3.1.4.1. Thuận lợi
Gia Lâm có vị trí địa lý hết sức thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu thương mại và hấp dẫn các nhà đầu tư do có những lợi thế về địa lý kinh tế. Các lợi thế này thể hiện cụ thể ở các điểm sau:
- Tiềm năng về thị trường hàng hoá và dịch vụ của huyện Gia Lâm rất lớn do đây là địa bàn cận kề nội thành và các khu công nghiệp. Vùng nông thôn Gia Lâm có lợi thế về tiêu thụ nông sản, đặc biệt là các nông sản thực phẩm sạch, nông sản thực phẩm cao cấp, hoa và cây cảnh.
- Nhu cầu về du lịch nghỉ dưỡng, du lịch giải trí, du lịch sinh thái của người dân địa phương cũng như người dân nội thành ngày càng cao. Đây là lợi thế rất lớn đối với khu vực nông thôn huyện Gia Lâm trong việc phát triển các mô hình nông nghiệp trang trại sinh thái kết hợp du lịch.
- Huyện Gia Lâm có các làng nghề truyền thống nổi tiếng như: làng nghề gốm sứ Bát Tràng, làng nghề quỳ vàng Kiêu Kỵ, may da Kiêu Kỵ, làng nghề bào chế thuốc nam, thuốc bắc Ninh Hiệp…Đây là tiềm năng rất lớn để phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động
- Bằng nhiều nguồn vốn đầu tư, đến nay huyện Gia Lâm đã xây dựng được hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối tốt so với nhiều huyện khác ở ngoại thành Hà Nội. Đây là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm với tốc độ cao và ổn định.
- Nguồn lao động dồi dào, chất lượng lao động khá so với nhiều địa phương khác là lợi thế cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Bảng 3.3. Kết quả phát triển kinh tế xã hội của huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 – 2017 Các chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 So sánh (%) Giá trị CC (%) Giá trị CC (%) Giá trị CC (%) 16/15 17/16 BQ I. Tổng giá trị sản xuất T .đ 7.499,5 100,00 8.285,9 100,00 9226,9 100,00 110,5 111,4 110,9 1. Ngành nông nghiệp Tỷ.đ 1.023,0 13,64 1.049,6 12,67 1073,0 11,63 102,6 102,2 102,4 2. Ngành công nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp Tỷ.đ 4.108,9 54,79 4.491,7 54,21 4959,5 53,75 109,3 110,4 109,9
3. Ngành Thương mại, dịch vụ Tỷ.đ 2.367,6 31,57 2.744,6 33,12 3194,4 34,62 115,9 116,4 116,2
II. Một số chỉ tiêu
1. Giá trị SX bình quân 1 hộ Tr.đ/hộ 107,6 - 118,9 - 132,3 - 110,5 111.3 110,9
- Nông nghiệp Tr.đ/hộ 14,7 - 15,1 - 15,4 - 102,7 102,2 102,4
- Công nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp Tr.đ/hộ 58,9 - 64,4 - 71,1 - 109,3 110,4 109,9
- Thương mại, dịch vụ Tr.đ/hộ 34,0 - 39,4 - 45,8 - 115,9 116,4 116,2
2. Giá trị sản xuất BQ 1 LĐ Tr.đ 55,3 - 60,7 - 66,2 - 109,8 109,1 109,5
3. Thu nhập BQ 1 nhân khẩu Tr.đ 29,3 - 31,3 - 34,1 - 106,9 108,7 107,8
- Trên địa bàn huyện có các cơ sở nghiên cứu, đào tạo lớn về khoa học kỹ thuật nông nghiệp như: Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Viện nghiên cứu rau quả nên có lợi thế rất lớn trong việc ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào phát triển nông nghiệp hàng hoá chất lượng cao như: Trồng hoa cao cấp, trồng hoa trên giá thể, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật giống lúa, giống rau, các tiến bộ kỹ thuật về bảo quản, chế biến nông sản.
3.1.4.2. Khó khăn
Bên cạnh những thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội nói trên, huyện Gia Lâm cũng đang phải đối mặt với các khó khăn như sau:
- Quy mô dân số lớn, mức độ gia tăng dân số và mật độ dân số cao, trong khi diện tích đất nông nghiệp có hạn sẽ gây nhiều áp lực trong việc bố trí đất ở cho người dân trong tương lai. Áp lực về việc làm và các vấn đề xã hội khác cũng là những thách thức không nhỏ đối với huyện, phần lớn dân số tập trung ở nông thôn, đa phần chưa được đào tạo về chuyên môn nên cũng sẽ gây nhiều khó khăn trong việc bố trí việc làm, ổn định xã hội.
- Đất nông nghiệp đang có xu hướng giảm nhanh do tác động của quá trình đô thị hoá kết hợp với gia tăng dân số cơ học cao đã và đang gây lên áp lực việc làm và thu nhập cho 1 bộ phận lao động nông nghiệp, nông thôn.
- Lao động trong nghành nông nghiệp chủ yếu là lao động nữ và lao động cao tuổi, trình độ kỹ thuật hạn chế nên việc ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới gặp khó khăn.
- Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tuy đang từng bước được xây dựng, hoàn thiện song chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nông thôn mới trong bối cảnh kinh tế thị trường, lộ trình hội nhập quốc tế và yêu cầu xây dựng thủ đô Hà Nội thành một trong những Thủ đô văn minh, tiên tiến.
- Trên địa bàn huyện có nhiều làng nghề truyền thống và hầu hết các khu làng nghề đều chưa được xây dựng khu xử lý chất thải một cách hệ thống, chủ yếu chất thải được thải trực tiếp ra môi trường bên ngoài. Vấn đề này đã gây ảnh hưởng lớn cho môi trường sản xuất, sinh hoạt và sức khỏe của người dân địa phương.
3.2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Khung phân tích của đề tài
Khung phân tích của đề tài (Sơ đồ 3.2) được xây dựng trên cơ sở tổng quan các nghiên cứu lý luận và thực nghiệm trước đây có liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp xã nói riêng.
+
Sơ đồ 3.1. Khung phân tích quản lý chi ngân sách xã
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ
Khái quát về quản lý chi ngân sách xã
Nội dung công tác quản lý chi ngân sách xã
Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã
Khái niệm quản lý chi ngân sách xã Nguyên tắc quản lý chi ngân sách xã Vai trò của quản lý chi ngân sách xã Lập, duyệt và phân bổ dự toán Chấp hành dự toán Quyết toán Yếu tố khách quan Yếu tố chủ quan
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi nhân sách
3.2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu
3.2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Dữ liệu, thông tin thứ cấp là những dữ liệu, thông tin có sẵn đã được thu thập từ trước, được ghi nhận và công bố từ các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện (Chi cục Thống kê huyện, phòng Kinh tế, phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban quản lý dự án…, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện). Đề tài sử dụng thông tin thứ cấp để làm rõ những nội dung về lý luận, thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện, trong bối cảnh đô thị hóa trên địa bàn huyện Gia Lâm trong giai đoạn vừa qua và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện trong bối cảnh thực hiện cơ chế khoán chi theo biên chế. Dữ liệu, thông tin thứ cấp là cơ sở quan trọng, có tính tin cậy cao trong việc góp phần hệ thống cơ sở lý luận, thực tiễn, thấy được thực trạng quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện, trong bối cảnh đô thị hóa, từ đó có căn cứ để xây dựng và nêu ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm trong giai đoạn tới.
3.2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn các cán bộ cấp huyện và cấp xã phụ trách công tác Tài chính - Kế toán và đối tượng thụ hưởng ngân sách ở huyện Gia Lâm. Đối với cán bộ quản lý ngân sách xã, chúng tôi phỏng vấn trực tiếp thông qua bảng hỏi về các nội dung liên quan đến tình hình quản lý chi ngân sách xã, các yếu tố tác động và kiến nghị, đề xuất để nâng cao chất lượng công tác quản lý chi ngân sách xã. Với các đối tượng thụ hưởng ngân sách, chúng tôi lựa chọn theo sự thuận tiện và phỏng vấn ngẫu nhiên những người đến UBND xã làm thủ tục thanh toán, bao gồm cả người dân và cán bộ xã đề nghị thanh toán cho nhiệm vụ mà họ được giao thực hiện. Trường hợp người được phỏng vấn không đồng ý thì người phỏng vấn chuyển sang đối tượng khác. Để xác định ý nghĩa thực tiễn của vấn đề quản lý ngân sách xã trên địa bàn nghiên cứu; hoặc để kiểm tra trước bảng câu hỏi nhằm hoàn chỉnh bảng; hoặc khi muốn ước lượng sơ bộ về vấn đề thực trạng công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lâm mà không mất nhiều thời gian.
Đối tượng chọn mẫu điều tra bao gồm: Lãnh đạo, cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Lâm phụ trách quản lý ngân sách xã, lãnh đạo, kế toán quản lý ngân sách xã và một số đối tượng thụ hưởng ngân sách xã.
Số lượng mẫu điều tra bao gồm 5 cán bộ của phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc nhà nước Gia Lâm, 22 lãnh đạo (chủ tài khoản) của các xã, thị trấn thuộc huyện và 22 cán bộ kế toán ngân sách xã trong toàn huyện. Ngoài ra, đề tài còn phỏng vấn 30 người ở các xã và thị trấn: Trâu Quỳ, Cổ Bi, Kiêu Kỵ (loại 1), Đông Dư, Trung Mầu (loại 2) để thu thập thông tin đánh giá về công tác quản lý chi ngân sách xã.
Bảng 3.4. Số lƣợng mẫu điều tra
Đối tƣợng điều tra Số phiếu điều tra
Cán bộ 49
- Cán bộ phòng TC-KH, cán bộ KBNN 5
- Lãnh đạo UBND xã, thị trấn 22
- Cán bộ tài chính xã 22
Người thụ hưởng ngân sách 30
Tổng cộng 79
3.2.3. Phƣơng pháp xử lý số liệu
3.2.3.1. Xử lý số liệu
Các chỉ tiêu sau khi được thu thập sẽ tập hợp lại. Kiểm tra theo 03 yêu cầu: Đầy đủ, chính xác, logic. Hiệu chỉnh lại các dữ liệu.
Mã hóa dữ liệu.
Sắp xếp theo nội dung nghiên cứu.
3.2.3.2. Công cụ xử lý và tổng hợp dữ liệu
Dữ liệu sau khi được thu thập, tập hợp, kiểm tra, hiệu chỉnh sẽ được xử lý như sau:
- Nhập dữ liệu đã được hiệu chỉnh và mã hóa vào máy tính (thông qua phần mềm Excel)
- Phân tổ dữ liệu theo các mối quan hệ như nhân tổ cán bộ theo quản lý thu, chi, trình độ, địa danh…
- Trình bày kết quả tổng hợp: Bảng, đồ thị, sơ đồ, hình…
3.2.4. Phƣơng pháp phân tích
3.2.4.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được dùng để thống kê số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân. Các chỉ tiêu thống kê sẽ được tính toán để mô tả thực trạng, đặc điểm kinh tế, xã hội của huyện, thực trạng chi NSX qua các năm, trình độ và năng lực quản lý của cán bộ huyện, cán bộ quản lý tại các xã, thị trấn.
3.2.4.2. Phương pháp phân tích so sánh
Phương pháp thống kê so sánh được sử dụng trong đề tài dùng để phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý NSX của huyện, cán bộ quản lý của xã, thị trấn; đánh giá kết quả thực tế công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện.
3.2.4.3. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Thông qua việc gửi và thu thập thông tin phản hồi của các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý NSX trong khu vực để đánh giá những nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng và các giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm.
3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu dùng trong phân tích
Hệ thống chỉ tiêu phản ánh quy mô, cơ cấu, tỷ trọng và sự biến động các chỉ tiêu qua các năm được thu thập, xử lý như sau:
- Số tiền và tỷ lệ mức tăng, giảm chi năm sau với năm trước. - Số tiền và tỷ trọng cơ cấu theo nội dung chi
- Số tiền và tỷ lệ chi theo nhóm mục.
- Tỷ lệ (%) thực hiện so với kế hoạch (dự toán) chi theo nhóm mục. - Tỷ lệ (%) thực hiện so với kế hoạch (dự toán) chi theo nhóm mục. - Tỷ lệ (%) thực hiện năm nay so với năm trước.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM
4.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã
Quản lý tài chính nói chung, quản lý chi ngân sách xã nói riêng là một loại quản lý hành chính nhà nước, được thực hiện bởi một hệ thồng các cơ quan của nhà nước và tuân thủ những quy phạm pháp luật của nhà nước, để việc quản lý có hiệu quả cần có sự phân công, phân cấp cho các cơ quan, tổ chức khác nhau phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể. Dựa trên nền tảng pháp lý của Hiến pháp, cơ cấu tổ chức bộ máy chi ngân sách cấp xã hiện nay, bao gồm:
- HĐND, UBND thành phố Hà Nội: Quyết định dự toán chi ngân sách địa phương (NSĐP) và phân bổ dự toán ngân sách thành phố; phê chuẩn quyết toán NSĐP; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện NSĐP; điều chỉnh dự toán NSĐP trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định; quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng…
- Sở tài chính thành phố Hà Nội: Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài chính trên địa bàn thành phố. Bên cạnh đó còn có các cơ quan chuyên môn do trung ương quản lý thực hiện nhiệm vụ tại địa phương như: Cục Thuế nhà nước, Kho bạc nhà nước… các cơ quan này có trách nhiệm phối hợp với Sở tài chính theo phân công, phân cấp nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý tài chính mà UBND thành phố đã giao.
- HĐND, UBND huyện Gia Lâm: Quyết định dự toán chi ngân sách địa phương (NSĐP) và phân bổ dự toán ngân sách huyện; phê chuẩn quyết toán NSĐP; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách; điều chỉnh dự toán NSĐP trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định; quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng…
- Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Gia Lâm là cơ quan thuộc UBND huyện, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài chính trên địa bàn huyện.
Bên cạnh đó còn là cơ quan chuyên môn do trung ưng quản lý nhưng thực hiện nhiệm vụ tại huyện như: Chi Cục Thuế huyện, Kho bạc nhà nước huyện, Bảo hiểm xã hội huyện… các cơ quan này đều có trách nhiệm phối hợp với Phòng Tài chính – Kế hoạch theo phân công, phân cấp nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý tài chính mà UBND huyện đã giao.
- Chi cục Thuế, Kho Bạc nhà nước huyện Gia Lâm: Là cơ quan chuyên môn do trung ưng quản lý nhưng thực hiện tại cấp huyện, đối với nhiệm vụ quản lý chi ngân sách xã KBNN giữ vai trò: Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật; thực hiện giao dịch chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện; báo cáo tình hình thực hiện chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật; tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
- HĐND, UBND xã: Quyết định dự toán chi ngân sách địa phương (NSĐP) và phân bổ dự toán ngân sách xã; phê chuẩn quyết toán NSĐP; tổ chức thực hiện chi ngân sách theo dự toán và các quy định hiện hành; điều chỉnh dự toán NSĐP theo quy định cảu pháp luật; giám sát việc thực hiện