NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ
Những lý luận chung về ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng của ngân sách nhà nước
Thuật ngữ ngân sách nhà nước được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế xã hội mọi quốc gia được nhiều nhà kinh tế học nghiên cứu Song hiện nay quan niệm về ngân sách nhà nước của mỗi quốc gia có sự khác biệt Người ta đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái các lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia.
Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002, định nghĩa ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu - chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Qua nghiên cứu chúng ta thấy rằng sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước nó gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế tiền tệ là tiền đề của sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước và ngân sách chính là phương tiện phục vụ cho sự tồn tại và phát triển của một nhà nước.
+ Đặc điểm của ngân sách nhà nước:
- Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước luôn gắn liền với quyền lực kinh tế chính trị của nhà nước và thực hiện chức năng của nhà nước được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định
- Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của ngân sách nhà nước
- Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước luôn chứa đựng những lợi ích chung và lợi ích công cộng.
- Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như quỹ tiền tệ khác, nét khác biệt với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước Nó chia thành nhiều loại quỹ nhỏ có tác dụng riêng sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định.
- Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực hiện theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp là chủ yếu.
+ Chức năng của ngân sách nhà nước:
- Ngân sách nhà nước có 2 chức năng cơ bản đó là chức năng phân phối và chức năng giám đốc.
- Chức năng phân phối của ngân sách nhà nước: Bộ máy nhà nước luôn muốn hoạt động của mình một cách bình thường và ổn định để thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ là quản lý mọi mặt của đời sống xã hội của một quốc gia thì nhất thiết phải có nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo Nếu không có các nguồn lực đảm bảo thì sẽ không tồn tại các cơ quan, đơn vị của nhà nước và sẽ không tồn tại nhà nước Đồng thời thì khi nguồn lực vật chất mạnh thì đất nước sẽ mạnh.
Với quyền lực của mình nhà nước bắt buộc các thành viên trong xã hội cung cấp cho mình các nguồn tài chính cần thiết, nhà nước hình thành các bộ máy để đảm bảo thực hiện nếu cá nhân hay tập thể nào không thực hiện với quyền lực của mình nhà nước sẽ tiến hành cưỡng chế để bắt buộc phải thực hiện nghĩa vụ đóng nộp của ngân sách với nhà nước Cơ sở để hình thành nguồn lực tài chính là sự phát triển kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh, vì vậy trong quá trình phát triển kinh tế xã hội nhà nước phải nắm và tôn trọng các quy luật kinh tế khách quan đồng thời phải bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể của nền kinh tế sản xuất kinh doanh phát triển thì nguồn thu của nhà nước mới được đảm bảo.
Một ngân sách nhà nước vững mạnh là một ngân sách mà cơ chế phân phối của nó đảm bảo được sự cân đối trên cơ sở phát triển sản xuất kinh doanh, nuôi dưỡng nguồn thu để tăng được thu đáp ứng yêu cầu chi.
Ngoài ra một nguyên tắc nhà nước vững mạnh còn phải thể hiện sự phân phối và quản lý đúng đắn, hợp lý và hiệu quả Nhà nước sử dụng khối lượng tài chính từ nguồn ngân sách nhà nước để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế xã hội và chi tiêu cho hoạt động của bộ máy nhà nước.
Từ đó ta có thể thấy bản chất của ngân sách nhà nước đó là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các thành viên trong xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực nhằm bảo đảm bảo yêu cầu thực hiện chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội của nhà nước.
- Chức năng giám đốc: Nhà nước thông qua ngân sách nhà nước để biết được nguồn thu - chi nào là cơ bản của từng thời kỳ, từng giai đoạn từ đó để có giải pháp làm tốt việc thu -chi Nhà nước định ra cơ chế thu chi hợp lý theo dõi các phát sinh và những ảnh hưởng đến thu chi Chức năng này thể hiện nhà nước trong quá trình quản lý ngân sách sẽ thường xuyên thực hiện việc giám sát, đôn đốc, kiểm tra một cách thường xuyên, liên tục cùng với quá trình của các đối tượng phân phối ngân sách nhà nước Thông qua chức năng giám đốc để nhà nước kiểm soát tình hình tài chính vĩ mô.
Hai chức năng phân phối và giám đốc có mối quan hệ lẫn nha thông qua phân phối để nhà nước thực hiện việc kiểm tra, giám sát và ngược lại thông qua kiểm tra, giám sát để thực hiện việc phân phối tốt hơn.
1.1.2 Các cấp ngân sách nhà nước và nguyên tắc phân cấp
1.1.2.1 Nguyên tắc phân cấp ngân sách
Luật ngân sách nhà nước quy định: Ngân sách nhà nước quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm.
Nhằm giải quyết các mối quan hệ trong quản lý sử dụng ngân sách trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cần phải thực hiện các nguyên tắc nhất định đó là:
- Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn, phân cấp kinh tế xã hội là cơ sở cho việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Nếu việc phân cấp không phù hợp sẽ khó quản lý, không tạo được sự chủ động cho các địa phương, đơn vị.
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của ngân sách cấp xã
1.2.1 Khái niệm ngân sách cấp xã
Ngân sách cấp xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý.
Theo Điều 4 của Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015 quy định xã, phường, thị trấn là cấp hành chính có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân Điều 4 luật ngân sách năm 2002 quy định ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân Vậy theo luật ngân sách nhà nước và luật tổ chức chính quyền địa phương thì ngân sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước.
Ngân sách cấp xã là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của chính quyền cấp xã để đảm bảo cho các hoạt động quản lý nhà nước và góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước thống nhất, là một phương tiện đảm bảo cho chính quyền cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã
- Ngân sách xã gắn với chính quyền cấp xã Ngân sách xã là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của chính quyền cấp xã nhằm phục vụ cho hoạt động của bộ máy các cơ quan cấp xã góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương Chính quyền cấp xã là chính quyền cơ sở gần dân, trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của nhân dân là đầu mối quan trọng để kết nối nhân dân với chính quyền các cấp Việc quản lý tốt ngân sách cấp xã sẽ thực hiện tốt các mục tiêu mà nhà nước đề ra.
- Ngân sách cấp xã vừa là cấp ngân sách hoàn chỉnh vừa là đơn vị dự toán, theo quy định hiện nay Dưới xã không có đơn vị dự toán độc lập, xã vừa đồng thời thực hiện nhiệm vụ thu, phân bổ ngân sách vừa sử dụng ngân sách phân bổ Vì vậy có thể nói rằng hoạt động ngân sách xã tương đối phức tạp dễ dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” Ví dụ xã vừa phân bổ dự toán vừa chủ đầu tư và có khi lại trực tiếp thi công hoặc giám sát.
- Được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật, theo quy định của nhà nước sẽ phân cấp nguồn thu cho cấp xã tùy theo từng khoản thu có thể cho hướng tỷ lệ phần trăm nhất định hoặc được hưởng 100% tùy theo từng khoản thu Đối với nguồn chi cấp xã cũng được phân cấp tùy theo nguồn thu xã sẽ cân đối một số khoản chi theo quy định Hiện nay các khoản điều tiết theo tỷ lệ phần trăm cho xã hưởng do Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định.
- Được quản lý và điều hành theo dự toán chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định UBND xã sẽ điều hành ngân sách theo dự toán của HĐND cung cấp và theo chế độ định mức tiêu chuẩn được nhà nước quy định Ví dụ: Tiền lương, chế độ công tác phí, các khoản phụ cấp
1.2.3 Vai trò của ngân sách xã
Trong hệ thống ngân sách nhà nước ngân sách xã giữ vai trò ngân sách cơ sở là phương tiện vật chất giúp chính quyền cấp xã thực hiện chức năng nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Cụ thể chính quyền xã sử dụng ngân sách xã để chi trả cho bộ máy hành chính, Đảng, đoàn thể, đảm bảo cơ sở hạ tầng, môi trường, trật tự an toàn, giáo dục, y tế theo phân cấp quản lý kinh tế xã hội Vì vậy có thể nói ngân sách cấp xã giữ vai trò rất quan trọng trong công việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình Chính quyền nhà nước cấp cơ sở gắn bó mật thiết với dân, trực tiếp xử lý các vấn đề mà cộng đồng dân cư đặt ra.
- Ngân sách cấp xã bảo đảm các điều kiện hoạt động ở cơ sở. Để bộ máy nhà nước chính quyền cấp cơ sở tồn tại và hoạt động được thì đòi hỏi phải có điều kiện vật chất để đảm bảo từ các khoản tiền lương, phụ cấp, chi tiêu quản lý hành chính, trang thiết bị vật tư có thể nói không có các khoản chi của ngân sách cấp xã thì bộ máy nhà nước của cơ sở không thể tồn tại và hoạt động được Hiện nay theo phân cấp ngày càng tăng, vai trò, trách nhiệm, và quyền tự chủ cho cơ sở được tăng cường cán bộ cấp xã, phường, thị trấn chuyển từ chế độ cán bộ bầu cử trước đây sang công chức (Theo Nghị định 92/2009 của Chính phủ quy định về chức danh số lượng cán bộ công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã mỗi xã có từ 20 đến 25 công chức) chưa kể lực lượng bán chuyên trách, hợp đồng mỗi xã từ 19 – 22 người, hệ thống cán bộ thôn xóm, tổ dân phố là 03 cán bộ/ xóm, tổ dân phố thì các khoản chi này ngày càng lớn.
- Ngân sách xã góp phần làm lành mạnh hóa tài chính của địa phương và tài chính quốc gia.
- Ngân sách cấp xã là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội Vì vậy ngân sách xã phải là một bộ phận hữu cơ trong hệ thống ngân sách nhà nước chịu sự điều chỉnh vĩ mô của ngân sách nhà nước theo mục tiêu chung của nhà nước Thông qua ngân sách nhà nước chính quyền cấp xã thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh lại các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ bảo đảm cho các hoạt động này theo đúng quy định của pháp luật.
Việc thu ngân sách sẽ tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh ở cơ sở tạo nguồn thu cho ngân sách để bảo đảm các hoạt động ở cơ sở Thông qua việc chi ngân sách vừa bảo đảm cho hoạt động của chính quyền cấp xã đồng thời phân phối lại thu nhập.
- Ngân sách cấp xã góp phần hình thành phát triển kết cấu hạ tầng ở địa phương Ngoài việc bảo đảm chi thường xuyên thì ngân sách xã góp một phần khá lớn cho chi đầu tư phát triển trên địa bàn Ngoài những dự án lớn do trung ương, tỉnh, huyện đầu tư thì việc hình thành phát triển kết cấu hạ tầng cho địa phương bảo đảm như xây dựng hệ thống điện, đường, trường, trạm đây là nguồn chi khá lớn và rất quan trọng nhất là trong giai đoạn xây dựng nông thôn mới và thực hiện Nghị quyết “Tam nông” hiện nay Trong thực tế những công trình vừa và nhỏ ở các địa phương hình thành chủ yếu từ nguồn ngân sách địa phương, có thể qua hình thức đầu tư 100% hoặc nhà nước và nhân dân cùng làm Qua nguồn ngân sách đã làm nên bộ mặt nông thôn ngày càng khang trang.
- Ngân sách xã góp phần thực hiện chế độ an sinh xã hội.
Cấp xã là cấp chính quyền cuối cùng gần gũi với nhân dân và cũng là cấp trực tiếp thực hiện chế độ an sinh xã hội Thông qua ngân sách xã nhà nước trả chế độ trực tiếp cho các đối tượng chính sách như người có công, người già trên
80 tuổi, người tàn tật ngoài ra ngân sách xã thường trích một khoản để hỗ trợ các đối tượng khi hoạn nạn, xóa đói giảm nghèo, ngói hòa nhà ở, cứu trợ Khi có thiên tai, bão lụt nguồn này đã giúp đỡ và tạo điều kiện rất lớn cho các hộ gia đình chính sách hộ nghèo, hộ gặp thiên tai một phần khó khăn, bảo đảm công bằng và an sinh xã hội.
Các nội dung của quản lý ngân sách cấp xã
Trước khi đi sâu vào việc quản lý ngân sách cấp xã ta có thể hiểu chung về quản lý ngân sách nhà nước một cách khái quát đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với quá trình thu - chi ngân sách nhà nước.
1.3.1 Quản lý thu ngân sách cấp xã
1.3.1.1 Xây dựng dự toán thu - chi ngân sách cấp xã
+ Dự toán do cấp huyện
Hàng năm theo định kỳ cuối năm các ngành thuế và tài chính của huyện sẽ tham mưu UBND huyện xây dựng dự toán thu - chi cho các xã Trên cơ sở đó UBND huyện trình Hội đồng nhân dân huyện cho ý kiến quyết định giao dự toán Sau khi HĐND huyện cho ý kiến UBND huyện sẽ ra quyết định giao chỉ tiêu thu - chi cho từng đơn vị Trên cơ sở các khoản thu và chi đơn vị nào còn thiếu sẽ được cân đối bổ sung từ ngân sách cấp trên, những đơn vị nào dư sẽ phải nộp lên ngân sách cấp trên Căn cứ Quyết định giao dự toán thu - chi của huyện để UBND xã trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán của xã Thường dự toán của HĐND huyện giao cho xã chỉ là một số nguồn cụ thể còn nguồn cho một số hạng mục giao cho HĐND xã quyết định.
- Lập dự toán ngân sách xã:
Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp trên, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán ngân sách năm sau trình Hội đồng nhân dân xã quyết định.
Dự toán ngân sách cấp xã được lập trên cơ sở các căn cứ sau:
Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm, bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã;
Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định;
Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định;
Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân huyện thông báo; Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và các năm trước.
Trình tự lập dự toán ngân sách xã:
Ban Tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý)
Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình.
Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và Phòng tài chính huyện Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định. Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính huyện chỉ tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu.
Quyết định dự toán ngân sách xã: Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân xã quyết định Sau khi dự toán ngân sách xã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng tài chính huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước. Điều chỉnh dự toán ngân sách xã hàng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của Uỷ ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi.
Uỷ ban nhân dân xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện
Chấp hành dự toán ngân sách xã:
Căn cứ dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã cả năm đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo Mục lục ngân sách nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
Căn cứ vào dự toán cả năm và khả năng thu, nhu cầu chi của từng quý, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán thu, chi quý (có chia ra tháng) gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Đối với những xã có các nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ,
Uỷ ban nhân dân xã đề nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tiến độ cấp số bổ sung cân đối trong dự toán đã được giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công việc.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã (hoặc người được uỷ quyền) là chủ tài khoản thu, chi ngân sách xã
Xã có quỹ tiền mặt tại xã để thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ Định mức tồn quỹ tiền mặt tại xã do Kho bạc Nhà nước huyện quy định cho từng loại xã Riêng những xã ở xã điều kiện đi lại khó khăn, chưa thể thực hiện việc nộp trực tiếp các khoản thu của ngân sách xã vào Kho bạc Nhà nước, định mức tồn quỹ tiền mặt được quy định ở mức phù hợp
1.3.1.2 Các khoản thu ngân sách cấp xã
Nguồn thu ngân sách xã do HĐND tỉnh quyết định trong phân cấp nguồn thu Căn cứ vào tình hình thực tế để UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp xem xét phân cấp cho ngân sách xã các khoản thu sau:
+ Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%: Là các khoản thu giành cho ngân sách xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Khi phân cấp nguồn thu căn cứ vào quy mô thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn thu tại chỗ cân đối với nhiệm vụ chi thường xuyên Theo quy định hiện hành các khoản thu sau xã được hưởng 100%:
- Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định.
- Các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định.
- Thu tiền đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất
- Thu đấu thầu, thu các khoản theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản theo quy định của pháp luật do xã quản lý.
Một số tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách
Để coi là quản lý ngân sách hoàn thiện chúng ta có thể dựa vào một số tiêu chí sau:
- Có chính sách pháp luật phù hợp với công tác quản lý NS hay chưa.
- Hệ thống các cơ quan quản lý ngân sách bố trí hợp lý có đủ năng lực
- Lập dự toán thu - chi một cách minh bạch, khách quan, sát với thực tế
- Bảo đảm thu đúng theo quy định, tăng cường nuôi dưỡng nguồn thu, các khoản thu để phải có chứng từ hợp pháp, hợp lý và phải được nộp qua kho bạc nhà nước.
- Chi đúng, chi đủ, tiết kiệm chi, tăng cường chi đầu tư phát triển
- Phân cấp thu - chi các cấp ngân sách một cách hợp lý, đúng quy định, phân định các cấp ngân sách, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan quản lý ngân sách một cách hợp lý.
- Tăng cường cải cách hành chính trong tổ chức quản lý thu - chi ngân sách nhà nước, bảo đảm tính linh hoạt, gọn nhẹ, nhanh chóng.
Sự cần thiết đổi mới quản lý ngân sách cấp xã
- Đổi mới quản lý ngân sách cấp xã nhằm phát huy hơn nữa vai trò của ngân sách cấp xã trong hệ thống ngân sách nhà nước
Ngân sách xã là một trong hệ thống ngân sách nhà nước, việc thu, chi ngân sách xã tác dụng trực tiếp tới việc hình thành quan hệ tỷ lệ, phân phối thu nhập trong phạm vi của xã đảm bảo công bằng và nó sẽ tác động đến quá trình sản xuất kinh doanh trên địa bàn Nếu ngân sách địa phương cân đối được sẽ giảm áp lực cân đối cho ngân sách cấp trên, đồng thời cấp xã có điều kiện chi cho đầu tư phát triển, an sinh xã hội.
- Đổi mới ngân sách cấp xã với mục tiêu phân cấp tối đa các nguồn thu gắn với nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên, tăng nguồn lực tài chính – ngân sách đối với ngân sách xã, thực hiện bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu, tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp đối với nhiệm vụ cấp xã.
- Đổi mới công tác quản lý ngân sách xã nhằm thực hiện đầy đủ hơn quyền quyết định ngân sách của HĐND xã, nhiệm vụ quản lý điều hành của UBDN xã và vai trò tham mưu của ban tài chính xã Đồng thời tăng cường vai trò giám sát của HĐND, của các tổ chức, đoàn thể, quần chúng nhân dân thông qua mở rộng, công khai tài chính ngân sách xã
- Tăng cường quản lý các quỹ cấp chuyên dùng, các hoạt động tài chính khác của xã đảm bảo công khai dân chủ, minh bạch, kiểm soát chặt chẽ, hiệu quả, tiết kiệm.
- Thực hiện cân đối thu, chi ngân sách xã, nghiêm cấm mọi trường hợp vay mượn, chiếm dụng vốn mọi hình thức để đảm bảo sự lành mạnh của tài chính ngân sách xã.
- Đối với quản lý ngân sách xã nhằm kiện toàn nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý, cán bộ kế toán ngân sách xã.
Chương này đã trả lời câu hỏi ngân sách nhà nước là gì? Ngân sách cấp xã là gì? Quản lý ngân sách nhà nước Có những nội dung gì? Vị trí của ngân sách cấp xã trong hệ thống ngân sách nhà nước Trên cơ sở đó chỉ ra một số điểm chưa phù hợp trong các quy định của nhà nước về quản lý ngân sách cấp xã và sự cần thiết phải đổi mới công tác quản lý ngân sách cấp xã.
Với xu thế phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Chủ trương của Đảng và nhà nước là xây dựng nông nghiệp, nông thôn theo hướng hiện đại, nguồn lực cấp xã ngày càng lớn vì vậy việc đổi mới quản lý ngân sách cấp xã là việc làm hết sức bức thiết nó đảm bảo việc chấp hành pháp luật về quản lý ngân sách, tăng nguồn thu bảo đảm chi ngân sách đúng quy định, hiệu quả.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ
Những điều kiện kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh
Thạch Hà là một huyện duyên hải nằm ở trung tâm của tỉnh Hà Tĩnh Phía Tây Bắc giáp huyện Can Lộc, phía Bắc giáp huyện Lộc Hà, phía Nam giáp huyện Cẩm Xuyên và Thành Phố Hà Tĩnh, phía Tây giáp với huyện Hương Khê, phía Đông giáp biển Đông.
Với diện tích tự nhiên là 35.503,78 ha Dân số 139.005 người Địa hình chia cắt thành 3 vùng khá rõ rệt: Vùng đồng bằng, vùng bán sơn địa và vùng biển Thạch Hà là huyện có khí hậu đặc trưng của vùng nhiệt đới gió mùa Với địa hình như vậy nên Thạch Hà có thể phát triển cả nghề lâm nghiệp, nông nghiệp, đánh bắt và nuôi trồng thủy sản.
Là huyện có bờ biển dài 24km tương đối bằng phẳng và khá đẹp, đây là điều kiện tốt cho việc phát triển nghề đánh bắt nuôi trồng thủy sản và du lịch biển.
Trên địa bàn Thạch Hà có mỏ sắt Thạch Khê với trữ lượng lớn nhất Đông Nam Á là tiềm năng và cũng là cơ hội để Thạch Hà phát triển kinh tế xã hội nếu mỏ sắt được khai thác, ngoài ra còn có quặng Emanhit, cát thạch anh, quặng magan, nguồn đá cát làm vật liệu xây dựng
Thạch Hà nằm trên dãi đất miền Trung là điểm nối Bắc Nam có đường Quốc lộ chạy qua là điều kiện để phát triển thương mại, dịch vụ vận tải
Người Thạch Hà cần cù chịu khó thông minh với một lượng lao động trẻ, khỏe là nguồn lao động để phát triển các ngành nghề.
Tuy vậy Thạch Hà có điểm xuất phát thấp, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn nội lực còn hạn chế, cũng như những vùng đất miền Trung là khí hậu khắc nghiệt nắng lắm mưu nhiều, bão lụt thường xuyên đất đai khô cằn đây là một bất lợi cho Thạch Hà trong việc phát triển kinh tế xã hội những khó khăn này đã tác động không nhỏ đến việc quản lý ngân sach đặc biệt là nguồn thu.
2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội của huyện Thạch Hà
Huyện Thạch Hà có 30 xã và 01 thị trấn trong những năm qua kinh tế xã hội huyện Thạch Hà có bước phát triển khá quy mô kinh tế ngày càng lớn mạnh tốc độ cao trung bình từ năm 2013 đến năm 2015 đạt 12%/năm.
Tổng giá trị sản xuất toàn huyện năm 2008 là 635.917 triệu đồng, năm
2010 là 708.740 triệu đồng đến cuối năm 2015 hơn 1.053.000 đồng
Các ngành có tốc độ tăng trưởng nhanh như công nghiệp và xây dựng cơ bản tăng 19,3%/năm, dịch vụ tăng trưởng 18,8%/năm, nông lâm nghiệp thủy sản tăng 4,25%/năm cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp và dịch vụ thương mại.
Giá trị sản xuất nông nghiệp tính theo giá trị hiện hành khoảng 748.478,4 triệu đồng Ngành chăn nuôi và trồng trọt đang phát triển theo hướng công nghiệp, thâm canh tăng giá trị trong mỗi đơn vị diện tích.
Diện tích đất lâm nghiệp là 8.315,39 ha Trong những năm qua nhờ sự hỗ trợ của các chương trình dự án như 4304, 327 dự án 611, 147 nên ngành lâm nghiệp Thạch Hà có bước phát triển vượt bậc.
Nhờ lợi thế bờ biển nên ngành chăn nuôi và đánh bắt thủy hải sản phát triển khá, hàng năm đánh bắt trên 3 ngàn tấn cá, gần 300 tấn tôm và 1400 tấn thủy sản khác Ngoài ra ngành chế biến thủy hải sản cũng phát triển và đóng góp một phần rất lớn cho ngân sách địa phương.
Ngành công nghiệp dịch vụ thương mại đều tăng mạnh, tỷ lệ tăng trưởng hàng năm là 2013: 26,7% Năm 2014: 29% Năm 2015: 32%
Bảng 2.1: Thu ngân sách trên địa bàn huyện Thạch Hà năm 2013, 2014, 2015 Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung các khoản thu Năm
1 Thu ngân sách trên địa bàn 102.098 131.490 115.864
2 Thu bổ sung ngân sách cấp trên 106.274 268.589 545.857
(Nguồn: Số liệu quyết toán ngân sách của HĐND huyện năm 2013, 2014, 2015)
Bảng 2.2: Chi ngân sách trên địa bàn huyện Thạch Hà năm 2013, 2014, 2015 Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung các khoản chi Năm
1 Chi đầu tư phát triển 8.219 37.665 83.258
(Nguồn: Số liệu quyết toán ngân sách của HĐND huyện năm 2013, 2014, 2015)
Nhờ sự chuyển biến khác tích cực trong phát triển kinh tế xã hội nên công tác quản lý ngân sách có những khởi sắc từ đó có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã.
2.1.3 Thực trạng bộ máy quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch
2.1.3.1 Bộ máy quản lý ngân sách xã
Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách được thực hiện theo quy định tại thông tư số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 và thông tư liên tịch số 38/TCCBCP ngày 25/6/1997 của bộ tài chính – Ban tổ chức cán bộ chính phủ hướng dẫn về nhiệm vụ quản lý và bộ máy cơ quan tài chính địa phương các cấp Thông tư số60/2003/YY-BTC ngày 23/6/2008 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn, Nghị định 92/2009 theo quy định thì bộ máy quản lý tài chính cấp xã được quy định như sau: Ở sở tài chính có phòng ngân sách huyện, xã, phường có nhiệm vụ tham mưu sở tài chính để sở tài chính tham mưu UBND tỉnh các chính sách, chế độ quản lý ngân sách xã, thanh tra kiểm tra các nội dung liên quan đến việc quản lý ngân sách xã trên địa bàn Ở huyện Phòng tài chính sẽ cử một bộ phận cán bộ chuyên về quản lý ngân sách xã trên địa bàn, ở các xã có Ban tài chính thuộc UBND xã.
+Ban tài chính xã gồm:
- Trưởng ban tài chính: Có nhiệm vụ giúp chủ tịch UBND xã tổ chức thực hiện công tác quản lý ngân sách xã Tham mưu cho chủ tịch UBND xã thực hiện nhiệm vụ thu - chi theo Nghị quyết hội đồng nhân dân, các giải pháp để tăng nguồn thu, giảm chi, chi tiết kiệm và hiệu quả.
- Phụ trách công tác kế toán: Đây là người sẽ trực tiếp làm nghiệp vụ chuyên môn vì vậy phải đòi hỏi người có đủ trình độ chuyên môn, theo quy định chuẩn hóa cán bộ hiện nay thì kế toán phải có ít nhất trình độ từ trung cấp kế toán trở lên Phụ trách kế toán có trách nhiệm giúp trưởng ban tài chính quản lý hoạt động thu – chi ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác ở xã Thực hiện công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã và các loại quỹ của xã Ở những đơn vị có khối lượng công việc nhiều thì UBND xã có thể hợp đồng thêm kế toán để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn.
Tình hình quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh
2.2.1 Quản lý thu ngân sách cấp xã
Hiện nay các khoản thu chủ yếu là do cơ quan thuế tổ chức thu, cơ quan thuế trên cơ sở thực tế sẽ tổ chức đội thuế của xã hoặc liên xã để trực tiếp tổ chức thu Ngoài ra một số khoản hiện nay giao cho xã trực tiếp thu như một số phí, lệ phí: Phí chứng thực, thu hoa lợi công sản, các khoản thu khác ngân sách Các khoản thu đều được thể hiện qua biên lai thu thuế, định kỳ đơn vị thu sẽ nộp các khoản thu qua kho bạc nhà nước Trên cơ sở quy định kho bạc nhà nước sẽ điều tiết cho các cấp ngân sách Đối với một số khoản thì kho bạc nhà nước có thể tổ chức thu thuế trực tiếp từ đối tượng nộp thuế theo thông báo của cơ quan thuế.
Hiện nay công tác quản lý ngân sách qua kho bạc được thực hiện khá tốt, các khoản nộp vào ngân sách được hạch toán kịp thời và chính xác Nhất là sau khi có hệ thống phần mềm Tabmis thì các khoản hạch toán phân chia tỷ lệ đều tự động hóa, điều này giúp cho các xã dễ dàng theo dõi đối chiếu các khoản thu và việc tồn quỹ ngân sách xã hàng tháng và kho bạc ít để hạch toán sai Việc đơn giản hóa thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho công tác thu ngân sách cũng như người nộp thuế Trong những năm qua công tác thu ngân sách của huyện Thạch Hà - Hà Tĩnh được đánh giá là đứng đầu tỉnh, số thu năm sau cao hơn năm trước Có được kết quả đó là nhờ huyện biết quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu, quản lý thu một cách chặt chẽ Năm 2013 tổng thu ngân sách cấp xã là 82.786.573 ngàn đồng, năm 2014 là 130.605.092 ngàn đồng, năm 2015 là 168.187.756 ngàn đồng Việc quản lý chặt chẽ nên đã hạn chế được việc tọa thu, tự tiện trong công tác thu.
Ngoài các khoản trên thì hiện nay nhiều xã vẫn ủy quyền cho thôn xóm thu một số khoản như một số loại quỹ, phí Do lực lượng công tác ở xóm còn nhiều yếu kém nên thường dẫn đến nhiều sai sót.
2.2.2 Quản lý chi ngân sách
Chi ngân sách xã đóng vai trò hết sức quan trọng nhằm duy trì bộ máy hoạt động của cơ quan nhà nước cấp xã, bảo đảm quốc phòng - an ninh, hình thành, cũng cố kết cấu hạ tầng như điện, đường, trường, trạm Chi ngân sách xã chiếm tỷ lệ ngày càng lớn trong tổng chi ngân sách huyện Thạch Hà
Chi ngân sách xã nhằm đảm bảo các mục tiêu cơ bản của chính quyền xã như: Đảm bảo an ninh, quốc phòng, đảm bảo xã hội, sự nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, giao thông, kiến thiết thị chính, duy trì sự hoạt động của các cơ quan, các tổ chức đoàn thể của xã và chi cho đầu tư phát triển Trong những năm gần đây việc quản lý chi NS xã về cơ bản đã góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đáp ứng được mục tiêu đã đề ra Chi ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, là một trong những nguồn lực góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng và phát triển của huyện. Thông qua đó khơi dậy và phát huy được các tiềm lực kinh tế trong dân tham gia tích cực vào quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cao vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong quản lý kinh tế - xã hội ở địa phương.
2.2.2.1 Chi thường xuyên của ngân sách xã
Chi thường xuyên của ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà bình quân chiếm khoản từ 40% đến 50 % trong tổng chi ngân sách xã Những năm gần đây chi thường xuyên có xu thế tăng về số tuyệt đối nhằm đáp ứng các nhu cầu ngày càng tăng cho hoạt động của chính quyền xã để thực hiện các chức năng của mình hàng năm tăng từ khoảng 10 đến 15 phần trăm tổng chi ngân.Các khoản chi này tăng là do Nhà nước ban hành một số chính sách, chế độ ưu đãi với xã như tăng lương, sinh hoạt phí, trợ cấp cho cán bộ xã, chế độ đối với trưởng thôn, cán bộ an ninh, đoàn thể… Đối với chi thường xuyên ngân sách xã,các xã đã chú trọng việc chi trả chế độ: Tiền lương, sinh hoạt phí, phụ cấp cho cán bộ hưu, cán bộ đương chức, trưởng thôn, bí thư chi bộ, đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước cấp cơ sở, hoạt động của Đảng và các đoàn thể.Công tác quản lý chi ngân sách xã, thị trấn có tiến bộ hơn so với những năm trước Công tác quản lý chi đã được tăng cường, vai trò của HĐND, ban thanh tra nhân dân mặt trận tổ quốc đã phát huy tác dụng trong việc kiểm tra, giám sát các khoản thu - chi tại xã Các khoản chi về cơ bản đảm bảo đúng luật, đúng đối tượng, đúng chính sách, chế độ.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý ngân sách và nghiệp vụ kế toán đã góp phần quản lý ngân sách khoa học và hiệu quả hơn.
- Chi sự nghiệp kinh tế ở xã: mục đích chi cho duy tu, bảo dưỡng đường xá, các công trình thuỷ lợi, hỗ trợ các chương trình phát triển nông nghiệp, sửa chữa chợ, các công trình công cộng Trong đó chi cho sự nghiệp nông, lâm, thuỷ sản luôn giữ được mức chi đều trong các năm, tuy nhiên cơ cấu chi của các sự nghiệp trong tổng chi sự nghiệp kinh tế luôn có sự biến động do ảnh hưởng của các chương trình do tỉnh và Trung ương phát động Chi cho sự nghiệp kinh tế biến động từ khoảng 5% đến 10% trong chi thường xuyên ngân sách xã, tuy vậy các khoản chi này chiếm tỷ lệ chưa cao trong tổng chi thường xuyên chứng tỏ cấp xã chưa có sự quan tâm thoả đáng cho các sự nghiệp này
- Chi sự nghiệp giáo dục: là khoản chi cho sự nghiệp giáo dục mầm non, hỗ trợ giáo dục tiểu học và trung học cơ sở, bổ túc văn hoá Khoản chi này có biến động nhưng không lớn Do ngân sách cấp trên cân đối trực tiếp cho các trường học không thông qua ngân sách xã, các khoản chi của xã mang tính chất hỗ trợ Tuy vậy tất cả các xã đều có sự hỗ trợ tương đối thỏa đáng cho sự nghiệp giáo dục
- Đối với sự nghiệp y tế: tập chung chủ yếu cho hoạt động của các trạm y tế, phòng trừ dịch bệnh khoản chi này chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng chi thường xuyên.
- Đối với sự nghiệp văn hoá thông tin: đây là các hoạt động chi phục vụ cho công tác truyền thanh, các hoạt động lễ hội, văn hoá nhằm tuyên truyền đường lối chủ trương chính sách của Đảng, Pháp luật Nhà nước và chủ trương chính sách của chính quyền các cấp Chi cho hoạt động này những năm gần đây cũng có những biến động, khoản chi cho hoạt động này ngày càng tăng.
- Chi sự nghiệp thể dục thể thao chiếm tỷ trọng nhỏ nhất trong tổng chi thường xuyên và có sự biến động lớn giữa các năm, nguyên nhân các xã chỉ tập trung chi nhiều cho sự nghiệp thể dục thể thao vào những năm diễn ra Đại hội TDTT hoặc có các sự kiện lớn có liên quan đến hoạt động TDTT.
- Đối với hoạt động bảo đảm xã hội bao gồm các khoản chi trợ cấp lương hưu cho cán bộ xã, chi các hoạt động trợ cấp cho các gia đình khó khăn, các đối tượng chính sách, gia đình thương binh, liệt sĩ Khoản chi này những năm gần đây luôn có xu hướng tăng trong tổng chi thường xuyên Điều đó khẳng định ngày càng có sự quan tâm của Đảng, chính quyền địa phương tới công tác xã hội và những đối tượng chính sách góp phần bảo đảm sự công bằng xã hội và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân
Chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể: Đây là khoản chi khá lớn trong tổng số chi NS xã chiếm khoảng 50% trong tổng chi thường xuyên ngân sách xã Trong đó chi cho hoạt động quản lý nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất khoảng 70% trong tổng 50% Đây là các khoản chi đảm bảo cho sự hoạt động của bộ máy chính quyền xã, tuy nhiên hiện nay việc chi tiêu quản lý hành chính của ngân sách xã còn khá lớn và lãng phí Theo số liệu thống kê cho thấy, các khoản chi cho hội nghị, tiếp khách chiếm khoảng 20% tổng chi hành chính của xã, ngoài ra các khoản chi vật tư, văn phòng phẩm, thông tin liên lạc và các khoản chi nghiệp vụ khác… đều rất lớn các khoản chi này ở xã còn tồn tại nhiều vấn đề khá phức tạp đó là chứng từ thanh toán còn nhiều chứng từ là giấy viết tay, nhiều chứng từ chi hội nghị, chưa đảm bảo tính pháp lý Nhiều chứng từ mang tính hợp thức hóa.
2.2.2.2 Chi đầu tư phát triển Đối với cấp xã, khoản chi này chủ yếu dùng chi cho xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở xã như: Giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế, trụ sở UBND, nhà văn hoá thôn, tổ dân phố và một số công trình khác. Trong những năm qua thực hiện chủ chương của Đảng và Nhà nước là tập trung đầu tư xây dựng nông thôn mới thì các khoản chi đầu tư XDCB ở xã tăng khá nhanh làm cho bộ mặt nông thôn thay đổi một cách nhanh chóng, nhiều công trình XDCB đã phát huy được hiệu quả Đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở đã góp phần to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn như tạo điều kiện nâng cao hiệu quả sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; về văn hoá - xã hội: tạo điều kiện thuận lợi cho việc dạy và học, nâng cao hiệu lực quản lý của cấp chính quyền cơ sở, góp phần ổn định về an ninh, trật tự an toàn xã hội ở các xã, thôn xóm Theo phân cấp thì hiện nay xã có thể làm chủ đầu tư nhiều công trình lớn nên ngân sách giành cho đầu tư của cấp xã ngày càng tăng, có một số xã hàng năm làm chỉ đầu tư hàng trăm tỷ đồng.
Bảng 2.3 Chi ngân sách cấp xã trong cơ cấu ngân sách huyện Đơn vị: Triệu đồng
NS xã Tổng số Trong đó
NS xã Tổng số Trong đó
1 Chi Đầu tư phát triển 37.664 34.318 89.559 65.089 83.258 65.766
Tỷ lệ % so vớ tổng chi 9,4 8,6 17,2 12,5 12,4 9,8
Tỷ lệ % so với tổng chi 52,5 20,6 50,9 22,0 58,2 23,5
3 Chi bổ sung NS cấp dưới 82.787 - 130.605 - 168.188 -
4 Chi chuyển nguồn năm sau 62.176 24.839 24.530 16.852 8.513 7.621
5 Chi nộp NS cấp trên 300 300 - - 700 700
6 Chi bằng nguồn để lại đơn vị qua NSNN 7.216 7.216 11.230 8.540 19.403 12.931
(Nguồn báo cáo quyết toán thu, chi NSNN năm 2013 đến 2015 của huyện
Thạch Hà được thông qua các kỳ họp HĐND huyện năm 2014, 2015 và 2016).
Kết quả, tồn tại và hạn chế trong quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà
2.3.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm gần đây, các đạo luật được Quốc hội ban hành như Luật Ngân sách nhà nước, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu… đã có tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý tài chính - ngân sách Cùng với nó, vai trò giám sát của HĐND các cấp, sự quản lý, điều hành sát sao của các cấp chính quyền địa phương trong lĩnh vực tài chính - ngân sách, trong đó có vấn đề quản lý, điều hành ngân sách xã ngày càng được nâng cao nên công tác quản lý ngân sách xã đã có nhiều chuyển biến tích cực, kỷ luật tài chính được tăng cường Sự công khai, minh bạch và phân định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong quản lý, điều hành ngân sách cùng với việc thực hiện những chế tài nghiêm minh, đã góp phần làm lành mạnh tài chính cấp cơ sở ở nước ta, làm gia tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và góp phần ổn định an ninh - trật tự ở địa phương
Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho xã theo luật ngân sách nhà nước đã tạo điều kiện để xã tích cực khai thác nguồn thu, chủ động chi tiêu và giảm được khối lượng công tác quản lý ở cấp trên.
- Công tác lập dự toán ngân sách xã cơ bản đã dần dần đựơc thực hiện theo quy định của luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Dự toán thu, chi ngân sách xã đã bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Chất lượng dự toán ngân sách từng bước đựơc nâng cao, năm sau cụ thể, chi tiết và kịp thời hơn năm trước Các khoản thu, chi ngân sách đã được tính toán phân bổ theo mục lục ngân sách nhà nước tạo cơ sở thuận lợi hơn cho công tác điều hành ngân sách xã của chính quyền cơ sở và công tác kiểm soát thu, chi ngân sách xã của Kho bạc nhà nước.
- Công tác quản lý, điều hành ngân sách xã được chặt chẽ hơn và đang dần dần đi vào nề nếp Việc quản lý ngân sách xã qua hệ thống kho bạc nhà nước đã góp phần làm cho ngân sách xã lành mạnh, được quản lý chặt chẽ và thống nhất hơn.
- Về công tác kế toán ngân sách xã: cùng với việc triển khai thực hiện luật ngân sách nhà nước, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành chế độ kế toán ngân sách xã để chỉ đạo các địa phương thực hiện bảo đảm sát đúng với tình hình thực tế.
- Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách xã bước đầu được các cấp chính quyền địa phương quan tâm, chú trọng Phần lớn các xã đã thành lập ban thanh tra nhân dân xã và ngày càng hoạt động hiệu quả, góp phần giải quyết thắc mắc, khiếu kiện của nhân dân Qua công tác kiểm tra, thanh tra đã phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi sai phạm
- Công tác quản lý thu ngân sách xã qua hệ thống kho bạc nhà nước đã dần đi vào nề nếp, các khoản thu ngân sách xã nộp vào kho bạc nhà nước đã được thu và hạch toán kịp thời cũng như điều tiết chính xác cho từng cấp ngân sách Kho bạc nhà nước đã hướng dẫn cho kế toán ngân sách xã ghi nộp theo đúng mục lục ngân sách nhà nước, đồng thời hạch toán riêng cho từng xã giúp cho xã hàng tháng đối chiếu nắm bắt được số thu và tồn quỹ ngân sách xã. Trong điều kiện hình thức thanh toán bằng tiền mặt còn chiếm tỷ trọng lớn, hầu hết các khoản thu ngân sách xã là thu bằng tiền mặt do đó công tác thu trực tiếp vào kho bạc nhà nước có một ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc tập trung kịp thời các khoản thu vào ngân sách nhà nước
- Quyền hạn, nhiệm vụ của các đơn vị, cá nhân liên quan đến công tác thu ngân sách xã được phân định rõ hơn Kho bạc nhà nước tổ chức thu nhận trực tiếp các khoản thu ngân sách xã vào Kho bạc nhà nước, thực hiện hạch toán và điều tiết các khoản thu đựơc phân cấp cho ngân sách xã đảm bảo phản ánh chính xác, kịp thời các khoản thu ngân sách xã theo đúng mục lục ngân sách nhà nước.
- Sự phối hợp giữa kho bạc nhà nước, Ban tài chính xã và cơ quan thuế,tài chính trong việc đôn đốc, tập trung quản lý các nguồn thu ngân sách xã đã tốt hơn, thường xuyên có sự kiểm tra, đối chiếu đảm bảo các nguồn thu của ngân sách xã được tập trung đầy đủ, kịp thời.
- Qua công tác kiểm soát chi ngân sách xã của kho bạc nhà nước, nhiều khoản chi của ngân sách xã bị từ chối thanh toán do thanh toán vượt dự toán được duyệt, sai tiêu chuẩn định mức, không đúng mục lục ngân sách nhà nước, chứng từ không hợp lệ, thiếu hồ sơ chứng từ… đã góp phần tăng cường nâng cao chất lượng quản lý tài chính tại xã, đưa dần công tác quản lý chi ngân sách xã đi vào ổn định
- Chính quyền xã đã nhận thức được đầy đủ về trách nhiệm và quyền hạn của mình trong việc quản lý, điều hành ngân sách xã như một cấp ngân sách hoàn chỉnh theo luật ngân sách nhà nước Từ đó, chủ động trong việc quản lý, điều hành ngân sách một cách có hiệu quả hơn
- Các cơ quan quản lý nhà nước như: Tài chính, kho bạc nhà nước đã có điều kiện tham gia vào việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chỉ đạo qúa trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách xã các khoản chi của ngân sách xã được chính quyền xã giám sát một cách chặt chẽ thông qua nguyên tắc chuẩn chi ngân sách xã; chi ngân sách xã được điều hành, quản lý theo dự toán, được kiểm tra, kiểm soát theo các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nên được đảm bảo chặt chẽ hơn và hiệu quả hơn.
- Công tác kiểm toán được tăng cường nên đã phát hiện, chấn chỉnh được nhiều sai sót trong thu chi ngân sách cấp xã, thu về cho ngân sách nhà nước hàng chục tỷ đồng.
2.3.2.1 Trong công tác thu ngân sách xã
Bên cạnh một số kết quả đạt được trong công tác thi ngân sách trong thời gian qua thì công tác thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà còn một số tồn đọng sau:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH
Bối cảnh hiện nay và một số định hướng đổi mới quản lý ngân sách cấp xã
lý ngân sách cấp xã
3.1.1 Nền kinh tế trong nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định “ ổn định kinh tế vĩ mô, đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế nâng cao chất lượng hiệu quả, phát triển bền vững, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực từng bước xây dựng kết cấu hạ tầng hiện đại Tiếp tục hoàn thiện cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Trong những năm qua nền kinh tế thế giới rơi vào khủng hoảng đã ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế xã hội trong nước, do tốc độ phát triển kinh tế chậm lại, nhiều doanh nghiệp rơi vào khó khăn Tuy dưới sự lãnh đạo của Đảng, điều hành của chính phủ nền kinh tế trong nước vẫn có những chuyển biến tích cực tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm ổn định 2013 5,42%, năm 2014: 5,98%, 2015: 6,68% Đời sống nhân dân được cải thiện, ngân sách cơ bản được đảm bảo, cân đối thu, chi và các khoản khác nhất là chi thường xuyên được đảm bảo. Phân cấp quản lý ngày càng rõ ràng hơn và hướng về cơ sở đã tạo điều kiện cho các địa phương chủ động hơn trong việc cân đối thu chi ngân sách Việc ảnh hưởng của suy thoái kinh tế là khá lớn tuy vậy với các giải pháp khá đồng bộ thì nền kinh tế vĩ mô vẫn giữ được sự ổn định tính tương đối, đây là cơ sở, nền tảng để phát triển kinh tế xã hội, nền kinh tế trong nước phát triển thì sẽ tạo điều kiện cho các địa phương, mọi thành phần phát triển kinh tế và từ đó tạo nguồn lực để thu ngân sách.
3.1.2 Chủ trương của Đảng về phát triển nông nghiệp nông thôn
Nhận thức được nông nghiệp, nông dân và nông thôn có vị trí quan trọng đối với sự ổn định và phát triển đất nước, nên luôn được Đảng và nhà nước quan tâm Nhất là sau hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn Thì sự quan tâm, đầu tư cho các lĩnh vực này ngày càng lớn và sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp ngày càng tăng trưởng nhanh Từ năm 2000 đến nay tăng trưởng giá trị sản xuất nông nghiệp đạt bình quân gần 5,5% và GDP tăng 3,8%/năm.
Giai đoạn 2011 - 2015 Đảng ta xác định phải phục hồi tăng trưởng, tăng hiệu quả sản xuất nông nghiệp, phát huy dân chủ cơ sở, phát huy sức mạnh cộng đồng để phát triển nông thôn, tăng thu nhập và giảm tỷ lệ hộ nghèo, chuyển biến rõ rệt về phát triển kinh tế hợp tác, hiệp hội phát triển dọc theo ngành hàng kết nối giữa sản xuất, chế biến và kinh doanh Phát triển doanh nghiệp nông thôn. Hình thành kết cấu hạ tầng căn bản phục vụ hiệu quả sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn Phấn đấu giá trị tăng trưởng bình quân đạt 2,6 đến 3% năm, tỷ trọng lao động nông nghiệp năm 2015 chiếm 40 đến 41% lao động xã hội, thu nhập bình quân lao động nông thôn tăng từ 1,8 đến 2 lần so với năm
2010 Với một lực lượng lao động trong nông thôn lớn như hiện nay nếu có giải pháp sát đáng sẽ khơi dậy nguồn lực rất lớn cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
3.1.3 Xu hướng toàn cầu hóa và hợp tác hóa quốc tế
Xu thế toàn cầu hóa hợp tác hóa quốc tế ngày càng sâu rộng Việt Nam đang tích cực hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, mở rộng quan hệ kinh tế song phương, đa phương, quá trình hội nhập vừa là cơ hội, vừa thách thức tác động đến cớ chế quản lý nói chung và quản lý ngân sách nói riêng.
Việc hội nhập sẽ tạo cơ hội với thông lệ và kinh nghiệm quản lý tốt lĩnh vực tài chính của các nước đồng thời cũng tranh thủ được nguồn vốn hỗ trợ như:
Tư vấn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý kinh tế, ngân sách từ bên ngoài sẽ là động lực, mục tiêu để cải tổ nền kinh tế trong nước nói chung quản lý ngân sách nói riêng Tạo ra áp lực buộc nhà nước phải có cơ chế chế độ chính sách quản lý ngân sách, chế độ kế toán, báo cáo thống kê kiểm toán phải tuân theo thông lệ và chuẩn mực quốc tế điều này sẽ làm cho việc quản lý ngân sách trong nước năng động hơn, hội nhập hơn với nền kinh tế quốc tế.
Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập sâu rộng vào nền kinh tế quốc tế nhất là sau khi trở thành thành viên chính thức của của tổ chức thương mại thế giới (WTO) đòi hỏi chúng ta phải nhanh chóng đổi mới cơ chế quản lý ngân sách nhằm phát huy được các thế mạnh, hạn chế các rủi ro bất cập trong quản lý ngân sách tạo động lực thúc đẩy để công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước.
3.1.4 Chủ trương của Đảng và nhà nước về cải cách về quản lý ngân sách nhà nước trong giai đoạn hiện nay
Giai đoạn hiện nay Đảng và nhà nước ta xác định phải phát triển kinh tế bền vững, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an ninh kinh tế Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế chuyển đổi mô hình tăng trưởng, coi chất lượng năng suất, hiệu quả sức cạnh tranh là ưu tiên hàng đầu, chú trọng phát triển theo chiều sâu phát triển kinh tế tri thức Tăng trưởng kinh tế phải hài hòa với phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ công bằng xã hội Phát triển bền vững là cơ hội để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững. Phát triển nhanh, phát triển bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế xã hội.
Phải đổi mới đồng bộ phù hợp với mục tiêu kinh tế chính trị và mục tiêu xây dựng đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu nước mạnh dân chủ, công bằng, văn minh Mở rộng dân chủ phát huy tối đa nhân tố con người Con người là nguồn lực chủ thể, là nguồn lực chủ yếu và mục tiêu của sự phát triển. Phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất với trình độ khoa học công nghệ ngày càng cao đồng thời hoàn thiện quan hệ sản xuất trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ ngày càng cao trong điều kiện hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng.
Phấn đấu tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GDP) bình quân 7-8% năm GDP năm 2020 theo giá trị so sánh bằng khoảng 2,2 lần so với năm
2010 Thu nhập bình quân đầu người theo giá trị thực tế đạt khoảng 3.000 USD. Giữ vững ổn định chính trị trật tự an toàn xã hội chủ quyền quốc gia.
Tập trung tăng trưởng cải cách hành chính nhằm xây dựng nền cải cách hành chính trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính quốc gia Tiếp tục kiện toàn bộ máy chính phủ, nâng cao hiệu quả quản lý vĩ mô, nhất là chất lượng xây dựng thể chế, quy hoạch, năng lực dự báo và khả năng phản ứng chính sách trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Tổng kết đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng trách nhiệm, thẩm quyền sát thực tế, hiệu lực hiệu quả.
Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm cơ chế thống nhất về quy hoạch và những định hướng phát triển, tăng cường giám sát, kiểm tra thanh tra đồng thời đề cao vai trò chủ động tinh thần trách nhiệm nâng cao năng lực từng cấp, từng ngành, mở rộng dân chủ đi đôi với tăng trưởng kỷ luật, kỷ cương Xây dựng thể chế chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính, giảm mạnh các thủ tục hiện hành, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm trong hoạt động công vụ.
Trong cải cách quản lý ngân sách hiện nay nhà nước xác định một sối nội dung sau:
- Thiết kế lại hệ thống ngân sách nhà nước: Theo kinh nghiệm quốc tế như các nước Đức, Mỹ, Canada, Trung Quốc, Thái Lan thì các cấp ngân sách không lồng ghép với nhau Ngân sách từng cấp do quốc hội và HĐND cấp đó quyết định Việt Nam cũng từng bước định hướng theo thông lệ quốc tế tuy vậy đây là mục tiêu trong dài hạn vì trong ngắn hạn Việt Nam chưa thể áp dụng ngay mô hình này.
- Trao quyền cho địa phương tự chủ cao hơn trong quyết định và quản lý nguồn thu.
Một sổ giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh
Trước đòi hỏi của thực tiễn, của yêu cầu đổi mới toàn diện các lĩnh vực, trong đó tài chính NS được xác định là mũi đột phá và đòi hỏi của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế thì hoàn thiện công tác quản lý ngân sách đang là vấn đề cấp bách Đổi mới quản lý tài chính - ngân sách nói chung, đổi mới quản lý ngân sách xã nói riêng phải bảo đảm tính minh bạch, tuân thủ các quy định của pháp luật và tính hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính ở nước ta hiện nay Việc đổi mới phải trên cơ sở khách quan dựa vào nội lực là chính, phát huy ngoại lực đảm bảo tính đồng bộ Qua nghiên cứu các quy định thực tiễn trên địa bàn huyện Thạch Hà trong khuôn khổ đề tài xin đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà – Tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới được tốt hơn.
3.2.1 Tiếp tục đổi mới quản lý và tăng cường nguồn thu ngân sách xã
Hoàn thiện chính sách thuế, xây dựng các sắc thuế công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện cho mọi chủ thể kinh doanh, từng bước giảm đối tượng nộp thuế theo mức khoán có các giải pháp đồng bộ trong việc chống thất thu thuế đi đôi với việc có chính sách cơ chế để nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu Ðổi mới mạnh mẽ chế độ tài chính, kế toán, kiểm toán, bảo hiểm theo chuẩn mực quốc tế đối với doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
Hệ thống chính sách thuế cần đuợc hoàn thiện theo hướng mở rộng diện chịu thuế đồng thời với việc xác định hợp lý các mức thuế suất để đảm bảo công bằng và hiệu quả của hệ thống thuế, đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập và đảm bảo nguồn thu vững chắc cho ngân sách nhà nước
Công tác quản lý thu phải được cải cách theo hướng nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp và tính pháp lý, chống thất thu có hiệu quả Để thực hiện được hướng hoàn thiện này, đổi mới quản lý công tác quản lý thu thuế cần tập trung vào những nội dung sau:
+ Đối với công tác thu thuế
Tăng cường tuyên truyền, giáo dục các chính sách thuế tới mỗi người dân đặc biệt là đối tượng nộp thuế, nâng cao ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế theo quy định của pháp luật Dần dần đưa ý thức chấp hành pháp luật nối chung, luật thuế nói riêng trở thành một tiêu chuẩn đo lường đạo đức xã hội.
Khuyến khích phát triển các dịch vụ tư vấn thuế, kế toán thuế, hoàn thiện pháp luật về kế toán Hướng dẫn đối tượng nộp thuế thực hiện kịp thời, đầy đủ các thủ tục kê khai tính thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, quyết toán thuế và nộp thuế để các đối tượng nộp thuế tự thực hiện nghĩa vụ thuế với ngân sách nhà nước, thực hiện tốt công tác kế toán, quản lý hoá đơn, chứng từ để hạch toán đúng kết quả kinh doanh và xác định đúng nghĩa vụ thuế với Nhà nước Mở rộng hình thức tự tính, tự khai, tự nộp thuế, thu hẹp dần hình thức nộp thuế khoán Đối với các đối tượng còn phải nộp thuế theo hình thúc khoán, cần hoàn thiện quy trình xác định mức khoán đảm bảo công khai, dân chủ, công bằng giữa các hộ được khoán; chống các hành vi tiêu cực trong việc xác định mức khoán đối với hộ kinh doanh nộp thuế khoán.
Thường xuyên đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra thuế nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm trong việc thực hiện chính sách thuế Nghiên cứu ban hành quy chế phối hợp giữa Uỷ ban nhân nhân xã, Chi cục thuế, cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước để cung cấp thông tin và thực hiện đồng bộ các biện pháp quản lý thuế. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế từ khâu quản lý đối tượng nộp thuế (đăng ký, cấp mã số thuế, theo dõi số liệu kê khai, nộp thuế, quyết toán thuế), kiểm tra tờ khai, hồ sơ hàn thuế, đối chiếu hoá đơn, xác định các khoản nợ đọng thuế và ra thông báo phạt nộp chậm, vi phạm về thuế,quản lý hoá đơn, chứng từ đến việc cung cấp dịch vụ thuế Thiết lập mạng khai báo, kết nối thông tin giữa các cơ quan thuế, doanh nghiệp, kho bạc nhà nước vàUBND xã nơi doanh nghiệp đặt trụ sở nhằm phối hợp trong công tác quản lý thuế.
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán bộ thuế để họ có được nghiệp vụ chuyên sâu về quản lý thuế theo phương pháp hiện đại, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý thu, tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, thấi đọ phục vụ, phong cách làm việc khoa học của cán bộ thuế.
Tăng cường quản lý công sản, đặc biệt là tài nguyên đất, hoàn thiện cơ chế đấu giá, định giá đất đai, tài sản theo hướng thị trường hoá các quan hệ này để đảm bảo tính công khai, minh bạch nhằm khai thác tốt hơn nguồn lực tài chính từ đất đai, từ đó có điều kiện đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Đẩy mạnh việc thanh toán không dùng tiền mặt trong nền kinh tế Nhằm giúp cho cơ quan chức năng kiểm soát được quá trình thanh toán và thu nhập của đối tượng nộp thuế, từ đó giúp cho việc quản lý thu tốt hơn, tránh tiêu cực trong lĩnh vực thuế. Đẩy mạnh công tác xã hội hoá các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương, thực hiện tốt phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, phát huy mọi tiềm năng, nội lực trong dân, đảm bảo hài hoà lợi ích giữa Nhà nước, tập thể và người dân, đẩy mạnh phong trào “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, để tập trung mọi nguồn lực xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, làm cho đời sống nông dân không ngừng được cải thiện và nâng lên Đối với các khoản đóng góp phải thực hiện đúng quy định tại pháp luật 34 của UBTV Quốc hội và chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của thủ tướng chính phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân.
+ Quán triệt nguyên tắc mọi khoản thu ngân sách nhà nước phải được quản lý chặt chẽ và phải được tập trung đầy đủ vào ngân sách nhà nước và được quản lý chặt chẽ tại kho bạc nhà nước Mọi khoản thu ngân sách xã, ban tài chính xã và cơ quan thu phải phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, từ khâu lập dự toán thu đến khâu tổ chức tuyên truyền vận động, tổ chức thu thuế Mọi thông tin liên quan đến nguồn thu ngân sách xã, tiến độ thu ngân sách, tình trạng nợ đọng nguồn thu và những khó khăn vướng mắc trong quá trình tổ chức thu ngân sách phải được trao đổi thông tin đầy đủ và kịp thời để cùng phối hợp tìm ra biện pháp giải quyết đảm bảo vừa tận thu được cho ngân sách vừa chống thất thu, bỏ sót nguồn thu Việc tập trung nhanh hơn, đầy đủ hơn các nguồn thu ngân sách nhà nước vào kho bạc nhà nước còn có tác động làm giảm lượng tiền trong lưu thông, tăng lượng tồn ngân quỹ của kho bạc nhà nước Việc đó cũng có tác động tới việc góp phần kiềm chế tốc độ lạm phát hiện nay. Để tập trung nhanh, đầy đủ mọi nguồn thu ngân sách nhà nước vào kho bạc nhà nước đó là:
- Tăng cường việc thu thuế trực tiếp bằng tiền mặt vào kho bạc nhà nước, giảm dần việc thu qua cơ quan thu Áp dụng chính sách khen thưởng thích đáng để động viên, khuyến khích các đối tượng nộp thuế trước hạn và đúng hạn Phối hợp với các ngân hàng thương mại tăng cường phương thức thanh toán qua thẻ ATM để thực hiện việc nộp thuế vào kho bạc nhà nước bằng phương thức chuyển khoản qua thẻ ATM Đi đôi với việc tập trung mọi nguồn thu vào ngân sách nhà nước thì Chính quyền cấp xã và cơ quan thu cũng phải hết sức quan tâm đến việc nuôi dưỡng nguồn thu, tạo cơ chế, môi trường thuận lợi để mọi thành phần kinh tế có điều kiện, có cơ hội phát triển sản xuất, kinh doanh, làm giàu ngay trên chính mảnh đất quê hương mình.
Hình 3.1: Quy trình để đảm bảo nộp thuế và quản lý thuế hiệu quả
1 Đối tượng nộp thuế kê khai thuế
2 Cơ quan thuế kiểm tra và làm giấy báo số thuế phải nộp cho đối tượng
3 Đối tượng nộp thuế tại kho bạc theo giấy báo của thuế
4 Cơ quan thuế gửi giấy báo thuế để kho bạc nhà nước theo dõi
5 Kho bạc nhà nước thông báo cho cơ quan thuế và sao gửi cho đối tượng nộp thuế, UBND xã nơi đối tượng kê khai Để đảm bảo được cân đối thu chi thì điều tiên quyết đâu tiên là phải tăng cường giải pháp tăng thu ngân sách Muốn vậy trước hết phải có các giải pháp để nuôi dưỡng nguồn thu đặc biệt là các nguồn mang tính bền vững, giảm dần việc dựa vào nguồn thu từ đất Có giải pháp tăng cường nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế tạo nền tảng cho kinh tế hộ gia đình, doanh nghiệp từ đó để tăng cường các nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí.
Nguồn thu phải được bảo đảm thu đúng, thu đủ, tránh lạm dụng thu Số thu năm sau phải cao hơn năm trước nhưng phải dựa trên tốc độ phát triển kinh tế xã hôi, nội lực của xã.
Mọi nguồn thu đều phải đảm bảo tính khách quan, minh bạch, tránh bỏ sót nguồn thu.
Tất cả các khoản thu đều phải nộp qua kho bạc để quản lý, không để xảy ra tình trạng tọa thu - tọa chi. Đối tượng nộp thuế
UBND xã nơi đối tượng nộp thuế đăng ký thuế Đầu năm HĐND phải dự tính được các khoản thu sát với tình hình thực tế để bảo đảm không bỏ sót nguồn thu đồng thời bảo đảm cân đối trong thu chi ngân sách.
3.2.2 Tiếp tục đổi mới quản lý chi và tiến hành khoán chi ngân sách xã trên địa bàn
Thu và chi ngân sách là hai lĩnh vực không thể tách rời trong hoạt động ngân sách Tập trung đầy đủ mọi nguồn thu ngân sách vào kho bạc nhà nước làm tăng nguồn lực tài chính cho ngân sách tạo điều kiện cho việc cân đối ngân sách và có tác động đến việc kiềm chế lạm phát , thì chi ngân ngân sách nhà nước cũng có vai trò cực kỳ quan trọng, quá trình chi ngân sách là quá trình cung cấp tiền tệ cho nền kinh tế, vì vậy nó liên quan mật thiết tới vấn đề lạm phát Mặt khác thực trạng tình hình quản lý chi ngân sách xã trong thời gian vừa qua tuy đã đạt được một số kết quả đáng kể song bên cạnh đó vẫn còn nhiều vấn đề hạn chế, hiện tượng chi tiêu ngân sách kém hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí là một trong những nguyên nhân làm tăng tỷ lệ lạm phát Để góp phần kiềm chế lạm phát và khắc phục những hạn chế trong quản lý chi ngân sách xã nhằm thực hiện những mục tiêu và phù hợp với tình hình phát triển nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới hiện nay Trong quản lý chi ngân sách xã cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
