Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xãtrên địa
4.4.2. Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã
4.4.2.1. Tổ chức thực hiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã
Việc phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xã hiện nay đã được HĐND thành phố Hà Nội cụ thể tại Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016, để nghị Quyết được áp dụng hiệu quả đúng quy định, các xã, thị trấn cần tập trung tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể sau:
Đối với nhiệm vụ chi ngân sách: Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đảm bảo phù hợp, đáp ứng yêu cầu hội nhập của đất nước và tình hình thực tế của địa phương giúp các cơ quan, đơn vị chủ động hơn các nguồn lực tài
chính cần thiết cũng như có căn cứ cụ thể để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp. Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp, tiết kiệm cần thực hiện tốt ngay từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán theo đúng định mức, qui chế của đơn vị, qui định của Nhà nước, nhằm tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
4.4.2.2. Nâng cao năng lực cho đội ngũ làm công tác tài chính
Trong bất kỳ một hệ thống quản lý nào, nhân tố nguồn nhân lực luôn đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả và chất lượng của cả quá trình. Để thực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu trong quản lý ngân sách xã cần phải thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp bao gồm: Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ; Quy hoạch sử dụng cán bộ;Tuyển dụng cán bộ phù hợp với từng chức năng, vị trí theo yêu cầu của côngviệc.Công tác quy hoạch cán bộ là một khâu trọng yếu của công tác cán bộ, để có thể quy hoạch cán bộ được tốt, trước hết UBND các cấp phải làm tốt công tác điều tra, thống kê, cán bộ quản lý tài chính tại các xã và phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện theo các tiêu chí: độ tuổi, giới tính, chức vụ, thâm niên công tác, trình độ học vấn, lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước,trình độ chuyên môn nghiệp vụ, làm cơ sở cho việc dự kiến, đề xuất phương án công tác cán bộ trong thời gian 5 năm, 10 năm tới cho việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý tài chính tại các đơn vị. Bên cạnh đó, cần thiết phải xây dựng một bộ quy tắc chuẩn về chức danh các công việc đối với từng vị trí công việc, đối với cán bộ quản lý cấp huyện và cán bộ tại các xã. Về lâu dài, nên từng bước xây dựng các bộ tiêu chuẩn nghề nghiệp ứng với mỗi chức danh, vị trí công việc làm cơ sở cho việc hướng đến việc tiêu chuẩn hóa cán bộ theo các cấp độ đào tạo khác nhau. Đổi mới quy trình, chế độ tuyển dụng công chức. Đây là khâu đầu tiên của chu trình quản trị nhân sự, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất quyết định đến chất lượng công chức sau này. Tuyển dụng công chức, viên chức đặc biệt là công chức, viên chức hoạt động trong lĩnh vực quản lý ngân sách xã thời gian tới phải thực sự xuất phát từ yêu cầu công việc, từ đòi hỏi của quản lý, phát triển nguồn nhân lực, trên cơ sở phân tích đánh giá, dự báo về nguồn nhân lực hiện tại và tương lai trong từng cơ quan, đơn vị. Công tác tuyển dụng cán bộ có vị trí, vai trò rất quan trọng, vì đây là bước khởi đầu cho con đường chức nghiệp của một người, do đó đòi hỏi phải được thực hiện nghiêm túc để tạo lòng tin, niềm tự hào cho những người đó được tuyển chọn vào làm công chức. Để tạo nguồn nhân lực
bổ sung cho đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ quản lý tài chính nói riêng phải xây dựng kế hoạch lựa chọn những người tuổi trẻ có phẩm chất tốt, học giỏi và định hướng để họ theo học các trường đại học có liên quan đến các ngành, lĩnh vực cần thiết màở đây là các ngành đào thuộc khối Tài chính và kinh tế. Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ quản lý ngân sách xã cả nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng sử dụng trong công việc, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lược cán bộ trong giai đoạn mới, đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức trong quản lý tài chính, quản lý Nhà nước, các kỹ năng, nghiệp vụ tin học, kế toán,… cho cán bộ hiện có nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng của công tác quản lý tài chính nói chung và công tác quản lý ngân sách xã. Chú trọng việc đào tạo kỹ năng mềm, kỹ năng quản lý cho cán bộ quản lý cấp trung và cấp cao nhằm tạo sự đột phá về tư duy và kỹ năng quản lý, tạo tiền đề cho việc triển khai các kế hoạch cải cách và chấp nhận sự thay đổi ở các cấp điều hành và cấp thực hiện.
4.4.2.3. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan quản lý
Tăng cường hơn nữa sự lãnh, chỉ đạo, kiểm tra kiểm soát của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể và các cơ quan chức năng đối với công tác quản lý NSX: Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND xã đưa ra chủ trương, nghị quyết thực hiện về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, quyết toán của UBND cấp xã. UBND cấp xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị quyết của HĐND cấp xã về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm, các cấp, các ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xã thực hiện giám sát việc chấp hành, điều hành của UBND cấp xã về thực hiện Nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND cấp xã đã đề ra.
Theo quy định hiện hành tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi.Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quá trình thu và chi tiêu các khoản chi NSX nhằm khắc phục tình trạng là khi các xã thu, chi xong mới tiến hành kiểm tra, kiểm soát.
Đối với cơ quan quản lý các cấp ngoài việc tổ chức các hình thức cấp phát vốn một cách thích hợp, phân định các khoản thu thì phải tăng cường kiểm tra giám sát một cách thường xuyên, liên tục và có hệ thống tình hình quản lý ngân sách tại mỗi đơn vị, sao cho mỗi khoản thu và chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo đúng dự toán, đúng tiêu chuẩn của chế độ trong quản lý ngân sách xã, góp phần nâng cao nguồn thu, tính tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý ngân sách xã.
Xuất phát từ thực tế trong thời gian qua cơ quan tài chính mới chủ yếu thực hiện công tác kiểm tra khi quyết toán kinh phí hàng năm,vì vậy khôngcó tác dụng ngăn ngừa và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực hiện kiểm tra giám sát theo định kỳ bằng việc thẩm định và xét duyệt các báo cáo tài chính hàng tháng, quý của các đơn vị sử dụng kinh phí.
Đối với cơ quan KBNN: Với chức năng quản lý Ngân quỹ nhà nước và là đơn vị được nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi NSNN. KBNN thực hiện kiểm soát chi khi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN đã chuẩn chi, chính vì vậy để tránh sự chồng chéo về nội dung kiểm soát giữa cơ quan tài chính và KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm soát của cơ quan kho bạc, có như vậy mới phân định chức năng nhiệm vụ của các đơn vị trong quá trình quản lý chi ngân sách xã.
Phạm vi kiểm soát chi của KBNN là kiểm tra tính hợp pháp và hợp lý của hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp của các chữ ký của người chuẩn chi và kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm trong dự toán được duyệt và có đúng mục lục ngân sách hay không và cuối cùng là việc tuân thủ các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách hiện hành. Cơ quan KBNN trực tiếp chi tiền ngân sách cho các đơn vị cần phải thực hiện kiểm tra các điều kiện và thực hiện cấp tiền theo lệnh của cơ quan tài chính. KBNN có thể đình chỉ việc chi tiêu trong trường hợp không đủ các điều kiện và sử dụng tiền được cấp không đúng quy định.
Ngoài việc kiểm tra, kiểm soát các nội dung nêu trên. Hiện nay, KBNN các cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát một cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt tại các đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư tại các đơn vị.
Đối với Chi cục thuế huyện, cần phối hợp với UBND các xã để làm tốt công tác lập dự toán thu ngân sách, tránh để bỏ sót nguồn thu và tận thu, thu
đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước, để đảm bảo cân đối giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi.
Bên cạnh việc tăng cường kiểm soát thu, chi qua KBNN và Chi cục thuế huyện, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các hoạt động ngân sách xã của các cơ quan quản lý Nhà nước về tài chính như phòng Tài chính – Kế hoạch, Thanh tra huyện. Khi tăng cường kiểm tra của các cơ quan chức năng không có nghĩa là hạ thấp vai trò kiểm soát nội bộ của các cơ quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội bộ cũng phải thực hiện đều đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra của các cơ quan chức năng, để thực hiện tốt công tác này đòi hỏi phải thực hiện nghiêm túc quy chế công khai tài chính đối với các xã
Trên thực tế, do số lượng cán bộ trực thuộc phòng Tài chính - Kế hoạch huyện còn ít, công việc nhiều do đó để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý ngân sách tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện thì về ngắn hạn, UBND huyện cần chỉ đạo phòng Tài chính - Kế hoạch kết hợp với Thanh tra huyện thanh tra, kiểm tra các xã trên địa bàn theo kế hoạch hàng năm hoặc tiến hành thanh tra, kiểm tra đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm trongquá trình quản lý tài chính của các đơn vị. Về lâu dài, UBND huyện Gia Lâm, phòng Tài chính - Kế hoạch cần có kế hoạch tuyển dụng hoặc bố trí cán bộ làm công tác chuyên trách trong kiểm tra quá trình quản lý ngân sách tại các xã trên địa bàn huyện.
4.4.2.4. Tăng cường quản lý chu trình ngân sách đối với cấp xã
Đảm bảo sự khớp nối giữa kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ đó có thể huy động đầy đủ và kịp thời các nguồn lực tài chính tạo thế chủ động để chính quyền cấp xã thực thi các nhiệm vụ. Cần đổi mới các hoạt động từ lập dự toán ngân sách cho đến chấp hành và quyết toán ngân sách có tính khoa học và phù hợp hơn với thực tế. Cụ thể là cần tiếp tục đổi mới các căn cứ và quy trình lập dự toán ngân sách, hoàn thiện thủ tục và cơ chế chấp hành ngân sách, cũng như đổi mới phương thức quyết toán ngân sách. Đặc biệt, cần chuyển các định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực dựa trên đầu vào sang căn cứ vào kết quả đầu ra, cụ thể:
* Đối với công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã
Dự toán thu NSX phải dựa trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư của Nhà nước, khả năng tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh
doanh của các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn, đặc biệt là các cơ sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tính đúng, tính đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo các quy định của pháp luật về thuế, chế độ thu, đặc biệt là các chính sách, chế độ mới ban hành hoặc sửa đổi về thu NSNN đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân. Dự toán thu phải xây dựng trên tinh thần “phấn đấu” theo hướng dẫn của cấp trên nhưng phải đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải được thông qua HĐND cấp xã trước khi tổng hợp gửi phòng Tài chính – Kế hoạch huyện.
Dự toán chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo sự phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của HĐND thành phố và khả năng huy động nguồn thu vào ngân sách của địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách.
* Đối với công tác chấp hành ngân sách
Công tác chấp hành thu ngân sách: Cần được các cơ quan, các cấp chính quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí trong dự toán.
Đối với việc thực hiện chính sách thuế, thu thuế trên địa bàn, giao cho phòng Tài chính – Kế hoạch cấp huyện phối hợp cùng Chi cục thuế cấp huyện thực hiện tuyên truyền, hướng dẫn cho chính quyền các địa phương triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, đặc biệt là các chính sách mới ban hành, hỗ trợ và tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ thuế theo quy định của pháp luật.
Công tác chấp hành chi ngân sách: UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi NSX theo dự toán được HĐND cấp xã quyết định. Quá trình điều hành dự toán chi NSX của UBND cấp xã cần phải đảm bảo các nội dung chủ yếu như:
+ Tổ chức điều hành chi ngân sách phải được thực hiện theo đúng dự toán đã được phê duyệt một cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi đúng nội dung, mục đích, đảm bảo đúng định mức, chính sách chế độ, thực hiện quyết toán theo đúng Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm đối với chủ tài khoản cũng như kế toán NSX. Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác và dự phòng ngân sách khi thực hiện chi phải
báo cáo và có ý kiến đồng ý của Thường trực HĐND xã. Các nhiệm vụ chi đột xuất ngoài dự toán phải được cân nhắc, tính toán trước khi quyết định, với nguyên tắc là tìm được nguồn bổ sung hợp pháp mới quyết định chi, trường hợp phát sinh những nhiệm vụ chi ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà dự phòng ngân sách không đủ đáp ứng, UBND cấp xã cần sắp xếp lại các nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống nhất với Chủ tịch và Phó chủ tịch HĐND cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực hiện vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để “đáp ứng”chi.
+ Cơ cấu lại chi NSX để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thựchiện nghiêm quy định của Luật NSNN, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất thoát vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu quả. Vốn đầu tư từ NSX tập trung phát triển cơ sở hạ tầng Kinh tế - Xã hội, tập trung ưu tiên thực hiện chính sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội, tăng chi NSX cho các lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội tại địa phương.