Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh sơn la

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, 5độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có 6nguồn gốc rõ ràng 10 11 12 13 14 15 16 Tác giả luận văn Đỗ Thị Ban 17 MỤC LỤC 18 19 20LỜI CAM ĐOAN 21DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 22DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ 23TÓM TẮT LUẬN VĂN 24MỞ ĐẦU 251 Tính cấp thiết đề tài 262 Mục đích nghiên cứu 273 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 284 Phương pháp nghiên cứu 294.1 Phương pháp thu thập liệu 304.2 Phương pháp xử lý thông tin 315 Kết cấu luận văn 32Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 331.1 Các công trình nghiên cứu đã thực hiện 341.2 Kết những hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu công trình trên: 351.2.1 Những kết đạt được: .6 361.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 37Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU 38TƯ XÂY DỰNG 10 392.1 Khái quát đầu tư xây dựng 10 402.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 10 412.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 11 422.1.3 Tầm quan trọng đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội 13 432.2 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 14 442.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng .14 452.2.2 Nội dung Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng .14 462.2.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng .15 472.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 18 482.3.1 Các chính sách kinh tế vĩ mô 18 492.3.2 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng 19 502.3.3 Điều kiện tự nhiên KT-XH .19 512.3.4 Năng lực trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng 19 52Chương 3: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 53TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 20 543.1 Khái quát Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La 20 553.1.1 Quá trình hình thành, phát triển sở Kế hoạch Đầu tư Sơn La .20 563.1.2 Vai trò Sở Kế hoạch Đầu tư công tác quản lý đầu tư xây dựng 57trên địa bàn tỉnh 21 583.2 Những đặc điểm kinh tế - xã hội tự nhiên có ảnh hưởng đến hoạt động 59đầu tư xây dựng tỉnh Sơn La .22 603.2.1 Điều kiện tự nhiên .22 613.2.2 Đặc điểm xã hội, văn hóa 24 623.2.3 Đặc điểm phát triển kinh tế 25 633.2.4 Kết cấu hạ tầng 28 643.3 Kết thực hiện đầu tư xây dựng tỉnh Sơn la 29 653.4 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La 35 663.4.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch 35 673.4.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 38 683.5 Đánh giá chung tình hình quản lý đầu tư xây dựng 48 693.5.1 Những thành tựu 48 703.5.2 Những hạn chế 50 713.5.3 Nguyên nhân hạn chế .57 72Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN 73LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA THỜI GIAN TỚI 59 744.1 Phương hướng, nhiệm vụ đầu tư xây dựng tỉnh Sơn La .59 754.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 62 764.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch 62 774.2.2 Củng cố, tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư .64 784.2.3.Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu .67 794.2.4 Cải tiến, hoàn thiện nâng cao lực công tác kiểm tra, giám sát đầu 80tư 69 814.3 Một số kiến nghị .74 824.3.1 Kiến nghị Chính Phủ, Bộ, ngành Trung Ương 74 834.3.2 Kiến nghị Tỉnh Sơn La 74 84KẾT LUẬN 76 85DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 77 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 87 88 89 CNXH: Chủ nghĩa xã hội 90 CP: Chính Phủ 91 ĐTXD: đầu tư xây dựng 92 NĐ : Nghị định 93 NSNN: Ngân sách Nhà nước 94 XDCB: Xây dựng 95 UBND: Ủy ban nhân dân 96 HĐND: Hội đồng nhân dân 97 QĐ: Quyết định 98 KT-XH: Kinh tế – xã hội 99 CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – đại hóa 100 101 102Danh DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ mục bảngc bảngng 103Bảng 1: Tổng sản phẩm địa bàn .26 104Bảng 2: Cơ cấu kinh tế 28 105Bảng 3: Huy động tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2006-2012 30 106Bảng 4: Vốn đầu tư nguồn vốn Ngân sách Nhà nước năm 2006-2012 33 107Bảng : Tình hình thực dự án đầu tư 35 108Bảng 6: Tổng hợp số lượng số lượng quy hoạch 37 109Bảng số : Dự án lập năm 2006 – 2012 .39 110Bảng số 8: Kết phê duyệt dự án 2006-2012 42 111Bảng số 9: Tổng hợp kết đấu thầu 2006-2011 45 112Bảng số 10: Số dự án vi phạm thủ tục 47 113 114Danh mục biểu đồ 115 116Biểu đồ số 01: Tổng sản phẩm từ năm 2006-2011 26 117Biểu đồ 2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế 27 118Biểu đồ 3: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 31 119Biểu đồ 4: Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 32 120Biểu đồ 5: Số dự án giám sát 2006-2011 .47 121 122Danh mục sơ đồ 123Sơ đồ Cơ cấu tổ chức quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn la 21 124Sơ đồ 2: Quy trình xây dựng kế hoạch 38 125Sơ đồ 3: Quy trình thẩm định dự án đầu tư 40 126Bảng số 8: Kết phê duyệt dự án 2006-2012 42 127Sơ đồ Quy trình thẩm định kế hoạch đấu thầu .44 128 10 11 129 130 131 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư xây dựng vừa nhiệm vụ chiến lược, vừa giải pháp chủ yếu nhằm 133thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước ta Tuy nhiên 134công tác quản lý ĐTXD lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều 135cấp, nhiều quy định khác liên quan, nhiều mối quan hệ đa dạng 136 Trong năm qua, lĩnh vực ĐTXD tỉnh Sơn La có nhiều khởi sắc 137khơng ngừng phát triển: quy mô đầu tư ngày lớn, địa bàn đầu tư ngày 138được mở rộng đến tất vùng toàn tỉnh 139 Tuy nhiên, cơng tác quản lý ĐTXD cịn những bất cập công tác 140quy hoạch, lập dự án, thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu…làm ảnh hưởng không 141nhỏ đến tiến độ thực dự án Không ít chủ đầu tư buông lỏng quản lý, giám sát, 142các ban quản lý dự án chưa đủ lực Quy định phân cấp quản lý ĐTXD chưa 143chặt chẽ Những thất q trình ĐTXD gây dư luận xấu xã 144hội Nợ xây dựng dự án tỉnh quản lý lớn, cần phải rà sốt 145có phương án trả nợ bước 146 Những yếu công tác quản lý ĐTXD đã nêu với yêu cầu ngày 147càng cao tình hình mới, địi hỏi cấp thiết phải tăng cường, nâng cao hiệu 148công tác quản lý ĐTXD địa bàn tỉnh Vì em đã chọn đề tài : “Hồn thiện 149cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La” cho luận văn thạc sĩ 150của 132 151 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm mục đích sau: 153 - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý đầu tư xây dựng tạo 154dựng sở lý luận cho luận văn 155 - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La, 156từ mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế 157trong quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Sơn la thời gian qua 158 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng 159của tỉnh Sơn La thời gian tới 152 160 161 162 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý đầu tư xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: 13 ii + Về không gian: Hoạt động quản lý đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch 164và Đầu tư tỉnh Sơn La Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 165các dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sơn la 166 + Về thời gian: nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình quản lý đầu tư xây dựng 167của Sơn la giai đoạn 2006 – 2012 đề giải pháp cho giai đoạn đến 2020 163 168 169 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Tác giả tập hợp, tham khảo hệ thống hóa tài liệu ấn phẩm lý thuyết đã 171công bố giáo trình, sách tham khảo, chuyên khảo, báo đăng tạp 172chí để hình thành khung lý thuyết cho nghiên cứu đề tài Ngoài nguồn liệu 173thứ cấp khác tập hợp nghiên cứu gồm: Các văn bản: nghị định, định, thông 174tư việc quản lý đầu tư xây dựng dự án có nguồn vốn nhà nước; Các báo cáo 175tổng kết, kiểm tra quản lý xây dựng tỉnh Sơn La, số liệu thống kê 176về xây dựng 170 177 4.2 Phương pháp xử lý thông tin Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê, phương pháp 179đối chiếu, so sánh Thiết lập bảng số liệu, biểu mẫu, sơ đồ biểu đồ, hình vẽ 180trong nghiên cứu luận văn 178 181 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, 183danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm 04 184chương: 185 - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý đầu tư xây dựng 186 - Chương 2: Cơ sở lý luận xây dựng quản lý đầu tư xây dựng 187 - Chương 3: Thực trạng quản lý quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Sơn 188la thời gian qua 189 - Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng 190địa bàn tỉnh Sơn la thời gian tới 182 14 15 iii CHƯƠNG 1: 191 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 192 193 1.1 Các công trình nghiên cứu đã thực hiện nay: 194 Các nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý ĐTXD đã thực 195nhiều giới Việt Nam áp dụng nhiều địa phương từ lâu Việc áp 196dụng nghiên cứu đã đem lại kết to lớn, góp phần cho phát 197triển KT-XH nhiều địa phương Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề 198tài: Phạm văn Thịnh (2010), Tăng cường Quản lý vốn Ngân sách Nhà nước 199đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang Trương Phác Quân (2008), 200Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng nội ngành tại hệ thống Kho 201bạc Nhà nước Việt Nam Trần thị Khánh Vân (2011), Tăng cường quản lý vốn đầu tư 202xây dựng từ Ngân sách Nhà nước tại số đơn vị nghiệp thuộc Bộ Công 203Thương;Vũ Huy Phong (2011), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân 204sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình;Hồ thị Hồng Hạnh (2010), Quản lý đầu 205tư xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An nguồn vốn Ngân sách Nhà nước giai 206đoạn 2005 – 2015; GS.TS Vương Đình Huệ (2012), Định hướng, giải pháp tăng 207cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nông thôn, 208Tạp chí tài chính; TS Trịnh Công Vấn, Những vấn đề giải pháp nhằm đổi mới 209thực công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án thủy lợi 210 1.2 Kết những hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu công 211trình trên: 212 Các cơng trình nghiên cứu đã thực mục tiêu, nhiệm vụ đặt đối 213với cơng trình Tập trung nghiên cứu, phân tích sở lý luận thực tiễn 214công tác quản lý ĐTXD, đã đề nhiều giải pháp thiết thực phù hợp với hoàn 215cảnh thực tế ngành, địa phương Cụ thể: Trình bày lý luận khái 216niệm, đặc điểm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ĐTXD; Nghiên 217cứu kinh nghiệm công tác quản lý ĐTXD số nước giới áp dụng vào 218ngành, đại phương Qua nghiên cứu đã rút học kinh nghiệm để 16 17 iv 219áp dụng vào tỉnh Sơn La như: vấn đề phân cấp quản lý ĐTXD; công tác thẩm 220định dự án đầu tư, công tác đấu thầu, công tác giám sát đánh giá 221 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 222 Mặc dù công trình nghiên cứu đã đề cập vấn đề nâng cao chất 223lượng công tác quản lý ĐTXD chủ yếu tập chung vào quản lý tầm vĩ mô 224của Đảng, Nhà nước Một số nghiên cứu giải vấn đề cụ thể 225địa phương thời điểm nghiên cứu lại nảy sinh vấn đề 226khác cần giải thời gian dài Các cơng trình, đưa giải pháp tăng 227cường phân cấp quản lý ĐTXD, nhiên số địa phương chưa phát huy 228hiệu Đi với việc cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà vấn đề đầu 229tư dàn trải, nợ đọng XDCB Do chưa có phần nghiên cứu tổng quan cơng trình 230trước để phân tích đánh giá kết đã đạt được; vấn đề hạn chế, 231bất cập cần tiếp tục nghiên cứu xác định định hướng nghiên cứu đề tài Chưa có 232luận văn, đề tài đề cập tới vấn đề để tăng cường công tác quản lý ĐTXD tại tỉnh 233Sơn La 234 235 CHƯƠNG 236 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐTXD VÀ QUẢN LÝ ĐTXD: 237 2.1 Khái quát đầu tư xây dựng 238 2.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 239 ĐTXD phận đầu tư phát triển, việc chi dùng vốn tại để 240tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất 241nhằm phát triển sở hạ tầng cho kinh tế quốc dân 242 Đầu tư xây dựng có đặc điểm: Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần 243thiết cho hoạt động ĐTXD thường lớn; thời kỳ ĐTXD , thời gian vận hành kéo 244dài; cố định chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; liên quan đến 245nhiều ngành, lĩnh vực nên cần phải có liên kết chặt chẽ ngành, cấp 246trong trình quản lý ĐTXD 18 19 v 247 2.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 248 ĐTXD thực thông qua việc lập, phê duyệt quản lý triển khai 249các dự án ĐTXD.Dự án ĐTXD cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến 250việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình XD nhằm 251mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ 252trong thời hạn định Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 253Phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch 254xây dựng; Có phương án thiết kế phương án cơng nghệ phù hợp; An tồn 255xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình, an tồn phịng, chống cháy, nổ 256và bảo vệ mơi trường; Bảo đảm hiệu KT-XH 257 2.1.3 Tầm quan trọng ĐTXD phát triển KT-XH 258 ĐTXD có vai trò quan trọng đối với phát triển KT-XH: kích thích tăng 259trưởng kinh tế, góp phần đẩy nhanh chuyển dịch cấu KT, góp phần xây dựng sở 260vật chất kỹ thuật cho nghiệp CNH-HĐH 261 2.2 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 262 2.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 263 Quản lý Nhà nước ĐTXD tác động liên tục, có tổ chức, định hướng 264mục tiêu vào q trình đầu tư (bao gồm cơng tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư 265và vận hành kết đầu tư) yếu tố đầu tư, hệ thống đồng 266biện pháp KT-XH, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết hiệu 267quả đầu tư cao nhất, điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo 268những quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư 269 2.2.2 Nội dung Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 270 Nhà nước XHCN thực chức quản lý kinh tế có 271việc quản lý hoạt động ĐTXD với nội dung: Nhà nước xây dựng, hoàn chỉnh hệ 272thống luật pháp văn dưới luật liên quan đến hoạt động ĐTXD; Xây 273dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư; Nhà nước đề giải pháp huy 274động tối đa phát huy có hiệu nguồn vốn đầu tư đặc biệt vốn dân 275và vốn đầu tư nước ngoài; Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật, chuẩn mực 20