Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xãtrên địa bàn
4.3.2. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài chính
Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài chính bao gồm máy móc, trang thiết bị. Tính đến năm 2017, tổng số cán bộ, công chức làm công tác tài chính kế toán xã là 25 người (bảng 4.2) đều được trang bị máy vi tính kết nối phần mềm kế toán và mạng entenet đạt tỷ lệ 100%. Phần Mềm kế toán Misa Bamboo.Net được UBND huyện triển khai đồng bộ tứi các xã từ năm 2011và thường xuyên được bảo trì, nâng cấp đảm bảo cập nhật kịp thời các quy định mới. Việc áp dụng phần mềm quản lý kế toán tài chính giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả, giúp cho công tác thống kê, báo cáo tài chính chính xác, nhanh chóng, kịp thời.
4.3.3. Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nƣớc về quản lý sử dụng nguồn lực tài chính
Ủy ban Nhân dân huyện vị đơn vị chủ quản của các xãc, thị trấn, đồng thời căn cứ vào nhiệm vụ kế hoạch năm của xã, cấp giao dự toán chi cho các xã. Trên cơ sở định mức tiêu chuẩn của Thành phố là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ, chấp hành dự toán và kiểm soát chi tiêu tài chính, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả, chất lượng quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính, Hội đồng Nhân dân thành phố ban hành định mức tài chính phù hợp với điều kiện ngân sách của địa phương.
Bảng 4.16. Đánh giá về các yếu tố chính sách ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm
Nội dung Mức độ (79 phiếu) TT Rất phù hợp Phù hợp Chƣa phù hợp Số phiếu T lệ (%) Số phiếu T lệ (%) Số phiếu T lệ (%) 1
Quy định liên quan đến ngân sách xã về tiêu chuẩn, định mức theo Quy định trước đây.có phù hợp thực tế không
- 70 88,61
2
Định mức chi thường xuyên theo Nghị Quyết 13/2016/NQ/HĐND ngày 05/12/2016 của HĐND thành phố..đã phù hợp thực tế chưa? 72 91,14 60 75,95 2 2,53 3 Định mức chi không thường xuyên theo Nghị Quyết 13/2016/NQ/HĐND ngày 05/12/2016 của HĐND thành phố..đã phù hợp thực tế chưa? 53 67,09 40 50,63 5 6,33 4 Khác 15 18,99 10 12,66 7 8,86
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Từ bảng 4.16 có thể thấy ý kiến cho rằng định mức chi thường xuyên và không thường xuyên theo Nghi quyết của HĐND thành phố hiện nay là phù hợp với tình hình thực tế (76% định mức chi thường xuyên và 50.6% định mức chi không thường xuyên). Các quy định về tiêu chuẩn, định mức trước đây là không phù hợp với tình hình thực tế 88,6% ý kiến đánh giá .
Hộp 4.1. Đánh giá về công tác quản lý, vai trò các đối tƣợng liên quan đến chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm
HĐND xã chưa thể hiện hết vai trò của mình trong việc quyết định dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách của địa phương, Ban kinh tế - xã hội HĐND xã thực hiện thẩm tra báo cáo phương án phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách của UBND cấp xã để trình HĐND xã phê duyệt còn hình thức. Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong quá trình xét duyệt dự toán, quyết toán NSX chưa được đề cao, đa số những người có trọng trách mới chỉ ký mà không duyệt, không cân nhắc cẩn trọng đến tổng số thu, tổng số chi, cơ cấu thu, chi và mức độ của mỗi chỉ tiêu thu, chi đã ghi trong dự toán.
Việc xây dựng kế hoạch tại các xã, thị trấn chủ yếu dựa vào các chỉ tiêu của huyện giao mà không nghiên cứu, đánh giá các điều kiện thực tếtại địa phương. Việc kiểm tra, thẩm định dự toán NSX của phòng Tài chính – Kế hoạch chưa được sâu, do lực lượng mỏng, không thể nắm được hết thực tế của từng xã.
Công tác đào tạo cán bộ còn chưa được quan tâm đúng mức, mới chỉ đảm bảo chuẩn hoá về mặt hình thức chứ chưa thật sự sâu về chất lượng, hàng năm Sở Tài chính đã mở các lớp tập huấn về sử dụng phần mềm kế toán cho NSX xã tập huấn về công tác quản lý tài chính, NSX cho các đồng chí Chủ tịch UBND xã và Kế toán xã đặc biệt là giai đoạn ổn định ngân sách mới 2017-2020 và sau bầu cử HĐND các cấp 2016 có sự thay đổi về mặt nhân sự trong các chức danh Chủ tịch HĐND và Chủ tịch UBND xã, thị trấn.
Công tác kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước chưa được quan tâm đúng mức, mới dừng ở việc kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ của chứng từ thanh toán, chưa quan tâm đến việc kiểm soát theo dự toán do HĐND xã quyết định.
Công tác quản lý NSX còn lỏng lẻo, chưa thực sự đi vào nề nếp, các tổ chức đoàn thể, quần chúng nhân dân, thanh tra nhân dân chưa thực sự vào cuộc với vai trò giám sát để phát hiện kịp thời những bất hợp lý, những sai phạm trong công tác quản lý NSX kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền.
Việc kiểm tra, kiểm toán không thường xuyên, nó chỉ có tính chất trọng điểm. Việc xử lý sau khi kết luận kiểm tra thực hiện chưa được nghiêm, nhiều xã vẫn dây dưa và thực hiện chậm.
Nguồn: Phỏng vấn sâu ông Hoàng Tiến Dũng , UBND huyện Gia Lâm (2017)
4.4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM
4.4.1. Định hướng chung
có những thay đổi căn bản trong bối cảnh lên đô thị hoá. Chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời gian tới tập trung vào (i) Phát triển kinh tế, đảm bảo bền vững và tăng trưởng hợp lý; (ii) Tăng cường tuyên truyền, tập trung huy động các nguồn vốn cho xây dựng cơ bản hạ tầng, duy trì tiêu chí nông thôn mới, hoàn thiện hồ sơ trình Ban Chỉ đạo thành phố công nhận Huyện nông thôn mới; (iii) Thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, xây dựng và quản lý đô thị, nâng cao chất lượng vệ sinh môi trường nông thôn; (iv) Đẩy mạnh phát triển sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, thực hiện tốt các mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội và phúc lợi xã hội, giải quyết có hiệu quả những vấn đề dân sinh bức xúc; (v) Tổ chức thực hiện Đề án phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá theo vùng nông nghiệp chuyên canh huyện Gia Lâm giai đoạn 2016-2020 và xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao giai đoạn 2017-2020; (vi) Phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại dịch vụ theo định hướng tập trung, chuyên sâu, hiệu quả; (vii) Khai thác hiệu quả các nguồn thu trên địa bàn đảm bảo cân đối đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ; và (viii) Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, giữ vững an ninh chính trị, trật tư an toàn xã hội.
Một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian tới của huyện là đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, chú trọng nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, năng lực điều hành của chính quyềnvà chất lượng hoạt động của MTTQ và các đoàn thể (UBND huyện Gia Lâm, 2016).
4.4.2. Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm trong thời gian tới xã trên địa bàn huyện Gia Lâm trong thời gian tới
4.4.2.1. Tổ chức thực hiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã
Việc phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xã hiện nay đã được HĐND thành phố Hà Nội cụ thể tại Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016, để nghị Quyết được áp dụng hiệu quả đúng quy định, các xã, thị trấn cần tập trung tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể sau:
Đối với nhiệm vụ chi ngân sách: Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đảm bảo phù hợp, đáp ứng yêu cầu hội nhập của đất nước và tình hình thực tế của địa phương giúp các cơ quan, đơn vị chủ động hơn các nguồn lực tài
chính cần thiết cũng như có căn cứ cụ thể để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp. Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp, tiết kiệm cần thực hiện tốt ngay từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán theo đúng định mức, qui chế của đơn vị, qui định của Nhà nước, nhằm tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
4.4.2.2. Nâng cao năng lực cho đội ngũ làm công tác tài chính
Trong bất kỳ một hệ thống quản lý nào, nhân tố nguồn nhân lực luôn đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả và chất lượng của cả quá trình. Để thực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu trong quản lý ngân sách xã cần phải thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp bao gồm: Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ; Quy hoạch sử dụng cán bộ;Tuyển dụng cán bộ phù hợp với từng chức năng, vị trí theo yêu cầu của côngviệc.Công tác quy hoạch cán bộ là một khâu trọng yếu của công tác cán bộ, để có thể quy hoạch cán bộ được tốt, trước hết UBND các cấp phải làm tốt công tác điều tra, thống kê, cán bộ quản lý tài chính tại các xã và phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện theo các tiêu chí: độ tuổi, giới tính, chức vụ, thâm niên công tác, trình độ học vấn, lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước,trình độ chuyên môn nghiệp vụ, làm cơ sở cho việc dự kiến, đề xuất phương án công tác cán bộ trong thời gian 5 năm, 10 năm tới cho việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý tài chính tại các đơn vị. Bên cạnh đó, cần thiết phải xây dựng một bộ quy tắc chuẩn về chức danh các công việc đối với từng vị trí công việc, đối với cán bộ quản lý cấp huyện và cán bộ tại các xã. Về lâu dài, nên từng bước xây dựng các bộ tiêu chuẩn nghề nghiệp ứng với mỗi chức danh, vị trí công việc làm cơ sở cho việc hướng đến việc tiêu chuẩn hóa cán bộ theo các cấp độ đào tạo khác nhau. Đổi mới quy trình, chế độ tuyển dụng công chức. Đây là khâu đầu tiên của chu trình quản trị nhân sự, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất quyết định đến chất lượng công chức sau này. Tuyển dụng công chức, viên chức đặc biệt là công chức, viên chức hoạt động trong lĩnh vực quản lý ngân sách xã thời gian tới phải thực sự xuất phát từ yêu cầu công việc, từ đòi hỏi của quản lý, phát triển nguồn nhân lực, trên cơ sở phân tích đánh giá, dự báo về nguồn nhân lực hiện tại và tương lai trong từng cơ quan, đơn vị. Công tác tuyển dụng cán bộ có vị trí, vai trò rất quan trọng, vì đây là bước khởi đầu cho con đường chức nghiệp của một người, do đó đòi hỏi phải được thực hiện nghiêm túc để tạo lòng tin, niềm tự hào cho những người đó được tuyển chọn vào làm công chức. Để tạo nguồn nhân lực
bổ sung cho đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ quản lý tài chính nói riêng phải xây dựng kế hoạch lựa chọn những người tuổi trẻ có phẩm chất tốt, học giỏi và định hướng để họ theo học các trường đại học có liên quan đến các ngành, lĩnh vực cần thiết màở đây là các ngành đào thuộc khối Tài chính và kinh tế. Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ quản lý ngân sách xã cả nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng sử dụng trong công việc, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lược cán bộ trong giai đoạn mới, đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức trong quản lý tài chính, quản lý Nhà nước, các kỹ năng, nghiệp vụ tin học, kế toán,… cho cán bộ hiện có nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng của công tác quản lý tài chính nói chung và công tác quản lý ngân sách xã. Chú trọng việc đào tạo kỹ năng mềm, kỹ năng quản lý cho cán bộ quản lý cấp trung và cấp cao nhằm tạo sự đột phá về tư duy và kỹ năng quản lý, tạo tiền đề cho việc triển khai các kế hoạch cải cách và chấp nhận sự thay đổi ở các cấp điều hành và cấp thực hiện.
4.4.2.3. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan quản lý
Tăng cường hơn nữa sự lãnh, chỉ đạo, kiểm tra kiểm soát của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể và các cơ quan chức năng đối với công tác quản lý NSX: Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND xã đưa ra chủ trương, nghị quyết thực hiện về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, quyết toán của UBND cấp xã. UBND cấp xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị quyết của HĐND cấp xã về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm, các cấp, các ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xã thực hiện giám sát việc chấp hành, điều hành của UBND cấp xã về thực hiện Nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND cấp xã đã đề ra.
Theo quy định hiện hành tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi.Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quá trình thu và chi tiêu các khoản chi NSX nhằm khắc phục tình trạng là khi các xã thu, chi xong mới tiến hành kiểm tra, kiểm soát.
Đối với cơ quan quản lý các cấp ngoài việc tổ chức các hình thức cấp phát vốn một cách thích hợp, phân định các khoản thu thì phải tăng cường kiểm tra giám sát một cách thường xuyên, liên tục và có hệ thống tình hình quản lý ngân sách tại mỗi đơn vị, sao cho mỗi khoản thu và chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo đúng dự toán, đúng tiêu chuẩn của chế độ trong quản lý ngân sách xã, góp phần nâng cao nguồn thu, tính tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý ngân sách xã.
Xuất phát từ thực tế trong thời gian qua cơ quan tài chính mới chủ yếu thực hiện công tác kiểm tra khi quyết toán kinh phí hàng năm,vì vậy khôngcó tác dụng ngăn ngừa và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực hiện kiểm tra giám sát theo định kỳ bằng việc thẩm định và xét duyệt các báo cáo tài chính hàng tháng, quý của các đơn vị sử dụng kinh phí.
Đối với cơ quan KBNN: Với chức năng quản lý Ngân quỹ nhà nước và là đơn vị được nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi NSNN. KBNN thực hiện kiểm soát chi khi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN đã chuẩn chi, chính vì vậy để tránh sự chồng chéo về nội dung kiểm soát giữa cơ quan tài chính và KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm soát của cơ quan kho bạc, có như vậy mới phân định chức năng nhiệm vụ của các đơn vị trong quá trình quản lý chi ngân