1.4.1. Các nhân tố chủ quan
1.4.1.1.Năng lực quản lý của người lãnh đạo
Người lãnh đạo giỏi trên mọi lĩnh vực, cần có năng lực quản lý bao gồm các nội dung sau: Có tư duy năng lực hoạch định chiến lược trong hoạt động việc quản lý ĐTXD cơ bản; lãnh đạo tổ chức kế hoạch triển khai các cơng việc hợp lý, rõ ràng, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các cán bộ; vận hành tốt các khâu bộ phận của bộ máy quản
lý đầu tư XDCB cấp huyện. Tầm quan trọng về năng lực quản lý của người lãnh đạo có yếu tố đặc biệt trong cơng tác quản lý NSNN nói chung và quản lý đầu tư XDCB tại các địa phương nói riêng. Dễ nhận thấy, khẳng định như nếu năng lực quản lý của người lãnh đạo cịn yếu, các chiến lược khơng phù hợp, tổ chức bộ máy hạn chế thì việc quản lý đầu tư XDCB sẽ khơng thực sự đạt hiệu quả, gây ra tình trạng vượt quá mức thu chi, có thể ảnh hưởng tiêu cực đến việc làm thất thốt, lãng phí nguồn NSNN dẫn đến giảm sút phát triển nền kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó, đối với một người lãnh đạo hội thụ đức tính thực hiện noi gương theo phong cách đạo đức của người đi trước, để tránh bệnh cục bộ địa phương, bệnh thành tích, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gị bó quyền lực của mình. Chính đây được coi là một trong những yếu tố làm giảm tính hiệu quả, thậm chí có thể gây những hậu quả nghiêm trọng như thất thốt, lãng phí, tham nhũng,… trong công tác quản lý đầu tư XDCB cấp huyện.
1.4.1.2.Năng lực chuyên môn của cán bộ công chức quản lý đầu tư XDCB.
Năng lực chuyên môn của cán bộ công chức quản lý đầu tư XDCB cấp huyện cũng là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư XDCB. Để kiểm soát sử dụng nguồn vốn đầu tư hiệu quả cần có những cán bộ cơng chức quản lý có trình độ, năng lực chuyên môn sâu rộng, am hiểu luật về đầu tư, từ đó nâng cao tính hiệu quả trong cơng tác quản lý đầu tư XDCB. Không những thực hiện chuyên môn tốt mà đối với các cán bộ, công chức học và tránh những hành vi tiêu cực như tránh bệnh xu nịnh, hạch sách, chiều lịng cấp trên, thói quen xin cho hay ý thức trách nhiệm của bản thân. Quan trọng hơn là vấn đề đạo đức lối sống cán bộ cơng chức diễn ra những tình trạng như hối lộ, tham ô, tham nhũng, gian lận,... chính đây là nguyên nhân dẫn đến việc thực thi chính sách đầu tư, q trình quản lý đầu tư XDCB giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn.
1.4.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện.
Hoạt động quản lý đầu tư XDCB được triển khai có hiệu quả hay khơng phụ thuộc vào việc có tổ chức bộ máy quản lý giám sát cơng trình tốt hay khơng, đặc biệt chú ý tới quy trình nghiệp vụ quản lý. Quy trình quản lý tổ chức bộ máy, quy định quyền hạn và trách nhiệm từng bộ phận, từng khâu; mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập dự án, chấp hành, quyết toán và kiểm tốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước vì nó có tác động rất lớn đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư XDCB của địa phương. Cơng tác quy trình quản lý bộ máy thực hiện một cách khoa học và rõ ràng, góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định QLNN về đầu tư XDCB, giảm các yếu tố làm sai lệch thơng tin. Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý đầu tư XDCB cấp huyện.
1.4.1.4.Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý.
Ngày nay, tiếp cận công nghệ thông tin là yếu tố thiết yếu cần thiết trong việc thực hiện áp dụng công tác quản lý. Ứng dụng công nghệ tin học vào trong cơng tác QLNN nói chung và quản lý đầu tư XDCB cấp huyện nói riêng làm cơ sở giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, cập nhật hệ thống dữ liệu bảo mật thơng tin quản lý, tính chính xác về mọi mặt nghiệp vụ hiệu quả. Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý là điều thiết yếu cần thiết trong mọi hoạt động xử lý phân tích đánh giá hiệu quả cơ sở dữ liệu một cách nhanh chóng tạo điều kiện thuận lợi trong cơng tác quản đầu tư. Vì thế, có thể coi cơng nghệ tin học là một trong những nhân tố không thể thiếu có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý đầu tư XDCB cấp huyện.
1.4.2. Các nhân tố khách quan
1.4.2.1. Quy định hành lang pháp lý của QLNN về đầu tư XDCB.
Thực hiện q trình thể chế hóa hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư nói chung và sự QLNN về đầu tư XDCB nói riêng. Thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật để tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư XDCB dưới sự QLNN. QLNN về đầu tư XDCB có ảnh hưởng to lớn trong
việc thực thi các chính sách pháp luật. Cần xây dựng và đảm bảo hệ thống chính sách pháp luật vững chắc tránh tình trạng tạo ra nhiều kẽ hở dẫn đến những hành vi tiêu cực như làm thất thốt nguồn vốn, lãng phí vốn trong thực hiện công tác QLNN về đầu tư XDCB. Cần đảm bảo thực hiện chính pháp pháp luật đầy đủ, chính xác nhưng khơng chồng chéo, nhiều thủ tục dẫn đến nản lòng các nhà đầu tư, làm ảnh hưởng đến hiệu quả QLNN về đầu tư XDCB.
Các văn bản pháp luật có liên quan đến QLNN về đầu tư XDCB được xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động trong đời sống xã hội. Để có thể quản lý tốt công tác đầu tư XDCB, Chính Phủ xem xét, bổ sung sửa đổi, hồn thiện hệ thống chính sách pháp luật có liên quan đến công tác QLNN về đầu tư XDCB cho phù hợp với từng thời kỳ nhằm phát huy tối đa hiệu quả của hoạt động QLNN về đầu tư XDCB ở địa phương.
1.4.2.2. Điều kiện và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương
Điều kiện và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương quyết định chiến lược đầu tư, do vậy một chiến lược phát triển đúng đắn cùng với sự lựa chọn phương án đầu tư phù hợp là điều kiện tiền đề, tiên quyết đảm bảo hiệu quả hoạt động, duy trì và tạo ra các nguồn lực lớn hơn cho hoạt động đầu tư XDCB.
Nhiệm vụ trọng tâm trong suốt thời kỳ xây dựng là thực hiện cơng nghiệp hóa, sản xuất hiện đại. Vì thế, hoạch định chiến lược cơng nghiệp hóa cũng làm ảnh hưởng đến các chính sách kinh tế, chiến lược khác. Việc lựa chọn chiến lược cơng nghiệp hóa đúng tạo điều kiện thúc đẩy phát triển các chính sách đúng đắn, hợp lý. Do đó, là điều kiện quyết định sự thành công trong việc thực hiện cơng nghiệp hóa- hiện đại hóa, góp phần phát triển bền vững nền kinh tế, mở ra cơ hội việc làm, đời sống dân cư ổn định, xã hội công bằng, văn minh.
Chất lượng qui hoạch phát triển đầu tư XDCB nếu còn nhiều bất cập, chưa gắn kết chặt chẽ qui hoạch phát triển ngành với vùng, địa phương, qui
hoạch chưa sát thực tế, còn chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa chú trọng thỏa đáng yếu tố môi trường xã hội sẽ dẫn đến việc triển khai đầu tư sẽ gặp nhiều khó khăn và kết quả đầu tư phát huy tác dụng không cao trong tương lai.
1.4.2.3.Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước
Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về đầu tư XDCB cấp huyện: Trong nền kinh tế thị trường Nhà nước điều tiết mọi hoạt động bằng pháp luật, nó trở thành trở thành một bộ phận khơng thể thiếu trong việc QLNN nói chung và quản lý đầu tư XDCB các cấp nói riêng. Hướng đến các chính sách hệ thống pháp luật với vai trò tham mưu, hướng dẫn và tạo điều kiện cho phần kinh tế trong xã hội hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo hiệu quả, an tồn, cơng bằng nhưng cũng phải đầy đủ, chính xác và đồng bộ.
Vì vậy, các chính sách, văn bản pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB sẽ có tác dụng kìm hãm hoặc thúc đẩy hoạt động quản lý với mục tiêu cuối cùng phát huy hiệu quả công tác QLNN về đầu tư XDCB.
1.4.2.4.Môi trường pháp lý
Môi trường pháp lý là một trong những nhân tố có tác động rất lớn tới hoạt động đầu tư XDCB cấp huyện. Để đánh giá chất lượng quản lý cần dựa trên tiêu chí về định mức chi tiêu của Nhà nước để xây dựng phân bổ nguồn vốn dự toán và kiểm soát chi đầu tư XDCB. Việc ban hành các định mức chi hợp lý sẽ góp phần khơng nhỏ trong việc quản lý đầu tư XDCB được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của từng cơ quan, các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB cũng sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác quản lý chi đầu tư XDCB.