2.3. Đánh giá chung về quản lý xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Qua tìm hiểu và phân tích thực tế hoạt động đấu thầu, chỉ định thầu cho thấy, phần lớn chủ đầu tư lựa chọn đấu thầu theo hình thức chỉ định thầu. Việc này dẫn đến tình trạng thơng thầu, cấu kết giữa đơn vị tư vấn, Ban Quản lý dự án với nhà thầu, gây thất thốt lãng phí nguồn vốn đầu tư. Vì thế, UBND huyện cần phải hạn chế việc phân bổ các hạng mục đầu tư, chỉ định thầu trong việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
Không chỉ riêng ở huyện Tiên Lãng mà công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở các địa phương khác hiện nay nhìn chung cịn gặp rất nhiều vấn đề, vướng mắng liên quan giải quyết mẫu thuẫn giữa các bên tham gia, tình trạng thường xuyên thất thốt, lãng phí nguồn vốn q
trình thi cơng vẫn chiếm tỷ trọng lớn; sai phạm trong lĩnh vực này vẫn đang gia tăng; ... Những nguyên nhân dẫn đến sự tồn tại, hạn chế trong công tác đầu tư XDCB thể hiện như sau:
2.3.2.1. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, việc thực hiện không hiệu quả trong công tác quy hoạch, chất
lượng chất lượng quy hoạch tổng thể còn thấp. Nhận thấy, việc quy hoạch làm chủ để đáp ứng thủ tục quy trình trong dự án để được phê duyệt dẫn đến tình trạng thường xuyên điều chỉnh lại quy hoạch, thời hạn thực hiện không đúng thẩm quyền.
Thứ hai, sự điều tiết phân quyền, phân cấp của UBND TP, liên kết giữa
các phòng ban về sự phối hợp QLNN về đầu tư XDCB chưa cụ thể, rõ ràng,.. nhất là về trách nhiệm của từng cá nhân. Đối với năng lực của chủ thể quản lý chưa có sự phân cấp hợp lý, rõ ràng.
Thứ ba, trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán thực
hiện chưa đồng bộ và thường xuyên. Phạm vi thực hiện còn hạn chế, hẹp, chưa sâu dẫn đến chất lượng quản lý còn yếu. Việc báo cáo kết quả thực hiện chưa chỉ ra sai phạm về cá nhân nào, chưa triệt để trong xử lý vi phạm.
Thứ tư, nhận thấy năng lực, trình độ của chủ đầu tư được cải thiện nhưng chưa đáp ứng đủ và đúng yêu cầu được giao. Bên cạnh đó, hạn chế về số lượng cán bộ, nhân viên có trình độ, chun mơn sâu, am hiểu luật về đầu tư. Chính vì thế, gây ra nhiều những sai sót, thực hiện dự án cịn chưa triệt để, trì trệ, lúng túng, mất nhiều thời gian.
Thứ năm, chất lượng cơng tác tư vấn cịn thấp. Nhận thấy rằng, hầu hết
các dự án được đưa vào hoạt động và thẩm định phê duyệt nhưng triển khai công tác tư vấn thực hiện dự án đối với các chủ đầu tư còn hạn chế về nhiều mặt. Việc thực hiện cơ chế chính sách, khai thác hiệu quả tính khả thi về dự án vẫn chưa được thực hiện triệt để, cịn có sự trơng chờ, ỉ lại vào ý kiến tư vấn của cơ quan thẩm định.
Thứ nhất, việc thực thi và chấp hành chính sách pháp luật về đầu tư
XDCB còn hạn chế, chưa nghiêm; còn để xảy ra nhiều vi phạm trong quá trình đầu tư dưới nhiều hình thức khác nhau, sự đa dạng về lĩnh vực. Bên cạnh đó, kể đến khơng ít những cán bộ, nhân viên quản lý thiếu trách nhiệm trong công tác kiểm tra, giám sát; đạo đức yếu kém, trình độ chun mơn hạn chế; tình trạng lợi dụng chức quyền tham ơ, lãng phí nguồn ngân sách đầu tư của nhà nước.
Thứ hai, hệ thống nguồn văn bản pháp luật về đầu tư XDCB thể hiện
chưa đồng bộ, chưa đủ, còn dàn trải chưa cụ thể; đưa ra nhiều quy định nhưng thiếu đi những chế tài. Thực hiện đẩy mạnh quyết sách về luật đầu tư, nhà nước sửa đổi bổ sung nhiều điều lệ, văn bản liên quan. Đặc biệt là việc chú trọng công tác đầu tư vốn trong lĩnh vực XDCB và một số lĩnh vực khác liên quan. Tính chất pháp lý về quy định cơ chế quản lý đầu tư xây dựng trong thời gian qua được thay đổi nhưng vẫn tạo ra những bất cập thất thoát nguồn vốn đầu tư.
Thứ ba, môi trường đầu tư đối với các dự án XDCB trên địa bàn TP
Hải Phòng chưa thực sự được cải thiện, các cơ chế chính sách thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi cịn nhiều bất cập, chưa tạo nên một hành lang pháp lý thơng thống, chưa thực sự thu hút được các doanh nghiệp nước đến đầu tư.
Thứ tư, cơ cấu về trình độ phát triển kinh tế của Hải Phịng nói chung
và huyện Tiên Lãng nói riêng còn thấp; cơ sở vật chất hạ tầng cịn thơ sơ, thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư so với GDP còn hạn hẹp. Nguồn vốn đầu tư huy động được còn rất hạn chế, chưa đáp ứng hiệu quả về mặt đầu tư dẫn đến sức cạnh tranh yếu, hiệu quả sản xuất kinh doanh còn thấp kém. Đồng thời chưa xác định cụ thể, chính xác vào tập trung đầu tư những ngành, lĩnh vực chủ lực của huyện Tiên Lãng. Nguồn vốn thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn q thấp, chưa phát triển đồng bộ dịch vụ- thương mại gắn kết với sản xuất đáp ứng nhu cầu của thị trường. Công tác phát triển hợp tác xã còn hạn chế về nhiều mặt, cơ sở vật chất yếu kém, chính sách hỗ trợ cịn
hạn chế, chưa nâng cao; chính vì thế cơ hội cho đầu tư không nhiều, lượng vốn đầu tư huy động cịn q ít.
Tốc độ phát triển kinh tế trên địa bàn TP Hải Phòng thời gian qua trong lĩnh vực đầu tư còn hạn chế về nhiều mặt, giảm sút, gây thất thoát vốn đầu tư từ nguồn NSNN. Thực tiễn để đánh giá khách quan về lĩnh vực đầu tư XDCB thì việc thực thi những chính sách giải pháp phải có tính khả thi cao nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hiệu quả và chính xác. Đồng thời thay đổi tích cực các hoạt động đầu tư, phân bổ thu chi ngân sách vào các hoạt động đầu tư của nhà nước trên địa bàn TP Hải Phịng nói chung và UBND huyện Tiên Lãng nói riêng trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA
UBND HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
3.1. Mục tiêu và phương hướng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng
3.1.1. Phương hướng
Để làm tốt công tác QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tiên Lãng, UBND TP đã phát huy thế mạnh của đội ngũ cán bộ có trình độ cao, tạo tiền đề thuận lợi để phát triển công tác đầu tư XDCB. Đồng thời từng bước lành mạnh hóa cơ cấu vốn cho đầu tư XDCB, đảm bảo tích cực, bền vững, đáp ứng nhiệm vụ đầu tư XDCB thường xuyên của huyện Tiên Lãng, cụ thể UBND TP đã có những định hướng hoạt động như sau:
Theo nghị quyết 12/NQ – HĐND của UBND tỉnh ngày 12 tháng 08 năm 2020, TP tăng cường quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB, đảm bảo cung cấp vốn đầy đủ, đúng tiến độ.
Cũng theo nghị quyết 12/NQ – HĐND của UBND tỉnh ngày 12 tháng 08 năm 2020, về chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách Nhà nước. Chi ngân sách đến đâu, hạch tốn ln tới đó, tránh để cuối kỳ mới hạch tốn, làm giả chứng từ. Lập kế hoạch chi tiêu cho kỳ tới để nguồn vốn về kịp thời phục vụ hoạt động đầu tư XDCB.
Đồng thời trong nghị quyết cũng nêu rõ việc thực hiện chính sách thi đua khen thưởng đối với cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước từ ngân sách nhà nước (thư kí, kế tốn phụ trách tài chính). Và tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và cán bộ kế toán chuyên trách trong quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước theo phương án đã được lãnh đạo UBND huyện Tiên Lãng phê duyệt.
3.1.2. Mục tiêu
Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia đối với việc hỗ trợ nguồn vốn: UBND huyện Tiên Lãng đã từng bước triển khai đúng với mức vốn và định hướng được giao, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địa phương.
Dự tính vốn đầu tư thực hiện đạt 608,68 tỷ đồng, tăng 77,22% so với năm 2021. Chia ra:
- Vốn ngân sách nhà nước cấp TP ước đạt 545,7 tỷ đồng, tăng 97,61% so với năm 2022;
- Vốn ngân sách nhà nước cấp TP ước đạt 45,3 tỷ đồng, giảm so với 2022 10,13%;
- Vốn ngân sách nhà nước cấp xã, phường ước đạt 17,68 tỷ đồng, tăng so với năm 2022 4,64%.
- Dự tính vốn đầu tư thực hiện là 2.316,6 tỷ đồng, tăng 63,33% so với năm 2022. Chia ra:
- Vốn ngân sách nhà nước cấp TP ước 2.052,4 tỷ đồng, tăng so với năm 2022 là 77,17%;
- Vốn ngân sách nhà nước cấp huyện ước 189,9 tỷ đồng, giảm so với năm 2022 là 1,54%;
- Vốn ngân sách nhà nước cấp xã ước khoảng 74,3 tỷ đồng, tăng so với năm 2022 là 10,74%
3.2. Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của UBND huyện Tiên Lãng, TP Hải Phòng
3.2.1. Hoàn thiện việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản
Thực hiện QLNN về đầu tư XDCB là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, có ý nghĩa to lớn trong đời sống cộng đồng. Đây cũng là một trong những chính sách phát triển kinh tế bền vững; đồng thời cũng là tiêu chí quan trọng trong chương trình xây dựng Nơng thơn mới. Do đó, để cơng tác
QLNN về đầu tư XDCB ở huyện Tiên Lãng, TP Hải Phòng phát triển tốt hơn nữa, thì cần phải có các giải pháp cụ thể sau đây:
Một là, UBND huyện Tiên Lãng phải có cơ chế phối hợp chặt chẽ với
sở, ban, ngành và tổ chức chính trị, đồn thể ở địa phương để triển khai hiệu quả các hoạt động trong công tác đầu tư XDCB.
Hai là, UBND TP Hải Phòng cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ
tục hành chính; giải quyết kịp thời, đúng chính sách các chế độ đối với cơng tác QLNN về đầu tư XDCB.
Ba là, tổng hợp, rà soát lại tất cả các văn bản quy phạm pháp luật đã hết
hiệu lực thi hành để dễ dàng theo dõi cập nhật khi áp dụng vào chuyên môn, tránh hiện tượng áp dụng văn bản cũ vào hoạt đơng.
3.2.2. Hồn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Quan hệ quản lý với một dự án đầu tư XDCB hiện nay rất phức tạp, chồng chéo, khơng rõ ràng, khâu này níu chân khâu kia,... Để khắc phục vấn đề này, cần gắn trách nhiệm đi liền với sự phân cấp, phân quyền sâu hơn, khuyến khích tinh thần tự quyết định và chịu trách nhiệm.
Đó là quy mơ và tần suất kiểm tốn của KTNN cịn nhỏ so với u cầu kiểm tra, kiểm soát các đối tượng sử dụng tài chính cơng, tài sản công theo chức năng, nhiệm vụ được giao, nhất là lĩnh vực kiểm toán đầu tư xây dựng. Về phạm vi kiểm toán, mặc dù KTNN đã tiến hành một số cuộc kiểm toán các dự án đầu tư ngay từ khi khởi cơng đến hồn thành cơng trình nhưng chỉ chiếm số lượng nhỏ trong các dự án, chương trình được kiểm tốn hàng năm, cịn lại vẫn là kiểm tốn sau.
Kiểm toán chuyên đề và kiểm toán hoạt động chuyên sâu còn hạn chế, chưa thực hiện nghiêm túc, nên chưa có điều kiện đi sâu, giải đáp thích đáng các vấn đề phát sinh liên quan đến hiệu quả quản lý, sử dụng tài chính cơng, tài sản công, nhất là những hiện tượng tham nhũng, thất thốt, lãng phí trong đầu tư dự án xảy ra liên tục nhưng không đưa ra được những lý giải chính đáng. Việc sử dụng chuyên gia và trưng cầu giám định những hạng mục chính
trong q trình kiểm tốn mang nặng tính hình thức, khơng phát huy được hiệu quả.
3.2.3. Hoàn thiện việc lập kế hoạch quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Thực hiện hoàn thiện quy trình lập dự tốn ngân sách: căn cứ lập dự tốn theo luật định, quy trình lập dự tốn ngân sách phải được đảm bảo yêu cầu đầy đủ, chính xác trình tự phân bổ dự toán ngân sách, quyết định xây dựng dự toán,... hai vấn đề then chốt trong quá trình lập dự tốn nguồn ngân sách là: thứ nhất, khâu hướng dẫn và số thơng báo kiểm tra về dự tốn cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách; thứ hai là khâu xem xét dự toán của các đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho cơ quan Tài chính các cấp phải đảm bảo nhằm phục vụ tốt cho quá trình xét duyệt dự tốn;thực hiện xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và xét duyệt dự toán.
Quyết định dự toán chi ngân sách cần được đổi mới: dựa vào chuẩn mực khoa học đã được xác định để đưa ra quyết định dự toán chi ngân sách được hiệu quả nhằm đưa dự toán chi ngân sách được phê duyệt phù hợp cân đối với ngân sách của địa phương. Đề xuất xét duyệt dự toán ngân sách giữa cơ quan Tài chính với từng đơn vị được thảo luận, trao đổi trên tình hình thống nhất về mọi mặt.
Tổ chức thực hiện dự toán nguồn ngân sách
Phải cụ thể hóa dự tốn nguồn ngân sách chi cho các hoạt động được duyệt chia ra hàng quý, tháng. Kinh phí đảm bảo chi trợ cấp và kinh phí từng mục được duyệt cả đề án đều phải chia hàng quý, tháng và có tính mức dự phịng trong năm kế hoạch để điều chỉnh cho phù hợp.
Để đảm bảo đúng tiến độ, kế hoạch của năm, phải tổ chức thực hiện kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, hình thành hạn mức chi thường xuyên.
Thực hiện nghiêm chỉnh dự toán chi nguồn ngân sách dựa trên các hình thức cấp phát kinh phí. Phối hợp với cơ quan sở Tài chính trong việc chấp
hành dự tốn theo đúng số tiền cũng như tiến độ. Trong quá trình chấp hành ngân sách vướng mắc những khó khăn phải kịp thời thông tin cho cấp trên nắm bắt tình hình xử lý, cùng nhau giải quyết vấn đề.
Kế hoạch tổ chức triển khai cơ chế khoán trong các nhiệm vụ về đầu tư xây dựng cơ bản. Cơng khai minh bạch về tài chính, thực hiện quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ. Qua đó, giúp cho các đơn vị nhà đầu tư tự chủ về tài chính; thanh tra, kiểm tra, giám sát quy chế chi nội bộ trên tình hình thực tế của từng đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá lạc hậu không phù hợp.
Phê duyệt các dự án đầu tư XDCB thực hiện theo tổng mức vốn; khi chưa công bố danh mục thì khơng được u cầu đơn vị, doanh nghiệp ứng vốn thực hiện và ngoài tổng mức kế hoạch vốn được duyệt, dẫn đến tình trạng nợ đọng XDCB. Đối với các gói thầu đã được phê duyệt, được công bố danh mục, giao vốn và thực hiện tiến độ theo kế hoạch được giao thì mới tổ chức lựa chọn nhà thầu. Những gói thầu đã bàn giao được đưa vào sử dụng phải được thanh quyết toán, nghiệm thu theo quy định của nhà nước. Khi chưa xác định được rõ nguồn vốn để quyết tốn thì khơng được phép sử dụng vốn vay NSĐP để bố trí vào các dự án mới khởi cơng. Trong thời gian qua, phát sinh nợ đọng nguồn vốn XDCB cần được xác định rõ ràng, phù hợp,... Tổ chức nhiều đợt thanh kiểm tra, giám sát để xử lý nghiêm trách nhiệm của từng cấp, từng cơ quan gắn với trách nhiệm cá nhân trong việc làm phát sinh nguồn nợ đọng XDCB ngoài mức kiểm soát, làm mất cân đối thu chi theo cơ chế điều hành. Các đơn vị tại địa phương, các ngành phải thường xun rà sốt, thơng