LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP SV Phạm Minh Đức Lớp Tài chính công 50 LỜI NÓI ĐẦU Đất nước ta đang bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về mọi mặt, các điều kiện kinh tế xã hội cải thiện đáng kể, cuộc sống nhân d[.]
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ
Quá trình hình thành và phát triển ngân sách xã
Ngay từ lúc xã hội loài người bắt đầu phân chia giai cấp, cuộc đấu tranh giai cấp đó đã hình thành lên Nhà nước Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của nền kinh tế hàng hóa- tiền tệ trong các phương thức sản xuất cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng. Ở nước ta, bắt đầu từ khi Nhà nước phong kiến sơ khai hình thành (Nhà nước Văn Lang của Thục An Dương Vương) đã hình thành sự phân cấp quản lý Với sự phát triển không ngừng, Nhà nước phong kiến sơ khai đã đạt đến sự hưng thịnh phát triển với nền văn minh lúa nước, đồ đồng và đồ sắt Để duy trì sự tồn tại và hoạt động của mình, bộ máy quản lý Nhà nước các cấp đã sử dụng quyền lực của mình tham gia vào quá trình phân phối sản phẩm; và trong điều kiện nền kinh tế hàng hóa tiền tệ, Nhà nước sử dụng hình thức tiền tệ trong phân phối cùng với sự phân cấp quản lý ngân sách như ấn định các loại thuế, bắt công dân đóng góp lập ra quỹ tiền tệ riêng để chi tiêu cho bộ máy Nhà nước Và ngân sách xã đã hình thành và ra đời từ những yêu cầu nêu trên Mặc dù trong quá trình hình thành và cơ chế quản lý qua từng thời kì khác nhau nhưng đều xem ngân sách xã là một bộ phận không thể thiếu của hệ thống tài chính quốc gia, là công cụ nhằm đảm bảo điều kiện vật chất cho chính quyền xã tồn tại và hoạt động đáp ứng yêu cầu quản lý dân, thực thi pháp luật và xây dựng cơ sở hạ tầng xã Đến nay ngân sách xã của dân tộc ta đã trải qua hàng nghìn năm lịch sử và gắn liền với nhiều triều đại khác nhau Triệu, Đinh, Lý, Trần… cho đến ngày nay Tuy mỗi thời kĩ xã có tên gọi khác nhau nhưng chức năng nhiệm vụ ít có sự thay đổi, công tác ngân sách xã luôn được coi trọng, có chức năng nhiệm vụ và kỷ luật tài chính cụ thể như : Xã trưởng thời nhà Lê, đến xã quan thời nhà Trần…Đến thời nhà Nguyễn, chính quyền thực dân quy định chức sắc 3 kỳ khác nhau, ở Bắc kỳ là tiên chỉ, Trung kỳ là hương bản, Nam kỳ là hương bộ, cả 3 đều phụ trách công tác tài chính xã. Ở mỗi thời kì kỷ luật tài chính ngân sách xã đều được coi trọng và có chế độ quản lý cụ thể quy định quy mô ngân sách cụ thể, chế độ chi thu quản lý quỹ và tiền mặt nghiêm ngặt Như thời nhà Lê quy định quy mô ngân sách xã đối với xã lớn là
50 quan, xã vừa 30 quan, xã nhỏ 20 quan, và giữ lại 30 quan để chi tiêu thường xuyên, số dư gửi vào nhà giàu cất giữ.
Trải qua quá trình phát triển với thăng trầm của lịch sử, gắn với các triều đại hưng vong thịnh suy khác nhau, đến nay ngân sách xã thực sự trở thành công cụ, phương tiện hữu ích trong hệ thống bộ máy quản lý nhà nước Sau cách mạng tháng Tám năm 1945, Đảng và Nhà nước đã rất quan tâm chú trọng đến việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước, ngân sách xã cũng từng bước phát triển Hội đồng chính phủ đã chính thức ra nghị định số 64CP ngày 08/04/1972, ban hành điều lệ ngân sách xã Tiếp đó vào ngày 06/10/1972, Bộ Tài chính ra thông tư số 14-TC/TDT hướng dẫn việc thi hành điều lệ ngân sách xã Hai văn bản này đã cụ thể hóa chế độ quản lý ngân sách xã theo luật lệ thống nhất của Nhà nước.
Sau giải phóng, thời kì xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của Chủ nghĩa xã hội ở nông thôn, ngân sách xã đóng góp một phần quan trọng trong công cuộc xây dựng nông thôn mới Năm 1983, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị quyết 183- HĐBT tiếp tục khẳng định vị trí vai trò của ngân sách xã Trong hoàn nền kinh tế được quản lý theo cơ chế cũ lộ rõ nhiều bất cập không còn phù hợp, đòi hỏi phải có một hệ thống chính sách mới, cơ chế mới phù hợp và đáp ứng yêu cầu quản lý Tài chính, Ngân sách giai đoạn mới Đến ngày 20/03/1996 Luật NSNN đã được kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa 9 thông qua có hiệu lực kể từ ngày 01/01/1997; Luật NSNN được ban hành thì ngân sách xã chính thức được thừa nhận là cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống ngân sách nhà nước Đến năm 2003, Thông tư số 60/2003/TT-
Bộ Tài chính ngày 23/6/2003 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung QĐ 94/2005/QĐ-BTC giúp hoàn thiện hơn về chế độ kế toán ngân sách xã.
Trên cơ sở nghiên cứu hình thành và sự phát triển của ngân sách xã ở nước ta, ta có thể rút ra một số điểm chính sau:
Thứ nhất: Ngân sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước, do Ủy ban nhân dân xã xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện dưới sự giám sát của Hội đồng nhân dân xã.
Thứ hai: Ngân sách xã là tổng thể các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tập trung và phân phối một phần nguồn lực tài chính quốc gia giữa một bên là chính quyền xã và một bên là chủ thể kinh tế xã hội.
Thứ ba: Ngân sách xã là tổng số thu, tổng số chi được hình thành trên cơ sở nguồn thi, nhiệm vụ chi mà xã được phân định theo dự toán được duyệt và được tổ chức thực hiện trong một năm.
Nội dung thu và chi của ngân sách xã
Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách xã được hình thành dựa trên cơ sở khả năng và nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương kết hợp với các nhiệm vụ về quản lý kinh tế xã hội mà chính quyền xã được phân công, phân cấp thực hiện Đó chính là sự kết hợp chặt chẽ giữa phân cấp quản lý về kinh tế, xã hội, với sự phân cấp về quản lý tài chính, ngân sách Tuy nhiên tùy theo nền kinh tế của quốc gia; điều kiện kinh tế, xã hội; việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trong từng thời kỳ mà nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách xã sẽ có những bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Theo quy định của Luật NSNN nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách được quy định cụ thể tại điều 34 và 35 của luật và hướng dẫn của Bộ Tài chính tại thông tư số 118/2000/TT-BTC, Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác ở xã phường, thị trấn quy định như sau:
1.1.2.1 Nguồn thu của ngân sách xã.
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp cụ thể nguồn thu cho từng cấp ngân sách chính quyền địa phương. a) Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%.
Là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên đầu tư Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét dành cho xã hưởng 100% các khoản thu dưới đây:
- Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định;
- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác do xã quản lý;
- Thu từ các hoạt động kinh tế và sự nghiệp của xã;
- Các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định
- Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân;
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức cá nhân nước ngoài trực tiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định;
- Thu kết dư ngân sách năm trước;
- Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định pháp luật b) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên.
Theo quy định của Luật ngân sách nhà nước gồm:
- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp
- Lệ phí trước bạ nhà đất
- Thu tiền sử dụng đất
- Thuế tiêu thụ đặc biệt
- Thuế giá trị gia tăng
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất
- Các khoản thu phân chia khác: tùy theo tình hình của từng địa phương từng tỉnh, có thể phân chia các cho xã các khoản thu phân chia mà trung ương để lại cho địa phương.
Tỉ lệ phần trăm đối với các khoản thu phân chia và số bổ sung cân đối được xác định trên cơ sở tính toán các nguồn thu, nhiệm vụ chi quy định theo Luật Ngân sách Nhà nước Các khoản thu trên, tỉ lệ ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% Việc phân chia nguồn thu và tỷ lệ phần trăm các nguồn thu cho ngân sách cấp xã được tuân thủ theo nguyên tắc chủ động cho chính quyền xã trong việc cân đối ngân sách, khai thác khả năng nguồn thu tại xã. c) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
Ngân sách cấp trên bổ sung có mục tiêu để hỗ trợ ngân sách cấp dưới khi phát sinh nhiệm vụ quan trọng cần thiết mà sau khi bố trí lại ngân sách, sử dụng dự phòng ngân sách, dự trữ tài chính vẫn chưa đáp ứng được
Thu bổ sung để cân đối ngân sách được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung này được xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và được giao ổn định từ 3 đến 5 năm, hàng năm được tăng thêm một số phần trăm trên cơ sở trượt giá, tốc độ tăng trưởng kinh tế và khả năng ngân sách của địa phương.
1.1.2.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách xã. a) Chi đầu tư phát triển.
- Chi đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh; các công trình kinh tế- xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân xã quyết định.
- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật. b) Các khoản chi thường xuyên.
* Chi cho hoạt động quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể; các khoản sinh hoạt phí và kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị- xã hội:
- Chi quản lý nhà nước;
- Đảng cộng sản Việt Nam;
- Mặt trận tổ quốc Việt Nam;
- Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
- Hội phụ nữ Việt Nam;
- Hội Cựu chiến binh Việt Nam;
- Hội Nông dân Việt Nam.
* Chi cho công tác dân quân tự vê, an ninh trật tự:
- Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản thu phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Pháp lệnh về dân quân tự vệ;
- Chi đăng ký nghĩa vụ quân sự, tuyển quân;
- Tuyên truyền vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã.
* Chi sự nghiệp giáo dục: hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã quản lý.
* Chi sự nghiệp y tế: hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm trang thiết bị phục vụ khám và chữa bệnh của trạm y tế xã.
* Hỗ trợ các hoạt động sự nghiệp có thu như giao thông, nông- lâm- thủy lợi- hải sản, thị chính, thương mại- dịch vụ…
* Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã; hưu xã và trợ cấp, hỗ trợ cho trẻ mồ cơi, người già không nơi nương tựa cho các đối tượng của xã theo chế độ quy định hiện hành.
* Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình hạ tầng cơ sở do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, thư viện, cầu đường giao thông, công trình cấp thoát nước công cộng, đèn chiếu sáng, cây xanh…
* Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Tầm quan trọng của ngân sách xã
Trong quá trình phát triển của xã hội, từ khi Nhà nước ra đời đòi hỏi phải có nguồn lực vật chất nhất định cụ thể để bộ máy hoạt động và thực hiện năng lực kinh tế, xã hội do cộng đồng giao phó Thông qua ngân sách Nhà nước làm nguồn lực tài chính, cung cấp cho các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đảm bảo đời sống của nhân dân Và ngân sách xã là bộ phận cấu thành nên ngân sách Nhà nước Ngân sách xã đảm bảo nguồn lực vật chât cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước cấp xã Như vậy để để đảm bảo nguồn lực vật chất này cung cấp cho toàn bộ các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và đảm bảo đời sống nhân dân, ngân sách xã phải khai thác triệt để các nguồn thu tại xã theo luật định Đảm bảo thu đúng, thu đủ, và thu kịp thời đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho các công việc thuộc chức năng nhiệm vụ quy định theo luật Ngân sách Nhà nước
Ngân sách xã là công cụ quan trọng để chính quyền cấp xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội tại địa phương Với tư cách là chính quyền cấp cơ sở gắn liền với đời sống nhân dân, và thực hiện quản lý trực tiếp với nhân dân, cho nên chức năng và nhiệm vụ của ngân sách xã là luôn phải đảm bảo quyền lợi và lợi ích của nhân dân trên địa bàn Để giải quyết được những vấn đề đó một cách hiệu quả, chính quyền xã phải sử dụng một công cụ hữu hiệu đó là ngân sách xã.
Thu ngân sách xã là việc chính quyền xã dùng quyền lực để tập trung một phần nguồn lực tài chính ở xã, hình thành nên quỹ ngân sách xã nhằm thỏa mãn nhu cầu của Nhà nước cấp xã Thông qua hoạt động thu ngân sách xã mà các nguồn thu được tạo lập tập trung vào quỹ ngân sách xã, giúp chính quyền thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác theo luật pháp Nhà nước.
Thông qua thu ngân sách xã, mà cụ thể là công cụ thuế với các mức thuế suất khác nhau và ưu đãi về thuế đã tác động trực tiếp tới thu nhập của các cơ sở, hộ sản xuất kinh doanh, giúp kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh Đồng thời thu ngân sách xã qua thuế còn góp phần đảm bảo công bằng xã hội, bằng các hình thức như đánh thuế thu nhập cá nhân vào người có thu nhập cao bằng hình thức lũy tiến, thuế tiêu thụ đặc biệt, kết hợp với đó là việc giảm thuế cho mặt hàng thiết yếu, thực hiện bình ổn giá sản phẩm cho người tiêu dùng, giúp nâng đỡ những người có thu nhập thấp Từ đấy giúp nhân dân có ý thức trách nhiệm đối với cộng đồng và xã hội, chấp hành tốt chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước thông qua việc thu các loại phí, lệ phí Nhận thấy vai trò quan trọng của việc thu ngân sách xã giúp góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội đề ra trên địa bàn do chính quyền Nhà nước cấp cơ sở quản lý.
Chi ngân sách xã là công việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách xã nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã theo những nguyên tắc nhất định Thông qua chi ngân sách xã các hoạt động của Đảng bộ, chính quyền, đoàn thể chính trị, xã hội được duy trì phát triển liên tục, và ổn định nhờ đó mà nâng cao hiệu quả năng lực quản lý cơ sở
Chi ngân sách xã cho các sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế, thực hiện an sinh xã hội, phổ cập giáo dục; ngân sách xã góp phần chăm lo sức khỏe người dân,góp phần vào sự nghiệp trồng người, đào tạo nguồn nhân lực cho tương lai đất nước; qua đó đảm bảo sự phát triển nhanh và bền vững Cùng với đó để giúp nâng cao hiểu biết cho người dân ngân sách xã đã tài trợ phát triển hệ thống truyền thanh,truyền hình, và phương tiện thông tin đại chúng đến tận từng ngõ xóm, nhằm kịp thời truyền tải thông tin kiến thức về đường lối chính sách của Đảng, các ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, kinh doanh.
Chi ngân sách xã còn góp phần làm mới mẻ, phong phú hơn các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, di tích lịch sử, giúp đời sống người dân thêm lạc quan, hăng say sản xuất và tin vào đường lối lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Bên cạnh đó, ngân sách xã còn góp phần xây dựng các công trình công cộng và củng cố cơ sở hạ tầng ở xã như trường học, trạm y tế, đường điện, đường liên thôn… cùng với đó là hệ thống kênh mương nội đồng, trạm bơm… phục vụ sản xuất nông nghiệp
Chi ngân sách xã đã có vai trò rất tích cực ảnh hưởng lớn tới sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở nông thôn, thúc đẩy quá trình đô thị hóa, từng bước xóa khoảng cách nông thôn và thành thị.
Quản lý ngân sách xã
1.2.1 Sự cần thiết tăng cường công tác quản lý ngân sách xã
Ngay sau khi Luật ngân sách Nhà nước được ban hành, Bộ Tài chính đã khẩn trương ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Luật Trong đó việc thừa nhận ngân sách cấp xã là một cấp trong hệ thống các cấp ngân sách Nhà nước từ năm 1997 đã đánh dấu sự trưởng thành của ngân sách cấp xã Tiếp đó trong quá trình thực hiện, Bộ Tài chính đã phối hợp với các Bộ ban hành thêm nhều văn bản hướng dẫn bổ sung như: hướng dân về quản lý, huy động và sử dụng các khoản đóng góp xây dựng ở hạ tầng cơ sở của xã, thực hiện quy chế dân chủ công khai tài chính ở các cơ sở… Đến nay, tuy chưa được đầy đủ và đồng bộ nhưng các chính sách và chế độ hiện hành đã cơ bản tạo nên một hệ thống cơ sở pháp lý giúp tổ chức thực hiện quản lý ngân sách xã thống nhất trong cả nước. Ở địa phương, các cấp chính quyền đã nhanh chóng triển khai tổ chức quán triệt mục đích, yêu cầu và nội dung quản lý ngân sách xã theo Luật Ngân sách Nhà nước Chính vì vậy, sau một thời gian thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước, các địa phương đã có được nhiều kinh nghiệm hơn trong phân cấp, lập, chấp hành, và quyết toán ngân sách xã Dự toán thu, chi ngân sách xã đã cơ bản bám sát được định hướng phát triển kinh tế- xã hội của Nhà nước, địa phương Chất lượng dự toán ngân sách xã đã từng bước được nâng cao, việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho xã theo Luật Ngân sách Nhà nước đã tạo điều kiện cho xã khai thác tốt nguồn thu, chủ động chi tiêu, và giảm được khối lượng công tác quản lý ngân sách xã ở cấp trên Bộ máy quản lý ngân sách xã đã được kiện toàn, củng cố, nâng cao công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ kế toán ngân sách xã; công tác thanh tra kiểm tra cũng được chú trọng Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã phát hiện và xử lý những vụ việc vi phạm chính sách, chế độ tài chính nhà nước… Từ đó giúp cho công tác quản lý điều hành ngân sách xã đi vào nề nếp.
Tuy nhiên, thực trạng công tác tổ chức quản lý ngân sách xã theo Luật Ngân sách Nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế:
- Dự toán ngân sách xã chưa được thống nhất đồng bộ với dự toán ngân sách Nhà nước.
- Dự toán ngân sách xã chưa bao quát hết các nguồn thu tại xã, cơ sở chi chưa hợp lý Quy trình quản lý thu, chi ngân sách xã chưa có quy định rõ ràng, dẫn đến có hiện tượng một số địa phương tự quy định quy trình quản lý thu, chi theo nhận thức riêng gây khó khăn và ảnh hưởng tới việc tổng hợp, phân tích tình hình cung cấp thông tin chỉ đạo điều hành ngân sách Nhà nước.
- Chưa phân định rõ nội dung quản lý thu, chi ngân sách xã với quản lý các hoạt động tài chính khác ở xã, nên việc lập và chấp hành dự toán ngân sách ở nhiều địa phương còn chưa đúng theo quy định của pháp luật.
- Công tác quản lý còn nhiều bất cập, đặc biệt đội ngũ cán bộ chuyên trách về quản lý tài chính và ngân sách xã ở các địa phương do đào tạo chuyên môn nghiệp vụ một cách không cơ bản, chưa được tăng cường đúng mức về số lượng và chất lượng theo yêu cầu công việc.
- Các nguồn thu tại xã chủ yếu là nguồn thu từ sản xuất nông nghiệp, nên chịu ảnh hưởng nhiều vào thiên tai và sự biến động của giá cả nông sản trên thị trường Nhiệm vụ chi ngấn sách xã rất phức tạp, vừa phải đảm bảo hoạt động thường xuyên của chính quyền xã, vừa phải đáp ứng các nhiệm vụ chi đột xuất.
Hiện nay công tác tổ chức quản lý ngân sách xã về cơ bản có sự đổi mới và đạt được nhiều kết quả khả quan Tuy vậy, trong thực tiễn vẫn còn có nhiều bất cập,tồn tại hạn chế nêu trên Mặt khác, như chúng ta biết ngân sách xã có vai trò và vị trí vô cùng quan trọng không chỉ trong hệ thống ngân sách nhà nước mà còn là công cụ giúp chính quyền xã thực hiện nhiệm vụ chức năng của mình Chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã không chỉ đơn thuần là quản lý dân sinh, pháp chế xã hội, mà quan trọng hơn là đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong điều kiện mới; vì thế cần phải nhận thức đầy đủ vai trò nhiệm vụ của ngân sách xã, từ đó hoàn thiện hệ thống chế độ, chính sách về ngân sách xã một cách đồng bộ, chính quyền nhà nước cấp cơ sở phải có ngân sách vững mạnh.
1.2.2 Quy trình tổ chức quản lý ngân sách xã
Căn cứ Luật ngân sách Nhà nước và thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường, thị trấn, quy trình tổ chức quản lý ngân sách xã bao gồm 3 khâu sau: Lập dự toán ngân sách xã, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách xã.
1.2.2.1 Lập dự toán ngân sách xã
Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của UBND tỉnh, Sở Tài chính, và chỉ đạo của UBND huyện, UBND xã lập dự toán ngân sách năm sau trình HĐND xã quyết định Lập dự toán ngân sách xã giúp cho quá trình phân tích đánh giá về khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của ngân sách xã để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu chi dự kiến có thể đạt được trong kỳ kế hoạch, xác lập các biện pháp kịp thời đảm bảo thực hiện các chỉ tiêu đề ra.
Việc lập dự toán ngân sách xã đảm bảo các yêu cầu sau:
- Lập dự toán phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tại xã;
- Bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu; đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ và chức năng của chính quyền cấp xã đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển;
- Dự toán phải lập theo đúng mục lục ngân sách và các biểu mẫu quy định của Bộ Tài chính;
- Phải tính toán đầy đủ và chính xác các khoản thu theo đúng chế độ quy định.
Lập dự toán ngân sách phải căn cứ vào:
- Chế độ phân cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách xã;
- Các tiêu chuẩn định mức về chi ngân sách xã;
- Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do UBND huyện thông báo;
- Tình hình thực hiện dự toán của năm hiện hành;
- Chế độ quy định về thu ngân sách xã.
Trình tự lập dự toán ngân sách xã bao gồm:
- Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách xã 6 tháng đầu năm dự kiến ngân sách xã cả năm;
- Căn cứ Quyết định về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước của UBND huyện để cân đối nguồn, xây dựng dự toán thu, chi để UBND xã, thị trấn phấn đấu (HĐND xã họp xong ra nghị quyết về việc giao dự toán thu chi NSNN của xã, UBND xã ra quyết định giao dự toán thu, chi NSNN).
- Ban tài chính xã phối hợp với đội thuế xã tính toán các khoản thu ngân sách;
- Ban tài chính xã tính toán, cân đối và lập dự toán thu chi ngân sách xã trình Ủy ban nhân dân xã báo cáo chủ tịch và phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã xem xét trược khi trình Ủy ban nhân dân huyện và phòng Tài chính huyện;
- Nhận Quyết định về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước của UBND huyện.
Dự toán ngân sách xã có thể được điều chỉnh trong các trường hợp sau: Có yêu cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung; biến động lớn về nguồn thu và chi Khi điều chỉnh, UBND xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND xã quyết định và báo cáo HĐND huyện.
1.2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã.
Chấp hành dự toán ngân sách xã là khâu tiếp theo của chu trình ngân sách; căn cứ vào dự toán cả năm và khả năng thu, nhu cầu chi của từng quý, UBND xã lập dự toán thu, chi quý gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để bố trí kinh phí. Ngân sách xã mở tài khoản thu, chi ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Ngoài số thu, chi thông qua Kho bạc Nhà nước, xã còn có quỹ tiền mặt do Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch quy định cho từng loại xã Đối với những xã có những khoản thu theo mùa vụ, chủ tịch xã có thể đề nghị cơ quan tài chính cấp trên tăng tiến độ công việc. a) Tổ chức thu
Ban tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thu giám sát, kiểm tra các nguồn thu ngân sách nhà nước đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời nộp vào ngân sách Nhà nước.
Trường hợp đối tượng nộp ngân sách trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước thì căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu hoặc của Ban Tài chính xã, đối tượng nộp ngân sách lấy giấy nộp tiền và trích tài khoản hoặc mang tiền mặt tới Kho bạc Nhà nước để nộp trực tiếp vào NSNN.
Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp trực tiếp vào NSNN tại Kho bạc Nhà nước thì:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG
Khái quát tình hình kinh tế- xã hội ở Hải Dương
2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương
Hải Dương là một tỉnh nằm ở trung tâm châu thổ sông Hồng và nằm trong vùng hạ lưu của hệ thống sông Thái Bình, được tái lập từ năm 1997 Hải Dương được chia làm hai vùng: vùng đồi núi và vùng đồng bằng Vùng đồi núi nằm ở phía Bắc tỉnh thuộc huyện Chí Linh và một phần là huyện Kinh Môn Còn lại hầu hết diện tích của tỉnh là thuộc đồng bằng nhưng có địa hình cao hơn so với các tỉnh khác nên có nhiều điều kiện thuận lợi về giao thông vận tải, và phát triển công, nông nghiệp Tỉnh Hải Dương có diện tích 1.662 km2, dân số hơn 1,7 triệu người và có 12 đơn vị hành chính trực thuộc gồm: 1 thành phố, 1 thị xã và 10 huyện.
Hải Dương nằm trong vùng trọng điểm kinh tế phí Bắc tiếp giáp với các tỉnh: Quảng Ninh, Bắc Giang ở phía bắc, Hải Phòng ở phía đông, Thái Bình ở phía nam, và Hưng Yên, Bắc Ninh ở phía Tây Tỉnh Hải Dương có hệ thống cơ sở hạ tầng khá hoàn chỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế- xã hội của tỉnh phát triển Hệ thống giao thông bao gồm đường bộ, đường thủy, đường sắt bố trí hợp lý giúp giao lưu thuận lợi giữa các tỉnh Đường bộ có 2 tuyến đường lớn chạy qua là : quốc lộ 5 nối
Hà Nội- Hải Phòng và quốc lộ 18 nối Bắc Ninh- Quảng Ninh Nằm trên hành lang
Hà Nội- Hải Phòng, Hải Dương là một hành lang quan trọng của tam giác kinh tế trọng điểm Đường sắt tuyến Hà Nội- Hải Phòng chạy song song với quốc lộ 5, đáp ứng vận chuyển hàng hóa, hành khách qua các ga trong tỉnh; tuyến Kép- Bãi Cháy chạy qua huyện Chí Linh là tuyến đường vận chuyển nông, lâm, thủy sản ở các tỉnh miền núi phía Bắc ra nước ngoài qua cảng Cái Lân cũng như hàng nhập khẩu và than cho các tỉnh Đường thủy với 400km đường sông cho tàu, thuyền 500 tấn qua lại dễ dàng Cảng Cống Câu với công suất 300.000 tấn/ năm và hệ thống bến bãi đáp ứng vận tải hàng hóa bằng đường thủy một cách thuận lợi.
Năm 2011 kinh tế - xã hội tỉnh ta đạt và vượt 5/10 chỉ tiêu kế hoạch chủ yếu đã đề ra Kinh tế tăng trưởng khá trong bối cảnh kinh tế thế giới, kinh tế cả nước suy giảm Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng 9,3% (toàn quốc là 6%), trong đó giá trị tăng thêm khu vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản tăng 4,2% (kế hoạch tăng
1,9%), công nghiệp – xây dựng 10,2% (kế hoạch tăng 13,5%), dịch vụ tăng 10,5%. Thu ngân sách nhà nước, xuất khẩu tăng khá so với năm 2010 An sinh xã hội tiếp tục được quan tâm chăm lo Tổ chức thành công cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIII và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016 Sự nghiệp giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, văn hoá, thể dục thể thao có bước tiến bộ mới trên một số mặt An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, công tác quốc phòng – quân sự địa phương được giữ vững.
Hoạt động tài chính tín dụng thực hiện có kết quả các biện pháp quản lý, khai thác nguồn thu và giải pháp thu nợ thuế Tổng thu ngân sách nhà nước ước đạt 5.720 tỷ đồng, bằng 113,5% dự toán năm, tăng 16,2% so với năm 2010, trong đó thu nội địa 4.870 tỷ đồng, bằng 111% dự toán năm, tăng 14,2%, có 11/13 khoản thu đạt và vượt dự toán năm.
Thực hiện nghiêm túc tiết kiệm chi thường xuyên theo Nghị quyết số 11/NQ-
CP của Chính phủ Ngân sách địa phương đã đảm bảo chi thường xuyên, thực hiện chính sách an sinh xã hội Tổng chi cân đối ngân sách địa phương ước đạt 7.020 tỷ
348 triệu đồng, bằng 142,6% dự toán năm, tăng 34,9% so với năm trước
Về tín dụng, là tỉnh có cả nguồn huy động và cho vay lớn trong khu vực Các hoạt động tín dụng diễn ra sôi động và cơ bản đảm bảo đúng sự chỉ đạo của ngành ngân hàng, đáp ứng được yêu cầu của sản xuất kinh doanh Đến cuối năm 2011, tổng nguồn vốn huy động tại chỗ ước đạt 24.434 tỷ đồng, tăng 21,3%; tổng dự nợ ước đạt 28.150 tỷ đồng, tăng 15,6% so với cuối năm 2010; nợ xấu chiếm 1,23% tổng dư nợ Tiếp tục phát triển dịch vụ thanh toán không dùng tiền mặt.
Về thương mại, dịch vụ giá trị sản xuất các ngành dịch vụ ước đạt 6.639 tỷ đồng, tăng 12% so với năm 2010.
Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng ước đạt 16.779 tỷ đồng, bằng 104,9% KH năm, tăng 27,2% so với năm 2010 Thị trường của tỉnh, đặc biệt là thị trường nông thôn hoạt động ổn định; kịp thời điều chỉnh phù hợp với sự chỉ đạo của Trung ương và những biến động.
Chính tốc độ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đã có ảnh hưởng sâu sắc đến tình hình quản lý thu chi ngân sách xã
2.1.2 Khái quát về Sở Tài chính tỉnh Hải Dương
Gồm lãnh đạo Sở và 10 đơn vị phòng, ban, chi cục, Trung tâm thuộc Sở: tổng số 89 cán bộ.
A - Lãnh đạo Sở: 3 đồng chí (Gồm Giám đốc và 3 Phó giám đốc)
B - Các đơn vị thuộc sở gồm 85 cán bộ
1.Văn phòng sở: 12 cán bộ
2.Phòng Kế hoạch Ngân sách: 08 cán bộ
3.Phòng quản lý Ngân sách xã: 07 cán bộ
4.Phòng Tài chính- Hành chính sự nghiệp: 09 cán bộ
5.Phòng Quản lý Giá – Công sản: 12 cán bộ
6.Phòng tài chính đầu tư: 08 cán bộ
7.Phòng Tin học và Thống kê tài chính: 06 cán bộ
8.Thanh tra Tài chính: 10 cán bộ
9.Phòng Tài chính doanh nghiệp: 08 cán bộ
10.Trung tâm Tư vấn - Dịch vụ Tài chính: 09 cán bộ
Tổng cộng: 89 cán bộ công chức, viên chức
1-Trình độ chính trị: Tổng số 73 đảng viên
- Đảng viên chính thức : 72 đồng chí
- Đảng viên dự bị : 01 đồng chí
- Cử nhân và cao cấp chính trị : 12 đồng chí
- Trung cấp chính trị : 55 đồng chí
- Sơ cấp chính trị : 06 đồng chí
2 – Trình độ chuyên môn: Tổng số 89 cán bộ
- Trình độ Tiến sĩ : 01 đồng chí
- Trình độ Thạc sỹ : 09 đồng chí
- Trình độ Đại học : 70 đồng chí
- Nhân viên kỹ thuật: 05 đồng chí
- Trình độ PTTH: 04 đồng chí
Tình hình quản lý ngân sách xã ở Hải Dương trong thời gian qua
Công tác quản lý ngân sách xã những năm gần đây ở Hải Dương có những chuyển biến tích cực và đạt nhiều thành tựu nhất định ở chất lượng công tác quản lý của các cấp cũng như việc khai thác các nguồn lực tại chỗ đảm bảo điều kiện vật chất cho chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở cấp cơ sở Ngân sách xã cùng ngân sách các cấp về cơ bản đã hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn trong tỉnh. Để thấy được những thành tựu cũng nhữ những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý ngân sách xã, tìm ra những nguyên nhân tác động nhằm đưa ra giải pháp hợp lý kịp thời trong điều kiện của tỉnh hiện nay, chúng ta sẽ xem xét và phân tích số liệu thu chi ngân sách xã qua 3 năm: 2009, 2010, 2011.
2.2.1 Tình hình quản lý thu ngân sách xã
Cơ bản các xã đã bám sát kế hoạch thu ngân sách, đặc biệt là các chỉ tiêu pháp lệnh mà huyện giao về thuế, phí, lệ phí, và nguồn thu tại xã Tích cực vận động nhân dân tại địa phương đóng góp tạo nguồn lực xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng cơ sở Hầu hết các xã đã chủ động trong khai thác thu, hạn chế và chấm dứt tình trạng trông chờ ỷ lại đơn vị cấp trên.
Về tình hình thu ngân sách xã của tỉnh Hải Dương được phản ánh qua bảng tổng hợp ba năm (2009-2011) thể hiện qua biểu 2.1
Biểu 2.1: Tình hình thực hiện thu ngân sách xã Đơn vị tính: triệu đồng
DT TH DT TH DT TH
Tổng thu ngân sách xã 361.203
2.Thu từ quỹ đất công ích và đất công
3.Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp 0
4.Đóng góp của nhân dân 16.74
II.Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) 113.015
3.Thuế sử dụng đất nông nghiệp 4
4.Lệ phi trước bạ nhà đất 6.560,9 10.185,6 11.129,2
5.Thu tiền sử dụng đất 141.716 258.599 408.836,2
6.Thuế tiêu thụ đặc biệt 178,7 152 279,3
8.Thuế chuyển quyền sử dụng đất 645,8
1.Thu bổ sung cân đối 211.888 236.420 316.005,1
2.Thu bổ sung có mục tiêu
IV Viện trợ không hoàn lại cho xã 0
Nguồn: báo cáo quyết toán ngân sách xã Tổng thu ngân sách xã qua các năm đều tăng: năm 2009 tổng thu ngân sách là 770.746 triệu đồng đạt 213,3% kế hoạch được giao; năm 2010 tổng thu ngân sách là 949.589 triệu đồng đạt 357,8% kế hoạch giao; năm 2011 tổng thu ngân sách là 1.400.014 triệu đồng đạt 218,3% kế hoạch Qua số liệu trên ta nhận thấy tổng thu ngân sách xã năm sau đều cao hơn năm trước, tăng ổn định qua 3 năm Bình quân thu một xã đạt khá cao (2.887- 3.000 triệu đồng/ xã), so với bình quân chung trên cả nước Có được kết quả khả quan như vậy là do đã có sự quan tâm chỉ đạo sát sao, kịp thời, và phối hợp đồng bộ của Đảng ủy, chính quyền địa phương, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong việc khai thác triệt để các nguồn thu nhất là với các khoản thu lớn và ổn định như: thuế các loại, phí, lệ phí Đội thuế xã cũng đã từng bước phát huy vai trò tham mưu cho UBND xã về các biện pháp để tiến hành thu.
Các xã triển khai tốt dự toán thu hàng năm, đáp ứng được các chi tiêu mà cấp huyện giao về cho ngân sách xã, không những vậy xã đã chủ động tận dụng các khoản thu tại chỗ (Ngân sách xã được hưởng 100%) như: các khoản huy động đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng, khoản thu từ quỹ đất công ích và đất công, khoản viện trợ không hoàn lại cho xã… Đa số các xã đã triển khai tốt nhiệm vụ thu tới các ban ngành, đoàn thể, cán bộ trong thôn, kết hợp tuyên truyền vận động đôn đốc thu kịp thời vào ngân sách Nhà nước Các khoản thuế hàng năm thu tương đối tốt: thuế giá trị gia tăng, thuế nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt…
Tuy vậy chất lượng dự toán chưa cao, vẫn còn nhiều xã lập dự toán chưa bám sát mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương; một số nguồn thu bị phản ánh quá thấp so với khả năng nguồn thu; nguyên nhân một mặt do kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chưa thực tế, chưa bao quát hết nhiệm vụ hàng năm, cùng với đó hạn chế của bản thân đội ngũ cán bộ thực hiện việc xây dựng dự toán ngân sách xã hàng năm.
Ngoài ra số thu bình quân giữa các huyện vẫn chưa đồng đều, điều đó được thể hiện qua biểu 2.2
Biểu 2.2: Tổng hợp thu ngân sách xã theo huyện Đơn vị tính: triệu đồng
Thành phố Tổng số xã
Thu ngân sách xã năm 2011
Thu điều tiết Thu bổ sung Thu kết dư 2010
7,4 Nguồn: báo cáo quyết toán thu ngân sách xã Huyện có số thu ngân sách xã bình quân cao nhất là: Hải Dương.
Huyện có số thu ngân sách xã bình quân thấp nhất là : Chí Linh. Để thấy rõ hơn tình hình quản lý thu ngân sách xã chúng ta lần lượt phân tích những khoản thu trong tổng thu ngân sách xã.
2.2.1.1 Các khoản thu 100% Đây là khoản thu chiếm tỷ trọng tương đối nhỏ trong tổng thu ngân sách xã khoảng 15-20% tổng thu Tổng số thu 3 năm qua biến động khá lớn, năm 2009 là 204.983 triệu đồng, năm 2010 lại giảm xuống chỉ còn 125.359 triệu đồng; đến năm
2010 lại tăng lên 241.511,5 triệu đồng. a) Phí, lệ phí.
Số thu phí, lệ phí qua các năm thể hiện như sau: năm 2009 là 10.196 triệu đồng đạt 237%, năm 2010 là 8.242,8 triệu đồng đạt 217%, năm 2011 là là 8.735,2 triệu đồng đạt 230% Số thu năm 2010 giảm khá nhiều so với năm 2009 và đã dần tăng trở lại vào năm 2011, sở dĩ có sự biến động như vậy là do các khoản thu phí, lệ phí các bến đò, phà… đang có xu hướng ngày càng giảm do tỉnh đang dần dần thực hiện mục tiêu chuyển đổi các bến đò phà thành cầu vượt sông như thu phí ở cầu phao dân sinh Kim Tân- Kim Khê huyện Kim Thành giúp hạn chế những nguy hiểm, tai nạn đáng tiếc xảy ra trong quá trình vận chuyển hành hóa, hành khách đi lại Đồng thời với việc xây cầu vượt giúp việc lưu thông phương tiện đạt hiệu suất cao, vận chuyển hàng hóa dễ dàng, giúp thu hút nâng cao hiệu quả kinh tế cho các huyện, xã
Ngoài ra các khoản phí, lệ phí khác như lệ phí chợ, bến bãi, phí giao thông nông thôn tương đối ổn định, hầu hết các xã đã khai thác các điều kiện thuận lợi, tổ chức chợ để lưu thông hàng hóa, quy mô chợ ngày càng lớn giúp nguồn thu phí từ chợ ở mức cao như thu phí ở chợ Thanh Bình, phường Thanh Bình, thành phố Hải Dương Đời sống người dân dần được nâng cao, xe máy là phương tiện đi lại chủ yếu; hệ thống đường bộ cũng được cải thiện nâng cấp, bê tông hóa các đường giao thông nông thôn từ đó đem lại nguồn thu phí tương đối cho ngân sách xã. b) Thu từ quỹ đất công ích và đất công Đây là nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong nguồn thu 100%, nguồn thu này rất quan trọng và ổn định của cấp xã; nguồn thu này là chủ yếu từ diện tích ao hồ, đất trống lưu không đường, diện tích các bãi bồi, vườn cây và diện tích đất công ích xã được để lại từ 5-10% trên tổng số diện tich canh tác để đưa vào thu ngân sách mà không cần phân chia cho dân.
Năm 2009 thu 101.494 triệu đồng, năm 2010 thu 89.693,6 triệu đồng, năm
2011 thu 100.238,1 triệu đồng Nguồn thu này qua các năm khá lớn cho thấy việc quản lý nguồn thu khá hiệu quả, đa số các xã đã khai thác được tốt tiềm năng thế mạnh của đất đai, lao động, mặt nước ao hồ trên địa bàn xã mình nên có mức thu khá cao Kết hợp với đó là chính sách chỉ đạo của tỉnh xuống các xã, trong việc tổ chức đấu thầu các diện tích đất công, không cho phép đấu thầu thu tiền một lần trong nhiều năm mà chuyển sang cơ chế đấu thầu nộp tiền thuê đất theo từng năm và áp dụng theo mức giá thị trường của từng năm đó.
Nguồn thu này sang năm 2010 có chiều hướng giảm xuống do tác động của lạm phát cùng với đó là giá cả các mặt hàng nông sản trên thị trường bị giảm xuống, quỹ đất công dần dần bị thu hẹp lại dẫn đến nguồn thu năm 2010 bị sụt giảm rõ rệt ( giảm 11,6% so với năm 2009).
Tuy vậy đây là một khản thu lớn, có tính ổn định lâu dài, vì vậy nếu chính quyền cấp xã có sự chú trọng, quan tâm kịp thời, và có những kế hoạch khai thác hiệu quả thì nguồn thu quỹ đất công ích và đất công không ngừng tăng lên. c)Thu từ các hoạt động kinh tế và sự nghiệp.
Khoản thu này trong 3 năm trở lại đây không đem lại nguổn thu cho ngân sách xã. d) Đóng góp của nhân dân
Phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, đã trở thành chủ trương hết sức đúng đắn và có ý nghĩa thiết thực, thu đóng góp của dân chủ yếu là các khoản đóng góp của nhân dân để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng cơ sở ở xã, đường giao thông liên thôn Nguồn thu này chiếm tỷ trọng tương đối trong các khoản thu 100% và chiếm tỷ trọng trong tổng số nguồn chi đầu tư phát triển.
Năm 2009 thu 16.749 triệu đồng, năm 2010 thu 283,5 triệu đồng, năm 2011 thu 304,2 triệu đồng, có sự sụt giảm như vậy do bắt đầu từ năm 2010 Nhà nước có chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 nhằm thực hiện các mục tiêu quy hoạch xây dựng nông thôn, phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao thu nhập người dân, an sinh xã hội, phát triển giáo dục đào tạo…Với nguồn vốn thực hiện là vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn: khoảng 23%; vốn trực tiếp cho chương trình khoảng 17%, vốn tín dụng (bao gồm tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại) khoảng 30%, Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác khoảng 20%, cuối cùng là huy động đóng góp của cộng đồng dân cư là 10%. e) Đóng góp tự nguyện
Các khoản này được đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác của các tổ chức, cá nhân Tuy vậy khoản thu này thường phát sinh nhỏ lẻ không thường xuyên.
Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã ở Hải Dương trong 3 năm qua
2.3.1 Những kết quả đạt được
* Việc phân cấp nguồn thu:
- Việc phân cấp nguồn thu theo luật ngân sách nhà nước tương đối rõ ràng cụ thể tạo điều kiện cho cấp xã chủ động phát huy tiềm năng tại chỗ, cơ bản đáp ứng được yêu cầu quản lý kinh tế văn hoá xã hội của chính quyền cấp xã.
- Tỉnh Hải Dương đã chú trọng mở rộng nguồn thu cho ngân sách xã, ngoài những nguồn thu tại xã, những năm gần đây tỉnh thường xuyên bổ sung và phân cấp cho xã đặc biệt là các khoản thuế liên quan trực tiếp đến xã như: thuế sử dụng đất nông nghiệp từ 70% lên 100%, thuế tiêu thu đặc biệt, thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp, lệ phí trước bạ nhà đất lên 100%, thuế cấp quyền sử dụng đất 50%. Việc phân cấp đã tạo chủ động cho xã và khắc phục được tồn tại trước đây, giúp xã tích cực khai thác nguồn thu, giảm được số trợ cấp từ ngân sách cấp trên, giảm dần tình trạng thất thu ngân sách nhà nước với những nguồn thu nhỏ lẻ tại xã.
* Việc phân cấp nhiệm vụ chi:
- Chính quyền xã đã phân định rõ trách nhiệm của xã đối với các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, sự nghiệp xã hội, giáo dục, y tế, giúp xã xác định rõ trách nhiệm, phạm vi để chủ động bố trí dự toán hàng năm. Việc phân cấp nguồn thu theo hướng mở đã giúp xã chủ động đáp ứng tốt các nhiệm vụ chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
- Đồng thời cũng xuất phát từ nhiệm vụ chi để tác động trở lại tăng cường khai thác nguồn thu Nhìn chung tỉnh Hải Dương đã thực hiện khá tốt việc cân đối thu chi trên cơ sở đảm bảo phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi theo đúng tinh thần của luật Ngân sách Nhà nước.
2.3.1.2 Công tác điều hành ngân sách xã
Trong những năm qua các cấp chính quyền tỉnh Hải Dương đã chú trọng công tác quản lý ngân sách xã trên nhiều mặt, nhờ đó ngân sách xã thu được những kết quả khả quan: đảm bảo được nguồn thu, thu đúng, thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu, đồng thời đảm bảo chi ngân sách đúng nguyên tắc, mục đích, đúng chế độ tiêu chuẩn và có hiệu quả Đa số các xã đã điều hành thu, chi ngân sách xã theo kế hoạch được duyệt, có chỉ tiêu phấn đấu tăng thu và tiết kiệm chi so với kế hoạch một cách cụ thể Các cơ quan quản lý nhà nước như: Kho bạc nhà nước, Tài chính đã có điều kiện tham gia vào việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chỉ đạo quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách xã Các khoản chi của ngân sách xã được chính quyền xã giám sát một cách chặt chẽ thông qua nguyên tắc chuẩn chi, góp phần tích cực khắc phục những tồn tại trước đây.
* Về điều hành công tác thu qua số liệu các năm gần đây cho thấy nguồn thu tăng ổn định qua các năm, đặc biệt với các khoản thu phân chia Các khoản thu thuế ngày càng được mở rộng và chiếm vị trí quan trọng trong tổn thu ngân sách xã, các khoản thuế hàng năm hoàn thành tương đối tốt như thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế VAT và thu nhập doanh nghiệp.
Các khoản phí, lệ phí tương đối ổn định qua các năm, hàng năm nguồn thu này thường đạt 100-110% so với dự toán. Đa số các xã đều dùng phương pháp đấu thầu và khoán thu, khi thu dùng biên lai do Sở Tài chính phát hành; vé chợ, vé đò, phà, bến bãi do ngành thuế in ấn phát hành
* Huy động đóng góp và đầu tư phát triển của ngân sách xã gắn liền với phương châm “ Nhà nước và nhân dân cùng làm” kết hợp với nguồn ủng hộ của tỉnh, huyện và ngân sách xã, cơ bản các xã đã có tỷ lệ đầu tư vốn phù hợp cho các công trình huy động và khai thác thế mạnh, tiềm năng trong dân Việc huy động đóng góp đã có mục đích, rõ ràng, đối tượng huy động, mức huy động đã được bàn bạc rộng khắp trong dân, làm theo quy định của tỉnh và quy chế dân chủ Các công trình xây dựng bằng nguồn vốn đóng góp đều được giám sát, quản lý chặt chẽ; hầu hết các xã đã thành lập ban quản lý, giám sát công trình.
Việc huy động đóng góp cũng khá đa dạng và phong phú Có những xã hình thành quỹ kiến thiết địa phương hàng năm thu trên nguyên tắc tự nguyện theo số nhân khẩu, số diện tích đất canh tác được giao
Hình thức huy động thì đa số các xã huy động theo từng công trình, khi cóNghị quyết của HĐND xây dựng một công trình nào của xã thì được đưa về các thôn bàn bạc, đề xuất mức huy động đóng góp,tổng hợp mức đề xuất của các thôn sẽ là mức đóng góp chung cho xã Việc huy động đóng góp của các xã cũng rất đa dạng phong phú, và thời gian huy động cho một công trình có thể kéo dài từ 2-3 năm tùy theo giá trị công trình và mức huy động từng năm Đối với các công trình giao thông hoặc nhà trẻ mẫu giáo thuộc đường giao thông nông thôn các xóm tự làm, thường các xã sử dụng hình thức vốn mồi, số vốn mồi ( vốn trích từ ngân sách xã, hoặc ngân sách tỉnh hỗ trợ xây dựng trường học kiên cố, xây dựng đường giao thông nông thôn theo tỷ lệ quy định) được tính theo giá trị từng công trình hoặc trên số vốn huy động được.
* Để việc huy động đóng góp đạt hiệu quả chính quyền cấp xã phải xác định mục đích huy động phù hợp với nguyện vọng của người dân đặc biệt là các công trình trường học, nhà trẻ, mẫu giáo, giao thông liên thôn, đường điện, nước sạch và khi xác định mục tiêu huy động phải tập trung trọng điểm, xong công trình mới tới công trình khác không nên làm quá nhiều công trình cùng lúc, gây khó khăn cho việc huy động nguồn vốn
Việc xác định mức huy động, đối tượng huy động, tiêu thức huy động cũng phải hợp lý phù hợp với khả năng đóng góp của người dân, và được người dân nhất trí Khi đã thống nhất mức huy động thì phải được tuyên truyền rộng rãi, xác định thời gian huy động cụ thể, giao trách nhiệm cho từng thôn, từng xóm, khu dân cư, khi thu tiền nhất thiết phải có biên lai thu do Nhà nước quy định, sau mỗi quý phải tổng kết số đã huy động cho dân biết.
2.3.1.3 Công tác lập dự toán ngân sách xã
- Trước đây việc lập dự toán ngân sách xã chỉ là hình thức, thậm chí nhiều xã lập dự toán chỉ để báo cáo, còn việc thực hiện chấp hành thì không theo dự toán, các ngành và các hoạt động sự nghiệp ở xã rất bị động và thường không biết mình chi những gì, số lượng thế nào vì không được công khai và được giao chỉ tiêu từ đầu năm.
- Trong những năm qua việc xây dựng, tổng hợp và quyết định dự toán ngân sách xã được thực hiện cụ thể và chi tiết theo yêu cầu của Bộ Tài chính Vào quý III hàng năm, căn cứ vào hướng dẫn của Sở Tài chính, ban tài chính xã tham mưu choUBND xã tiến hành rà soát lại nguồn thu ngân sách xã, và nhiệm vụ chi để đánh giá phân tích đồng thời xây dựng và lập dự toán ngân sách xã năm sau trình HĐND xã, sau đó gửi phòng Tài chính- Kế hoạch của huyện để tổng hợp lại và trình lên HĐND huyện và Sở Tài chính Sau khi xem xét tổng hợp dự toán ngân sách xã của các huyện, Sở Tài chính cử các cán bộ phòng Quản lý ngấn sách xã tổ chức thảo luận với các huyện để thống nhất tổng số thu, tổng chi thường xuyên và số bổ sung từ tỉnh cho huyện làm cơ sở để các huyện tính toán quyết định và phân bổ cho từng xã số thu, chi từng năm Sau khi được huyện nhất trí và thống nhất phân bổ được tổng hợp báo cáo trình lên Sở tài chính và UBND tỉnh để trình tiếp HĐND tỉnh quyết định và được công khai ngay từ đầu năm.
- Công tác lập dự toán ngân sách xã những năm vừa qua bám sát vào tình hình và khả năng thu thực tế đối với nguồn thu tại xã và căn cứ vào dự toán của ngành thuế đối với các khoản thuế được phân chia cho xã Về dự toán chi dựa trên định mức hướng dẫn của tỉnh Căn cứ vào khung định mức chi của Bộ tại Thông tư 60/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003, Sở Tài chính đã cụ thể hóa và chia định mức chi thường xuyên ra làm 2 nhóm: Chi quản lý hành chính an ninh quân sự địa phương, chi thường xuyên các sự nghiệp Về cơ cấu chi thường xuyên của từng xã do HĐND xã tự quyết định trong tổng mức đã được tính cho xã.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG
Định hướng cho công tác quản lý ngân sách xã
Vai trò, vị trí, tầm quan trọng của ngân sách xã đối quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội là không thể phủ nhận Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở có mối liên hệ trực tiếp với nhân dân, để thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh Xuất phát từ yêu cầu của luật Ngân sách Nhà nước, căn cứ vào Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hải Dương, các Nghị quyết của HĐND tỉnh, phương hướng công tác tài chính ngân sách xã trong thời gian tới tập trung vào một sộ nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất: Trên cơ sở các quy định của trung ương về quản lý tài chính, ngân sách xã, tỉnh cần ban hành và xây dựng các quy định cụ thể về thu chi, phù hợp với tình hình Hải Dương và điều kiện của từng vùng, từng địa phương tạo hành lang để các xã chủ động khai thác tiềm năng tại chỗ Đồng thời bố trí chi theo từng loại hình xã, tiến tới xóa dần khoảng cách giữa các xã nghèo và xã khá, tạo sự hài hòa giữa các vùng phát triển trong tỉnh Cụ thể:
- Các khoản thu cố định thực hiện theo đúng quy định của luật ngân sách nhà nước có vận dụng theo điều kiện kinh tế của từng địa phương, phát huy tính chủ động tự chịu trách nhiệm trước nguồn thu được phân cấp.
- Các khoản thu phân chia theo quy định của UBND tinh quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm nguồn thu mà ngân sách xã được hưởng theo hướng mở rộng tỷ lệ điều tiết cho ngân sách xã.
- Động viên về thuế và phí vào ngân sách xã song song phải giải quyết hài hòa được lợi ích kinh tế giữa chính quyền xã với doanh nghiệp, xã hội, phù hợp với tốc độ tăng trưởng kỉnh tế, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn lậu thuế, thực hiện thu đúng thu đủ mọi nguồn thu vào ngân sách.
- Nguồn huy động đóng góp của nhân dân là nguồn thu có ý nghĩa rất lớn,phù hợp với chủ trương đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, giúp phát huy nội lực, tạo nguồn lực để phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; cần quán triệt sâu rộng người dân và khi huy động phải có phương án cụ thể
- Nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu, tập trung khai thác thể mạnh phù hợp với từng địa phương, tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế cây trồng vật nuôi, kết hợp với ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để phát triển kinh tế địa phương. Những xã nào có điều kiện tự nhiên phù hợp với giống cây trồng vật nuôi nào cần có chủ trương phát triển và nhân rộng.
- Các quy định về chi tiêu đặc biệt là hai nhóm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển theo hướng vừa đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm vừa đảm bảo các quy định của Nhà nước nhưng thủ tục đơn giản dễ hiểu phù hợp với trình độ cấp xã.
- Tăng cường chi đầu tư phát triển, tiếp tục triển khai hỗ trợ các xã đầu tư xây dựng cơ bản, xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn là bước đà tạo điều kiện phát triển kinh tế
Thứ hai: Phải phát huy vai trò và vị trí của ngân sách xã trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh trật tự ở cơ sở, quốc phòng toàn dân, phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là vai trò của ngân sách xã trong điều tiết sản xuất, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, phát huy khai thác thế mạnh từng vùng Cụ thể
- Tập trung giải quyết các vấn đề tồn tại từ các năm trước để lại như giải quyết công nợ của ngân sách xã, các khoản nợ giữa xã với dân, xã với các tổ chức kinh tế, tín dụng, đầu tư…
- Tăng cường và nâng cao vai trò hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo giám sát của các cấp ủy Đảng, HĐND xã, các đoàn thể của xã và sự giám sát của dân, nhằm hạn chế sai sót, lãng phí trong việc sử dụng các nguồn lực tài chính của xã.
- Xác định rõ nhiệm vụ của chính quyền xã, đặc biệt là trách nhiệm của chính quyền xã trong việc phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội, giải quyết các vấn đề trực tiếp với dân, và các tổ chức xã hội.
Thứ ba: Thực hiện cân đối ngân sách xã ngày càng tích cực trên cơ sở đầu tư khai thác, tăng nguồn thu đặc biệt là với các khoản thu 100%, các khoản thuế phân chia cho xã đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên Ngoài ra cũng dành một tỷ lệ chi đầu tư phát triển nhất định, giúp các xã tự cân đối được ngân sách, giảm bớt số xã hỗ trợ cân đối chi thường xuyên.
Thứ tư: Gắn liền các hoạt động thu chi ngân sách xã với việc thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, công khai tài chính trong quản lý ngân sách xã Đối với các công trình xây dựng bằng nguồn vốn đóng góp của người dân cần thực hiện tốt, kết hợp với sự giám sát quản lý từ chính quyền xã với ban kiểm tra của nhân dân. Tăng cường đem lại cho người dân các dịch vụ phục vụ phát triển kinh tế xã hội;tổ chức các hoạt động văn hóa nâng cao đời sống văn hóa tinh thần của các cụm dân cư, phát huy sức mạnh tập thể, sức mạnh toàn dân.
Thứ năm: Công tác quản lý
Giải pháp củng cố và tăng cường công tác quản lý ngân sách xã
3.2.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách về công tác quản lý ngân sách xã 3.2.1.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách công tác thu ngân sách xã.
Chính quyền cấp xã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn cấp trên để quản lý chặt chẽ các nguồn thu trên địa bàn, theo dõi quản lý và đôn đốc thu nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước, thực hiện nghiêm túc chế độ chứng từ theo quy định của Bộ Tài chính Có biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu, khai thác tối đa các năng lực sản xuất kinh doanh, do xã trực tiếp quản lý, tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho người lao động. a) Đối với các khoản phí, lệ phí ở xã.
-Khoản thu này tuy chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng thu NSX hàng năm nhưng đây là khoản thu ổn định lâu dài và số thu ngày càng tăng Vì vậy cần xây dựng một cơ chế quản lý nguồn thu này cho phù hợp hơn Trong thời gian tới chính quyền xã cần kết hợp với tỉnh rà soát để điều chỉnh mức thu đối với những loại không còn phù hợp như lệ phí đò, phà, lệ phí giao thông đường xã; ban hành thêm các loại phí, lệ phí mới phát sinh theo đề nghị của xã như lệ phí chợ, lệ phí khai thác tài nguyên
- Hiện nay đa số các xã đang tổ chức đấu thầu, khoán thu và giao cho tư nhân quản lý các loại phí như lệ phí đò, cầu phao, bến bãi, chợ , lệ phí trông xe Đây là một giải pháp tương đối hợp lý trong thời điểm điều kiện hiện nay tại các xã nhưng nếu không được quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng tự nâng mức thu phí, thu không theo quy định như không dùng biên lai, vé làm thất thoát nguồn thu cho ngân sách xã, ảnh hưởng niềm tin người dân Vì vậy xã cần có quy chế quản lý cụ thể với từng loại thu phí, lệ phí bằng việc quy định rõ mức giá vé, phí lệ phí, công khai niêm yết tại nơi thu Đồng thời đó là tăng cường công tác thanh tra, giám sát của ban Tài chính xã với các khoản thu này nhằm ngăn chặn tình trạng thất thoát, làm giàu cho một số cá nhân.
- Tỉnh cần có những quy định xử lý nghiêm đối với những xã tự đặt ra các loại lệ phí trái với quy định của Nhà nước, địa phương như lệ phí nhập hộ khẩu mới về xã (Ngoài lệ phí hộ tịch quy định của Nhà nước) Đối với những khoản thu mang tính đóng góp của dân các xã cần phân loại chính xác để thực hiện theo quy chế dân chủ ở cơ sở
- Theo dõi nắm bắt kịp thời đầy đủ sự biến động của giá cả, tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị tổ chức, cá nhân góp phần huy động các nguồn thu cho ngân sách xã Thực hiện quản lý và thu vào ngân sách xã các khoản thu phí và lệ phí, thu sự nghiệp theo đúng qui định của cấp có thẩm quyền ban hành b) Đối với các khoản thu từ đất công và đất công ích.
- Tỉnh cần xây dựng quy chế quản lý sử dụng đất đai, ao hồ, đầm, vườn cây đất trống phù hợp với luật đất đai, ban hành quy chế đấu thầu đất công điền Việc khai thác phải đảm bảo tận thu đồng thời bảo toàn và nuôi dưỡng, tăng nguồn thu ổn định lâu dài theo hướng: hàng năm phải kiểm kê lại toàn bộ số diện tích đất công điền, ao hồ, vườn cây, lập sổ theo dõi cụ thể (đặc biệt đối với diện tích đất công ích và hồ ao, vườn cây đã đấu thầu dài hạn thu tiền một lần) Khi hết hạn hợp đồng, chính quyền xã thu hồi đất và tổ chức đấu thầu theo hình thức thu tiền hàng năm, điều chỉnh giá theo sát giá thị trường nhằm tăng nguồn thu cho xã, không ảnh hưởng tới nguồn thu của các năm sau.
- Nếu thực hiện giao đất thu tiền một lần, chính quyền xã cần có biện pháp theo dõi, lập dự toán chi một khoản từ ngân sách xã để cải tạo và nuôi dưỡng nguồn thu từ diện tích đất công và đất công ích tránh tình trạng sau khi thu hồi đấu thầu lại, đất đai bị khai thác triệt để, không được cải tạo ảnh hưởng tới nguồn thu.
- UBND tỉnh cần chỉ đạo, ban hành cơ chế phối hợp giữa các ngành thuế, ngành tài chính, ban địa chính, UBND xã trong quản lý đất công và đất công ích. Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, giải quyết xử lý dứt điểm việc giao đất, cấp đất trái thẩm quyền
- Các xã, phường cần xây dựng quy hoạch quản lý sử dụng đất công và đất công ích trong niên khóa tiếp theo, sắp xếp diện tích đất công và đất công ích tập trung, chuyển đổi ô thửa nhỏ sang ô thửa lớn để sử dụng và quản lý hiệu quả hơn.
- Hiện nay diện tích đất công và đất công ích ngày càng bị thu hẹp, do Nhà nước có chính sách thu hồi đất xây dựng các khu công nghiệp cho nên chính quyền xã tích cực mở rộng đào tạo nghề cho người dân, tìm hướng đi mới cho việc làm người dân như phục hồi nghề truyền thống giúp giảm bớt gánh nặng dư thừa lao động, tăng thêm nguồn thu cho xã. c) Đối với các khoản thu đóng góp của nhân dân
Trong tình trạng ngân sách xã còn hạn hẹp thì đây là khoản thu có ý nghĩa quan trọng trong công cuộc xây dựng cải cách nông thôn Thực hiện phương châm:
"Nhà nước và nhân dân cùng làm" đối các công trình của xã như: đường giao thông,trường học, trạm xá, đường điện, kênh mương nội đồng, hệ thống cấp thoát nước sạch, nhà văn hóa Thu đóng góp của nhân dân các xã trong những năm qua không ngừng tăng lên, cho thấy nhân dân ngày càng có niềm tin vào nơi chính quyền xã, các xã thực hiện quản lý và chi tiêu tốt với nguồn thu này, đem lại lòng tin nơi người dân Tuy vậy để phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế hiện nay, đòi hỏi chính quyền xã không ngừng tăng cường công tác quản lý, dự toán thu chi bám sát với nhu cầu thực tế Một số giải pháp thực hiện tăng cường các khoản huy động đóng góp của người dân:
- Chỉ huy động và sử dụng nguồn vốn do nhân dân đóng góp để xây dựng những công trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân như hệ thống điện - đường - trường - trạm - kênh mương, hệ thống cấp nước, không huy động tràn lan; tập trung huy động xây dựng dứt điểm công trình này mới được huy động cho công trình khác.
- Mức huy động phải được bàn bạc kỹ trong dân không áp đặt và phải phù hợp với điều kiện kinh tế của các hộ dân trong xã cũng như quy định của tỉnh. Ngoài ra nguồn đóng góp từ kiều bào nước ngoài, những người con quê hương đi xa có điều kiện là không hề nhỏ, các xã cũng cần có biện pháp huy động một cách hiệu quả nguồn thu này.
- Khai thác nguồn thu và sử dụng phải công khai, dân chủ, thành lập ban quản lý dự án với sự có mặt tham gia đầy đủ của chính quyền xã, đại diện cho người dân Phải thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng công trình thông báo công khai kịp thời trước toàn dân tiến độ thu nộp và tình hình sử dụng, thanh quyết toán đối với công trình từ nguồn đóng góp. d) Đối với các khoản thuế
Cần phân định nhiệm vụ thu của cơ quan Thuế và Ban Tài chính xã trong việc quản lý nguồn thu này trên địa bàn ngân sách xã:
Điều kiện thực hiện
Trên đây là một số giải pháp kiến nghị của em, một phần nào đó ngành Tài chính có thể xem xét áp dụng và triển khai nhằm tăng cường và hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong thời gian tới Tuy nhiên để áp dụng các biện pháp đó cũng cần những điều kiện nhất định:
- Hệ thống cơ chế chính sách và tài chính là điều kiện tiên quyết thực hiện mọi vấn đề tồn tại; muốn đưa công tác quản lý ngân sách xã đi vào nề nếp thì phải có một hệ thống các chính sách, chế độ tài chính nói chung và ngân sách xã nói riêng khá hoàn thiện từ tỉnh đến cơ sở, đồng thời phù hợp với quy định của Trung ương.
- Về con người: đội ngũ cán bộ ngành tài chính nói chung và cán bộ làm công tác quản lý ngân sách xã nói riêng phải là những người có đầy đủ phẩm chất của người cán bộ kế toán được đào tạo đúng chuyên môn nghiệp vụ, thành thạo với công việc, là người tận tâm tận tụy, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Dựa vào đó thì vấn đề tài chính ngân sách xã mới đảm bảo được công khai rõ ràng.
- Về phương tiện vật chất làm việc cho chính quyền xã phải đảm bảo, phục vụ tốt cho nhu cầu làm việc của các cán bộ chính quyền xã như: trụ sở làm việc, các loại tài sản thiết bị làm việc ( điện thoại, máy vi tính…) nhà văn hóa…
- Cần có sự nhìn nhận đúng đắn về tầm quan trọng của ngân sách xã, trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội nông thôn cũng như kinh tế toàn tỉnh và đất nước; khẳng định vai trò là một trong bốn cấp ngân sách quan trọng trong hệ thống ngân sách Nhà nước.
- Các phương tiện thông tin truyền thông của xã phải đáp ứng đầy đủ, phổ biến kịp thời mọi chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đến nhân dân, từ đó nhân dân hiểu và nhận thức sâu sắc hơn, kết hợp với chính quyền xã phấn đấu thực hiện các mục tiêu đề ra.
- Giúp người dân hiểu và nắm rõ về pháp luật đặc biệt là quyền và nghĩa vụ thu nộp của nhân dân cho ngân sách Nhà nước, giúp nhân dân tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động tài chính ở xã.
Tóm lại: Xuất phát từ thực trạng và tồn tại bất cập của những vấn đề thực tiễn về công tác quản lý, điều hành ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương, qua chương ba của luận văn đã đưa ra các phương hướng tổ chức công tác tài chính, ngân sách của xã và của Tỉnh trong thời gian tới, đồng thời đề xuất một số giải pháp kiến nghị thiết thực về thu, chi, tổ chức điều hành ngân sách xã nhằm góp phần đưa công tác quản lý ngân sách xã ở Hải Dương phát triển và hoàn thiện hơn.