan, trực tiếp, công khai, công văn minh - Mọi hình thức lựa chọn nhà thầu phải người đầu người định đầu tư, chủ đầu tư có quyền định + Trong hoạt động xây dựng, số hình thức lựa chọn nhà thầu như: Tùy thuộc tính chất quy mơ hoạt động xây dựng, việc lựa chọn nhà thầu diễn dựa theo hình thức sau: - Chỉ định thầu; - Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế - Lựa chọn nhà thầu thiết kế công trình xây dựng + Thơng qua cơng tác lựa chọn nhà thầu để tăng cường quản lý nguồn vốn cần thực tốt số công tác sau: 85 + Việc lựa chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia cần chun mơn hóa, nâng cao trình độ nghiệp vụ thực công việc + Tổ chức triển khai thực tốt việc đấu thầu, bao gồm trình tự sau: Chuẩn bị tổ chức đấu thầu, đánh giá làm rõ hồ sơ mời thầu, mở thầu, xét duyệt trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, thơng báo kết đấu thầu, hồn thiện ký kết hợp đồng + Nghiêm túc chống hình thức khép kín việc đấu thầu + Cơng bằng, đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu triển khai theo quy định Luật đấu thầu + Thực hợp lý, triệt để phân cấp lựa chọn nhà thầu + Đảm bảo tính cạnh tranh cơng minh bạch xử lý tình diễn đấu thầu Dựa kế hoạch duyệt hồ sơ mời thầu, dự thầu; người có thẩm quyền chịu trách nhiệm trước pháp luật định xử lý tình đấu thầu + Theo Luật đấu thầu điều 12 quy định rõ có 17 hành vi bị cấm đấu thầu Áp dụng xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật đấu thầu + Nghiêm túc thực kiểm tra xử lý triệt để hành vi sai phạm định thầu người đầu có thẩm quyền gói thầu khơng phép định thầu + Tổ chức triển khai nhanh giải đáp vướng mắc, kiến nghị đấu thầu có 86 KẾT LUẬN Việc QLNN hoạt động đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng việc tạo hệ thống sở hạ tầng chất lượng đảm bảo phục vụ cho phát triển KT – XH, sở tiền đề để thực công nghiệp hóa đại hóa địa phương đất nước QLNN đầu tư XDCB hoạt động diễn biến phức tạp, có biến động, mang tính đặc thù điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa đồng ln thay đổi nước ta QLNN đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN nhiệm vụ khó khăn cần có góp sức hệ thống tổ chức trị, hưởng ứng tích cực tất người dân; phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, khơng yếu tố sách, người mà cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan khác Do đó, cần phải đẩy nhanh cơng tác hồn thiện thể chế sách, bồi dưỡng nguồn nhân lực, tăng cường công tác đào tạo lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Việc tăng cường hoạt động QLNN dự án XDCB góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho nghiệp phát triển KT – XH huyện Tiên Lãng tiến trình phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân huyện Trong giai đoạn 2017 - 2021, KT - XH huyện Tiên Lãng bước phát triển mạnh mẽ nhiều lĩnh vực, tạo tiền đề thuận lợi thu hút nguồn vốn đầu tư cho huyện nhà Bên cạnh đó, quan tâm từ cấp quyền từ TP, phân bổ nguồn vốn NSNN bố trí cho hoạt động đầu tư XDCB tăng lên đáng kể; từ đó, đem lại kết khích lệ cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN sách quản lý XDCB, sách quản lý vốn, sách quy trình tổ chức thực hiện, góp phần phát huy hiệu quản lý sử dụng vốn tránh thất thoát, gây lãng phí đầu tư xây 87 dựng Tuy nhiên, việc thực thi sách quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế, bất cập thực thi sách Qua nghiên cứu đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng”, luận văn hệ thống hóa sở lý luận sách QLNN đầu tư XDCB nghiên cứu nội dung bước thực quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước từ ngân sách nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đầu tư xây dựng đưa tiêu chí đánh giá kết thực QLNN đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, luận văn đánh giá thực trạng thực công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN UBND huyện Tiên Lãng thông qua hệ thống văn báo cáo, đạo điều hành UBND thành phố Hải Phòng, tổ chức quan chuyên môn nguồn số liệu tác giả khảo sát, vấn; từ nêu lên nguyên nhân hạn chế, tồn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN UBND huyện Tiên Lãng Bằng phương pháp nghiên cứu, tiếp cận được, luận văn kết trình nghiên cứu, đánh giá tổng hợp từ thực tiễn lý luận, tham khảo liệu, viết liên quan để hoàn thành luận văn công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN UBND huyện Tiên lãng Qua luận khoa học quan trọng ban hành kế hoạch tổ chức, làm sở cho việc xây dựng thực sách đầu tư xây dựng giai đoạn 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thơng tư số 13/2013/TT – BXD ban hành ngày 15 tháng 08 năm 2013, Thông tư phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình Bộ Tài (2013), Thông tư số 90/2013/TT – BTC ban hành ngày 28 tháng 06 năm 2013, Thông tư xây dựng dự tốn NSNN Chính Phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ – CP ban hành ngày 14 tháng năm 2019, Nghị định quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính Phủ (2020), Nghị định số 40/2020/NĐ – CP ban hành ngày 06 tháng năm 2020, Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công ban hành Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ – CP ban hành ngày 09 tháng 02 năm 2021, Nghị định quản lý chi phí cho đầu tư cơng Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ – CP ban hành ngày 03 tháng 03 năm 2021, Nghị định xây dựng quản lý dự án đầu tư cơng trình Dương Đăng Chinh (2016), Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Huyện ủy Tiên Lãng (2020), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh huyện Tiên Lãng năm 2021 – 2025 Huyện ủy Tiên lãng (2020), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện tiên lãng, thành phố hải phòng 10 Luật đấu thầu, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 11 Luật NSNN, Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 12 Luật đầu tư công, Luật số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 13 Luật đầu tư, Luật số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 14 Phạm Văn Khoan Phạm Thị Thúy Nguyệt (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 15 Nguyễn Bạch Nguyệt (2013), Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 89 16 Phan Hữu Nghị Lê Hùng Sơn (2016), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 17 UBND huyện Tiên Lãng (201), Báo cáo tổng hợp điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2025; 18 UBND huyện Tiên Lãng (2021), Báo cáo toán thu, chi ngân sách từ năm 2017 đến năm 2021 19 UBND huyện Tiên Lãng, Báo cáo công tác tra từ năm 2017 đến 2021 20 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2019), Quyết định số 05/2019/QĐ – UBND ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2019, Quyết định quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hải Phịng 90 PHỤ LỤC STT Văn Trích yếu Ngày/Trạng thái Bổ sung, điều chỉnh kế Ban hoạch đầu tư trung hạn vốn hành: 14/11/2020 NSTW giai đoạn 2016 - Hiệu Quyết định số 1814/QĐ-TTg 2020; điều chỉnh kế hoạch lực: 14/11/2020 đầu tư vốn NSTW năm 2017, 2018, 2019 kéo dài sang năm 2020 bộ, quan trung ương Trạng thái: Đang có địa phương hiệu lực Ban Thơng tư số 08/2020/TTBKHĐT Hướng dẫn tiếp nhận tài trợ hành: 13/11/2020 nhận ủy thác Quỹ Hiệu Phát triển doanh nghiệp nhỏ lực: 13/11/2020 vừa Trạng thái: Đang có hiệu lực Thực điều chỉnh, bổ Quyết định số 1691/QĐ-TTg sung kế hoạch đầu tư trung hạn vốn ngân sách trung ương nước giai đoạn 2016 – 2020 Ban hành: 29/10/2020 Hiệu lực: 29/10/2020 Trạng thái: Đang có hiệu lực Điều chỉnh kế hoạch đầu tư Ban Quyết định số 954/QĐ-TTg xây dựng trung hạn hành: 04/07/2020 vốn ngân sách trung ương Hiệu giai đoạn 2016-2020 lực: 04/07/2020 năm 2020 từ Bộ Giao thông 91 Vận tải sang Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phịng Trạng thái: Đang có số nút giao thông hiệu lực Công nhận cho thi hành Ban Việt Nam theo phán hành: 18/06/2020 quan giải Hiệu tranh chấp đầu tư theo lực: 18/06/2020 Nghị số Hiệp định Bảo hộ đầu tư 113/2020/QH14 bên Liên minh Châu Âu nước thành viên Liên minh Châu Âu, bên Cộng hòa xã hội Trạng thái: Đang có chủ nghĩa Việt Nam hiệu lực Ban hành: 08/06/2020 Nghị số 103/2020/QH14 Phê chuẩn Hiệp định Bảo Hiệu hộ đầu tư lực: 08/06/2020 Trạng thái: Đang có hiệu lực Ban Nghị định số 40/2020/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư xây dựng hành: 06/04/2020 Hiệu lực: 06/04/2020 Trạng thái: Đang có hiệu lực Quyết định số 417/QĐ-TTg Giao kế hoạch đầu tư trung Ban hạn vốn ngân sách trung hành: 25/03/2020 ương giai đoạn 2016-2020 Hiệu 92 năm 2020 từ nguồn tăng lực: 25/03/2020 thu ngân sách trung ương Trạng thái: Đang có năm 2018 hiệu lực Ban Giao kế hoạch đầu tư trung hành: 18/02/2020 Quyết định số hạn vốn NSTW từ nguồn dự Hiệu 272/QĐ-TTg phòng chung với kế hoạch lực: 18/02/2020 đầu tư XDCB trung hạn Trạng thái: Đang có hiệu lực Sửa đổi, bổ sung số 10 Nghị định số 01/2020/NĐ-CP điều Nghị định 84/2015/NĐ-CP Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư Ban hành: 01/01/2020 Hiệu lực: 01/01/2020 Trạng thái: Đang có hiệu lực Những nhiệm vụ, giải pháp Ban chủ yếu đẩy nhanh tiến độ hành: 29/10/2019 11 Nghị số 94/NQ-CP phân bổ giải ngân kế Hiệu hoạch vốn đầu tư xây dựng lực: 29/10/2019 từ nguồn NSNN Trạng thái: Đang có năm 2019 hiệu lực Ban hành: 13/06/2019 12 Luật số 39/2019/QH14 Luật Đầu tư xây dựng Hiệu lực: 01/01/2020 Trạng thái: Đang có hiệu lực 13 Thơng tư số Hướng dẫn số điều Ban 93 09/2018/TTBKHĐT Nghị định số 63/2018/NĐ- hành: 28/12/2018 CP Chính phủ cơng Hiệu tác đầu tư theo hình thức lực: 15/02/2019 đối tác cơng tư Trạng thái: Đang có hiệu lực Phê duyệt kế hoạch thu hút, Ban quản lý sử dụng nguồn hành: 06/11/2018 14 Quyết định số 1489/QĐ-TTg vốn ODA vốn vay ưu đãi Hiệu từ doanh nghiệp, nhà tài lực: 06/11/2018 trợ nước giai đoạn 2018-2020, tầm nhìn 2021- Trạng thái: Đang có 2025 hiệu lực Ban Phê duyệt Đề án Cơ cấu lại hành: 12/01/2018 15 Quyết định số 63/QĐ-TTg đầu tư xây dựng giai Hiệu đoạn 2017 - 2020 định lực: 12/01/2018 hướng đến năm 2025 Trạng thái: Đang có hiệu lực Ban Quyết định việc giao kế hành: 29/08/2017 16 Quyết định số hoạch đầu tư trung hạn vốn Hiệu 1291/QĐ-TTg ngân sách nhà nước giai lực: 29/08/2017 đoạn 2016 - 2020 (đợt 2) Trạng thái: Đang có hiệu lực Ban 17 Quyết định số Kế hoạch đầu tư vốn vào hành: 29/08/2017 1292/QĐ-TTg NSTW năm 2017 (đợt 3) Hiệu lực: 29/08/2017 94 Trạng thái: Đang có hiệu lực Ban Những giải pháp đẩy nhanh hành: 03/08/2017 18 Nghị số 70/NQ-CP tiến độ giải ngân kế hoạch Hiệu vốn đầu tư xây dựng lực: 03/08/2017 từ nguồn NSNN Trạng thái: Đang có hiệu lực ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 74 3.1 Mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tiên. .. quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước UBND huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước UBND. .. nước UBND huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng 1.1.1