Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o LÊ ĐỨC TUẤN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUỐC DŨNG Hà Tĩnh, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: luận văn “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực rõ ràng Hà nội, ngày 10 tháng 05 năm 2017 Lê Đức Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH LỜI NĨI ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ .7 1.1 Những lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức ngân sách nhà nước .7 1.1.2 Các cấp ngân sách nhà nước nguyên tắc phân cấp 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách cấp xã .11 1.2.1 Khái niệm ngân sách cấp xã 11 1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã 12 1.2.3 Vai trò ngân sách xã 12 1.3 Các nội dung quản lý ngân sách cấp xã 14 1.3.1 Quản lý thu ngân sách cấp xã .15 1.3.2 Quản lý chi ngân sách 21 1.3.3 Quyết toán ngân sách xã .24 1.4 Một số tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách 26 1.5 Sự cần thiết đổi quản lý ngân sách cấp xã 26 Kết luận chương 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ 28 2.1 Những điều kiện kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách địa bàn huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Thạch Hà .29 2.1.3 Thực trạng máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà -Tỉnh Hà Tĩnh 30 2.2 Tình hình quản lý ngân sách địa bàn huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh 33 2.2.1 Quản lý thu ngân sách cấp xã .33 2.2.2 Quản lý chi ngân sách 34 2.3 Kết quả, tồn hạn chế quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà .38 2.3.1 Những kết đạt 38 2.3.2 Tồn hạn chế .40 2.3.3 Công tác kiểm tra kiểm soát ngân sách cấp xã 48 2.3.4 Nguyên nhân, tồn chủ yếu quản lý ngân sách xã 50 Kết luận chương 52 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 53 3.1 Bối cảnh số định hướng đổi quản lý ngân sách cấp xã 53 3.1.1 Nền kinh tế nước 53 3.1.2 Chủ trương Đảng phát triển nông nghiệp nơng thơn 53 3.1.3 Xu hướng tồn cầu hóa hợp tác hóa quốc tế 54 3.1.4 Chủ trương Đảng nhà nước cải cách quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn .55 3.1.5 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh 57 3.2 Một sổ giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh .61 3.2.1 Tiếp tục đổi quản lý tăng cường nguồn thu ngân sách xã .61 3.2.2 Tiếp tục đổi quản lý chi tiến hành khoán chi ngân sách xã địa bàn 66 3.2.3 Hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý, điều hành ngân sách nói chung, ngân sách địa phương nói riêng 69 3.2.4 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách trình độ đội ngũ chuyên môn 69 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm toán, giám sát hoạt động ngân sách xã .71 3.2.6 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo cân đối cấp ngân sách 72 3.2.7 Tăng cường quản lý tài thơn, khu phố .74 3.2.8 Đổi quản lý ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước 77 3.2.9 Khuyến khích thành lập hợp tác xã, tổ chức tín dụng 80 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH HĐND NĐ TNCN TT-BTC TDTT UBND XHCN XDCB Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Nghị định Thu nhập cá nhân Thơng tư – Bộ Tài Chính Thể dục thể thao Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thu ngân sách địa bàn huyện Thạch Hà năm 2013, 2014, 2015.30 Bảng 2.2: Chi ngân sách địa bàn huyện Thạch Hà năm 2013, 2014, 2015 30 Bảng 2.3 Chi ngân sách cấp xã cấu ngân sách huyện 37 Bảng 2.4: Thu ngân sách 31 xã, thị trấn huyện Thạch Hà – Hà Tĩnh 43 Bảng 2.5: Chi ngân sách 31 xã, thị trấn huyện Thạch Hà - Hà Tĩnh năm 2013, 2014, 2015 48 Bảng 3.1: Phân tích điểm mạnh, yếu, hội thách thức: 58 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Quy trình để đảm bảo nộp thuế quản lý thuế hiệu 65 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) cấp ngân sách gắn với quyền sở hệ thống tổ chức quyền cấp nước ta Cấp xã cấp quyền cuối trực tiếp thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Ngân sách cấp xã phương tiện vật chất để quyền thực chức nhiệm vụ Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nói chung, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng nơng thơn nói riêng ngân sách cấp xã đóng vai trị quan trọng Cấp xã tảng cho phát triển kinh tế xã hội đất nước, cấp quyền sở có ổn định phát triển tốt đất nước ổn định phát triển Vì đầu tư cho sở tạo tảng cho phát triển đầu tư nhân lực tốt, nguồn ngân sách đảm bảo điều kiện tiên tạo nên thành công Tuy đến văn pháp luật quy định nội dung quản lý ngân sách cấp xã nhiều bất cập với thực tiễn, thực tế việc quản lý cịn nhiều hạn chế cơng trình nghiên cứu lĩnh vực chưa nhiều chưa đáp ứng yêu cầu nên sở để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã cách tồn diện tổng thể cịn thiếu Huyện Thạch Hà địa phương rộng nằm cửa ngõ phía bắc thành phố Hà Tĩnh Trong năm qua Thạch Hà có bước chuyển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, đời sống người dân có nhiều khởi sắc Một yếu tố quan trọng tạo nên phát triển việc quản lý ngân sách cách có hiệu bảo đảm chi thường xuyên tăng chi đầu tư phát triển Trong ngân sách xã chiếm phần quan trọng ngân sách chi toàn huyện Tuy thu - chi lượng ngân sách lớn nhìn chung cơng tác quản lý ngân sách cấp xã cịn nhiều bất cập, trình độ lực cán cịn nhiều yếu kém, sai sót, thất thu chi xảy phổ biến, số xã thu chi không qua kho bạc, số nguồn vốn đầu tư sử dụng khơng hiệu quả, ngun nhân chế sách chưa đồng bộ, quản lý lỏng lẻo, trình độ cán chưa đáp ứng yêu cầu Vì việc quản lý ngân sách cho hiệu việc đặt thiết cấp ngành Từ lý nên chọn đề tài: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà - Hà Tĩnh Đề tài trả lời câu hỏi quản lý ngân sách cấp xã địa bàn nào? Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn? Quá trình nghiên cứu, khảo sát đánh giá hoạt động quản lý ngân sách thời gian qua địa bàn huyện mong muốn góp phần nhỏ việc đưa giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh tốt để đảm bảo nguồn ngân sách nhà nước, nguồn lực nhân dân phát huy cách hiệu Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý ngân sách cấp xã vấn đề tương đối nhạy cảm nên thời gian qua có số đề tài nghiên cứu cấp bộ, cấp nhà nước, đề tài thạc sỹ, tiến sỹ, viết đăng tải nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu, áp dụng thực tiễn Năm 2002 Quốc hội thông qua luật ngân sách sửa đổi luật ngân sách 1996 (được sửa đổi bổ sung năm 1998), để sửa đổi luật cấp, ngành, tài chính, phủ có nhiều đề tài đánh giá việc áp dụng luật ngân sách 1996 thực tế, điều hợp lý, chưa hợp lý quy định để từ có điều chỉnh cách phù hợp Trong trình nghiên cứu nhiều học giả, nhà nghiên cứu tập trung sâu vào việc thu chi ngân sách nhà nước ngân sách cấp xã đề tài “Nghiên cứu chế thu chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với chế độ tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo tiêu chí kinh tế vi mô khác” TSKH Trịnh Huy Khánh làm chủ nhiệm Đề tài sâu số vấn đề thu chi ngân sách từ nêu tác động đến tiêu kinh tế, đề tài chưa sâu vào việc hoàn thiện quản lý ngân sách Đề tài “Đánh giá việc thực luật ngân sách nhà nước việc kiến nghị hoàn thiện” GS-TSKH Tào Hữu Phùng làm chủ nhiệm Đề tài sâu đánh giá việc áp dụng quy định luật thực tế từ tìm quy định bất cập nhằm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Luận án Tiến sỹ kinh tế Nguyễn Văn Nhất “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý kinh tế điều hành ngân sách nhà nước quyền sở” Đề tài sâu vào việc quản lý kinh tế nói chung có phần quản lý ngân sách cấp sở Đề tài “Thu chi ngân sách cấp xã số vùng điển hình nhằm đề xuất sách phát triển nông thôn” Nguyễn Đỗ Anh Tuấn làm chủ nhiệm đề tài, đề tài nghiên cứu việc thu chi ngân sách có số kiến nghị đề xuất đề tài hướng vào quản lý ngân sách để phục vụ cho việc phát triển nông thôn, đề tài dừng lại lĩnh vực phục vụ cho việc phát triển nông thôn chưa sâu vào quản lý ngân sách nói chung Ở Hà Tĩnh đề tài quản lý ngân sách địa bàn làm chưa nhiều có số đề tài thạc sỹ luận văn thạc sỹ “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh” Trịnh Văn Ngọc Đề tài sâu vào việc quản lý ngân sách nói chung từ nêu bất cập quản lý ngân sách để nêu giải pháp hoàn thiện Đến thời điểm nay, nhìn chung cơng trình nghiên cứu đa số chủ yếu tập trung công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung Một số đề tài mang tính chun mơn hóa như: Việc quản lý vốn đầu tư, quản lý thuế có nêu ngân sách xã số mục nhỏ chưa sâu Có số đề tài luận văn thạc sỹ nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách cấp xã cơng trình nghiên cứu địa phương người thực đề tài, chưa nghiên cứu hết nội dung quản lý ngân sách cấp xã mà chủ yếu nặng việc thu - chi theo quy định pháp luật Các đề tài