Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện văn quan tỉnh lạng sơn

LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách Nhà nước công cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền nhằm tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội… quyền xã cấp quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Gắn kết hoạt động bình thường quyền cấp xã ngân sách xã, phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ giao Sự phát triển kinh tế, xã hội địa bàn xã nhân tố vô quan trọng tạo nên phát triển kinh tế, xã hội đất nước Văn Quan huyện miền núi tỉnh Lạng Sơn, địa hình chủ yếu đồi núi nên gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế lĩnh vực nông nghiệp Trong năm trở lại quan tâm đầu tư Nhà nước, huyện có bước phát triển đáng kể kinh tế xã hội, mặt nông thôn chuyển biến, đời sống nhân dân ngày nâng cao Những thành có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý Ngân sách Nhà nước đặc biệt ngân sách xã Ngân sách xã cấp ngân sách Nhà nước nên nguồn phụ thuộc vào điều tiết, cách quản lý cấp sở Kinh tế phát triển làm cho số thu, chi không ngừng tăng lên Vào năm gần Nhà nước quan tâm tới công tác quản lý ngân sách xã từ luật Ngân sách đời, nhiều văn ban hành, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tiến Việc thu chi ngân sách xã gần thay đổi hoàn toàn, điều địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách xã phải có vận động lên vừa bao quát khai thác nguồn thu, vừa đảm bảo chi tiêu có hiệu quả, lại giữ trật tự công xã hội Ngân sách xã cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động máy Nhà nước sở, cơng cụ đặc biệt quan trọng để quyền xã thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa phương Ngân sách xã hệ thống Ngân sách Nhà nước, năm qua ngân sách xã Nhà nước quan tâm xây dựng đổi chế quản lý để khơng ngừng hồn thiện chức năng, nhiệm vụ quyền cấp sở Trong cơng đổi đất nước nói chung ngân sách nói riêng, ngân sách xã khơng đơn thực nhiệm vụ ngân sách mà nhiệm vụ khai thác nguồn thu xã cách hợp lý triệt để theo nguyên tắc có lợi Hoạt động tài ngân sách xã ngày trở nên phong phú đa dạng, khoản thu không đơn khoản thu ngân sách Còn nội dung khoản chi thi ngày đa dạng, phức tạp Xuất phát từ yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế tài địi hỏi ngân sách xã cần phải có bước chuyển biến theo để đáp ứng cho việc quản lý ngân sách Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý ngân sách mà cụ thể công tác quản lý ngân sách xã Xuất phát từ vấn đề này, thời gian thực tập phịng Tài – Kế hoạch huyện Văn Quan, với kiến thức lý luận tiếp thu qua trình học tập trường với giúp đỡ tận tình thầy giáo, đặc biệt PGS.TS Lê Thị Anh Vân cô Phịng Tài – Kế hoạch huyện hướng dẫn em tập trung tìm hiểu phân tích tình hình quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn với đề tài : “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn’’ Mục đích đề tài thơng qua thực tế nghiên cứu tình hình quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn nhằm đưa ý kiến đóng góp để cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước nói chung cơng tác quản lý ngân sách xã nói riêng ngày hồn thiện NỘI DUNG CHUN ĐỀ GỒM PHẦN: CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN QUAN TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2006 – 2010 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN QUAN TRONG THỜI GIAN TỚI Đây đề tài song với trình phát triển kinh tế, công tác quản lý Ngân sách Nhà nước không ngừng thay đổi nhằm tạo chế hợp lý phù hợp với tiến trình phát triển Do hạn chế thời gian nghiên cứu kiến thức chuyên đề sâu vào khía cạnh Do khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận, đánh giá vấn đề Rất mong nhận nhứng ý kiến đóng góp thầy giáo để em có nhìn sâu sắc hơn, toàn diện vấn đề Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Những vấn đề chung Ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm Ngân sách xã (NSX) hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý - NSX loại quỹ tiền tệ quan quyền Nhà nước cấp sở Hoạt động quỹ thể hai phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi tắt thu NSX) phân phối, sử dụng khoản vốn quỹ (gọi tắt chi NSX) - Hoạt động thu, chi NSX gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ quyền xã phân cơng, phân cấp; đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xã Chính vậy, tiêu thu, chi NSX ln mang tính pháp lý - Các quan hệ thu, chi NSX đa dạng biểu nhiều hình thức khác Nhưng số thu số chi theo hình thức thực thi ghi vào dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 1.1.2 Nội dung thu chi Ngân sách xã Nguồn thu NSX Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh định phân cấp phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương hưởng Nguồn thu nhiệm vụ chi NSX hình thành sở tiềm nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương kết hợp với nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội mà quyền xã phân cơng, phân cấp thực Đó kết hợp nhuần nhuyễn phân cấp quản lý kinh tế, xã hội với phân cấp quản lý tài chính, ngân sách Và phương diện định, vào nguồn thu nhiệm vụ chi NSX phân giao, người ta coi nội dung NSX Theo thơng tư số 60/2008/TT-BTC Bộ Tài ngày 23/06/2008 việc quy định quản lý NSX hoạt động tài xã, phường, thị trấn nguồn thu nhiệm vụ chi NSX quy định sau: 1.1.2.1 Nguồn thu Ngân sách xã * Các khoản thu 100%: Các khoản thu NSX hưởng trăm phần trăm khoản thu dành cho xã sữ dụng toàn để chủ động nguồn tài đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên, đầu tư phát triển Căn vào nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế – xã hội nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn chỗ cân đối cho khoản thu, chi thường xuyên, phân cấp nguồn thu, HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho NSX hưởng 100% khoản thu đây: - Các khoản phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định - Thu từ hoạt động nghiệp xã, phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản khác theo quy định pháp luật xã quản lý - Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân gồm: khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng sở hạ tầng HĐND xã định đưa vào NSX quản lý khoản đóng góp tự nguyện khác - Viện trợ khơng hồn lại cá nhân tổ chức nước trực tiếp cho NSX theo chế độ quy định - Thu kết dư Ngân sách xã năm trước - Các khoản thu khác NSX theo quy định pháp luật * Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách xã với ngân sách cấp trên: - Theo quy định luật Ngân sách Nhà Nước khoản gồm: + Thuế chuyển quyền sử dụng đất + Thuế nhà đất + Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh + Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình + Lệ phí trước bạ nhà đất Các khoản thu tỷ lệ NSX hưởng tối thiểu 70% Căn vào nguồn thu nhiệm vụ chi xã, thị trấn HĐND cấp tỉnh quy định tỷ lệ Ngân sách xã, thị trấn hưởng cao hơn, đến tối đa 100% Ngoài khoản thu phân chia NSX HĐND cấp tính bổ sung thêm nguồn thu phân chia sau khoản thuế, phí, lệ phí phân chia theo luật ngân sách nhà nước dành 100% cho NSX khoản thu NSX hưởng 100% chưa cân đối đựơc nhiệm vụ chi * Thu bổ sung từ ngân sách cấp trêncho ngân sách xã - Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã gồm: + Thu bổ sung để cân đối ngân sách mức chênh lệch dự toán chi giao dự toán thu từ nguồn thu phân cấp (gồm khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ) Số bổ sung cân đối xác định từ đầu thời kỳ ổn định ngân sách giao từ đền năm + Thu bổ sung có mục tiêu khoản bổ sung theo năm để hỗ trợ xã thực số nhiệm vụ cụ thể 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã Chi Ngân sách gồm: chi đầu tư phát triển chi thường xuyên HĐND cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX Căn vào chế độ phân cấp quản lý Kinh tế – Xã hội nhà nước, sách chế độ hoạt động quan nhà nước, Đảng cộng sản Việt Nam, tổ chức trị xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội xã phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX, HĐND tỉnh xem xét giao cho NSX thực nhiệm vụ thu chi * Chi thường xuyên: - Chi cho hoạt động quan nhà nước xã: + Tiền lương, tiền công cán công chức cấp xã + Sinh hoạt phí đại biểu hội đồng nhân dân + Các khoản phụ cấp khác theo quy định nhà nước + Cơng tác phí + Chi hoạt động văn phịng như: chi phí điện, nước, văn phịng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết… + Chi mua sắm sữa, chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc + Chi khác theo chế độ quy định + Kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xã + Kinh phí hoạt động tổ chức trị xã - hội xã( Mặt trân tổ quốc Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam) Sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác( có) + Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán xã đối tượng khác theo chế độ quy định - Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự, an toàn xã hội: + Chi huấn luyện dân quân tự vệ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi NSX theo quy định pháp lệnh dân quân tự vệ + Chi thực đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi NSX theo quy định pháp luật + Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn + Các khoản chi khác theo chế độ quy định - Chi cho công tác xã hội hoạt động văn hố, thơng tin , thể duc thể thao xã quản lý: Trợ cấp hàng tháng cho cán xã việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghĩ việc trợ cấp việc lần cho cán xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở sau tổ chức bảo hiểm xã hội chi), chi thăm hỏi gia đình sách, cứu tế xã hội cơng tác xã hội khác - Chi cho hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, truyền xã quản lý - Chi nghiệp giáo dục: hỗ trợ lớp học bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên cô nuôi dạy trẻ xã quản lý - Chi cho nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thuờng xuyên mua sắm khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh trạm y tế xã - Chi sữa chữa, cải tạo cơng trình phúc lợi, cơng trình kết cấu hạ tầng xã quản lý như: Trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, đài tưởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp nước cơng cộng… - Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế như: Khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định - Các khoản chi thường xuyên khác xã theo quy định pháp luật *Chi đầu tư phát triển: - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn theo phân cấp tỉnh - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội xã từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, HĐND xã định đưa vào NSX quản lý - Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật 1.1.3 Vai trò Ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước việc phát triển kinh tế nông thôn Ngân sách xã phận hữu ngân sách nhà nước Là phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định, nhân tố đảm bảo cho tồn hoạt động bình thường máy quyền cấp xã - đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt hệ thống phân cấp quản lý hành nước ta Do việc hình thành ngân sách cấp xã thuộc ngân sách nhà nước hoàn toàn cần thiết, để đảm bảo chức quản lý nhà nước phạm vi trách nhiệm phân công Nhất nước ta, nước lên từ nông nghiệp, điểm xuất phát thấp, dân cư sống chủ yếu làng xã, xã cấp hành sở trực tiếp quan hệ với dân Đặc biệt bối cảnh nay, đất nước ta đường cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế có nhiều chuyển biến sâu sắc chuyển dần sang kinh tế thị trường – NSX, công cụ đặc biệt quan trọng để quyền xã thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế xã hội địa phương Xã đại diện nhà nước, cấp quyền sở máy quản lý nhà nước, trực tiếp giải quan hệ nhà nước với người dân, từ biết sách, chế độ nhà nước thực thi tới mức độ nào, quan tâm nhà nước tâm tư, nguyện vọng người dân thể đây, giúp quyền giải mối quan hệ cơng cụ đắc lực Ngân sách xã Thơng qua NSX để giải mối quan hệ lợi ích kinh tế người dân với nhà nước Thông qua hoạt động thu ngân sách, không đạt mục đích tạo Lập dự tốn ngân sách - quỹ tiền tệ ngân sách (NSX) mà thể việc kiểm tra, kiểm soát,điều chỉnh hoạt động kinh doanh, dịch vụ mà hoạt động khác địa bàn nông thôn tuân thủ theo hành lang pháp lý quy định Việc kiểm tra giám sát thơng qua cấu nghành nghề kinh doanh, qua mặt hàng kinh doanh, qua lưu chuyển hàng hố… Từ có điều tiết, tác động nhằm kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ nông thôn phát triển theo hướng tích cực góp phần ngăn chặn việc hành vi làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa bàn xã quản lý Đồng thời thu Ngân sách xã cịn góp phần thực sách xã hội như: đảm bảo công người có nghĩa vụ với ngân sách…trợ giúp cho đối tượng khó khăn, sách miễn, giảm thu ngân sách Ngồi kỷ luật tài (thưởng - phạt) biện phát bắt buộc để người dân thực tốt nghĩa vụ cộng đồng Thông qua chi ngân sách, hoạt động Đảng, quyền, đồn thể trị xã hội trì phát triển khơng ngừng, ổn định qua nâng cao hiệu lực quản lý nhà nứơc sở Với khoản chi cho nghiệp giáo giục, nghiệp y tế Ngân sách xã thiết thực làm nâng cao dân trí, sức khoẻ cho người dân cộng đồng xã hội Các khoản chi cho xây dựng Ngân sách xã ngày làm cho mặt nông thôn đổi khang trang, đưa nông nghiệp nông thôn khỏi lac hậu