Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Tổng Công ty điện lực miền Bắc Trình bày cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Công ty điện lực. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Tổng Công ty điện lực miền Bắc.
CƠ SỞ LÝ LU N V QU N LÝ Ậ Ề Ả ĐẦU T XÂY D NG Ư Ự CƠ BẢN
Các khái niệm cơ ả b n
1.1.1 - Khái niệm về xây dựng cơ ả b n và quản lý xây dựng cơ ả b n
* Khái niệm về đầu t ư Đầu tư là hoạt động s dụử ng các tài nguyên trong m t th i gian tương ộ ờ đối dài nhằm thu l i nhu n và l i ích kinh t xã h i, là s hy sinh các ngu n ợ ậ ợ ế ộ ự ồ lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả, thực hi n ệ được những m c tiêu nh t định trong tương lai ụ ấ
Các nguồn lực sử ụ d ng có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Nh ng kếữ t qu t được có thểảđạ là s gia t ng tài s n vậự ă ả t ch t, ấ tài sản tài chính hoặc tài sản trí tuệ và các nguồn nhân lực có đủ iđ ều kiện để làm việc với năng suất cao hơn cho nền kinh tế và cho toàn xã hội
Trong thực tế, có rất nhiều hình thái biểu hi n cệ ụ thể của đầu t M t ư ộ trong những tiêu thức thường được sử dụng ó là tiêu th c quan h qu n lý đ ứ ệ ả của đầu tư Theo tiêu thức này, đầu tư được chia thành đầu tư gián tiếp và đầu tư trực tiếp
- Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu t trong ó người bỏ ốư đ v n không trực ti p ế tham gia quản lý, đ ềi u hành quá trình thực hi n và v n hành k t qu đầu t ệ ậ ế ả ư
- Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu t trong ó người b vốư đ ỏ n tr c ti p tham ự ế gia quản lý, đ ềi u hành quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu t Đầu tư ư trực tiếp lại bao gồm đầu tư dịch chuyển và đầu tư phát triển
+ Đầu tư dịch chuy n là mộể t hình thức đầu t trực tiếp trong đó việc bỏ ư vốn là nhằm dịch chuyển quyền sở hữu giá trị của tài sản Thực chất trong đầu tư dịch chuyển không có sự gia tăng giá trị tài sản
+ Đầu tư phát triển là một phương thức của đầu t tr c ti p Hoạt động ư ự ế đầu tư này nhằm duy trì và tạo ra năng lực mới trong sản xu t kinh doanh d ch ấ ị vụ và sinh hoạt đời sống xã hội Đây là hình thức đầu tư trực tiếp tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, đơn v sảị n xu t và cung ng d ch v Hình th c đầu t ấ ứ ị ụ ứ ư này đóng vai trò rất quan trọng đối với tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế tại mỗi qu c gia ố
Trong các hình thức đầu t trên, ư đầu tư phát triển là ti n ề đề, là c sở ơ cho các hoạt động u t khác Các hình thức đầu tưđầ ư gián tiếp, dịch chuyển không thể ồ t n tại và vận động nếu không có đầu tư phát triển
Dự án: Có nhiều cách định ngh a d án Tu theo m c ích mà nh n ĩ ự ỳ ụ đ ấ mạnh một khía cạnh nào đó:
- Theo Ngân hàng Thế giới (World Bank): “Dự án là tổng th nh ng ể ữ chính sách, hoạt động về chi phí có liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những m c tiêu nh t định trong mộụ ấ t th i gian nh t định” ờ ấ
- Theo nghĩa chung nhất, dự án là mộ ĩt l nh v c ho t động đặc thù, m t ự ạ ộ nhiệm vụ cần phải thực hiện với phương pháp riêng và theo mộ ết k ho ch ti n ạ ế độ nhằm t o ra m t th c th m i ạ ộ ự ể ớ
Dự án đầu tư: Đầu tư phát tri n có vai trò quan trọng đối v i sể ớ ự phát triển của một quốc gia, là một lĩnh vực hoạt động nhằm tạo ra và duy trì hoạt động của các c s v t ch t, k thu t c a n n kinh t ơ ở ậ ấ ỹ ậ ủ ề ế
Có nhiều khái niệm về dự án đầu tư đ ã được đưa ra trong quá trình nghiên cứu, xin được trích dẫn mộ ốt s khái ni m thường được s d ng: ệ ử ụ
- Dự án đầu tư là tổng thể các biện pháp nhằm sử dụng các ngu n l c ồ ự tài nguyên hữu hạn vốn có để đem lại lợi ích thực cho xã hội càng nhiều càng tốt
- Theo giải thích trong Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 2 năm 2009 của Chính phủ, tại Đ ềi u 5: “Dự án đầu tư là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo m i, m rộớ ở ng ho c c i t o nh ng c sở vậặ ả ạ ữ ơ t ch t nhất định ấ nhằm đạt được sự tăng trưởng về mặt số ượng hoặc duy trì, cả ế l i ti n nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định (Chỉ bao gồm hoạt động u tư trựđầ c ti p)” ế Đầu tư là m t khoa h c vềộ ọ quá trình b vố ở ờ đ ểỏ n th i i m hi n t i nh m ệ ạ ằ mục đích thu được hiệu quả lớn hơn trong tương lai Vốn bỏ vào đầu tư gọi là vốn đầu tư
Công tác đầu tư có nội dung liên ngành rất tổng h p, có nhi m v cung ợ ệ ụ cấp những kiến thức khoa học và những kinh nghiệm thực tiễn về đầu tư để giúp các nhà đầu tư thực hiện kế hoạch đầ ư ủu t c a mình với hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội tốt nhất, cũng như để giúp các cơ quan quản lý của Nhà nước thực hiện quản lý đầu tư ở cấp vĩ mô với hiệu quả cao nhất
Mặt khác, kinh tế đầu tư cũng là m t l nh v c qu n lý kinh tếộ ĩ ự ả quan trọng nhất của Nhà nước, một hoạ động kinh doanh cơ bản của doanh nghiệp, t vì lĩnh vực này có nh hưởng quy t địả ế nh i v i s phát tri n của các doanh đố ớ ự ể nghiệp và đất nước
Hoạt động đầu tư cơ bản b ng cách ti n hành xây d ng để tạo ra các ằ ế ự TSCĐ được gọi là đầu tư XDCB Đầu tư XDCB là một hình th c đầu t nói ứ ư chung, trong đó mụ đc ích bỏ ố v n được xác định và giới hạn trong phạm vi tạo ra những sản phẩm XDCB Đầu tư XDCB óng vai trò quy t định, g n li n v i vi c nâng cao cơ ởđ ế ắ ề ớ ệ s vật chất của nền kinh tế và năng lực sản xuất của doanh nghiệp Nó đòi hỏi một khoản vốn lớn và cần được tính toán chuẩn xác, quản lý một cách chặt chẽ nếu không sẽ dẫn đến sự lãng phí tiền của rất lớn của Nhà nước
1.1.2 - Các đặc trưng cơ ả b n của hoạt động đầu tư
Phân loại dự án đầu tư
Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư, tuỳ theo mụ đc ích và phạm vi xem xét Ở đ ây tác giả chỉ nêu ra hai cách phân loại sau:
1.2.1 - Phân loại dự án đầu tư theo quy mô và tính chất
Theo Nghị định c a Chính phủ số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về ủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì các dự án đầu tư xây dựng được phân loại như sau:
Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua và cho phép đầu tư, các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C
Bảng 1.1 - Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình
Nhóm Tổng mức đầu tư Loạ ự án đầi d u tư xây dựng công trình
Theo nghị quyết của Quốc hội Dự án quan trọng Quốc gia
Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị – xã hội quan trọng
A Không kể ứ m c vốn Các dự án đầu tư xây dựng công trình: sản xuất chất độc hại, ch t n , h t ng khu công nghi p ấ ổ ạ ầ ệ
Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp đ ệi n, khai thác d u khí, hoá ch t, phân bón, ch tạo ầ ấ ế máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà ở
Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác ở đ ể i m II-3), c p thoát nấ ước và công trình hạ tầng k thu t, k thu t i n, s n xu t thi t b ỹ ậ ỹ ậ đ ệ ả ấ ế ị thông tin, đ ệi n tử, tin học, hoá dược, thiế bị y t , ế công trình cơ khí khác, s n xuất vật liệu, bưu chính, ả viễn thông
Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghi p, nuôi ệ trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản
Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác.
(Nguồn: Nghị định 12/2009/NĐ-CP về Quản lý đầu tư và xây dựng)
1.2.2 - Phân loại dự án đầu tư theo lĩnh vực đầu tư
Theo cách phân loại này, dự án đầu tư có thể phân chia thành:
- Dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh,
- Dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật,
- Dự án đầu tư phát triển cơ ở ạ ầ s h t ng (kỹ thuật và xã hội)…,
Hoạt động của các d án u tưự đầ này có quan h tương hỗ với nhau ệChẳng hạn các dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật và cơ sở ạ h tầng t o ạ Đặng Thị Thu Hà – QTKD K2008 - 2010 HBKHN
15 đ ềi u ki n cho các d án ệ ự đầu t phát triển s n xuư ả ất kinh doanh đạt hiệu quả cao, còn các dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đế ượt mình lại tạo n l đ ềi u ki n cho các d án đầu t phát tri n khoa h c k thu t, c sở hạ tầng và ệ ự ư ể ọ ỹ ậ ơ các dự án đầu tư khác
Dự án đầu t phát tri n s n xu t kinh doanh l i có th phân thành dự án ư ể ả ấ ạ ể đầu tư thương m i và dự án sản xuất: ạ
- Dự án đầu tư thương mại là dự án đầu tư có thời gian thực hiện đầu t ư và hoạt động của các kết quả đầ ư để thu hồi vốn đầ ư ngắn, tính chất bất u t u t định không cao lạ ễ ự đi d d oán và d oán d t độ chính xác cao ự đ ễđạ
- Dự án đầu tư sản xu t là loạ ựấ i d án đầu t có th i h n ho t ư ờ ạ ạ động dài
(5, 10, 20 năm hoặc lâu hơn), vốn đầu t l n thu h i chậm, thời gian thực hiện ư ớ ồ đầu tư lâu, mạđộ o hi m cao, tính ch t k thu t ph c t p, ch u tác động c a ể ấ ỹ ậ ứ ạ ị ủ nhiều yếu tố bất động trong tương lai, không thể dự đ oán h t và d oán ế ự đ chính xác được (về nhu cầu, giá cả đầu vào và u ra, cơđầ ch chính sách, t c ế ố độ phát triển khoa h c k thu t, thiên tai, s b t n vềọ ỹ ậ ự ấ ổ chính tr …) ị
Chu trình dự án đầu tư
Nội dung công tác xây dựng cơ bản
Hoạt động u t XDCB được chia làm 3 giai đ ạđầ ư o n:
S ơ đồ 1.1 - Chu trình dự án đầu tư
- Giai đ ạo n chuẩn bị đầu tư: Nghiên cứu sự cần thi t ph i đầu t , quy ế ả ư mô đầu tư, khảo sát, chọn địa i m xây dựng đ ể
- Giai đ ạo n th c hi n ự ệ đầu t : Xin ư đất, xin gi y phép xây dựấ ng, th c ự hiện khảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, tổng dự toán
- Giai đ ạo n k t thúc d án: Nghi m thu, bàn giao, v n hành, quy t toán ế ự ệ ậ ế vốn đầu tư
Thực hiện y đầ đủ các bước trên là cơ ở s để khắc ph c nh ng khó kh n, ụ ữ ă tồn tại do đặc đ ểm của sản xuất xây dựng tạo ra Trước khi triển khai bước i tiếp theo thì bước trước phả được thực hiện nghiêm chỉnh, i đúng quy trình, quy phạm và đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc chấp hành trình
Giai đ ạo n chuẩn bị đầu t ư
Giai đ ạo n thực hiện đầu tư
Giai đ ạo n kết thúc dự án t ự đầu tư xây dựng có ảnh hưởng rất lớn, có tính chất quyết định không những đối với ch t lượng công trình mà còn nh hưởng rấ ớấ ả t l n đến th t thoát, lãng ấ phí, tạo cơ sở cho tham nh ng v vốũ ề n và tài s n trong ho t động ả ạ đầu t xây ư dựng, làm tăng chi phí xây dựng c a công trình, hi u qu đầu t th p ủ ệ ả ư ấ Đồng thời nếu không quản lý tốt tiến độ thực hiện giữa các giai đ ạo n sẽ dẫn đến s ự kéo dài về thời gian gây lãng phí, thất thoát vốn đầu t ư
Các giai đ ạo n kế tiếp nhau trong quá trình hình thành và vận hành dự án Các giai đ ạo n trong chu trình dự án có thể mô tả theo (sơ đồ 1.2):
S ơ đồ 1.2 - Các giai đ ạn của chu trình dự án đầu tư o
(Nguồn: Thẩm định và giám sát đầu tư – TS Cao V n Bản 2003) ă
Nghiên cứu cơ ộ h i (Nhận dạng dự án)
Nghiên cứu tiền khả thi
Vận hành, khai thác Đánh giá sau d án ự
Xây dựng Đặng Thị Thu Hà – QTKD K2008 - 2010 HBKHN
* Nghiên cứu cơ ộ h i đầu tư (nhận d ng d án, xác định d án)ạ ự ự Đây là nh ng ý tưởng ban đầ đượữ u c hình thành trên c sở cảơ m tính tr c ự quan của nhà đầu tư trên cơ sở quy ho ch định hướng c a vùng, củạ ủ a khu v c ự hay của quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển ngành Thường giai đ ạo n này kết thúc bằng một kế hoạch mang tính ch t chỉấ đạo v hướng đầu tư và hình ề thành tổ chức nghiên cứu
Bảng 1.2 - Các giai đ ạn của chu kỳ dự án đầu tưo
Chuẩn bị đầu tư Thực hiện đầu tư Vận hành kết quả đầu tư (SX, KD,DV)
Nghiên cứu phát hi n ệ các cơ hội đầu t ư
Nghiên cứu tiền khả thi sơ bộ lựa chọn dự án
Nghiên cứu khả thi (lập dự án -
BCKT KT) Đánh giá và quyết định (thẩm định d ự án)
Hoàn tất các thủ tục để triển khai thực hi n ệ đầu tư
Thiết kế và l ập dự toán thi công xây lắp công trình
Thi công xây lắp công trình
Chạy thử và nghiệm thu sử dụng
S ử dụng ch a ư hết công suất
S ử dụng công suất ở mức cao nhất
Công suất giảm dần và kết thúc dự án
(Nguồn: Giáo trình lập d án đầu t - H Kinh t Qu c dân 2005) ự ư Đ ế ố
* Nghiên cứu tiền khả thi (NCTKH) Đây là giai o n nghiên c u s bộ vềđ ạ ứ ơ các y u t cơ bảế ố n c a d án ủ ự Trong giai đ ạo n này, người ta cũng xác định các chỉ tiêu cơ bả đn ánh giá hi u ệ quả dự án để làm cơ sở cho vi c xem xét, l a ch n d án ệ ự ọ ự
Nghiên cứu tiền khả thi bao gồm những nội dung ch y u sau: ủ ế
- Nghiên cứu về ự s cần thiết phải đầu t , các đ ềư i u kiện thuận lợi và khó khăn Đ ềi u kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, lao động, thị trường tiêu thụ, chính sách đầu tư ủ c a vùng lãnh thổ, ngành kinh doanh
- Dự kiến quy mô và lựa chọn hình thức đầu tư
- Chọn khu vực, địa i m và nghiên cứu nhu cầu, diện tích sử dụng, đ ể giảm đến mứ ố đc t i a nh ng ảnh hưởng vềữ môi trường, xã h i và tái nh cư ộ đị
- Phân tích sơ bộ công ngh , k thu t và xây d ng, các i u ki n cung ệ ỹ ậ ự đ ề ệ cấp vật tư, thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ hạ tầng
- Phân tích tài chính nhằm xác định sơ bộ tổng m c ứ đầu t và các ư nguồn vốn, phương án huy động và khả năng hoàn vốn, trả nợ, trả lãi
- Tính toán sơ ộ b hiệu quả đầu tư trên quan đ ểi m của chủ đầ ư, của xã u t hội và của Nhà nước
- Nghiên cứu lợi ích kinh tế xã hộ ủa dự án: d tính khi c ự ố ượng đóng i l góp vào GDP, nộp ngân sách Nhà nước thông qua thuế thu nhập doanh nghiệp, số lượng ngoạ ệi t thu được t dựừ án, t o công n vi c làm cho người ạ ă ệ lao động địa phương nơi đặt dự án
* Nghiên cứu khả thi (NCKT)
Nghiên cứu khả thi là bước nghiên cứu một cách toàn diện và chi tiết các yếu tố của d án NCKT được th c hi n trên c sởự ự ệ ơ các thông tin chi ti t ế và có độ chính xác cao hơn giai đ ạo n NCTKT Đây là cơ ở s để quyết định u đầ tư và là căn c để tri n khai th c hi n d án th c t ứ ể ự ệ ự ự ế
Nghiên cứu khả thi bao gồm những nội dung chủ ế y u sau:
- Những căn cứ xác định sự ầ c n thiết phải đầu tư
- Lựa chọn hình thức đầu t ư
- Lập chương trình sản xuất và chương trình đáp ng nhu cầu ứ
- Các phương án địa đ ểi m cụ thể (Trong đó có đề xuất gi i pháp hạn ả chế tới mức tối thiểu ảnh hưởng đến môi trường và xã hội)
- Phương án giải phóng mặt bằng
` - Phân tích lựa chọn kỹ thuật, công nghệ
- Các phương án thiết kế và giải pháp xây dựng, thi t k sơ bộ của các ế ế phương án đề nghị lựa chọn, giải pháp quản lý bảo vệ môi trường
- Xác định rõ nguồn vốn, khả năng tài chính, tổng mức đầu t và nhu ư cầu vốn theo tiến độ Phương án hoàn trả vốn đầu t (đối vớ ựư i d án yêu c u ầ thu hồi vốn đầu t ) ư
- Phương án quản lý khai thác dự án, sử ụ d ng lao động
- Phân tích hiệu quả đầ ư u t
- Các mốc thời gian chính thực hiện dự án: Mốc thời gian đấu thầu, thời gian khởi công, thời hạn hoàn thành đưa công trình vào khai thác sử ụ d ng
- Kiến nghị hình thức quản lý thực hiện dự án
- Xác định chủ u tư đầ
- Mối quan hệ ủ c a các cơ quan liên quan đến dự án
1.3.2 - Thực hiện đầu tư - xây dựng
Thực hiện dự án là giai đ ạo n biến các dự định đầu tư thành hiện thực nhằm đưa dự án vào hoạt động thực tế của đời s ng kinh t xã h i Giai o n ố ế ộ đ ạ này bao gồm một loạt các quá trình kế tiếp hoặc xen kẽ nhau từ khi thiết kế đến khi a dựđư án vào v n hành khai thác ậ
Thực hiện dự án là giai đ ạo n hết sức quan trọng, có liên quan chặt chẽ với việc đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện dự án và sau đó là hiệu qu ả đầu tư
* Công tác của chủ đầu t ư
- Xin giao đất hoặc thuê t theo quy định của Nhà nước đấ
- Xin giấy phép xây dựng hoặc giấy phép khai thác tài nguyên
- Chuẩn bị ặ m t bằng xây d ng ự
- Mua sắm thiết bị và công nghệ
- Tổ chức tuyển chọn tư vấn, kh o sát thi t k , giám ả ế ế định k thu t và ỹ ậ chất lượng công trình Đặng Thị Thu Hà – QTKD K2008 - 2010 HBKHN
- Thẩm định và phê duyệt thiết kế ỹ k thuật (TKKT) tổng dự toán
- Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, mua sắm thi t b công trình ế ị
* Công tác của tổ chức xây lắp
Chuẩn bị các đ ềi u kiện cho thi công xây lắp San lấp mặt bằng xây dựng đ ện nước, công xưởng, kho tàng, bến cảng đường xá, lán trại và công i trình tạm phục vụ thi công, chuẩn bị ậ v t liệu xây dựng…
Chuẩn b xây d ng các công trình v t li u liên quan tr c ti p ị ự ậ ệ ự ế
* Các công tác tiếp theo
Tiến hành thi công xây lắp công trình theo đúng thiế ế ựt k , d án và t ng ổ tiến độ được duyệt Trong bước công việc này các cơ quan, các bên đối tác có liên quan đến việc xây lắp công trình phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm c a ủ mình cụ thể là:
- Chủ đầu tư có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các hợp đồng
- Các nhà tư vấn có trách nhiệm giám định k thu t và ch t lượng công ỹ ậ ấ trình theo đúng chức năng và hợp đồng kinh tế đ ã ký kết
- Các nhà thầu phải thực hiệ đn úng tiến độ và chất lượng xây dựng công trình như đ ã ký kết trong hợp ng đồ
Kết luận chương 1
Trong chương 1 của bản luận văn đã đề cậ đến các khái niệm công tác p quản lý dự án, đầu tư xây dựng, đặc đ ểi m của dự án đầu tư các công trình xây dựng cơ bản và cơ chế quản lý
Chương 1, luận văn đã hệ thống hóa những vấ đề lý luận cơ bản n v ề phân tích và đánh giá hiệu qu quả ản lý đầ ư xây dựu t ng cơ bản nh : các khái ư niệm cơ bản, phân lo i d án đầu t , chu trình d án đầu t , các ch tiêu ánh ạ ự ư ự ư ỉ đ giá hiệu quả ự d án đầu tư, các đặc đ ểi m của dự án đầu tư ngành Đ ệi n, các nội dung c a công tác quủ ản lý dự án đầ ưu t xây d ng ngành i n, ánh giá công ự Đ ệ đ tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ả b n
Nói tóm lại, Chương 1 luận văn đã nêu ra những khái niệm về xây dựng cơ bản và quản lý xây dựng cơ bản, n i dung công tác XDCB, đặc đ ểộ i m XDCB, các yếu tố ả nh hưởng đến công tác XDCB và các phương hướng để nâng cao hiệu quả công tác XDCB Để hiểu rõ h n v th c tr ng c a ho t ơ ề ự ạ ủ ạ động u tư XDCB ta cầ đđầ n i sâu vào nghiên c u m t đơn v c th , đơn c là ứ ộ ị ụ ể ửCông ty Đ ệi n lực 1.
PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÔNG TY Đ Ệ I N LỰC 1
CƠ BẢN TẠI CÔNG TY Đ Ệ I N LỰC 1
2.1 Khái quát về tình hình đầu tư và kết quả đầu tư XDCB của Công ty Đ ệ ựi n l c 1
2.1.1 - Giới thiệu khái quát về Công ty Đ ệi n Lực 1
Công ty Đ ệ ựi n l c 1 được thành l p t i quy t định s 146/TTg ngày 7-4-ậ ạ ế ố
1993 của Thủ tướng Chính phủ là m t trong nh ng công ty phân ph i i n, ộ ữ ố đ ệ hạch toán độc lập trực thuộc Tập đoàn Đ ện lực Việt Nam có nhiệm vụ quản i lý vận hành lưới đ ệi n có cấ đ ệp i n áp từ 110 KV trở xuống và kinh doanh phân phối diện năng trên địa bàn 25 tỉnh miền Bắc và trung b (tr Hà N i, H i ộ ừ ộ ả Phòng, Ninh Bình, Hải Dương) với diện tích 145.244 km2 dân số khoảng 32.650.000 người chiếm 43% diện tích và 39% dân số Vi t Nam Tr c thu c ệ ự ộ Công ty có 25 Đ ệi n lực tỉnh hạch toán phụ thuộc và các công ty cổ phần, đơn vị phụ trợ Có trách nhiệm đảm bảo cung cấ đ ệp i n năng theo luậ Đ ệt i n lực cho tất cả các khách hàng sử dụng đ ện trong khu vực i
Với ngành ngh chính là kinh doanh i n n ng cùng nh ng đặc thù v n ề đ ệ ă ữ ố đã khó kh n, Công ty còn có thêm những khó khăn riêng trong quá trình kinh ă doanh Đó là địa bàn quản lý rộng, phục vụ bán đ ệi n cho vùng sâu vùng xa dân cư thưa thớt, phụ tải thi u t p trung và có t tr ng iệế ậ ỷ ọ đ n thương ph m cho ẩ sản xuất và kinh doanh dịch vụ thấp Qua đó thấy rằng Công ty Đ ện lực 1 là i một doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhưng vẫn phải làm những nhiệm vụ công ích đảm bảo bán đ ệi n trên địa bàn quản lý Yêu tố đ đ ó ã tạo nên những khó khăn và tính hiệu quả không cao trong hạch toán kinh doanh và đầu tư của Công ty
Cơ cấu tổ chức quản lý củ a Tổng công ty Điện lực Miền Bắc
Tháng 2 Năm 2010 Công ty đ ệi n lực 1 chuyển đổi thành Tổng công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên i n l c Mi n B c Đ ệ ự ề ắ
Tên viết tắt tiếng Việt: Tổng công ty Đ ệi n l c Miự ền Bắc
Tên giao dịch quốc tế: Northern Power Corporation
Tên viết tắt tiếng Anh: NPC
Trụ sở: Số 20 Trần Nguyên Hãn, phường Lý Thái Tổ, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà N i ộ Đặng Thị Thu Hà – QTKD K2008 - 2010 HBKHN
S ơ đồ 2.1: Sơ đồ tổng quát về cơ cấu tổ chức của NPC
Cơ cấu tổ chức của NPC bao gồm:
Chủ ị t ch kiêm t ng giám đốc ổ
Các phó tổng giám đốc
Các ban chức n ng c a NPC bao g m: ă ủ ồ
2 Ban kế hoạch sản xuất và đầu tư xây dựng
3 Ban tổ chức cán bộ
4 Ban tài chính kế toán
5 Ban kỹ thuật sản xuất
6 Ban vật tư và xuất nhập khẩu
7 Ban lao động tiền lương
8 Ban quản lý đầu tư xây dựng
9 Ban kinh doanh đ ệi n năng
10 Ban viễn thông và công nghệ thông tin
11 Ban an toàn và bảo hộ lao động
12 Ban thanh tra bảo vệ và pháp chế
13 Ban phát triển kinh doanh
14 Ban kiểm tra giám sát mua bán đ ệi n
15 Ban quản lý đấu thầu
Các đơn vị trực thu c (H ch toán ph thu c) Công ty m NPC: ộ ạ ụ ộ ẹ
1) Các ban chức năng của cơ quan NPC
2) Công ty đ ệi n cao thế Miền Bắc
3) Các công ty đ ệi n lực tỉnh
Cơ quan NPC và các đơn vị ự tr c thu c ộ
Các công ty con 100% vốn của NPC
Các công ty con NPC có vốn, cổ phần chi phối
Các công ty liên kết
Các công ty tự nguyện liên kết
4) Các ban quản lý dự án :
Ban quản lý dự án cải tạo lưới đ ệi n Ban quản lý dự án lưới đ ệi n
Ban quản lý phát triể đ ện i n lực
5) Trung tâm đ ềi u độ lưới đ ệi n phân phố ừi t 110 kV tr xu ng ở ố ở Miền Bắc
6) Trung tâm đ ềi u dưỡng đ ệi n lực
Các công ty con do NPC nắm gi 100% v n i u lệ và công ty con do ữ ố đ ề NPC nắm giữ cổ ph n, v n góp chi ph i được t ch c thành công ty ầ ố ố ổ ứ trách nhiệm hữu hạn một thành viên là: ắ Cỏc cụng ty TNHH một thành viờn hi n h u là cụng ty TNHH m t ệ ữ ộ thành viên đ ệi n lực Hải Phòng, Đ ệi n lực Hải Dương, đ ệi n lực Ninh Bình được chuyển chủ s hở ữu từ EVN về NPC ắ Cỏc cụng ty TNHH một thành viờn i n l c s được chuy n đổi theo đ ệ ự ẽ ể
3 giai đ ạo n cụ thể như sau:
Giai đ ạo n 1 (2009- 2010) chuyển đổi 5 công ty:
Công ty đ ệi n lực Bắc Ninh
Công ty đ ệi n lực Tuyên Quang
Công ty đ ệi n lực Nam Định
Công ty đ ệi n lực Hưng Yên
Công ty đ ệi n lực Phú Thọ
Giai đ ạo n 2 (2010 – 2012) chuyển đổi 10 công ty :
Công ty đ ệi n lực Thái Nguyên
Công ty đ ệi n lực Lào Cai
Công ty đ ệi n lực Thanh Hóa
Công ty đ ệi n lực Thái Bình
Công ty đ ệ ựi n l c Hà Nam
Công ty đ ệi n lực Vĩnh Phú
Công ty đ ệi n lực Yên Bái
Công ty đ ệi n lực Quảng Ninh
Công ty đ ệi n lực Bắc Giang
Công ty đ ệi n lực Sơn La
Giai đ ạo n 3 (2012 – 2015) chuyển đổi 9 công ty :
Công ty đ ệi n lực Hà Tĩnh
Công ty đ ệi n lực Nghệ An
Công ty đ ệi n lực Hòa Bình
Công ty đ ệi n lực B c Cắ ạn
Công ty đ ệi n lực Cao Bằng
Công ty đ ệi n lực Lai Châu
Công ty đ ệi n lự Đ ệc i n Biên
Công ty đ ệi n lực Hà Giang
Công ty đ ệi n lực Lạng Sơn Đặng Thị Thu Hà – QTKD K2008 - 2010 HBKHN
Các công ty liên kế ớt v i NPC :
1 Công ty CP thủ đ ệy i n Nậm Chiến
2 Công ty cổ phần Sứ thủy tinh cách đ ệi n
3 Công ty liên doanh SX và chế tạo bột thép Huyndai Đông Anh
4 Công ty cổ phần vật liệu kỹ thuật đ ệi n (VICADI)
5 Công ty cổ phần vận tải và dịch vụ đ ệ i n lực (POTRACO)
6 Công ty cổ phần Bất động sản Sài Gòn
7 Công ty cổ phần cáp và vật liệu m ng ạ
8 Công ty cổ phần OMNI SYSTEM VN
9 Công ty cổ phần thủ đ ệy i n Nậm Mức
10 Công ty cổ phần thủ đ ệy i n Nậm Mở
11 Công ty cổ phần thủ đ ệy i n Sa Pa
12 Công ty cổ phần thủ đ ệy i n Hồ ố B n
13 Công ty cổ phần xây lắ đ ệp i n
14 Công ty cổ phần thủ đ ệy i n Srepok
15 Công ty cổ phần thủ đ ệy i n Bản Vẽ
16 Công ty cổ phần thủ đ ệy i n Thu Bồn
17 Công ty cổ phần thủ đ ệy i n Đồng Nai
2.1.2 - Các đặc đ ểi m chính trong hoạt động sản xuất kinh doanh
2.1.2.1 - Công tác quản lý vận hành lưới đ ệi n Để nâng cao uy tín cung cấ đ ệp i n, gi m thi u th i gian m t i n gây sự cố ả ể ờ ấ đ ệ Công ty Đ ệi n lực 1 đã và đang xây dựng hoàn thiện mạng lưới đ ệi n hiện đại với cấu trúc hợp lý, áp dụng công nghệ tiên tiến, an toàn độ tin cậy cao nhằm đáp ng y ứ đầ đủ nhu c u i n cho phát tri n kinh t - xã h i ầ đ ệ ể ế ộ
Bảng 2.1 - Quy mô đường dây cao, trung và hạ áp tại Công ty đ ệi n lực 1
Năm Đường dây cao thế Đường dây trung thế Đường dây hạ thế
(Nguồn: Công ty Đ ệi n lực 1)
Bảng 2.2 - Quy mô các trạm biến áp tại Công ty đ ện lực 1 i
Năm TBA 110KV TBA trung gian TBA hạ thế
(Nguồn: Công ty Đ ệi n lực 1)
Qua Bảng 2.1 và Bảng 2.2 ta thấy rằng khối lượng đường dây và tr m bi n ạ ế áp tăng trưởng đều qua các năm từ 2004 đến 2008
2.1.2.2 - Công tác đầu tư xây dựng
Khối lượng thực hiện các dự án năm 2008:
- Số công trình thực hiện: 1548 công trình
- Giá trị khối lượng thực hiện đạt 2.204 tỷ đồng /1.969 tỷ theo kế hoạch vốn, đạt 110% Trong đó:
+ Các công trình thuộc các điện lực: 1.313 công trình, khối lượng thực hi n ệ 936,444/846,932 tỷ ế k hoach vốn đạt 110,,2%
+ Các công trình thuộc các khối đơn vị khác (Xí nghiệ đp iện cao thế Miền Bắc, 02 Ban quản lý, Trung tâm Viễn thông & CNTT và các đơn vị phụ trợ…): 235 công trình, khối lượng thực hiện: 1.267,574/1.121,977 tỷ ế k hoạch vốn đạt 106%
Tiếp tục thực hiện các công trình chống quá tải, cấp đ ệi n cho các phụ tải công nghiệp mới và hoàn thiện sơ đồ theo đúng thiết kế cho 72 công trình trạm biến áp 110 KV Đã hoàn thành đóng đ ệi n đưa vào sử dụng: 19 công trình lưới đ ệi n 110 KV với tổng dung lượng trạm biến áp 110 KV là 115 MVA và 440 Km đường dây 110 KV, 1454 công trình lưới đ ệi n hạ áp (với 2.875 Km đường dây 6-10-22-35 KV), 10 trạm biến áp trung gian với dung lượng là 131 MVA, 1.288 trạm biến áp phân phối với dung lượng là 210.256 KVA 751 Km và đường dây 0,4 KV Công tác xoá bán tổng thành phố, thị xã thị trấn đến nay Công ty Đ ệi n lực 1 đã hoàn thành 100% kế hoạch i Đối với các công trình trọng đ ểm như: Các dự án vay vốn nước ngoài, các công trình 110 kV chống quá tải Công ty thường xuyên giao ban tiến độ để kịp th i tháo g các vướng m c, t n t i nh m đảm b o ti n độờ ỡ ắ ồ ạ ằ ả ế công trình
Kết quả các công trình trọng đ ểm của Công ty đã cơ bản hoàn thành theo yêu i Đặng Thị Thu Hà – QTKD K2008 - 2010 HBKHN
49 cầu, đáp ứng nhiệm vụ sản xu t kinh doanh c a địa phương và c a n n kinh ấ ủ ủ ề tế
2.1.2.3 - Công tác phát triển ngu n nhân l c ồ ự
Công ty đặc biệt quan tâm công tác đào tạo phát triển nguồn nhân l c, chú ự trọng đầu tư xây dựng chiến lược con người Đã có nhiều hình thức đào tạo cho đội ngũ cán bộ CNV Ngoài chương trình hợp tác quốc tế của T p oàn ậ đ Đ ệi n lực Vi t Nam, Công ty ã c các cán b qu n lý và cán b chuyên môn ệ đ ử ộ ả ộ tham quan trao đổi học tập kinh nghiệm tại các Công ty Đ ệi n lực của các nước bạn
Cùng với sự phát triển không ngừng, đến nay Công ty Đ ệi n lực 1 có 20.847 cán bộ CNV trong đó có 4235 người có trình độ đạ i học và trên đại học, công nhân kỹ thuật có 5073 người tay nghề bậc cao V i đội ng cán b , ớ ũ ộ kỹ sư ỹ, k thu t công nhân ông đảo có chuyên môn nghiệp vụ cao được đào ậ đ tạo và trưởng thành trong lao động sản xuất đã không ngừng vươn lên làm chủ khoa học kỹ thuật, hoàn thiện công tác quản lý đáp ứng được yêu cầu và hoàn thành nhiệm vụ được giao
2.1.2.4 - Công tác sản xuất kinh doanh và dịch v khác hàng ụ
Công ty Đ ệi n lực 1 đã thực hiện đồng bộ các biện pháp để tăng doanh thu và lợi nhuận, giảm tổn thấ đt iện năng Sản lượng đ ện thương phẩm của Công i ty Đ ệi n lực liên t c tăng và ụ đạt mức 16.352 GWh năm 2008 và tăng 13,5 % so với n m 2007; Tă ỷ lệ tổn th t i n n ng đạt 7,28 % n m 2008 gi m 0,07% ấ đ ệ ă ă ả so với năm 2007 Tổng số khách hàng phát tri n n m 2008 là 2.955.604 t ng ể ă ă 30% so với năm 2007
Công ty Đ ệi n lực 1 đã và đang mở rộng nghành ngh kinh doanh h p tác ề ợ với các đối tác trong và ngoài nước, lựa chọn công nghệ tiên tiế đn, a dạng hoá hình thức sở hữu để huy động v n đầu t ang là hướng i m i c a Công ty ố ư đ đ ớ ủ Đ ệ ựi n l c 1
Hiện nay công ty đang liên doanh với công ty Đ ệi n lực Hà Nam - Trung
Qu c ố đầu tư xây dựng NM thiết bị đ ệ i n Miền Bắc (NEEM) từ tháng 5/2005 với tổng vốn đầu tư 1.8 triệu USD với dây chuyền sản xuất thiết bị hiện đại, năng lực sản xuất từ 500 – 1000 tủ bảng mỗi năm
Công ty Đ ệi n lực 1 đang đầ ư vào các dự án như: Nhà máy sảu t n xuất sứ thuỷ tinh cách đ ệi n kiểu treo, nhà máy sản xuất dây và cáp đ ệi n, sản xu t cách ấ đ ệi n comopsit Các d án b t động s n, du l ch sinh thái: Công ty ang hoàn ự ấ ả ị đ thiện thủ tục và chu n b kh i công các d án Nhà làm vi c các đơn v ph tr ẩ ị ở ự ệ ị ụ ợ Linh Đàm, Trung tâm đ ềi u hành sản xuất các đơn vị phụ trợ Nhật Tân, mở rộng nhà đ ều dưỡng Sầm Sơn, khu du lịch sinh thái Thiên Cầm – Hà Tĩnh, iSéo Mý Tỷ - Sa Pa, đảo Quan Lạn – Vân Đồn - Quảng Ninh, khu trung tâm thương mại Cầu Diễn, khu đô thị mới T Hi p – Thanh Trì – Hà N i, trung ứ ệ ộ tâm đ ềi u hành lưới đ ệi n và dịhc vụ Bãi Cháy, trung tâm đ ềi u hành các d án ự thuỷ đ ệ i n miền Trung Những dự án này sẽ dần d n tr thành l nh v c kinh ầ ở ĩ ự doanh mới mang lại hiệu quả ợ, l i nhu n cao, t o thêm nhi u vi c làm cho ậ ạ ề ệ Công ty trong những năm tới Đồng thời sẽ giúp cho Công ty đứng vững trong nền kinh tế th trị ường
2.1.3 - Các đặc đ ểi m về chính sách nguồn vốn
Theo tổng sơ đồ phát triển Đ ệi n lực Việt Nam giai đ ạo n 2001-2010 vốn đầu tư vào ngu n đ ệồ i n được xác nh theo chương trình u tưđị đầ nguồn đ ệi n cho đến năm 2010 là 185 ngàn tỷ đồng, tương đương v i 12,2 tỷ USD chiếm ớ 62.5% tổng vốn đầu tư Như ậ v y trung bình mỗi năm phải đầ ư 20,5 ngàn tỷ u t đồng, tương đương với 1,36 tỷ USD Giai đ ạo n 2011 - 2020 vốn đầu t cho ư ngu n ồ đ ệi n cần 183 ngàn tỷ đồng (12 tỷ USD)
Với nhu cầu đầu tư lớn nêu trên thì T p oàn i n l c Vi t Nam khó ậ đ Đ ệ ự ệ có khả năng đầu t được toàn b ngu n i n H n n a hi n nay t ng d nợ ư ộ ồ đ ệ ơ ữ ệ ổ ư vốn vay của Tập đoàn Đ ện lực Việt Nam lên i đến 1,87 tỷ USD Th c hi n ự ệ chủ trương đa dạng hoá hình thứ đầu tưc nguồn và lưới đ ệi n phân phối của Đảng và Chính phủ, T p oàn i n l c Việậ đ Đ ệ ự t Nam ã lậđ p danh m c các công ụ trình nguồ đ ện i n kêu gọi các đơn vị trong nước đầu tư theo hình thức liên doanh hoặc theo hình thức nhà máy đ ệi n độc l p ậ
Hiện nay có 42 nhà máy thuỷ đ ệ i n có công suất từ 150 MW trở xuống với tổng công suất 1200 MW đã được các tổng công ty trong nước đăng ký tham gia đầu tư Ngoài ra Tậ đp oàn i n lực Việt Nam cũĐ ệ ng ã th ng nhđ ố ất liên doanh với 11 tổng công ty lớn như Tổng công ty Sông à, LILAMA, Đ
2.2.1 - Phân tích tổng quan công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ ả b n tại Công ty Đ ệi n lực 1
Nội dung phân tích được tiếp cận theo 3 trục của công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là quản lý chí phí, quản lý tiến độ (th i gian th c hiện) và ờ ự quản lý chất lượng
Công tác quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản được Công ty i n l c 1 Đ ệ ự xác định rõ mục tiêu, phạm vi và đối tượng quản lý; phân định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm của các ban quản lý, các Đ ện lực trong từng khâu của quá i trình đầu tư và xây dựng, nhất là trong các khâu quy hoạch, chuẩn bị đầu t , ư thẩm định dự án, quyế định đầu tư, triển khai thực hiện dự án đầu tư, thanh t quyết toán vốn đầu tư
Nhiều thủ tục hành chính trong quá trình đầu t và xây dựư ng ã đ được đơn giản hoá Nh ó công tác qu n lý u tườ đ ả đầ và xây d ng thu c Công ty ự ộ Đ ệi n lực 1 trong th i gian qua ã có nhi u chuy n bi n tích c c, ã phát huy ờ đ ề ể ế ự đ được nộ ựi l c trong vi c huy ệ động và s dụử ng có hi u qu vốệ ả n đầu t , cho ư phép Công ty Đ ệi n lực 1 tham gia đầu tư và xây d ng được nhi u ch ự ề ủ động hơn trong sản xuất, kinh doanh và đầu tư xây dựng các công trình đ ện, phù i hợp với yêu cầu của cuộc sống và tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Công tác quản lý đầu tư và xây dựng là lĩnh vực rất phứ ạp, có liên c t quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trong khi việc xây dựng quy chế quản lý thường được tiến hành trong một thời gian ngắn, mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, m i áp ng được yêu cầớ đ ứ u trước m t mà ch a có tính dài h n M t ắ ư ạ ộ số vấn đề mới n y sinh c ng ch a ả ũ ư được đề cập đến Do ó, trong b i c nh đ ố ả hiện nay, hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư và xây dựng các công trình xây dựng cơ ả b n là rất cần thiết
Các bộ phận liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng:
- Năm 2007-2008, Công ty Đ ệi n lực 1 thực hiện nhiệm vụ sản xu t - kinh ấ doanh trong đó có nhi m v qu n lý d án ệ ụ ả ự đầu t xây d ng trong b i c nh ư ự ố ả kinh tế xã hội có những biến động và đặc đ ểi m tình hình nh sau: ư
+ Với mức độ tăng trưởng kinh t củế a nhi u t nh, nhu c u v ph tả ủề ỉ ầ ề ụ i c a nhiều khu vực tăng đột biến, vượt ra khỏi hệ thống quy hoạch được phê duyệt Một số dự án đầu tư khi triển khai phải hoàn tất l i v thạ ề ủ tục đầu t , làm ư chậm tiến độ Việc bố trí nguồn vố đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn n
+ Việc thực hiện Luậ Đ ệt i n lực làm tăng chi phí phát triển khách hàng mới của Công ty gây thêm khó khăn về vốn đầu tư xây dựng
+ Năm 2007-2008, công tác đầu tư xây dựng triển khai thực hiện theo Luật xây dựng, Luật đấu thầu và các nghị định hướng d n của Chính phủ: NĐ ẫ 111/2006/NĐ-CP (hướng dẫn thực hiện Luật đấu thầu), NĐ 112/NĐ-CP (bổ sung một số đ ề i u của NĐ số 16/2005/N -CP v qu n lý Đ ề ả đầu t xây d ng ư ự công trình), thông tư 07/TT-BXD … việc thực hiện theo luật có nhiều thay đổi trong công tác quản lý u tưđầ xây d ng do v y gặự ậ p không ít khó kh n, ă vướng mắc trong quá trình triển khai, thực hiện nhất là đối với các công trình thực hiện dở dang
Quản lý dự án ĐTXDCB
Giai đ ạ o n kết thúc dự án
Phòng Tài chính kế toán
Phòng quản lý đấu thầu
Phòng Quản lý xây dựng
Các Ban quản lý trực thuộc
Cổ phần thủy đ ệ i n BAN GIÁM ĐỐC Đặng Thị Thu Hà – QTKD K2008 - 2010 HBKHN
+ Trên thị trường thế giới giá x ng, dầu, giá vàng, sắt thép, kim loại ă màu rất biến động làm cho v t tưậ thiết bị đ ệ i n phần lớn là nhập kh u c ng ẩ ũ bi n ế động theo đã ảnh hưởng nhiề đến công tác đầu tư xây dựu ng
+ Tập đoàn Đ ệi n lực Việt Nam thực hiện cơ chế quản lý mới về tài chính, không cấp vốn cho các Công ty Điện l c tr c thu c, cho các d án ự ự ộ ự 110kV Một số dự án i n nông thôn Công ty ph i t cân đ ệ ả ự đối l y vốấ n kh u ấ hao cơ bản để lại và vay v n thương m i, r t khó kh n trong vi c cân đối v n ố ạ ấ ă ệ ố cho kế hoạch đầu tư xây dựng
+ Năm 2007-2008 các dự án sản xuất khác như: thuỷ đ ệ i n, viễn thông triển khai với khối lượng lớn, nhiều công việc m i phát sinh d n ớ ẫ đến công việc quản lý dự án, thẩm định dự án, theo dõi thi công gặp khó khăn
+ Năm 2007-2008 công tác kiểm tra trong nội bộ Công ty về đầu tư xây dựng, về chỉ định thầu, công tác thanh tra của các ngành, các cấp triển khai sâu rộng để c ng củ ố ă t ng cường quản lý dự án hiệu quả
Có thể khẳng định rằng trong thời gian qua, công tác sản xuất - kinh doanh của Công ty gặp rất nhiều khó khăn, trong đó có công tác quản lý dự án đầu tư xây d ng V i s ch o sâu sắự ớ ự ỉ đạ c k p thờ ủị i c a lãnh o Tập đđạ oàn i n Đ ệ lực Việt Nam, lãnh đạo Công ty Đ ệi n l c 1, lãnh o các đơn vị ựự đạ tr c thu c, ộ công tác đầu tư xây dựng trong những năm qua đã hoàn thành cơ bản k ế hoạch được giao Đặc biệt là các công trình trọng đ ểi m đáp ứng sản xuất - kinh doanh và tiêu dùng của nền kinh tế, góp phần hoàn thành các chỉ tiêu sản xuất - kinh doanh chung của Công ty Đ ệi n lực 1 như: đ ệi n thương phẩm đạt 101,01% thực hiện/k hoạch, tổn thấế t: t ng 0,26% so v i k ho ch (gi m ă ớ ế ạ ả 1,47% so với năm 2007), giá bán bình quân tăng: 16,64 đồng/kwh
* Phân tích công tác quản lý chi phí trong hoạt động đầu tư XDCB tại Công ty Đ ệi n lực 1
(1) Thất thoát do chủ trương đầ u tư
Sai lầm trong chủ trương đầu tư bắt ngu n t quy ho ch sai hay không ồ ừ ạ có quy hoạch, từ báo cáo nghiên cứu tiền khả thi không chính xác, biên soạn qua loa chiếu lệ, thường xem nhẹ ệ đ ề vi c i u tra xã h i h c và môi trường đối ộ ọ với công trình hạ tầng, ho c i u tra qua loa th trường tiêu th và th trường ặ đ ề ị ụ ị các yếu tố ả s n xuất đối với công trình sản xu t kinh doanh ấ
Sai lầm trong quyết định u t , ngoài vi c b t ngu n t sai l m trong đầ ư ệ ắ ồ ừ ầ chủ trương đầu tư còn là do các sai lầm trong khâu biên soạn và thẩm định báo cáo khả thi, dẫn đến l a chọự n địa i m công trình sai lầm, xác định quy đ ể mô đầu tư quá lớn, nội dung đầu tư không đồng bộ, lựa chọn công nghệ sản xuất không phù hợp hoặc lạc hậu, kiến nghị hình thức quản lý thực hiện dự án và xác định chủ đầu t không thích hợp, ít quan tâm ư đến thực tế sử dụng và vận hành công trình sau này
Một sai l m n a c ng c n chú ý là sựầ ữ ũ ầ trao đổi không ngang giá khi th c ự hiện chủ trương “đổi đất lấy hạ tầng” (phóng đại giá hạ ầ t ng, định giá th p đất ấ đai) Các sai l m và thi u sót trong quy t ầ ế ế định u t dẫđầ ư n đến h u qu công ậ ả trình xây xong đưa vào sử dụng không đạt hi u qu kinh t xã h i mong ệ ả ế ộ muốn, thậm chí hoàn toàn không có hiệu quả; công trình xây dựng tuy đạt hiệu quả mong mu n nh ng vớố ư i chi phí vượt quá m c c n thi t ứ ầ ế