2.2. Thực trạng quản lý xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà nước của
2.2.1. Tình hình chung về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tiên
thanh lịch, văn minh, có ý chí, khát vọng, vươn lên, coi đây là sức mạnh nội sinh, động lực tinh thần to lớn để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
Phấn đấu đến năm 2025, huyện có tốc độ tăng trưởng cao hơn bình quân tốc độ tăng trưởng của TP; phát triển kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ - cơng nghiệp, giảm tỷ trọng nơng nghiệp; có thu nhập bình quân đầu người đạt 120 triệu đồng/năm; thương hiệu và giá trị sản phẩm công nghiệp được nâng cao, huyện cơ bản trở thành huyện công nghiệp kỹ thuật cao.
2.2. Thực trạng quản lý xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà nước của UBND huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng của UBND huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng
2.2.1. Tình hình chung về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tiên Lãng Lãng
Nhìn chung giai đoạn 2017– 2021 nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Lãng đã được thực hiện đầu tư cho các dự án cơng trình thuộc các ngành kinh tế: Giao thơng, thủy lợi, giáo dục, y tế, văn hóa thể thao, thủy sản, công cộng đô thị và các chương trình phát triển kinh tế của tỉnh như: dự án hạ tầng kỹ thuật.
Hệ thống các dự án đầu tư xây dựng lại các khu chung cư đã cũ và xuống cấp trên địa bàn TP. Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường bộ Đại Thắng, dự án hệ thống đường trong khu công nghiệp ... Trong các năm qua, huyện luôn chủ động cân đối NSĐP, kết hợp với việc huy động nguồn vốn từ NSTW để chủ động, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn NSNN thực hiện các dự án đầu tư XDCB đảm bảo hiệu quả KT - XH và tiến độ thực hiện dự án.
Huyện Tiên Lãng nhìn chung có nguồn thu ngân sách hạn chế, nguồn vốn hỗ trợ các dự án đầu tư XDCB chủ yếu đến từ nguồn vốn hỗ trợ ngân sách từ cấp trên. Tuy nhiên để tránh phụ thuộc vào nguồn vốn, huyện cũng đã cố gắng hàng năm dành một ít từ nguồn vốn NSĐP để bố trí cho các dự án đầu tư XDCB của huyện. Giai đoạn vừa qua, vốn đầu tư được huy động từ NSTW và từ ngân sách TP, của địa phương, đặc biệt là từ nguồn thu tiền sử dụng đất... để phục vụ cho công tác đầu tư XDCB. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ngày càng tăng so với thời gian trước đã giúp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Tiên Lãng theo hướng cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, thúc đẩy tăng trưởng KT - XH, xố đói, giảm nghèo, tạo việc làm, gia tăng thu nhập, cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân tại địa phương. Nguồn vốn NSNN cấp cho địa phương vào thực hiện đầu tư XDCB đóng vai trị quan trọng giúp bộ mặt địa phương cải thiện đáng kể, thu hút thêm được nhiều nguồn vốn đầu tư khác đổ về huyện, cơ sở hạ tầng địa phương ngày càng được nâng cấp và hồn thiện.
Tình hình kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước của huyện Tiên Lãng năm 2019 chiếm 5.05% trong tổng chi ngân sách. Đến năm 2020 tăng chiếm 6.06% tương ứng là 126.980 triệu đồng. Sang năm 2021 dự toán là 55.623 triệu đồng chiếm tỷ trọng 29,47%
Bảng 2.2. Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN của huyện Tiên Lãng giai đoạn 2017 - 2021 (Đơn vị: Triệu đồng) Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2020 2021 2018/2017 2019/2018 2020/2019 2021/2020 Tương đối Tỷ lệ (%) Tương đối Tỷ lệ (%) Tương đối Tỷ lệ (%) Tương đối Tỷ lệ (%) Tổng chi ngân sách 723,406 730,152 898,718 930,020 940,059 6,746.00 0.93 168,566 23.09 31,302 3.48 10,039 1.08 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 40,230 41,356 45,399 56,351 47,836 1,126 2.80 4,043 9.78 10,952 24.12 -8,515 -15.11 Tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản so với tổng chi ngân sách (%)
5.56 5.66 5.05 6.06 5.09 0.10 1.85 -0.61 -10.81 1.01 19.95 -0.97 -16.02
Tình hình thực hiện vốn đầu tư công của huyện Tiên Lãng năm 2019 chiếm 5.05% trong tổng chi ngân sách tương ứng là 45.399 triệu đồng. Đến năm 2020 là 56.351 triệu đồng, tỷ trọng tăng lên cho các nguồn chi khác nên chiếm 6.06%. Sang năm 2021 thực hiện là 47.836 triệu đồng chiếm tỷ trọng 5.09%.
Nhìn bảng trên ta nhận thấy vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhìn chung tăng dần qua từng năm, thực hiện vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi ngân sách, đóng vai trò quyết định chủ chốt nhằm củng cố và phát triển hạ tầng KT - XH huyện Tiên Lãng. Công tác QLNN về đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Tiên Lãng trong những năm gần đây cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực.
Thực hiện áp dụng pháp lý về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản góp phần hồn thiện cơ sở pháp lý; vận dụng công tác chỉ đạo thanh tra, kiểm tra, và kiểm toán được tăng cường; phát huy hiệu quả công tác giám sát của nhân dân và công luận đối với hoạt động đầu tư Xây dựng cơ bản.
Qua quyết định đầu tư của UBND huyện Tiên Lãng, các chủ đầu tư khi tiến hành lập dự án đầu tư thuộc quyền quản lý của UBND phải được xác nhận và phê duyệt quy hoạch địa điểm xây dựng và được sở xây dựng TP Hải Phòng thỏa thuận bằng văn bản.
Chủ đầu tư phải được cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng trong khi tiến hành lập dự án, thiết kế kĩ thuật cơng trình và được UBND huyện Tiên Lãng cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng các công trình thuộc thẩm quyền phê duyệt quy hoạch và lựa chọn địa điểm xây dựng.
Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước và lập kế hoạch như sau:
+ Thực hiện các dự án được áp dụng kế hoạch theo vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN hàng năm của nhà nước với những điều kiện sau:
- Quy hoạch dự án: thiết lập được danh mục đề cương thực hiện dự án quy hoạch; các dự án được phê duyệt và phân bổ dự tốn chi phí quy hoạch theo đúng quy định.
- Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: phải phù hợp với quy hoạch phát triển của địa phương đã được duyệt; đã dự tốn chi phí và cơng tác chuẩn bị đầu tư đã được duyệt theo thẩm quyền.
- Đối với các dự án thực hiện đầu tư XDCB: có quyết định được đầu tư từ thời điểm trước ngày 31 tháng 10 trước năm kế hoạch, có bản thiết kế, tổng dự toán đã được duyệt theo quy định.
Trong kế hoạch thực hiện đầu tư, nếu xảy ra trường hợp dự án muốn được bố trí thêm vốn thì phải được quyết định đầu tư và cấp dự tốn chi phí từ cấp trên cho công tác chuẩn bị thực hiện dự án được duyệt.
+ Lập kế hoạch thẩm tra phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN hằng năm:
* Lập kế hoạch:
- Trong quy định về Luật Đầu tư về việc lập dự toán hàng năm, phải căn cứ vào mục tiêu thực hiện và tiến độ của dự án thì chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư của dự án trình cơ quan quản lý cấp trên.
- Quá trình lập, trình duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB áp dụng theo quy định Luật đầu tư của nhà nước.
* Phân bổ vốn:
- Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng lập phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước trình Hội đồng nhân dân TP quyết định. Thực hiện đúng theo nghị quyết của HĐND và UBND quyết định kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư cho từng hạng mục của dự án trong phạm vị quản lý.
Các phịng ban có trách nhiệm liên quan đến việc phân bổ quản lý vốn đầu tư. Giao cho Phịng Tài chính - Kế hoạch TP có trách nhiệm cùng với các cơ quan chức năng của TP tham mưu cho UBND TP dự toán, phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do huyện Tiên Lãng quản lý.
- Sau khi phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước, huyện Tiên Lãng có trách nhiệm gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Sở Tài chính.
* Giao kế hoạch vốn cho các chủ đầu tư:
Sau khi dự toán, phân bổ vốn đầu tư đã được thơng qua sở Tài chính kiểm tra, phê duyệt, chấp thuận. Thông báo giao cho UBND huyện Tiên Lãng quản lý vốn, giao chỉ tiêu kế hoạch cho các nhà đầu tư, đồng thời gửi cho kho bạc nhà nước kiểm soát, thanh toán vốn.
* Thẩm tra và thông báo danh mục dự án và vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước:
- Căn cứ vào vốn đầu tư đã được UBND lên kế hoạch quyết định, phịng Tài chính Kế hoạch sẽ xem xét thủ tục đầu tư xây dựng của các dự án, thông báo gửi tới các cơ quan chức năng trong TP, đồng gửi tới Kho bạc nhà nước để làm căn cứ kiểm soát, quyết định thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
- Trong trường hợp, các dự án đầu tư xây dựng không đủ và việc phân bổ chưa đúng quy định của dự án đầu tư, có kế hoạch thanh tra kiểm tra, Phịng Tài chính Kế hoạch có văn bản báo cáo UBND huyện để chỉ đạo hoàn tất thủ tục theo quy định.
- Chủ đầu tư lập kế hoạch, báo cáo tài liệu, tất cả danh mục thanh tốn vốn của từng dự án đầu tư XDCB trình lên gửi tới Phịng Tài chính - kế hoạch để thẩm định điều tra kết quả báo cáo so với thực tế.