Chuyên đề thực tập hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại xã liêu xá huyện yên mỹ tỉnh hưng yên

Chun đề Cuối khóa LỜI MỞ ĐẦU Trong cơng xây dựng đất nước nay, vấn đề phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn mới, nâng cao chất lượng sống cho nhân dân mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Nâng cao hiệu hoạt động Ngân sách xã gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền sở quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng giải pháp tồn diện lâu dài cho đất nước ta Chính vậy, hết, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã đặt nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Ngân sách xã ngày giữ vị trí, vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp xã Thông qua quản lý Ngân sách xã, quyền xã đảm bảo giải thoả đáng toàn mối quan hệ lợi Ých trực tiếp Nhà nước với nhân dân Do vậy, ngân sách xã phải thực công cụ phương tiện vật chất để quyền xã thực nhiệm vụ Nhận thức vai trị to lớn ngân sách xã công cụ quản lý điều tiết vĩ mô sắc bén kinh tế- xã hội quyền cấp xã Trong thời gian thực tập Uỷ Ban Nhân Dân xã Liêu Xá, huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng ê uy Ch Yên, với kiến thức học trường với giúp đỡ tận tình thầy, giáo đặc biệt TS Bùi Tiến Hanh, cán Bộ tài xã Liêu Xá hướng dẫn tơi tập trung tìm hiểu phân tích tình hình quản lý n ngân sách xã xã Liêu Xá tập chung nghiên cứu đề tài: đề "Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã xã Liêu Xá- Huyện Mục đích đề tài: ực th Yên Mỹ- Tỉnh Hưng Yên" làm chuyên đề tốt nghiệp p tậ Với mục đích đề tài sở tìm hiểu, nghiên cứu phân tích 25 án to SV: Đỗ Thị Huyền Kế tình hình thu - chi cơng tác quản lý Ngân sách xã xã Liêu Xá nhằm nhận Líp: K38 Chun đề Cuối khóa thức tình hình thực tế, đồng thời từ tìm biện pháp phù hợp đĨ góp phần củng cố, hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã xã Liêu Xá tốt Kết cấu chuyên đề: Chương 1: Những vấn đề chung Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã xã Liêu XáHuyện Yên Mỹ- Tỉnh Hưng Yên Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã xã Liêu Xá thời gian tới Với kiến thức sinh viên lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận, đánh giá vấn đề Vì kính mong góp ý thầy cơ, cán tài bạn đọc để đề tài hoàn thiện n ê uy Ch đề ực th p tậ án to 25 Kế SV: Đỗ Thị Huyền Líp: K38 Chuyên đề Cuối khóa Chương 1: Những vấn đề chung Ngân sách xã 1.1 Sự hình thành phát triển ngân sách xã Sự xuất phát tồn Nhà nước với kính tế hàng hóatiền tệ tiền đề NSNN nói chung NSX nói riêng đời phát triển Ngân sách xã có trình hình thành phát triển từ lâu, cách 1000 năm ( từ chế độ phong kiến ) Trải qua giai đoạn lịch sử khác xã có tên gọi khác gắn với chức năng, nhiệm vụ định, nh thời Lê, Lý, Trần….gọi Hương Xã Ngày nay, quyền cấp xã trở thành quyền sở giữ vai trị quan trọng hệ thống quyền nước ta Song song với đời, tồn phát triển quyền cấp xã NSX hình thành phát triển tất yếu khách quan để đảm bảo thực chức quản lý Nhà nước sở Theo luât NSNN năm 1997: NSX cấp hệ thống NSNN, cấp ngân sách sở Hiện nay, theo luật NSNN (luật số 01/2002/QH 11) NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách xã gắn liền với cấp quản lý hành sở NSX đảm bảo điều kiện tài để quyền xã chủ động khai thác mạnh xã để phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng nông thôn ê uy Ch 1.2 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã n Ngân sách xã cấp ngân sách sở có tầm quan trọng đặc biệt có tính đề đặc thù riêng Nguồn thu khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ cho cộng đồng dân cư xã mà không qua th khâu trung gian Như vậy,trong hệ thống NSNN, ngân sách sở đảm ực bảo điều kiện tài để quyền xã khai thác mạnh đất đai, phát SV: Đỗ Thị Huyền 25 Kế gìn trật tự an ninh địa bàn p tậ triển kinh tế - xã hội, xây dựng nơng thơn mới,thực sách, giữ án to Líp: K38 Chun đề Cuối khóa - NSX loại quỹ tiền tệ quan quyền Nhà nước cấp sở Hoạt động quỹ thể hai phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ( gọi thu NSX) phân phối, sử dụng quỹ (gọi chi NSX) - Hoạt động thu, chi NSX gắn chặt với chức nhiệm vụ quyền xã phân công, phân cấp; đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xó Chớnh vậy, tiêu thu, chi NSX ln mang tính pháp lý - Các quan hệ thu, chi NSX đa dạng biểu nhiều hình thức khác Nhưng số thu số chi theo hình thức thực thi nú ghi vào dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Theo thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn quản lý thu, chi NSX xác định: NSX phận NSNN UBND xây dựng HĐND xã định, giám sát thực 1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã Thứ nhất: NSX cấp ngân sách cuối gắn chặt với việc thực chức nhiệm vụ quyền cấp xã NSX cấp ngân sách cuối vỡ nú nơi trực tiếp giải mối quan hệ lợi ích nhà nước với nhân dân đảm bảo cho pháp luật nhà nước thực nghiêm minh ê uy Ch Thứ hai:Hoạt động thu, chi NSX gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xã phân cấp, đồng thời ln chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xã Chính tiêu thu, chi NSX n ln mang tính hợp lý đề Thứ ba: Ẩn chứa đằng sau hoạt động thu, chi NSX quan hệ lợi th ích bên lợi ích cộng đồng cấp sở mà quyền xã người ực đại diện bên lợi ích chủ thể kinh tế kinh tế xã hội khác p tậ Một điểm khác biệt với cấp ngân sách khác là: NSX vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán đặc biệt NSX đơn vị dự toán 25 án to SV: Đỗ Thị Huyền Kế đặc biệt khơng có đơn vị dự tốn trực thuộc phải tạo Líp: K38 Chun đề Cuối khóa nguồn kinh phí thơng qua khoản thu NSX phân định, vùa duyệt cấp, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi trực tiếp vào ngân sách ln 1.3 Nguồn thu nhiệm vô chi Ngân sách xã 1.3.1 Nguồn thu Ngân sách xã Tại điều 34 Luật NSNN quy định cụ thể hóa thông tư số 60/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thu, chi NSX, phường, thị trấn Nguồn thu NSX Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương hưởng Các khoản thu 100% bao gồm: - Các khoản phí, lệ phí quy định thu vào Ngân sách xã - Chênh lệch thu, chi từ hoạt động nghiệp có thu xã - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công Ých 5% hoa lợi công sản khác xã quản lý - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân gồm có khoản đóng góp theo quy định pháp luật, khoản đóng góp nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng sở hạ tầng HĐND xã định đưa vào NSX quản lý - Viện trợ không hoàn lại tổ chức cá nhân nước trực tiếp cho NSX ê uy Ch - Thu kết dư ngân sách năm trước - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật n Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Ngân sách xã đề với Ngân sách cấp trên: th Theo quy định luật Ngân sách Nhà nước thỡ cỏc khoản gồm: p tậ - Thuế nhà đất ực - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh án to 25 Kế SV: Đỗ Thị Huyền Líp: K38 Chun đề Cuối khóa - Thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình - Lệ phí trước bạ nhà đất Các khoản thu trên, tỷ lệ NSX , thị trấn hưởng tối thiểu 70% Căn vào nguồn thu nhiệm vụ chi xã, HĐND cấp tỉnh quy định tỷ lệ Ngân sách xã hưởng cao hơn, đến tối đa 100% Thu bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp xã Thu bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp xã gồm: - Thu bổ sung để cân đối ngân sách mức chênh lệch dự toán chi giao dự toán thu từ nguồn thu phân cấp (gồm khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ) Số bổ sung cân đối cân đối xác định từ đầu thời kỳ ổn định ngân sách giao từ đến năm - Thu bổ sung có mục tiêu khoản thu bổ sung theo năm để hỗ trợ xã thực số nhiệm vụ cụ thể 1.3.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã Tại điều 31 Luật NSNN quy định cụ thể hóa thông tư số 60/2003/TT- BTC ngày 20/6/2003 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn thu, chi NSX, phường, thị trấn Chi NSX gồm chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển bao gồm: - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ê uy Ch khơng có khả thu hồi vốn theo phân cấp tỉnh - Chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội n xã từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án quản lý đề định theo quy định pháp luật, HĐND xã định đưa vào NSX th ực - Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên bao gồm: p tậ * Chi cho hoạt động quan nhà nước xã: Kế - Tiền lương, tiền công cán công chức cấp xã SV: Đỗ Thị Huyền 25 án to Líp: K38 Chuyên đề Cuối khóa - Sinh hoạt phí đại biểu hội đồng nhân dân - Các khoản phụ cấp khác theo quy định nhà nước - Cơng tác phí - Chi hoạt động văn phịng như: chi phí điện, nước, văn phịng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tõn,khỏnh tiết… - Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc - Chi khác theo chế độ quy định * Kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xã * Kinh phí hoạt động tổ chức trị, xã hội xã (Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binhViệt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam) Sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có) * Đóng BHXH, BHYT cho cán xã đối tượng khác theo chế độ quy định * Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự, an toàn xã hội: - Chi huấn luyện dân quân tự vệ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản chi khác theo dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi cua NSX theo quy định pháp lệnh dân quân tự vệ - Chi thực đăng kí nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi NSX theo quy định pháp luật ê uy Ch - Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn n - Các khoản chi khác theo chế độ quy định đề * Chi cho công tác xã hội hoạt động văn hố – thơng tin, thể dục th - thể thao xã quản lý: ực - Trợ cấp hàng tháng cho cán xã theo chế độ quy định (không p tậ kể trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghỉ việc trợ cấp việc lần cho cán xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở sau tổ chức BHXH chi), Kế chi thăm hỏi gia đình chớnh sỏch,cứu tế xã hội công tác xã hội khác SV: Đỗ Thị Huyền 25 Líp: K38 án to Chun đề Cuối khóa * Chi cho hoạt động văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, truyền xã quản lý * Chi nghiệp giáo dục: Hỗ trợ lớp học bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên cô nuôi dạy trẻ xã quản lý * Chi cho nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên mua sắm khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh trạm y tế xã * Chi sửa chữa, cải tạo cơng trình phúc lợi, cơng trình kết cấu hạ tầng xã quản lý như: Trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, đài tưởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông… * Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế như: Khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định * Các khoản chi thường xuyên khác xã theo quy định pháp luật 1.4 Quy trình quản lý Ngân sách xã Ngày 23/6/2003 Bộ tài ban hành thông tư số 60/2003/TTBTC quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, quy định cụ thể nội dung quản lý NSX khâu: Lập dự toán, Chấp hành dự toán, Quyết toán ngân sách xã nh sau: 1.4.1 Lập dự toán Ngân sách xã: Hàng năm sở hướng dẫn UBND cấp trên, UBND xã lập dự toán ê uy Ch ngân sách năm sau trình HĐND xã định Căn lập dự toán NSX: n - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng, đề trật tự an tồn xã hội xã th - Chính sách, chế độ thu ngân Nhà nứơc, chế phân cấp nguồn ực thu, nhiệm vụ chi NSX tỉ lệ phân chia nguồn thu HĐND tỉnh quy định p tậ - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chi ngân sách Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ tài HĐND cấp tỉnh quy định Kế - Số kiểm tra dự toán NSX UBND huyện thông báo SV: Đỗ Thị Huyền 25 án to Líp: K38 Chun đề Cuối khóa - Tình hình thực dụ tốn NSX năm hành năm trước Trình tự lập dự tốn Ngân sách xã: - Tài xã kết hợp với quan thuế đội thu thuế (nếu có) tính toán khoản thu NSNN địa bàn (trong phạm vi phân cấp xã quản lý) - Các ban, tổ chức thuộc UBND xã vào chức năng, nhiệm vụ giao chế độ, đinh mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi đơn vị tổ chức - Ban tài ngân sách xã lập dự toán thu, chi cân đối ngân sỏch trỡnh UBND xã, báo cáo chủ tịch phó chủ tịch HĐND xã để xem xét gửi UBND huyện phịng tài huyện Thời gian báo cáo dự tốn NSX UBND cấp tỉnh quy định - Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, phòng tài huyện làm việc với UBND xã việc cân đối thu chi NSX thời kỳ ổn định theo khả bố trí cân đối chung ngân sách địa phương Đối với năm thời kỳ ổn định phịng tài huyện tổ chức làm việc với UBND xã UBND xó cú yêu cầu - Quyết định dự toán Ngân sách xã: Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi UBND huyện ê uy Ch định, UBND xã hồn chỉnh dự tốn NSX phương án bổ sung NSX trình HĐND xã định, sau dự tốn xã HĐND xã định UBND xã báo cáo với UBND huyện , phịng tài huyện đồng thời công n khai NSX cho nhân dân biết theo chế độ cơng khai tài NSX đề Điều chỉnh NSX hàng năm (nếu có) trường hợp có yêu cầu th UBND cấp để đảm bảo phù hợp với định hưúng chung có biến ực động lớn nguồn thu nhiệm vụ chi p tậ án to 25 Kế SV: Đỗ Thị Huyền Líp: K38 Chun đề Cuối khóa 1.4.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã Hàng năm xã phải tổ chức chấp hành dự toán ngân sách theo điều khoản luật ngân sách nghị định Chính phủ, thông tư hướng dẫn chấp hành ngân sách Bộ Tài Chính Căn dự tốn NSX phương án phân bổ NSX năm HĐND xã định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi NSX theo mục lục NSNN (kèm theo biểu mẫu) gửi KBNN nơi giao dịch để làm toán kiểm soát chi Căn vào dự toán khả thu, nhu cầu chi vủa quý, UBND xã lập dự tốn thu, chi q (có chia tháng) gửi KBNN nơi giao dịch Đối với xó cú cỏc nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ,UBND xã đề nghị quan tài cấp thực tiến độ cấp số bổ sung cân đối dự tốn giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công việc Chủ tịch UBND xã (hoặc người uỷ quyền) chủ tài khoản thu chi NSX Ban tài NSX có nhiệm vụ phối hợp với quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời Nghiêm cấm thu khơng biên lai, thu để ngồi sổ sách Khi thu phải giao biên lai lại cho đối tượng nộp cho quan thuế , phịng tài huyện có nhiệm vụ cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho ban tài xã để thực thu nộp ngân sách nhà nước Việc hoàn trả khoản ê uy Ch thu Ngân sách xã, KBNN xác nhận rõ số tiền thu vào NSX quan thu xác nhận ( đối tượng nộp ngân sách qua quan thu) để ban tài làm hồn trả n Đối với khoản thu NSX hưởng 100%, KBNN chuyển liên đề chứng từ cho ban tài xã Đối với khoản thu phân chia với ngân sách th cấp trên, KBNN lập dự toán ngân sách bảng kờ cỏc khoản thu ngân sách có ực phân chia cho xã gửi ban tài xã Đối với số thu bổ sung ngân sách huyện cho NSX, phòng tài huyện vào dự tốn số bổ sung giao p tậ cho xã, dự toán thu chi quỹ cỏc xó khả cân đối 25 án to SV: Đỗ Thị Huyền Kế ngân sách huyện, thông báo số bổ sung hàng quý cho xã chủ động điều hành Líp: K38 Chuyên đề Cuối khóa dựng sở kỹ thuật tạo điều kiện hịa nhập vào q trình phát triển chung huyện, tỉnh Tận dụng hội huy động nguồn lực, lợi để phát triển kinh tế- xã hội Chuyển dịch lao động vốn đầu tư gắn với chuyển dịch cấu kinh tế chung ngành, lĩnh vực thành phẩm kinh tế sở lấy hiệu kinh tế- xã hội làm mục tiêu Mở rộng liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để hình thành nhiều doanh nghiệp, tận dụng lực lượng lao động xã Bên cạnh thực mục tiêu tiến xã hội lĩnh vực: giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng Chú trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bảo vệ phát triển môi trừng sinh thái Đảm bảo công việc chăm lo sức khỏe cộng đồng nâng cao số sức khỏe nhân dân, đưa tuổi thọ bình quân lên ngang với mức cao nước 70 tuổi Với phương hướng đặt cho quyền xã nhiệm vụ nặng nề cấp bách, NSX phải có đổi củng cố phát triển đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Cụ thể: - Trước tiên NSX ưu tiên đầu tư vào ngành kinh tế trọng điểm theo hướng lựa chọn đầu tư xã, huyện, tỉnh đồng thời giải lao động Phát triển trung tâm thương mại dịch vụ tổng hợp với ngành dịch vụ lợi nhuận cao kích thích chuyển dịch cấu kinh tế mạnh Phát triển du lịch dịch vụ theo hướng đầu tư, khai thác di tích văn hóa làng nghề ê uy Ch truyền thống - NSX phải đóng góp phần tích cực vào việc thực mục n tiêu kinh tế- xã hội tỉnh giai đoạn tới là: Phấn đấu nâng cao chất đề lượng giáo dục đào tạo theo mục tiêu “Nõng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” Thực tốt công tác y tế, lấy chăm sóc sức khỏe ban đầu th ực làm trọng tâm, tăng cường đầu tư tuyến y tế sở, thực tốt kế hoạch hóa gia đình Quan tõm chăm sóc đối tượng xã hội, sách, giải việc p tậ làm, xóa đói giảm nghèo, xây dựng xã hội công văn minh, chăm lo đời 57 Kế SV: Đỗ ThịHuyền án to Líp: K38 Chuyên đề Cuối khóa sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, giữ vững truyền thống văn hóa, giải tệ nạn xã hội, đảm bảo trật tự an tồn xã hội, quốc phịng tồn dân 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Liêu Xá 3.2.1 Đổi phân cấp quản lý ngân sách cho quyền cấp xã Phân cấp quản lý NSX vấn đề tất yếu xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện hệ thống NSNN đảm bảo tính khoa học cao quản lý Ngân sách Nhà nước, đảm bảo vai trò chủ đạo NSNN vị trí độc lập tương đối ngân sách địa phương có ngân sách xã Nền kinh tế nước ta trình chuyển đổi ngày sâu, rộng theo chế thị trường guồng quay kinh tế thị trường Các thành phần kinh tế đổi tồn diện quy mơ, cấu chế hoạt động Điều tác động trực tiếp đến nguồn thu cấp ngân sách hình thành chủ yếu từ việc phân chia tỷ lệ điều tiết sắc thuế Nhà nước Trong bối cảnh đó, tổng thể cấu hình thành nguồn thu NSNN phân cấp cũ bị xé lẻ cho cấp ngân sách Điều phản ánh rõ nét trực tiếp ngân sách địa phương mà phần nhận chia tiếp cho cấp thấp Điều dẫn đến tình trạng thụ động, ỷ lại ngân sách cấp trông chờ trợ cấp ngân sách cấp Luật NSNN đặt mục tiêu đổi phân cấp quản lý tài quốc ê uy Ch gia vai trò chủ đạo Ngân sách Nhà nước, đồng thời tăng cường chủ động, phát huy sáng tạo địa phương, tăng khả tự cân đối ngân sách địa phương Luật NSNN năm 2002 thực phân cấp mạnh nguồn n thu cho ngân sách địa phương, dành tối đa khoản thu ngân sách địa đề phương hưởng 100% phân chia Ngân sách Nhà nước với ngân sách địa ực th phương để đảm bảo tăng cường nguồn lực ngân sách xã Nhận thức tốt tinh thần Luật NSNN mới, HĐND UBND p tậ tỉnh Hưng Yên triển khai việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho quyền cấp xã theo hướng tăng thu cho NSX Có nhiều khoản thu ngân 57 Kế SV: Đỗ ThịHuyền án to Líp: K38 Chun đề Cuối khóa sách cấp xã hưởng theo tỷ lệ cao theo quy định Bộ tài Tuy nhiên, xã nội đồng theo tình trạng chung cỏc xó nội đồng Tỉnh tỷ lệ phân chia thấp, chưa đáp ứng đủ nhu cầu Vì vậy, thời gian với việc phân cấp tỷ lệ thu cao cho xã địi hỏi cấp bách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành, toán ngân sách xã 3.2.2.1 Lập dự toán ngân sách xã - Trong thời gian tới cần cải cách xóa bỏ chồng chéo cấp quyền địa phương trách nhiệm, phạm vi, thẩm quyền định dự toán ngân sách NSNN, quy trình lập, tổng hợp, phân bổ, điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương hàng năm cấp phải trải qua nhiều thủ tục, điều khiến cho việc lập dự toán ngân sách xã khơng đảm bảo trình tự thời gian quy định - Mặt khỏc, xã chưa tính tốn, xác định nguồn thu đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng vào ngân sách, số khoản thu chi bị đánh giá thấp so với thực tế, công tác dự báo cịn yếu, Để việc lập dự tốn NSX đạt kết tốt cần có giải pháp sau: - Lập dự tốn phải thực cách xác, xác thực, phù hơp với thực tế Để đảm bảo ngân sách xã phương tiện quan trọng quyền ê uy Ch cấp sở, xã cần kiểm tra, đánh giá tiềm địa phương trước thời gian lập dự toán ngân sách để dự toán ngân sách có tính sát thực, phù hợp với thực tế, từ đê biện pháp đầu tư nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách n xã đồng thời khai thác cách triệt để nguồn thu sẵn có xã đề - Khi xây dựng dự toán NSX phải dựa tiêu chuẩn th sách chế độ quy định phản ánh mục lục NSNN chấm dứt tình 57 Kế SV: Đỗ ThịHuyền p tậ thể ực trạng lập dự toán chi thiếu vượt nhiều lần so với định mức chi cụ án to Líp: K38 Chuyên đề Cuối khóa - Đối với dự tốn thu ngân sỏch xó: Cỏc khoản thu xã hưởng 100% phải dự tính đầy đủ vào ngân sách xã cho dù nhỏ, khoản thu phân chia theo tỷ lệ % phải vào kế hoạch quan thuế giao để tính tốn ngân sách phần thu vào ngân sách xã theo quy định Có thể bãi bỏ việc thưởng thu vượt dự toán để hạn chế việc cỏc xó giấu nguồn thu lập dự tốn Đồng thời tiến hành đầu tư trở lại cho xã có số thu cao - Đối với dự toán chi ngân sách xã: Dự toán chi ngân sách phải sát thực, dự toán giao để tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi phân bổ dự toán ngân sách phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật, nên lập khoản chi cho NSX quản lý chịu trách nhiệm - Chi đầu tư xây dựng xã quy định đầu tư phải vào số vốn xã huy động dự kiến tiến độ thực cơng trình Đối với khoản trợ cấp ngân sách cấp phải tính theo nguyên tắc chi dựa nguồn thu tự có xã, xó cũn phải cấp bổ sung từ ngân sách cấp khoản chi kinh phí hoạt động phải tính mức tối thiểu ngược lại sec tính mức tối đa Ba là: Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác lập dự toán ngân sách xã Trong điều kiện nay, nguồn thu NSX phát triển mở rộng quy mô, đa dạng phong phú cấu nguồn thu, nhu cầu chi ê uy Ch ngày lớn tăng nhanh nhằm đáp ứng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn, địi hỏi cơng tác tổ chức thu, chi cần có n lãnh đạo, đạo kịp thời, đồng ban ngành Cần quy định rõ đề biên chế chức danh cán ban tài xã Phải đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán ban tài xã Thường xuyên bồi dưỡng, cập th ực nhật nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho cán xã để họ nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Có p tậ sách đãi ngộ thỏa đáng với cán quản lý tài ngân sách xã SV: Đỗ ThịHuyền 57 Kế 3.2.2.2 Chấp hành ngân sách xã án to Líp: K38 Chun đề Cuối khóa Tăng cường đạo, kiểm tra công tác chấp hành thu ngân sỏch xó Theo ngun tắc hạch tốn kế tốn, tất khoản thu NSX có chứng từ thu để làm ghi chép phản ánh sổ kế toán báo cáo kế toán theo mục lục ngân sách Nhưng khoản thu có liên quan đến điều tiết ngân sách cấp xã khơng có giấy nộp tiền vào NSNN, tức khơng có chứng từ gốc để thực việc ghi chép, hạch toán kế toán khoản thu Để khai thác quản lý tốt nguồn thu, chống thất thu cho ngân sách xã, cần phải có biện pháp cụ thể sau: - Cần sớm đổi mới, hoàn thiện chế quản lý thu ngân sỏch xó để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách xã hạn chế, khắc phục mặt tiêu cực việc động viên khai thác nguồn thu - Cần quản lý chặt chẽ cơng khai dân chủ hóa khoản đóng góp dân để xây dựng sở hạ tầng xã nhằm tránh thất thoát khoản thu tham nhũng gây nghi ngờ, khiếu kiện làm giảm sút uy tín quyền xã - Cần tăng cường khai thác nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách xã cách tăng quyền chủ động cho cấp ngân sách xã để khuyến khích xã chủ động nâng cao chất lượng quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ vệ sinh, ê uy Ch khám chữa bệnh, văn hóa thể thao địa bàn Cụ thể: + Đối với khoản thu ngân sách xã hưởng 100%: Là khoản thu dành cho xã sử dụng tồn để chủ động nguồn tài đảm bảo nhiệm vụ n chi thường xuyên, đầu tư Đây khoản thu mang tính chất ổn định lâu đề dài chủ yếu xó nờn phải có biện pháp tổ chức khai thác cho phù th hợp Đối với khoản huy động đóng góp pháp luật quy định, khoản ực đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện Đây nguồn thu nội lực xã chặt với lợi ích nhân dân 57 Kế SV: Đỗ ThịHuyền p tậ xã cần khỏi thỏc triệt để nguồn thu thông qua sách hợp lý gắn án to Líp: K38 Chuyên đề Cuối khóa + Đối với khoản thu phân chia theo tỷ lệ: Đây khoản thu quan trọng với ngân sách xã Trong năm qua khoản thu không ngừng tăng với tốc độ cao Để khai thác có hiệu nguồn thu cần phải có biện pháp khuyến nơng, áp dụng biện pháp kỹ thuật mới, phát triển kinh tế địa phương nhằm nâng cao suất, sản lượng nông nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân tăng thu ngân sách Bên cạnh đó, việc phân loại đất, hạng đất, cỏch tớnh giỏ đất phải nghiêm chỉnh chấp hành theo luật thuế đất, tránh tình trạng tự ý xác định giá đất để móc ngoặc với người thu thuế làm số thu thực tế + Tăng cường quản lý điều hành chi ngân sách xã, nâng cao tính hiệu tiết kiệm, đồng thời phân cấp nhiệm vụ chi đảm bảo chủ động sáng tạo địa phương, phù hợp với nhu cầu thực tế + Chi ngân sách xã năm gần liờn tực tăng lên, khoản chi thường xuyên Trong thời gian tới cần xác định đắn ưu điểm cấu chi ngân sách xã theo hướng đảm bảo tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển gắn liền với ích lợi trực tiếp dân, cộng đồng… nhằm đạt tối đa hiệu khoản chi Để công tác quản lý chi ngân sách xã có hiệu cao tiết kiệm cần quán triệt yêu cầu: - Việc chấp hành dự tốn chi ngân sách xã phải đảm bảo sách, chế độ, nguyên tắc quản lý ê uy Ch - Thường xuyên kiểm tra, giám sát khoản chi nhằm phát sai phạm để chấn chỉnh kịp thời, chống thất cho ngân sách xã Có đề qua KBNN n thể thấy quan trọng khâu phải bám sát dự toán kiểm soát chi th 3.2.2.3 Quyết toán ngân sách xã ực Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn toán ngân sách xã từ giúp chủ cơng khai tài Cụ thể: 57 Kế SV: Đỗ ThịHuyền p tậ công tác đạo điều hành ngân sách xã kịp thời, thực tốt quy chế dân án to Líp: K38 Chuyên đề Cuối khóa - Xã phải ghi chép đầy đủ, rõ ràng, trung thực hoạt động thu, chi tài phát sinh thời kỳ vào sổ sách kế toán hạch tốn chế độ quy định - Phịng Tài chính- kế hoạch huyện kiểm tra tổng hợp báo cao thu, chi bảng đối chiếu thu chi hàng tháng, phát sai sót tốn phịng tài chớnh-kế hoạch huyện báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND điều chỉnh - Nâng cao tri thức, trang bị trình độ tài quản lý tài cho cán xã Đưa vấn đề đào tạo bồi dưỡng cán xã trở thành yêu cầu bắt buộc quản lý NSNN Hàng năm Nhà nước trích ngân sách Trung ương để thực công việc này, coi đầu tư phát triển bền vững cho tương lai 3.2.3 Tăng cường quản lý cấp phát ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước đời thực việc quản lý thu chi NSNN theo mục lục ngân sách từ Trung ương đến địa phương Trên sở thu chi tồn quỹ ngõn sỏch cỏc cấp, KBNN cung cấp số liệu cần thiết đầy đủ kịp thời cho cấp quyền quan tài để phục vụ cho việc quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ ê uy Ch khoản thu, chi ngân sách cấp đảm bảo mục đích, tiêu chuẩn có hiệu quả, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí NSNN, góp phần lành mạnh hóa tài quốc gia tập trung nguồn lực cho đầu tư phát n triển Trong giai đoạn nay, chức nhiệm vụ hệ thống kho bạc đề ngày mở rộng, vị trí vai trò hệ thống KBNN việc quản lý th quỹ Ngân sách Nhà nước ngày khẳng định Ngân sách xã cấp ngân sách khác ực cấp NSNN, cần phải quản lý qua hệ thống KBNN p tậ Qua nghiên cứu thực tế việc quản lý NSX Liêu Xá qua số liệu thực SV: Đỗ ThịHuyền 57 Kế tế thấy xó hồn thành việc mở tài khoản KBNN Tuy nhiên để án to Líp: K38 Chuyên đề Cuối khóa thực tốt giải pháp này, yêu cầu quan tài kho bạc Nhà nước cấp phải phối hợp chặt chẽ, thống đạo tháo gỡ khó khăn chế độ kiểm soát chứng từ thể thức toán, giao dịch cấp xã KBNN Cần quy định hướng dẫn cụ thể: + Quy trình thu nộp cấp phát NSX qua KBNN, thủ tục toán đảm bảo chặt chẽ đơn giản, xã dễ thực + Giảm bớt thủ tục xã đầu tư xây dựng tự nguồn vốn huy động đóng góp, vốn tự có ngân sách xã + Cần có quy chế quản lý quỹ tài cụ thể xã 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm cấp quyền xã việc quản lý ngân sách theo luật Ngân sách Nhà nước - Khơng để tình trạng khoản thu ngân sách phát sinh để ngân sách (đặc biệt khoản thu đền bù, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nhận quyền sử dụng đất) - Không tự ý ban hành khoản thu không thẩm quyền khoản thu phí, lệ phí với vốn quy định - Thực nghiêm túc chu trình quản lý ngân sách từ khâu lập, chấp hành đến tốn ngân sách, cơng tác toán ngân sách phải đảm bảo thời gian chất lượng - Tăng cường mối quan hệ tốt kết hợp chặt chẽ ngành chức ê uy Ch chun mơn, cụ thể quan tài chính, kho bạc, thuế nhằm nâng cao tính thống đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cho xã Đồng thời định kỳ đánh giá kết làm được, khen thưởng động viên kịp thời vật chất tinh n thần công tác quản lý ngân sách xã đề 3.3 Điều kiện cần thiết để thực biện pháp nêu th 3.3.1 Sự quan tâm, đạo quyền cấp ực - Trong thời gian tới để cấp ngân sách xã thực hoàn thành tốt nhiệm p tậ vụ mỡnh thỡ yêu cầu đặt cấp ủy, quyền xã phải thường xuyên 57 Kế SV: Đỗ ThịHuyền án to Líp: K38 Chuyên đề Cuối khóa quan tâm lãnh đạo, đạo cơng tác tài nói chung cơng tác quản lý ngân sách xã nói riêng - Xã cần có sách thu hút em địa phương học chuyên ngành liên quan làm việc, dần tạo đội ngũ cán tài trẻ có lực phẩm chất tốt đáp ứng yêu cầu ngày coa lĩnh vực quản lý ngân sách - Tỉnh cần có biện pháp tuyên truyền vận động thích hợp với người dân thơng qua hình thức như: Hoạt động tập thể, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ quần chúng, đài phát để người dân thấy rõ quyền lợi trách nhiệm việc góp phần thực tốt hoạt động ngân sách xã chế quản lý mới, để ngân sách xã thực trở thành công cụ quản lý nhằm thực tốt chức nhiệm vụ cấp quyền sở - Một điều vô quan trọng cho việc thực quản lý NSX theo giải pháp đề ngành cấp nhân dân xã quan tâm phối hợp, ủng hộ vấn đề quản lý tài xã để thực việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách 3.3.2 Củng tài xã nâng cao lực lãnh đạo, đạo trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm công tác ngân sách xã Hiện trình độ nghiệp vụ, chun mơn cán quản lý NSX ê uy Ch đội ngũ kế tốn ngân sách xã nói chung cịn yếu Cán kế tốn xã chưa qua khơng đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành tài kế tốn mà làm theo kinh nghiệm thân Còn xảy nhiều bất cập n việc bố trí cán làm kế tốn, người đưa đào tạo kế toán đề lại khơng bố trí vị trí Do khơng tránh khỏi vướng mắc có th quy định Nhà nước ực Vì xã phải thực nhiệm vụ quan trọng là: Chú trọng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ Đồng thời p tậ phải thường xuyên gửi cán tập huấn nghiệp vụ nhằm tăng cường quản lý SV: Đỗ ThịHuyền 57 Kế ngân sách xã thực tốt theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước án to Líp: K38 Chuyên đề Cuối khóa Nhưng trước hết cán làm công tác quản lý NSX phải cố gắng phát huy hết khả minh thực tốt chức nhiệm vụ giao, không ngừng học hỏi nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, lực quản lý nêu cao tinh thần tự giác trách nhiệm, ý thức chấp hành quy định Nhà nước, chống biểu tiêu cực, phát kịp thời sai phạm yếu tố chủ quan người có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu công tác quản lý ngân sách xã theo Luật NSNN đáp ứng mục đích, yêu cầu đặt Tỉnh cần kết hợp với huyện, huyện kết hợp với xã tổ chức lớp tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý NSX, để họ hiểu thực công tác ngân sách xã cho luật NSNN phù hợp với yêu cầu tình hình n ê uy Ch đề ực th p tậ 57 Kế SV: Đỗ ThịHuyền án to Líp: K38 Chun đề Cuối khóa KẾT LUẬN Ngân sách xã phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Trong hệ thống Ngân sách Nhà nước, Ngân sách xã giữ vai trò Ngân sách cấp sở Hoạt động NSX gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền sở quản lý Nhà nước, đảm bảo trì hoạt động máy Nhà nước thông suốt từ sở đến Trung ương Công tác quản lý Ngân sách xã Liêu Xá năm (2009 - 2011) bên cạnh kết đạt được, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần sớm có biện pháp khắc phục Thơng qua đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã xã Liêu Xá- Huyện Yên Mỹ- Tỉnh Hưng Yên thời gian tới", muốn nêu lên kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý Ngân sách xã Liêu Xá năm (2009-2011) đồng thời qua trình bày giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu công tác quản lý NSX xã Liêu Xá Công tác quản lý NSX phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực, nhiều ngành địa bàn toàn huyện Hơn với kiến thức sinh viên, trình thực đề tài tránh khỏi hạn chế, ê uy Ch thiếu sót Kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc đóng góp ý kiến để chuyên đề hồn thiện vận dụng cú hịờu công tác quản lý Ngân sách xã n đề ực th p tậ 57 Kế SV: Đỗ ThịHuyền án to Líp: K38 Chun đề Cuối khóa Tài liệu tham khảo Giáo trình quản lý Tài Nhà nước - NXB Tài chính, Hà Nội 2007, chủ biên PGS.TS Dương Đặng Chinh, TS.Phạm Văn Khoan Luật Ngân sách Nhà nước ban hành năm 2002 văn hướng dẫn Luật NSNN Báo cáo tình hình thực dự tốn thu- chi ngân sách xã Liêu Xá năm 2009- 2011 Báo cáo toán thu - chi Ngân sách xã Liêu Xá năm 20092011 Tạp chí tài số Tạp chí nghiên cứu tài số Một số tài liệu tham khảo khác n ê uy Ch đề ực th p tậ 57 Kế SV: Đỗ ThịHuyền án to Líp: K38 Chun đề Cuối khóa Danh mục từ viết tắt NSX: Ngân sách xã NSNN: Ngân sách nhà nước KBNN: Kho bạc nhà nước UBND: Uỷ ban nhân dân HĐDN: Hội đồng nhân dân BTC: Bộ tài TT: Thơng tư n ê uy Ch đề ực th p tậ 57 Kế SV: Đỗ ThịHuyền án to Líp: K38 Chun đề Cuối khóa MỤC LỤC LI M ĐầU Chơng 1: Những vấn đề chung Ngân sách xà 1.1 Sự hình thành phát triển ngân sách xà 1.2 Khái niệm đặc điểm ngân sách xà 1.2.1 Khái niệm ngân s¸ch x· 1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã 1.3 Nguån thu vµ nhiệm vụ chi Ngân sách xà 1.3.1 Nguồn thu Ngân sách xã 1.3.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã 1.4 Quy tr×nh quản lý Ngân sách xã 1.4.1 Lập dự toán Ngân sách xã: 1.4.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 10 1.4.3 Quyết toán Ngân sách xã: 12 1.5 Sự cần thiết ph¶i hồn thiện công tác Quản lý Ngân sách xã 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà LIÊU XÁ- HUYỆN YÊN MỸ- TỈNH HƯNG YÊN TRONG THỜI GIAN QUA 15 2.1 Điều kiện t nhiờn, kinh t, xó hi cấu máy quản lý ngân sách xà xó Liờu Xỏ- huyện Yên Mỹ- Tỉnh Hưng Yên 15 ê uy Ch 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hi xà Liêu Xá 15 2.1.2.C cấu tổ chức máy quản lý ngân sách xã Liờu Xỏ 15 2.2 Thực trạng công t¸c quản lý ngân sách xã Liêu xá .16 n đề 2.2.1.Về phân cấp ngn thu, nhiƯm vơ chi ngân sách x· 16 2.2.1.1.Nguồn thu Ngân sách xã 16 th ực 2.2.1.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã 17 2.2.2 Lập dự toán ngân sách xã .19 p tậ 2.2.3 Chấp hành ngân sách xã .21 SV: Đỗ ThịHuyền 57 Kế 2.2.3.1 Chấp hành d toỏn thu ngân sách xà 21 án to Líp: K38 Chun đề Cuối khóa 2.2.4 Khâu toán ngân sách xà 44 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách xà Liêu Xá thời gian qua .45 2.3.1 Những kết đạt đợc 45 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 46 Chơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xà Liêu Xá- Huyện Yên Mỹ- Tỉnh Hng Yên thêi gian tíi 47 3.1.Ph¬ng híng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hoàn thiện ngân sách xã năm tới 47 3.2 Giải pháp hoµn thiƯn cơng tác quản lý ngân sách xã Liêu Xá 49 3.2.1 i mi phõn cp qun lý ngân sách cho quyền cấp xã 49 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành, tốn ngân sách xã .50 3.2.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 50 3.2.2.2 Chấp hành ngân sách xã 47 3.2.2.3 Quyết toán ngân sách xã 49 3.2.3 Tăng cường quản lý cấp phát ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 50 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm cấp quyền xã việc quản lý ngân sách theo luật Ngân sách Nhà nước 55 3.3 Điều kiện cần thiết để thực biện pháp nêu 51 ê uy Ch 3.3.1 Sự quan tâm, đạo quyền cấp 51 3.3.2 Củng tài xã nâng cao lực lãnh đạo, đạo trình độ n chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác ngân sách xã 563 đề KẾT LUẬN 54 th Tài liệu tham khảo 55 ực Danh môc từ viết tắt 56 p tậ 57 Kế SV: Đỗ ThịHuyền án to Líp: K38