BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ PHÙNG THỊ BÍCH THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ 8340410 LUẬN VĂ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ PHÙNG THỊ BÍCH THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG HÀO HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên - Huế, ngàytháng năm 2018 Tác giả Luận văn PHÙNG THỊ BÍCH THỦY i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập nghiên cứu nhà trường, kinh nghiệm q trình cơng tác, nỗ lực thân giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.Nguyễn Đăng Hào, Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế - người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phịng KHCNHTQT- ĐTSĐH tồn thể q thầy giáo Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cám ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp Sở Tài chính, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh, Kho Bạc Nhà nước, Cục Thuế quan, tổ chức có liên quan Quảng Bình nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu cho việc thu thập thông tin tìm hiểu tình hình thực tế Và lời cám ơn cuối tơi xin dành cho gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ tơi hồn thành khóa học thực Luận văn Mặc dù thân có nỗ lực q trình nghiên cứu, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! Thừa Thiên – Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả Luận văn PHÙNG THỊ BÍCH THỦY ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: PHÙNG THỊ BÍCH THỦY Chun ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG HÀO Tên đề tài: QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách xã cơng cụ tài quan trọng bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Từ góp phần tạo nguồn lực chung cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước, đưa nước ta tiến nhanh hơn, mạnh hơn, bắt kịp với nhịp độ phát triển nước khu vực giới Do vậy, yêu cầu quan trọng đặt lên hàng đầu phải đổi mạnh hoạt động ngân sách xã, đặc biệt quản lý chi ngân sách xã.Trong năm qua, công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình có bước tiến đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế định Do đó, việc nghiên cứu, phân tích tình hình thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách xã để tồn thiếu sót, thấy rõ vấn đề xúc cần giải quyết, từ có giải pháp xây dựng phát triển ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh vấn đề mang tính cấp thiết Xuất phát từ thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài“Quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” lựa chọn làm luận văn Thạc sỹ nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu tiến hành thông qua thu thập số liệu từ quan chuyên môn, điều tra đối tượng thu chi ngân sách để phân tích, đánh giá vấn đề mặt định tính, định lượng liên quan đến công tác chi ngân sách xã Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp chuyên gia, chuyên khảo, sử dụng phần mềm thống kê thông dụng để xử lý số liệu Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã mà luận văn đưa làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý chi ngân sách xã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CTX Chi thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KPCĐ Kinh phí cơng đồn KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng TC-KH Tài kế hoạch iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ .x PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích đề tài 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1.TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Xã chức năng, nhiệm vụ quyền xã 1.1.2 Khái niệm ngân sách xã .7 1.1.3 Đặc điểm, vai trò ngân sách xã .8 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ .10 1.2.1 Nội dung chi ngân sách xã 10 1.2.2 Yêu cầu quản lý chi ngân sách xã .14 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách xã 16 1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ HIỆN NAY 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH .28 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG NINH 28 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .28 v 2.1.2 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Ninh 31 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH .33 2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách xã 33 2.2.2 Chấp hành chi ngân sách xã 41 2.2.3 Quyết toán ngân sách xã 53 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, tra chi ngân sách xã 54 2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA TRONG CƠ QUAN QLNN VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH 57 2.3.1 Một số thông tin chung đối tượng thực điều tra, vấn 57 2.3.2 Phân tích Cronbach’s Alpha 58 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSX TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH .78 2.4.1 Những kết đạt 78 2.4.2 Những hạn chế 80 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH .85 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH 85 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 85 3.1.2 Định hướng quản lý chi Ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2020 86 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI .87 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách xã 88 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành chi ngân sách xã 89 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách xã .90 vi 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kế toán quản lý chi ngân sách xã .92 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã .93 3.2.7 Tăng cường phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nước với xã 94 3.2.8 Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách xã 96 3.2.9 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách xã 96 PHẦN THỨ BA:KẾT LUẬN .97 3.1 Kết luận 97 3.2 Kiến nghị 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + BẢN GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Ninh 29 Bảng 2.1: Tình hình thu, chi NSX địa bàn huyện Quảng Ninhgiai đoạn 20142016 34 Bảng 2.2: Tổng hợp thu NSX huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 36 Bảng 2.3: Tổng hợp chi NSX huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 39 Bảng 2.4: Tổng hợp toán thu, chi NSX theo xã, thị trấn giai đoạn 2014 – 2016 42 Bảng 2.5: Cơ cấu chi NSX địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 44 Bảng 2.6: Tình hình thực chi thường xuyên NSX địa bànhuyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 45 Bảng 2.7: Đặc điểm đối tượng tham gia vấn 57 Bảng 2.8: Kết kiểm định thang đo công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 59 Bảng 2.9: Kết kiểm định KMO Bartlett's Test .62 Bảng 2.10: Kết phân tích nhân tố khám phá nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .63 Bảng 2.11: Kết EFA thang đo chất lượng công tác quản lý chi ngân sách xã 67 Bảng 2.12: Hệ số tương quan Pearson .69 Bảng 2.13: Tóm tắt kết mơ hình hồi quy đa biến 69 Bảng 2.14: Kiểm định độ phù hợp mơ hình .70 Bảng 2.15: Kiểm định tượng đa cộng tuyến 71 Bảng 2.16: Kết phân tích hồi quy 72 Bảng 2.17: Kết đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách xãtại huyện Quảng Ninh 73 Bảng 2.18: Kết đánh giá cơng tác lập dự tốnchi ngân sách xã huyện Quảng Ninh 74 Bảng 2.19: Kết đánh giá công tác tra/kiểm tra chi ngân sách xã huyện Quảng Ninh 76 viii Bảng 2.20: Kết đánh giá công tác cơng khai tài chi ngân sách xã huyện Quảng Ninh 77 Bảng 2.21: Kết đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách xãtại huyện Quảng Ninh 78 ix