2.2. Thực trạng quản lý xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà nước của
2.2.8. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng cơ bản từ nguồn
nguồn Ngân sách nhà nước của UBND huyện Tiên Lãng
2.2.8.1. Quy mô đầu tư xây dựng cơ bản
Khảo sát về quy mô đầu tư XDCB cho huyện Tiên Lãng thu được kết quả sau:
Bảng 2.12: Kết quả khảo sát về quy mô đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Tiên Lãng
STT Mức độ đánh giá Số lượng Ý kiến đánh giá
(người) Tỷ lệ (%)
Quy mô đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tiên Lãng
1 Rất phù hợp 13 6,50
2 Phù hợp 25 12,50
3 Không phù hợp 162 81,00
4 Không biết 26 13,00
Tổng số 200 100,00
Về quy mô đầu tư XDCB tập trung cho huyện Tiên Lãng: qua khảo sát cho kết quả khá tích cực, với tỷ lệ đánh giá ở mức “Rất phù hợp” và “Phù hợp” đạt 6,5-12,5%. Tuy nhiên, cũng qua số liệu trên, số ý kiến đánh giá ở mức “Khơng phù hợp” và “Khơng biết” cịn chiếm tới 94% cán bộ được hỏi. Đây quả là vấn nghiêm trọng đối với nhà quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Tiên Lãng.
2.2.8.2. Công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản
Bảng 2.13: Kết quả khảo sát công tác lập kế hoạch trong QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tiên Lãng
STT Mức độ đánh giá
Ý kiến đánh giá Số lượng
(người) Tỷ lệ %
I Công tác lập kế hoạch tuân thủ theo quy định của Nhà nước
1 Có 102 51,00
2 Khơng 98 49,00
Tổng số 200 100,00
II Công tác lập kế hoạch thẩm tra về đầu tư xây dựng cơ bản
1 Đúng quy trình 52 26,00
2 Chưa đúng quy trình 82 41,00
3 Không biết 66 33,00
Tổng số 200 100,00
III Công tác khảo sát lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản
1 Bám sát 35 17,50
2 Chưa bám sát 75 37,50
3 Không biết 90 45,00
Tổng số 200 100,00
Như vậy, có 102/200 (51,00%) người được hỏi cho rằng công tác lập kế hoạch cơ bản tuân thủ theo quy định của Nhà nước và 98/49 (49%) công tác lập kế hoạch chưa tuân thủ theo quy định của Nhà nước.
Kết quả công tác lập kế hoạch, phân bổ và thẩm tra về đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện theo đúng quy trình như sau: có 26% cho rằng đúng quy trình, 41% cho rằng chưa đúng quy trình. Điều đó cho thấy cơng tác này cịn nhiều bất cập, có 33% ý kiến không biết. Các nhà quản lý cần quan tâm và có cách giải quyết trong việc thực hiện sai quy trình.
Trong nhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng thì cơng tác khảo sát lập dự án đầu tư XDCB bám sát nhiệm vụ đã được phê duyệt thì có 35/200 người (17,5%) cho rằng cơng tác này đã bám sát quy hoạch, 37,5% cho rằng chưa bám sát. Điều đó chứng tỏ cơng tác này cần được điều chỉnh lại cho phù hợp với quy hoạch phát triển KT - XH huyện Tiên Lãng.
2.2.8.3. Công tác quản lý tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản
Khảo sát về công tác quản lý tổ chức thực hiện đầu tư theo các lĩnh vực cho huyện Tiên Lãng thu được kết quả sau:
Bảng 2.14: Kết quả khảo sát mức độ phù hợp cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Lãng
STT Mức độ đánh giá
Ý kiến đánh giá Số lượng
(người) Tỷ lệ (%)
Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà nước.
1 Rất phù hợp 23 11,50
2 Phù hợp 67 33,50
3 Không phù hợp 25 12,50
4 Không biết 85 42,50
Tổng số 200 100,00
Như vậy, có 23/200 (11,5%) người được hỏi cho rằng cơ cấu vốn đầu tư là “Rất phù hợp” và “Phù hợp” và 67/200 (33,5%) có ý kiến là không phù hợp. Một số nguyên nhân đã được chỉ ra, trong đó ngun nhân chính là: lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản chưa theo kịp sự phát triển KT - XH của huyện. Đây là một vấn đề mà các nhà lãnh đạo cần quan tâm tìm cách khắc phục. Trong khi đó, khơng phù hợp chiếm 12,5%, không biết chiếm 42,5%.
Ta nhận thấy, trong công tác quản lý của chủ đầu tư cịn gặp nhiều hạn chế, khó khăn vướng mắc. Việc thực hiện các dự án đầu tư XDCB, các nhà đầu tư chưa thực sự tìm hiểu kĩ về các chính sách pháp luật hiện hành, các công văn, văn bản của UBND huyện Tiên lãng đến nguồn vốn đầu tư. Bên cạnh đó, năng lực chuyên môn của cá nhân nhà đầu tư còn hạn chế về kiến thức, kinh nghiệm giám sát, tư vấn, chưa phát hiện ra những sai phạm trong thực hiện xây dựng cơng trình.
Kết quả khảo sát công tác tổ chức thực hiện các hoạt động quản lý XDCB được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.15: Kết quả khảo sát công tác tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Tiên Lãng
STT Mức độ đánh giá
Ý kiến đánh giá Số lượng
(người) Tỷ lệ %
I Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đầu tư xây dựng cơ bản.
1 Rất rõ ràng 50 25,00
2 Rõ ràng 32 16,00
3 Chưa rõ ràng 46 23,00
4 Không biết 72 36,00
Tổng số 200 100
II Hoạt động đấu thầu, chỉ định thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
1 Rất khách quan 37 18,50
2 Khách quan 30 15,00
3 Chưa khách quan 48 24,00
4 Không biết 85 42,50
Tổng số 200 100
Qua kết quả khảo sát về công tác tổ chức thực hiện quản lý xây dựng cơ bản huyện Tiên Lãng cho thấy: Về cơng tác thẩm định dự án, thiết kế, dự tốn đầu tư XDCB có 25% ý kiến cho rằng công tác này rất rõ ràng, 16% cho rằng công tác này là rõ ràng, 23% ý kiến cho rằng chưa rõ ràng. Về Hoạt động đấu thầu, chỉ định thầu các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện cho thấy 18,5% cho rằng rất khách quan, 15% đánh giá là khách quan, có tới 24% đánh giá chưa khách quan. Qua công tác hoạt động đấu thầu, chỉ định thầu, nhận thấy phần lớn nhà đầu tư chọn hình thức chỉ định thầu. Việc chọn hình thức chỉ định thầu này, cũng ảnh hưởng đến tình trạng gây lãng phí nguồn vốn đầu tư, có sự liên kết giữa các đơn vị nhà thầu, các ban quản lý dự án với nhà thầu qua việc cấu kết, thơng cầu. Qua đây, cần có biện pháp nhằm hạn chế phân chia hạng mục đầu tư, các gói thầu dự án đúng quy định, tránh tình trạng chỉ định thầu.
2.2.8.4. Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
Thực hiện công tác điều tra qua các phiếu điều tra khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.16: Kết quả khảo sát công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
STT Mức độ đánh giá
Ý kiến đánh giá Số lượng
(người) Tỷ lệ %
I Cơng tác nghiệm thu, bảo hành dự án cịn có sai phạm
1 Nhiều sai phạm 12 6.00
2 Ít sai phạm 105 52.50
3 Không sai phạm 46 23.00
4 Không biết 37 18.50
Tổng số 200 100
II Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm về đầu tư xây dựng cơ bản
1 Rất nghiêm minh 20 10.00
2 Nghiêm minh 98 49.00
3 Chưa nghiêm minh 48 24.00
4 Không biết 34 17.00
Tổng số 200 100
Kết quả tổng hợp về công tác xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước cho thấy: đối với công tác nghiệm thu, bảo hành dự án cịn để tình trạng sai phạm, có 6% cán bộ được hỏi đánh giá công tác nghiệm thu, bảo hành còn nhiều sai phạm, 52.5% đánh giá có ít sai phạm, 23% đánh giá khơng có sai phạm; đối với cơng tác kiểm tra – xử lý sai phạm có 18.5% đánh giá rất nghiêm minh, 10% đánh giá nghiêm minh, có tới 49% đánh giá là chưa nghiêm minh; đánh giá công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước có 24% đánh giá là rất khó khăn, có tới 17% đánh giá là khó khăn trong xử lý sai phạm. Qua kết quả điều tra đánh giá cho thấy cần có những giải pháp để khắc phục những hiện tượng sai phạm cũng như những khó khăn trong cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB tại huyện Tiên Lãng, TP Hải Phòng.