Những vấn đề chung của Ngân sách xã
Sự hình thành và phát triển của ngân sách xã
Sự hình thành và phát triển của ngân sách xã phản ánh sự xuất hiện và tồn tại của Nhà nước cùng với nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ Điều này đóng vai trò là tiền đề quan trọng cho sự ra đời và phát triển của ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách xã nói riêng Ngân sách xã đã trải qua một quá trình hình thành kéo dài từ rất lâu, từ hơn một thế kỷ trước.
1000 năm ( từ chế độ phong kiến ).
Trải qua các giai đoạn lịch sử, xã đã có nhiều tên gọi khác nhau như Hương Xã trong thời Lê, Lý, Trần, gắn liền với các chức năng và nhiệm vụ cụ thể Hiện nay, chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính quyền Việt Nam Cùng với sự hình thành và phát triển của chính quyền cấp xã, Nghị quyết xã (NSX) cũng được thiết lập nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước tại cơ sở.
Theo luât NSNN năm 1997: NSX là một cấp trong hệ thống NSNN, là một cấp ngân sách cơ sở.
Theo luật NSNN (luật số 01/2002/QH 11), ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách xã liên quan đến quản lý hành chính cơ sở Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo điều kiện tài chính, giúp chính quyền xã khai thác thế mạnh địa phương nhằm phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nông thôn mới.
Khái niệm và đặc điểm của ngân sách xã
1.2.1 Khái niệm ngân sách xã.
Ngân sách xã là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, với nguồn thu được trực tiếp từ địa bàn và nhiệm vụ chi phục vụ cộng đồng dân cư mà không qua trung gian Điều này giúp chính quyền xã khai thác tiềm năng về đất đai, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực hiện các chính sách và duy trì trật tự an ninh tại địa phương.
Chuyên đề thực tập Kế toán
NSX là quỹ tiền tệ do cơ quan chính quyền Nhà nước cấp cơ sở quản lý, hoạt động chủ yếu qua hai khía cạnh: huy động nguồn thu vào quỹ (thu NSX) và phân phối, sử dụng các quỹ đó (chi NSX).
Hoạt động thu, chi của ngân sách xã (NSX) luôn liên quan chặt chẽ đến chức năng và nhiệm vụ của chính quyền địa phương, được phân công và phân cấp rõ ràng Đồng thời, các hoạt động này cũng phải tuân thủ sự kiểm tra, giám sát từ cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã Do đó, các chỉ tiêu thu, chi của NSX luôn có tính pháp lý rõ ràng.
Các quan hệ thu, chi ngân sách xã (NSX) rất đa dạng và được thể hiện qua nhiều hình thức khác nhau Tuy nhiên, việc thực hiện số thu hoặc số chi chỉ có thể diễn ra khi chúng được ghi vào dự toán và đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Theo Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính, NSX được xác định là một bộ phận của ngân sách Nhà nước (NSNN), do Ủy ban Nhân dân (UBND) xây dựng và Hội đồng Nhân dân (HĐND) xã quyết định, giám sát thực hiện.
1.2.2 Đặc điểm của ngân sách xã
NSX là cấp ngân sách cuối cùng, gắn liền với việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã Đây là nơi trực tiếp giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước và nhân dân, đảm bảo pháp luật của nhà nước được thực hiện nghiêm minh.
Hoạt động thu, chi ngân sách xã không chỉ gắn liền với chức năng và nhiệm vụ của chính quyền xã mà còn phải tuân thủ sự kiểm tra và giám sát từ cơ quan quyền lực Nhà nước cấp xã Do đó, các chỉ tiêu thu, chi ngân sách xã luôn đảm bảo tính hợp lý và minh bạch.
Ẩn sau các hoạt động thu, chi ngân sách xã là mối quan hệ lợi ích giữa cộng đồng cấp cơ sở, được đại diện bởi chính quyền xã, và các chủ thể kinh tế xã hội khác.
Một điểm khác biệt quan trọng của NSX là nó không chỉ là một cấp ngân sách mà còn là một đơn vị dự toán đặc biệt Điều này có nghĩa là NSX không có các đơn vị dự toán trực thuộc nào dưới quyền quản lý của nó và cần phải tự tạo ra các dự toán riêng.
Chuyên đề thực tập Kế toán
Nguồn thu và nhiệm vụ chi của Ngân sách xã
1.3 Nguồn thu và nhiệm vô chi của Ngân sách xã
1.3.1 Nguồn thu của Ngân sách xã
Theo Điều 34 của Luật Ngân sách Nhà nước, Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính đã hướng dẫn cụ thể về việc thu, chi ngân sách xã, phường, thị trấn Nguồn thu ngân sách xã được phân cấp bởi Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong giới hạn nguồn thu ngân sách địa phương.
Các khoản thu 100% bao gồm:
- Các khoản phí, lệ phí quy định thu vào của Ngân sách xã.
- Chênh lệch thu, chi từ các hoạt động sự nghiệp có thu của xã.
- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công Ých 5% và hoa lợi công sản khác do xã quản lý.
Các khoản đóng góp của tổ chức và cá nhân bao gồm những khoản theo quy định pháp luật và các khoản tự nguyện nhằm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, do HĐND xã quyết định và đưa vào quản lý trong ngân sách xã.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho NSX.
- Thu kết dư ngân sách năm trước.
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa Ngân sách xã với Ngân sách cấp trên:
Theo quy định của luật Ngân sách Nhà nước thỡ cỏc khoản này gồm:
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh.
Chuyên đề thực tập Kế toán
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình.
- Lệ phí trước bạ nhà đất.
Tỷ lệ ngân sách xã được hưởng từ các khoản thu tối thiểu là 70%, tuy nhiên, HĐND cấp tỉnh có quyền quy định tỷ lệ này cao hơn, lên đến tối đa 100%, dựa trên nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã.
Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách cấp xã
Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách cấp xã gồm:
Thu bổ sung để cân đối ngân sách là sự chênh lệch giữa dự toán chi và dự toán thu từ các nguồn thu phân cấp, bao gồm các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ Số bổ sung này được xác định từ đầu thời kỳ ổn định ngân sách và thường được giao trong khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm.
- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản thu bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể.
1.3.2 Nhiệm vụ chi của Ngân sách xã
Điều 31 của Luật Ngân sách Nhà nước quy định chi tiết về thu, chi ngân sách xã, phường, thị trấn, được hướng dẫn bởi Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 20/6/2003 của Bộ Tài chính Chi ngân sách xã bao gồm hai loại: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
Chi đầu tư phát triển bao gồm :
- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh.
Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã được thực hiện từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức và cá nhân cho từng dự án cụ thể, theo quy định của pháp luật Các dự án này sẽ được HĐND xã quyết định và đưa vào quản lý trong ngân sách xã.
- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Chi thường xuyên bao gồm:
* Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã:
- Tiền lương, tiền công của cán bộ công chức cấp xã.
Chuyên đề thực tập Kế toán
- Sinh hoạt phí đại biểu hội đồng nhân dân.
- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của nhà nước.
- Chi về các hoạt động văn phòng như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tõn,khỏnh tiết…
- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc.
- Chi khác theo chế độ quy định.
* Kinh phí hoạt động của các cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã.
Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị, xã hội tại xã bao gồm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và Hội Nông dân Việt Nam Sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có), các tổ chức này sẽ sử dụng kinh phí để thực hiện các hoạt động và chương trình nhằm phục vụ cộng đồng và phát triển xã hội.
* Đóng BHXH, BHYT cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định.
* Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự, an toàn xã hội:
Chi huấn luyện dân quân tự vệ và các khoản phụ cấp liên quan là nhiệm vụ quan trọng thuộc ngân sách nhà nước, theo quy định của pháp lệnh về dân quân tự vệ Các khoản chi này nhằm đảm bảo sự sẵn sàng và hiệu quả trong việc huy động lực lượng dân quân tự vệ, góp phần bảo vệ an ninh trật tự tại địa phương.
- Chi thực hiện đăng kí nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của NSX theo quy định của pháp luật.
- Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn.
- Các khoản chi khác theo chế độ quy định.
* Chi cho công tác xã hội và các hoạt động văn hoá – thông tin, thể dục
- thể thao do xã quản lý:
Cán bộ xã được hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định, không bao gồm trợ cấp cho cán bộ nghỉ việc và trợ cấp thôi việc từ ngày 01/01/1998 do tổ chức BHXH chi trả Bên cạnh đó, còn có các khoản chi thăm hỏi cho gia đình chính sách, cứu tế xã hội và các hoạt động công tác xã hội khác.
Chuyên đề thực tập Kế toán
Quy tr×nh quản lý Ngân sách xã
Chi sự nghiệp giáo dục bao gồm việc hỗ trợ các lớp học bổ túc văn hóa, cung cấp trợ cấp cho nhà trẻ và lớp mẫu giáo, cũng như hỗ trợ tài chính cho giáo viên và cô nuôi dạy trẻ do xã quản lý.
* Chi cho sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã.
Chi phí sửa chữa và cải tạo các công trình phúc lợi và hạ tầng xã hội do xã quản lý bao gồm trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu và đường giao thông.
* Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: Khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định.
* Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật
1.4 Quy trình quản lý Ngân sách xã
Ngày 23/6/2003 Bộ tài chính đã ban hành thông tư số 60/2003/TT-
BTC quy định về quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn, tập trung vào ba khâu chính: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách Các quy định này nhằm đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính của các cấp địa phương.
1.4.1 Lập dự toán Ngân sách xã:
Hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp trên, UBND xã lập dự toán ngân sách năm sau trình HĐND xã quyết định.
Căn cứ lập dự toán NSX:
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã.
Chính sách và chế độ thu ngân của Nhà nước, cùng với cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phân chia nguồn thu, đều được quy định bởi Hội đồng Nhân dân tỉnh.
- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, Bộ tài chính và HĐND cấp tỉnh quy định.
- Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo.
Chuyên đề thực tập Kế toán
- Tình hình thực hiện dụ toán NSX năm hiện hành và các năm trước đó.
Trình tự lập dự toán Ngân sách xã:
Tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế (nếu có) để tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, trong phạm vi phân cấp mà xã quản lý.
Các ban, tổ chức thuộc UBND xã cần dựa vào chức năng và nhiệm vụ được giao, cùng với các chế độ, định mức và tiêu chuẩn chi để lập dự toán chi cho đơn vị tổ chức của mình.
Ban tài chính và ngân sách xã có trách nhiệm lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách, sau đó trình UBND xã và báo cáo cho chủ tịch hoặc phó chủ tịch HĐND xã để xem xét Dự toán này sẽ được gửi đến UBND huyện và phòng tài chính huyện Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã được quy định bởi UBND cấp tỉnh.
Trong năm đầu tiên của thời kỳ ổn định ngân sách, phòng tài chính huyện sẽ phối hợp với UBND xã để cân đối thu chi ngân sách xã dựa trên khả năng bố trí ngân sách địa phương Trong các năm tiếp theo, phòng tài chính huyện chỉ làm việc với UBND xã khi có yêu cầu từ UBND xã.
- Quyết định dự toán Ngân sách xã:
Sau khi nhận quyết định giao nhiệm vụ thu, chi từ UBND huyện, UBND xã sẽ hoàn thiện dự toán ngân sách xã và phương án bổ sung, trình HĐND xã để quyết định Sau khi HĐND xã phê duyệt, UBND xã sẽ báo cáo với UBND huyện và phòng tài chính huyện, đồng thời công khai ngân sách xã cho nhân dân theo quy định về công khai tài chính Hàng năm, ngân sách xã sẽ được điều chỉnh (nếu cần) theo yêu cầu của UBND cấp trên nhằm đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc khi có sự biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi.
Chuyên đề thực tập Kế toán
1.4.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã
Hàng năm, xã phải thực hiện dự toán ngân sách theo đúng quy định của luật ngân sách, nghị định của Chính phủ và các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài Chính.
Căn cứ vào dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ đã được HĐND xã phê duyệt, UBND xã thực hiện phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách theo mục lục NSNN và gửi KBNN để làm căn cứ thanh toán UBND xã lập dự toán thu, chi quý dựa trên khả năng thu và nhu cầu chi, gửi KBNN nơi giao dịch Đối với các nguồn thu theo mùa vụ, UBND xã đề nghị cơ quan tài chính cấp trên cấp bổ sung cân đối trong dự toán để điều hành chi phù hợp với tiến độ công việc.
Chủ tịch UBND xã (hoặc người được uỷ quyền) là chủ tài khoản thu chi NSX.
Ban tài chính và NSX phối hợp với cơ quan thuế để đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời, nghiêm cấm việc thu không biên lai và thu ngoài sổ sách Khi thu, biên lai phải được giao cho đối tượng nộp thuế Phòng tài chính huyện có trách nhiệm cung cấp biên lai đầy đủ cho ban tài chính xã để thực hiện việc thu nộp ngân sách nhà nước Việc hoàn trả khoản thu ngân sách xã cần có xác nhận từ KBNN về số tiền đã thu, làm căn cứ cho ban tài chính Đối với các khoản thu NSX được hưởng 100%, KBNN sẽ chuyển một liên chứng từ cho ban tài chính xã Đối với các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, KBNN lập dự toán ngân sách và gửi cho ban tài chính xã Phòng tài chính huyện căn cứ vào dự toán bổ sung đã giao, thông báo số bổ sung hàng quý cho xã để chủ động điều hành ngân sách.
Chuyên đề thực tập Kế toán ngân sách tập trung vào việc Phòng tài chính huyện cấp bổ sung cho xã hàng tháng Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chi, ban tài chính và NSX cần thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức, đơn vị Việc bố trí nguồn ngân sách phải căn cứ theo dự toán năm và quý để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Đồng thời, cần kiểm tra và giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổ chức, đơn vị, phát hiện và báo cáo kịp thời cho chủ tịch UBND xã về các vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức Việc chấp hành dự toán chi ngân sách phải đảm bảo nguyên tắc: ghi trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định và được chủ tịch UBND xã (hoặc người được ủy quyền) chuẩn chi.
Cấp phát NSX chỉ thực hiện qua lệnh chi tiền, và thanh toán bằng tiền mặt phải kèm theo giấy đề nghị rút tiền KBNN sẽ kiểm tra điều kiện trước khi thanh toán Trong trường hợp cần thiết như tạm ứng hay công tác phí, tổng số tiền tạm ứng sẽ được ghi trên lệnh chi tiền cùng với giấy đề nghị rút tiền mặt Nếu thanh toán cho các đối tượng có tài khoản tại KBNN hoặc ngân hàng, cần thực hiện chuyển khoản Chi thường xuyên ưu tiên trả lương và phụ cấp cho cán bộ xã, nghiêm cấm nợ lương Các khoản chi cấp bách phải dựa vào dự toán năm và khả năng của NSX Đối với chi đầu tư phát triển, quản lý vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ quy định của nhà nước và phân cấp của tỉnh, Bộ tài chính sẽ quy định về cấp phát và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Chuyên đề thực tập Kế toán yêu cầu mở sổ theo dõi và ghi nhận kịp thời các khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động và hiện vật từ nhân dân Trong quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán, cần có ban giám sát do nhân dân cử ra để đảm bảo tính minh bạch Kết quả đầu tư và quyết toán phải được thông báo công khai cho nhân dân để tăng cường sự giám sát và trách nhiệm.
1.4.3 Quyết toán Ngân sách xã:
Sự cần thiết phải hoàn thiện cụng tỏc Quản lý Ngõn sỏch xó
2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và cơ cấu bộ máy quản lý ngân sách xã ở xó Liêu Xá- huyện Yên Mỹ- Tỉnh Hưng Yên.
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Liêu Xá
Xã Liêu Xã tọa lạc ở phía đông thành phố Hưng Yên, giáp với xã Tân Việt ở phía Tây, xã Tân Lập ở phía Nam, và xã Thanh Xá thuộc huyện Yên Mỹ ở phía Bắc.
Tổng diện tích tự nhiên: 1.177,91 ha
Diện tích đất nông nghiệp 615,79 ha Đất canh tác: 562,12 ha
Xã Liờu hiện nay bao gồm 5 thôn: Thôn Trung, Thôn Văn, Thôn Thượng, Thôn Hảo và Thôn Vũ, với tổng cộng 1.907 hộ dân và 9.502 nhân khẩu, trong đó có 4.970 nam và 4.532 nữ, mật độ dân số đạt khoảng 870 người/km² Thu nhập bình quân đầu người khoảng 750 nghìn đồng/tháng và đang có xu hướng tăng Trình độ dân trí trong những năm gần đây cũng ngày càng được nâng cao, cùng với việc gìn giữ và phát huy truyền thống văn hóa lâu đời của địa phương.
Để khai thác triệt để tiềm năng và thế mạnh của xã, toàn dân cần nỗ lực, đặc biệt là chính quyền xã, nơi thực hiện các chính sách phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh Cần nâng cao năng lực hoạt động của chính quyền xã và tạo cơ sở vật chất cần thiết, đồng thời sử dụng hiệu quả phương tiện tài chính, trong đó ngân sách xã (NSX) đóng vai trò quan trọng.
2.1.2.Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã Liờu Xá
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý NSX hiện nay tại xã Liêu Xá:
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là chủ tài khoản thu, chi ngân sách xã.
- Tài chính ngân sách xó kiờm kế toán trưởng.
Chuyên đề thực tập Kế toán
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ LIÊU XÁ- HUYỆN YÊN MỸ- TỈNH HƯNG YÊN TRONG THỜI GIAN QUA
Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã Liêu Xá thêi gian qua
LIÊU XÁ THỜI GIAN QUA
2.3.1 Những kết quả đạt được
Tư tưởng nhận thức của các cấp Đảng uỷ và chính quyền xã về vai trò quan trọng của Nhà nước xã hội chủ nghĩa (NSX) trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ở cấp xã đã có sự chuyển biến rõ rệt Quá trình chỉ đạo, điều hành và quản lý NSX tại Liêu Xá đã dần đi vào nề nếp, giúp NSX trở thành điều kiện vật chất thiết yếu cho chính quyền cấp xã trong việc quản lý kinh tế - xã hội tại địa phương.
Khâu lập dự toán ngân sách nhà nước (NSX) được thực hiện theo trình tự hợp lý, dựa trên việc phân tích tình hình chi tiêu của năm ngân sách trước và yêu cầu thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Điều này giúp các địa phương có khả năng dự báo tương đối chính xác tình hình ngân sách cho năm tiếp theo.
Chuyên đề thực tập Kế toán
- Khâu chấp hành dự toán NSX: Nhìn chung, khâu chấp hành dự toán Ngân sách xã ở xã Liêu Xá được thực hiện tương đối thuận lợi
Khâu quyết toán ngân sách xã (NSX) được thực hiện theo đúng trình tự và quy định của Nhà nước, cũng như chỉ đạo hướng từ cấp trên Điều này đảm bảo rằng công tác quản lý ngân sách xã được phản ánh chính xác và kịp thời.
2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân.
Khâu lập dự toán Ngân sách xã: vẫn còn nhận thức về công tác quản lý
Công tác lập dự toán ngân sách xã hiện nay bị coi nhẹ, dẫn đến việc thực hiện không sát thực tế và không phù hợp với yêu cầu địa phương Điều này khiến cho ngân sách xã phải bổ sung và thay đổi nhiều lần Hơn nữa, việc lập dự toán chưa tuân thủ đầy đủ theo mục lục ngân sách nhà nước và biểu mẫu của Bộ Tài chính Nguyên nhân chủ yếu là do sự quán triệt chưa chặt chẽ từ cấp trên và sự chậm trễ trong việc giao số kiểm tra xuống xã.
Quyết toán ngân sách xã đang gặp khó khăn do công tác duyệt quyết toán thiếu chính xác và báo cáo không kịp thời theo quy định Tình trạng nợ nần về sinh hoạt phí và trợ cấp cán bộ xã kéo dài, gây ảnh hưởng tiêu cực đến quản lý ngân sách xã Việc thiếu thông tin đầy đủ làm cho công tác quản lý ngân sách gặp trở ngại, đồng thời gây khó khăn cho cơ quan Tài chính cấp trên trong việc phân tích số liệu và đề nghị quyết toán chi của ngân sách xã.
Khâu chấp hành dự toán ngân sách xã gặp khó khăn do trình độ chuyên môn của cán bộ chưa đáp ứng kịp với yêu cầu triển khai ngân sách Việc lập dự toán chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước còn lúng túng, ảnh hưởng đến việc chấp hành dự toán và kiểm soát của Kho bạc Nhà nước tỉnh Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu thông tin tuyên truyền về ngân sách cho người dân, cùng với mức hỗ trợ cho cán bộ thu ngân trực tiếp còn thấp, dẫn đến thiếu nhiệt tình trong công việc.
Chuyên đề thực tập Kế toán
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Liêu Xá- Huyện Yên Mỹ- Tỉnh
Hưng Yên trong thời gian tới
Quản lý ngân sách xã là một yếu tố quan trọng trong việc xây dựng thiết chế dân chủ tại địa phương, đồng thời là nhiệm vụ thiết yếu của Đảng và Nhà nước nhằm thúc đẩy nhanh chóng quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông thôn hiện nay.
Trong giai đoạn 2009 - 2011, quản lý ngân sách xã Liêu Xá cho thấy sự gia tăng cả về thu và chi ngân sách, với công tác quản lý được thực hiện hiệu quả Nhiều xã đã đạt được số thu đáng kể, tự cân đối ngân sách, và chính quyền xã ngày càng chú trọng hơn đến việc quản lý nguồn thu Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý ngân sách tại Liêu Xá.
Tư tưởng trông chờ vào ngân sách cấp trên đã dẫn đến việc huy động nguồn lực tại chỗ hạn chế và khả năng tự cân đối thu chi ngân sách yếu Để phát huy kết quả đạt được và khắc phục những hạn chế, bài viết này đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và tăng cường công tác quản lý ngân sách tại Liêu Xá trong thời gian tới.
3.1.Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và hoàn thiện ngân sách xã trong những năm tới
Xã Liờu Xá đang thực hiện các nghị quyết của Trung ương Đảng và đại hội Đảng bộ xã với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đặc biệt, xã chú trọng phát triển nông nghiệp và nông thôn, đồng thời chủ động phát huy cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có để nâng cao hiệu quả sản xuất và đời sống người dân.
Chuyên đề thực tập Kế toán nhằm tạo cơ sở kỹ thuật mới, hỗ trợ hòa nhập vào quá trình phát triển chung của huyện và tỉnh Để phát triển kinh tế - xã hội, cần huy động nguồn lực và lợi thế sẵn có, đồng thời chuyển dịch lao động và vốn đầu tư gắn liền với cơ cấu kinh tế Mở rộng liên doanh, hợp tác đầu tư sẽ tạo điều kiện cho sự hình thành nhiều doanh nghiệp mới, tận dụng lực lượng lao động địa phương Bên cạnh đó, cần thực hiện các mục tiêu xã hội trong giáo dục, y tế, văn hóa và đảm bảo an ninh quốc phòng Chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường sinh thái, đồng thời đảm bảo công bằng trong chăm lo sức khỏe cộng đồng, nâng cao các chỉ số sức khỏe và đưa tuổi thọ bình quân lên trên 70 tuổi.
Để đáp ứng những nhiệm vụ nặng nề và cấp bách mà chính quyền xã đặt ra, NSX cần có sự đổi mới và củng cố phát triển mạnh mẽ, nhằm thích ứng với yêu cầu của thời kỳ mới.
NSX ưu tiên đầu tư vào các ngành kinh tế trọng điểm, lựa chọn theo hướng phát triển của xã, huyện, tỉnh, đồng thời tạo ra cơ hội việc làm cho lao động Việc phát triển các trung tâm thương mại và dịch vụ tổng hợp với các ngành dịch vụ có lợi nhuận cao sẽ kích thích chuyển dịch cơ cấu kinh tế Ngoài ra, đầu tư vào du lịch và dịch vụ nhằm khai thác các di tích văn hóa và làng nghề truyền thống cũng là một hướng đi quan trọng.
NSX cần đóng góp tích cực vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh, bao gồm nâng cao chất lượng giáo dục theo mục tiêu "Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài" Đồng thời, cần chú trọng công tác y tế với trọng tâm là chăm sóc sức khỏe ban đầu, tăng cường đầu tư cho y tế cơ sở và thực hiện kế hoạch hóa gia đình Ngoài ra, cần quan tâm đến việc chăm sóc các đối tượng xã hội, thực hiện chính sách giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, và xây dựng một xã hội công bằng, văn minh.
Chuyên đề thực tập Kế toán đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Nó giúp duy trì và phát huy truyền thống văn hóa, đồng thời giải quyết các tệ nạn xã hội Qua đó, đảm bảo trật tự an toàn xã hội và góp phần vào quốc phòng toàn dân.
3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Liêu Xá
3.2.1 Đổi mới phân cấp quản lý ngân sách cho chính quyền cấp xã
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Liêu Xá- Huyện Yên Mỹ- Tỉnh Hng Yên trong thời
Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó Liêu Xá 49 1 Đổi mới phân cấp quản lý ngân sách cho chính quyền cấp xã
3.2.2 Hoàn thiện công tác lập, chấp hành, quyết toán ngân sách xã
3.2.2.1 Lập dự toán ngân sách xã
Trong thời gian tới, cần thiết phải cải cách để xóa bỏ sự chồng chéo giữa các cấp chính quyền địa phương về trách nhiệm và thẩm quyền trong quyết định dự toán ngân sách nhà nước Quy trình lập, tổng hợp, phân bổ và điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương hàng năm hiện tại phải trải qua nhiều thủ tục phức tạp, dẫn đến việc lập dự toán ngân sách ở cấp xã không đảm bảo đúng trình tự và thời gian quy định.
Để nâng cao hiệu quả lập dự toán ngân sách xã, cần khắc phục tình trạng chưa xác định rõ nguồn thu từ nhân dân cho xây dựng cơ sở hạ tầng, đồng thời cải thiện công tác dự báo và đánh giá các khoản thu chi, đảm bảo phản ánh đúng thực tế Các giải pháp cụ thể cần được triển khai để đạt kết quả tốt trong công tác này.
Lập dự toán ngân sách xã cần được thực hiện một cách chính xác và phù hợp với thực tế địa phương Để đảm bảo ngân sách trở thành công cụ quan trọng cho chính quyền cấp cơ sở, việc kiểm tra và đánh giá tiềm năng của địa phương là cần thiết trước khi lập dự toán Điều này giúp ngân sách sát thực và phù hợp, từ đó đưa ra các biện pháp đầu tư hiệu quả để nuôi dưỡng nguồn thu và khai thác triệt để các nguồn thu sẵn có tại xã.
Khi xây dựng dự toán ngân sách sản xuất (NSX), cần dựa trên các căn cứ tiêu chuẩn, chính sách và chế độ quy định, đồng thời phản ánh chính xác mục lục ngân sách nhà nước (NSNN) Điều này nhằm chấm dứt tình trạng lập dự toán chi thiếu căn cứ hoặc vượt quá nhiều lần so với định mức chi cụ thể.
Chuyên đề thực tập Kế toán
Đối với dự toán thu ngân sách xã, các khoản thu xã cần được dự tính đầy đủ vào ngân sách, kể cả những khoản nhỏ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm phải dựa trên kế hoạch do cơ quan thuế giao để tính toán ngân sách xã theo quy định Cần xem xét bãi bỏ việc thưởng thu vượt dự toán nhằm hạn chế tình trạng các xã giấu nguồn thu khi lập dự toán, đồng thời đầu tư trở lại cho các xã có số thu cao.
Dự toán chi ngân sách xã cần phải sát thực và tuân thủ đúng dự toán được giao Tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi phải phù hợp với chế độ, tiêu chuẩn và định mức theo quy định của pháp luật Chỉ nên lập các khoản chi mà ngân sách xã quản lý và chịu trách nhiệm.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản do xã quy định phải dựa vào số vốn huy động và tiến độ thực hiện công trình Các khoản trợ cấp từ ngân sách cấp trên cần tính theo nguyên tắc chi dựa trên nguồn thu tự có của xã Nếu xã cũn phải nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên, khoản chi cho hoạt động cần được tính ở mức tối thiểu, trong khi ngược lại, nếu có nguồn thu tự có, sẽ được tính ở mức tối đa.
Ba là: Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác lập dự toán ngân sách xã.
Trong bối cảnh hiện nay, nguồn thu của ngân sách xã (NSX) đang ngày càng phát triển với quy mô đa dạng và phong phú, trong khi nhu cầu chi tiêu cũng tăng nhanh để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Điều này yêu cầu công tác tổ chức thu chi phải có sự lãnh đạo và chỉ đạo đồng bộ từ các ban ngành Cần quy định rõ ràng về biên chế và chức danh cán bộ trong ban tài chính xã, đồng thời tổ chức đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Việc cập nhật kiến thức cho cán bộ xã về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước là rất cần thiết, bên cạnh việc có chính sách đãi ngộ hợp lý cho cán bộ quản lý tài chính ngân sách xã.
3.2.2.2 Chấp hành ngân sách xã
Chuyên đề thực tập Kế toán
Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra công tác chấp hành thu ngân sỏch xó.
Theo nguyên tắc hạch toán kế toán, mọi khoản thu từ ngân sách nhà nước (NSX) cần có chứng từ thu làm căn cứ để ghi chép và phản ánh chính xác trên sổ kế toán cũng như trong báo cáo kế toán, phù hợp với mục lục ngân sách.
Hiện nay, cấp xã không có giấy nộp tiền vào NSNN cho các khoản thu liên quan đến điều tiết ngân sách, dẫn đến việc thiếu chứng từ gốc để ghi chép và hạch toán kế toán Để khai thác và quản lý hiệu quả nguồn thu, đồng thời chống thất thu cho ngân sách xã, cần thực hiện các biện pháp cụ thể.
Cần thiết phải đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý thu ngân sách xã nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời vào ngân sách địa phương Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả thu ngân sách mà còn hạn chế và khắc phục những vấn đề tiêu cực trong việc động viên và khai thác nguồn thu.
Quản lý chặt chẽ và công khai hóa các khoản đóng góp của người dân cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng ở xã là rất cần thiết Điều này giúp ngăn chặn thất thoát do tham nhũng, đồng thời tránh gây ra nghi ngờ và khiếu kiện, từ đó bảo vệ uy tín của chính quyền xã.
Để tăng cường nguồn thu cho ngân sách xã, cần trao quyền chủ động hơn cho cấp ngân sách địa phương, khuyến khích xã nâng cao chất lượng quản lý các dịch vụ vệ sinh, khám chữa bệnh và văn hóa thể thao Việc này sẽ góp phần cải thiện hiệu quả hoạt động và phát triển bền vững của cộng đồng.
Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% là nguồn tài chính quan trọng giúp xã chủ động trong việc đảm bảo chi thường xuyên và đầu tư Đây là những khoản thu ổn định và lâu dài, vì vậy cần có biện pháp tổ chức khai thác hợp lý Ngoài ra, các khoản huy động đóng góp theo quy định pháp luật và nguyên tắc tự nguyện cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra nguồn thu nội lực cho xã Do đó, xã cần tối ưu hóa nguồn thu này thông qua các chính sách hợp lý, gắn liền với lợi ích của nhân dân.
Chuyên đề thực tập Kế toán
Khoản thu phân chia theo tỷ lệ là nguồn thu quan trọng cho ngân sách xã, với tốc độ tăng trưởng cao trong những năm qua Để khai thác hiệu quả nguồn thu này, cần áp dụng các biện pháp khuyến nông, kỹ thuật mới và phát triển kinh tế địa phương nhằm nâng cao năng suất nông nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân và tăng thu ngân sách Đồng thời, việc phân loại đất và tính giá đất phải tuân thủ nghiêm ngặt theo luật thuế đất, tránh tình trạng tự ý xác định giá đất để trục lợi, dẫn đến số thu thực tế thấp hơn.
Điều kiện cần thiết để thực hiện các biện pháp nêu trên
3.3.1 Sự quan tâm, chỉ đạo của chính quyền các cấp
Trong thời gian tới, để cấp ngân sách xã hoàn thành tốt nhiệm vụ, yêu cầu đặt ra là cấp ủy và chính quyền xã cần phải thường xuyên chú trọng vào việc quản lý và phân bổ ngân sách một cách hiệu quả.
Chuyên đề thực tập Kế toán cần sự quan tâm và chỉ đạo mạnh mẽ từ lãnh đạo đối với công tác tài chính tổng thể, đặc biệt là trong việc quản lý ngân sách xã.
Xã cần triển khai các chính sách nhằm thu hút con em địa phương theo học các chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực tài chính Điều này sẽ giúp xây dựng một đội ngũ cán bộ tài chính trẻ, có năng lực và phẩm chất tốt, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong quản lý ngân sách.
Tỉnh cần triển khai các biện pháp tuyên truyền và vận động phù hợp với từng người dân, thông qua các hoạt động tập thể, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ quần chúng và đài phát thanh Mục tiêu là giúp người dân nhận thức rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc tham gia vào các hoạt động ngân sách xã trong cơ chế quản lý mới Điều này sẽ đảm bảo ngân sách xã trở thành công cụ quản lý hiệu quả, góp phần thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của các cấp chính quyền cơ sở.
Để nâng cao chất lượng quản lý ngân sách, việc phối hợp và ủng hộ từ các ngành, các cấp và người dân trong xã là vô cùng quan trọng trong việc thực hiện quản lý ngân sách xã theo các giải pháp đã đề ra.
3.3.2 Củng tài chính xã và nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác ngân sách xã
Hiện nay, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách xã, đặc biệt là đội ngũ kế toán, còn yếu kém Nhiều cán bộ kế toán xã chưa được đào tạo bài bản về tài chính kế toán, dẫn đến việc họ chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân Hơn nữa, việc bố trí cán bộ kế toán còn nhiều bất cập, khi những người được đào tạo không được phân công đúng vị trí công việc Điều này gây ra khó khăn trong việc áp dụng các quy định mới của Nhà nước.
Xã cần chú trọng bồi dưỡng và đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ Đồng thời, việc cử cán bộ đi tập huấn nghiệp vụ thường xuyên là cần thiết để tăng cường quản lý ngân sách xã, đảm bảo thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
Chuyên đề thực tập Kế toán
Các cán bộ quản lý ngân sách xã cần phát huy tối đa khả năng của mình để thực hiện hiệu quả chức năng nhiệm vụ, liên tục nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực quản lý Họ cũng phải nêu cao tinh thần tự giác, trách nhiệm và tuân thủ các quy định của Nhà nước, đồng thời chống lại những biểu hiện tiêu cực và phát hiện kịp thời sai phạm Yếu tố con người có vai trò quyết định đến chất lượng và hiệu quả công tác quản lý ngân sách xã theo Luật NSNN, nhằm đáp ứng các mục tiêu và yêu cầu đề ra.
Tỉnh cần phối hợp với huyện, và huyện cần làm việc với xã để tổ chức các lớp tập huấn nhằm nâng cao chuyên môn cho cán bộ quản lý ngân sách xã Điều này giúp họ hiểu rõ và thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, đồng thời đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
Chuyên đề thực tập Kế toán