Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách xã
2.1.1 Các vấn đề chung về ngân sách nhà nước
2.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Nó không chỉ phản ánh nội dung cơ bản và quá trình chấp hành ngân sách mà còn thể hiện tính pháp lý, quyền sở hữu của ngân sách nhà nước, cũng như vai trò và chức năng của nó theo quy định của pháp luật.
Bản chất của ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ nằm ở những con số thu chi, mà còn phản ánh các mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể như doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước Những mối quan hệ này gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, phát sinh từ việc nhà nước tham gia vào phân phối các nguồn tài nguyên quốc gia.
Ngân sách nhà nước, dưới góc độ pháp lý, được quy định rõ ràng cả về hình thức lẫn nội dung, thể hiện quyền lực của nhà nước thông qua quy trình và các biện pháp thu, chi ngân sách nhà nước.
Theo chuyên môn, ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu và chi của nhà nước được lập dự toán và thực hiện trong một năm Quá trình này bao gồm các bước như chuẩn bị, thảo luận, quyết định phê chuẩn và thực hiện quyết toán NSNN.
Xét trên phương diện vĩ mô, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò là công cụ quan trọng nhất giúp nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình, từ đó tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế.
2.1.1.2 Khái niệm về quản lý ngân sách
Quản lý ngân sách Nhà nước là hoạt động của các chủ thể thông qua việc áp dụng các phương pháp và công cụ quản lý để điều khiển ngân sách, nhằm đạt các mục tiêu đã đề ra Hoạt động này tập trung vào việc củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng ngân sách và tài sản của Nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời tăng cường tích lũy để phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế.
Xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại (Phạm Thị Thanh Thuỷ, 2015)
Quản lý ngân sách xã tập trung vào việc kiểm soát thu chi của các quỹ tài chính, các chương trình và dự án đầu tư xây dựng cơ bản, cùng với việc thực hiện dự toán ngân sách Quá trình này yêu cầu các nhà quản lý đưa ra quyết định tài chính phù hợp để đạt được mục tiêu quản lý tài chính của đơn vị, với mục tiêu có thể thay đổi theo thời gian và chính sách của từng đơn vị Khác với quản lý doanh nghiệp, mà chủ yếu nhằm tối ưu hóa lợi nhuận, quản lý ngân sách xã không vì mục đích lợi nhuận mà phục vụ cho nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế và an ninh quốc phòng địa phương Do đó, việc quản lý ngân sách xã cần đảm bảo sử dụng hiệu quả và đúng định hướng các nguồn kinh phí ngân sách nhà nước và các nguồn thu khác theo quy định pháp luật.
2.1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước a Vai trò của một ngân sách tiêu dùng
Theo Đặng Văn Du (2010), NSNN đảm bảo hay duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy NN, thể hiện ở các khía cạnh sau:
NSNN đảm bảo tài chính cho bộ máy nhà nước thông qua việc khai thác và huy động nguồn lực tài chính từ nhiều lĩnh vực và thành phần kinh tế, dưới các hình thức bắt buộc và tự nguyện Nguồn thu từ thuế là yếu tố quan trọng nhất, và việc khai thác các nguồn tài chính này cần được tính toán cẩn thận để đảm bảo sự cân đối giữa nhu cầu của nhà nước, doanh nghiệp và dân cư, cũng như giữa tiêu dùng và tiết kiệm.
Nhà nước sử dụng các nguồn tài chính tập trung để phân phối hợp lý, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu và duy trì hoạt động hiệu quả của bộ máy nhà nước, đồng thời thực hiện chức năng kinh tế xã hội đối với các lĩnh vực khác nhau trong nền kinh tế.
Kiểm tra và giám sát việc phân phối cũng như sử dụng nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để đảm bảo tính hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc này.
Theo Đặng Văn Du (2010), ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và ổn định kinh tế vĩ mô Qua NSNN, nhà nước định hướng đầu tư và điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo các chiến lược phát triển, bao gồm cả cơ cấu vùng và ngành Nhà nước sử dụng ngân sách để đầu tư vào hạ tầng, lĩnh vực mà khu vực tư nhân thường không tham gia Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống người dân Bên cạnh đó, thông qua nguồn chi NSNN hàng năm, nhà nước thiết lập quỹ dự trữ hàng hóa và tài chính để ổn định giá cả trong trường hợp thị trường biến động, từ đó bảo vệ lợi ích của cả người tiêu dùng và nhà sản xuất.
Nhà nước có thể kiểm soát lạm phát thông qua việc cắt giảm chi ngân sách và tăng thuế tiêu dùng, đồng thời khống chế cầu Để khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất, nhà nước cũng nên giảm thuế đầu tư nhằm tăng cường cung Bên cạnh đó, việc sử dụng công cụ vay nợ như công trái và tín phiếu kho bạc sẽ giúp hút bớt lượng tiền mặt trong lưu thông, giảm áp lực về giá cả và bù đắp thâm hụt ngân sách.
2.1.1.4 Những nguyên tắc cơ bản quản lý ngân sách NN
Theo Bùi Quốc Thiện (2013), nguyên tắc cơ bản quản lý Ngân sách nhà nước gồm những nguyên tắc sau: a Nguyên tắc thống nhất
Theo nguyên tắc thống nhất quản lý ngân sách, mọi khoản thu chi của cấp hành chính phải được đưa vào một kế hoạch ngân sách chung Nguyên tắc này đảm bảo sự tuân thủ trong quá trình hình thành, sử dụng, thanh tra, kiểm tra và quyết toán ngân sách, từ đó xử lý hiệu quả các vấn đề phát sinh Việc thực hiện nguyên tắc này không chỉ đảm bảo tính bình đẳng và công bằng mà còn nâng cao hiệu quả quản lý, giảm thiểu tiêu cực và rủi ro, đặc biệt là những rủi ro chủ quan trong quyết định chi tiêu.
Một ngân sách hiệu quả cần phải phản ánh lợi ích của các tầng lớp, bộ phận và cộng đồng trong các chính sách cũng như hoạt động thu chi ngân sách.
Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý ngân sách là rất quan trọng, giúp nâng cao tính minh bạch và độ chính xác của thông tin ngân sách Khi người dân tham gia, ngân sách trở nên rõ ràng hơn và thông tin được cung cấp một cách trung thực, góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội.
Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách xã
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã tại một số địa phương trong nước
2.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Ðể thu được thuế xây dựng cơ bản vãng lai trên địa bàn huyện và điều tiết theo đúng địa bàn phát sinh, liên ngành Tài chính - Thuế - Kho bạc nhà nước, Phòng Công thương, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cùng các ngành liên quan khác đã phối hợp nhịp nhàng, do vậy số thuế ở lĩnh vực này thu về ngân sách nhà nước cũng đạt cao nhất từ trước tới nay Kết quả thu thuế ngoài quốc doanh cũng mang lại con số cao nhất từ trước tới nay cho NSX Các khoản thu
Từ đầu năm, huyện đã chỉ đạo các xã tập trung vào việc tăng cường thu NSX từ trước bạ chuyển nhượng, phí lệ phí, tiền thuê đất và các biện pháp tài chính Nhờ đó, số thu đạt cao và tỷ lệ vượt dự toán, góp phần quan trọng vào tổng thu ngân sách nhà nước cấp huyện.
Năm 2016, 35 xã và thị trấn đã đạt tổng thu nhập hơn 349 tỷ đồng Ngoài nguồn thu chủ yếu từ trợ cấp ngân sách, các xã đã nỗ lực tạo ra nguồn thu riêng, quản lý và khai thác hiệu quả, góp phần nâng cao mức thu nhập chung.
Do tổ chức hiệu quả, công tác chi ngân sách nhà nước ở cả cấp huyện và xã đều vượt kế hoạch Tiền Hải ưu tiên chi cho phát triển kinh tế với tổng số gần 237.600 triệu đồng Mặc dù một số khoản chi chưa đạt kết quả do nguyên nhân khách quan, như di dân Đông Long, nhưng các khoản chi cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới đã đạt và vượt dự toán.
Nguyên nhân thu, chi nhà nước năm 2016 tại huyện Tiền Hải đạt kết quả khả quan là do huyện đã chủ động xây dựng và giao dự toán thu, chi ngân sách sớm hơn so với các năm trước Điều này tạo điều kiện cho các ngành và địa phương lập kế hoạch và chương trình hành động hiệu quả Bên cạnh đó, công tác đôn đốc và kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện đã tăng cường đội ngũ cán bộ giám sát và thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho các xã có cán bộ tài chính yếu nghiệp vụ, đạt 100% cán bộ tài chính cấp xã, thị trấn được đào tạo Huyện cung cấp phần mềm quản lý NSX để hỗ trợ cán bộ Tài chính kế toán thực hiện công tác kế toán và hạch toán ngân sách Ngành Thuế cũng tham gia bồi dưỡng kiến thức về quản lý thu NSX, trong khi Kho bạc nhà nước huyện nâng cao trình độ cho cán bộ Tài chính kế toán thông qua giám sát chi ngân sách xã và kiểm soát vốn xây dựng cơ bản.
Năm 2016, Tiền Hải dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) đạt 620.697 triệu đồng, với ngân sách huyện 387.739 triệu đồng và ngân sách xã 232.958 triệu đồng Tuy nhiên, công tác thu chi gặp nhiều khó khăn do ngành nông nghiệp chịu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, ngành công nghiệp - dịch vụ bị tác động bởi suy thoái kinh tế toàn cầu, và kinh tế biển phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc Để hoàn thành dự toán, Tiền Hải đã triển khai nhiều giải pháp như tăng cường tuyên truyền về pháp luật thuế, rà soát nguồn thu, và áp dụng luật quản lý thuế đến từng cơ sở Đồng thời, các xã cần chủ động dự kiến thu tiền sử dụng đất từ đầu năm tài chính và ưu tiên các khoản chi khả thi, cũng như chủ động nguồn vốn xây dựng nông thôn mới để tiếp cận hỗ trợ từ tỉnh.
Tiền Hải đã triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách xây dựng cơ bản, bao gồm việc không phê duyệt các công trình thiếu rõ ràng về nguồn vốn và những công trình dàn trải, manh mún Trong năm qua, huyện đã chỉ đạo thanh quyết toán nhanh chóng một số khoản chi hỗ trợ như dồn điền đổi thửa và chỉnh trang đồng ruộng, đồng thời yêu cầu các xã công khai toàn bộ khoản thu từ dân Huyện cũng đã đặt mục tiêu tiết kiệm 10% chi thường xuyên từ cấp huyện xuống xã và thị trấn để bổ sung vào nguồn cải cách tiền lương.
2.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã tại huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương
Tại huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, ngân sách xã đã có những bước tiến đáng kể, đóng vai trò quan trọng trong chính quyền cơ sở và góp phần tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Đánh giá kết quả cân đối thu chi ngân sách Nhà nước trong những năm qua cho thấy huyện đã đạt được nhiều thành công, từ việc chỉ đủ chi tiêu thường xuyên đến nay đã trở thành một trong những địa phương có nguồn thu cao trong khu vực đồng bằng Sông Hồng và tự cân đối ngân sách Ngân sách xã đã đáp ứng được yêu cầu về nguồn lực, tạo điều kiện vật chất quan trọng cho sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, đồng thời nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, tạo thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế ở nông thôn.
Mặc dù Kinh Môn đã đạt được một số kết quả trong hoạt động tài chính NSX, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề khó khăn và yếu kém Trước hết, sự hiểu biết hạn chế của người dân và một số đại biểu HĐND cấp xã đã cản trở việc quản lý, giám sát và đóng góp ý kiến vào xây dựng NSX Chất lượng giám sát và kiểm tra NSX ở một số khu vực không đáp ứng yêu cầu của nhân dân Hơn nữa, do thiếu hiểu biết toàn diện về NSX, nhiều người dân đã phát sinh khiếu kiện kéo dài, gây khó khăn cho chính quyền trong việc giải thích và xử lý Để khắc phục những bất cập này, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương đã triển khai một số giải pháp cụ thể.
Nâng cao kiến thức cho người dân về giám sát và quản lý ngân sách nhà nước (NSX) là một nhiệm vụ quan trọng, phù hợp với mong muốn của ngành tài chính, chính quyền địa phương và cộng đồng Việc này không chỉ giúp người dân hiểu rõ hơn về NSX mà còn góp phần nâng cao trách nhiệm và sự tham gia của họ trong các vấn đề liên quan đến tài chính công.
Việc thực hiện công khai, dân chủ và minh bạch trong lập, chấp hành và quyết toán ngân sách đã góp phần tăng cường thu ngân sách từ thuế, phí và các nguồn đóng góp của nhân dân Kết quả là, ngân sách đã đáp ứng tốt các chi tiêu thường xuyên, đầu tư phát triển và trả nợ Nhiều xã trong tỉnh đã thực hiện hiệu quả công tác này, dẫn đến sự phát triển kinh tế - xã hội, cơ sở vật chất được cải thiện và đời sống của nhân dân ngày càng nâng cao.
Nâng cao năng lực quản lý ngân sách cho cán bộ trực tiếp tham gia tại các địa phương, đặc biệt là những cán bộ làm công tác ngân sách tại các xã và thị trấn, là một nhiệm vụ quan trọng trong năm nay.
Năm 2016, Sở Tài chính tỉnh đã tổ chức 05 đợt tập huấn với 20 lớp học, thu hút hơn 600 người tham gia Các khóa đào tạo tập trung vào chế độ kế toán mới theo Thông tư số 146/TT-BTC, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, triển khai hệ thống TABMIS và quản lý tài chính tại thôn, khu dân cư.
- Tập trung nguồn lực đầu tư cơ sở vật chất, hệ thống hạ tầng thông tin phục vụ công tác quản lý NSX trên địa bàn toàn tỉnh
Để tăng cường phân cấp ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, cần chú trọng vào việc phân cấp sâu hơn cho ngân sách xã (NSX) trong thu ngân sách Theo Nghị quyết số 22/2010/NQ-HĐND ngày 22/12/2010, NSX sẽ được hưởng 70% từ thuế môn bài và thuế tài nguyên khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và đầu tư nước ngoài (ĐTNN) Ngoài ra, NSX cũng sẽ nhận 80% từ thu tiền sử dụng đất từ quỹ đất đấu giá phục vụ xây dựng hạ tầng và từ đấu giá đất dịch vụ của các dự án do cấp xã làm chủ đầu tư.
