Công tác thanh tra, kiểm tra NSX là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSX, đảm bảo phát hiện và xử lý kịp thời, chấn chỉnh ngay những sai phạm trong công tác quản lý, điều hành NSX, hướng việc thu, chi ngân sách đúng chế độ, quy định hiện hành, đồng thời đảm bảo tính thiết thực, tiết kiệm có hiệu quả khi thực hiện chi ngân sách, ngăn chặn kịp thời các hành vi tham ô, lãng phí, gây thất thoát tài sản, ngân sách của nhà nước.
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra về tài chính NSX luôn được Huyện uỷ, HĐND và UBND huyện, các cấp, các ngành quan tâm là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, hệ thống thanh tra, giám sát thu, chi tài chính NSX luôn được tổ chức chặt chẽ từ xã đến huyện, cụ thể:
Tại các xã, thị trấn có Ban thanh tra nhân dân, giám sát cộng đồng thực hiện giám sát các hoạt động thu, chi NSX. HĐND xã là cơ quan quyền lực cao nhất tại xã thực hiện việc xem xét quyết định dự toán năm và ra nghị quyết điều chỉnh dự toán khi cần thiết và phê chuẩn báo cáo quyết năm của bộ phận kế toán và UBND các xã, giám sát tình hình chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, chính sách, chế độ hiện hành của nhà nước đối với UBND cấp xã theo các quy định hiện hành.
Ở cấp huyện phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, là cơ quan thường xuyên có sự kiểm tra, kiểm soát về chuyên môn nghiệp vụ đối với bộ phận kế toán các xã.Thực hiện chương trình công tác năm, Thanh tra huyện luôn thường xuyên có kế hoạch phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và các phòng chức năng khác thực hiện thanh tra, kiểm tra thu, chi tài chính NSX. Ngoài ra, Kho bạc nhà nước huyện Gia Lâm với chức năng của mình đã thực hiện kiểm soát toàn bộ các khoản thu chi của các xã một cách thường xuyên, qua đó hướng việc chi tiêu NSX đảm bảo đúng chính sách, chế độ, nâng cao hiệu quả chi ngân sách, đảm bảo các khoản chi chặt chẽ về mặt thủ tục.
Công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách xã tại các xã, thị trấn trên huyện Gia Lâm luôn được tiến hành lồng ghép với thanh tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách của toàn huyện. Trong những năm qua Thanh tra Sở tài chính, thanh tra thành phố Hà Nội tiến hành thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND huyện thông qua việc lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động tài chính ngân sách tại một số xã trên địa bàn huyện .
Kết quả thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý ngân sách xã tại huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 – 2017 đã phát hiện một số tồn tại, hạn chế cơ bản (bảng số liệu 4.14).
Bảng 4.14. Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra giai đoạn 2015-2017
Những tồn tại cơ bản trong các kết luận thanh tra
Số đơn vị thanh tra (đơn vị) Số tiền thu hồi (Trđ) T lệ (số lỗi vi phạm / đơn vị thanh tra) %
Xây dựng, chấp hành dự toán dự toán còn chưa đảm bảo về thời gian, định mức chi cho từng ngành, bộ phận.
11/15 73,3
Quản lý chi NSX chưa đúng quy định 9/15 75 60 Còn thất thoát trong đầu tư XDCB
(xuất toán khối lượng, hạng mục công trình…)
3/8 415 37,5
Quản lý thường xuyên chưa tiết kiệm 5/15 25 33,3
Sử dụng nguồn dự phòng chưa đúng 2/15 11,1
Khác 10/15 40 66,7
Số kinh phí thu hồi nộp NSNN do chi chưa đúng quy định là 545 triệu đồng, trong đó thu hồi từ chi thường xuyên là 140 triệu, từ chi XDCB là 415 triệu (Bảng 4.14). Một số tồn tại cần khắc phục sau kết quả thanh tra các cấp như sau:
- Việc lập dự toán thu, chi ngân sách số xã, thị trấn chưa đầy đủ nguồn thu, chưa chính xác các nhiệm vụ chi, dẫn đến việc trong quá trình điều hành quản lý ngân sách xã UBND huyện phải bổ sung dự toán cho các đơn vị trực thuộc.
- Việc quản lý, sử dụng nguồn dự phòng ngân sách đối với khoản chi phát sinh ngoài dự toán còn chưa thực sự cần thiết, chưa đảm bảo đúng theo quy định hiện hành.
- Về các khoản chi đầu tư phát triển, còn tình trạng dự toán tính chưa sát thực tế, không mua bảo hiểm công trình, thi công sai chủng loại, vật tư, thi công không đúng với bản vẽ, thiết kế; chi bổ sung phần dự toán tính thiếu đã nằm trong hồ sơ thiết kế trúng thầu nên không được tính bổ sung về kinh phí.
- Về các khoản chi thường xuyên còn tồn tại một số cuộc họp, hội nghị chi tiền ăn cho đại biểu hưởng lương từ NSNN, tổ chức nhiều cuộc họp nhưng chưa lồng ghép là chưa tiết kiệm về thời gian và kinh phí.
- Việc quản lý ngân sách thu, chi của các xã trên địa bàn huyện còn lỏng lẻo, chưa chỉ đạo yêu cầu các đơn vị lập báo cáo tài chính đầy đủ theo quy định.
4.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý
Bộ máy cán bộ quản lý chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm bao gồm cán bộ phụ trách xã tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, lãnh đạo xã (Chủ tịch và các phó chủ tịch), cán bộ Kế toán. Đây là đội ngũ cán bộ trực tiếp tham gia quản lý chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm, chính vì vậy mà nâng cao hiệu lực quản lý tài chính, UBND huyện cần phải từng bước nâng cao năng lực quản lý và chuyên môn về tài chính ngân sách cho đội ngũ cán bộ này.
Bảng 4.15. Đánh giá về cơ cấu bộ máy kế toán xã huyện Gia Lâm Nội dung Mức độ (79 phiếu) TT Rất tốt Tốt Trung bình Số phiếu T lệ (%) Số phiếu T lệ (%) Số phiếu T lệ (%) 1
Cơ cấu bộ máy kế toán trong quản lý chi ngân sách xã có phù hợp với công việc thực tế tại đơn vị? - 20 25,32 57 72,15 2 Năng lực thực tế của các cán bộ làm công tác kế toán tài chính tại xã ?
12 15,19 60 75,95 7 8,86
3
Kinh nghiệm chuyên môn của các cán bộ làm công tác kế toán tài chính xã ? 5 6,33 52 65,82 22 27,85 4 Thái độ phục vụ trong công việc của các cán bộ làm công tác kế toán tài chính ?
- 70 88,61 68 86,08
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
Từ bảng 4.15 cho thấy, Năng lực thực tế của cán bộ làm công tác kế toán, tài chính xã có khả năng đáp ứng tốt công việc chiếm 76% số phiếu, cũng như thái độ phục vụ trong công việc đáp ứng tốt đạt 88,6 % số phiếu. Đây là những nhân tố góp phần cho công tác quản lý chi ngân sách xã của huyện đạt hiệu quả và tuân thủ đúng các quy định của Nhà nước.
Đội ngũ cán bộ quản lý có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có phẩm chất tốt, sẽ có những chiến lược quản lý tốt, hệ thống biện
pháp quản lý hữu hiệu, xử lý thông tin nhanh nhạy, kịp thời, linh hoạt, hiệu quả. Đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán cũng đòi hỏi phải có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác để đưa công tác quản lý tài chính kế toán của đơn vị cơ sở ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính, kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả hoạt động của đơn vị. Bên cạnh đó cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã của huyện Gia Lâm khả năng đáp ứng ở mức trung bình (72% số phiếu đánh giá ở mức trung bình). Điều này phản ánh cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã chưa phù hợp với công việc thực tế tại đơn vị: Tình trạng cơ cấu đủ số lượng, nhưng thiếu người làm được việc, phân công nhiệm vụ còn chồng chéo.
4.3.2. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài chính
Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài chính bao gồm máy móc, trang thiết bị. Tính đến năm 2017, tổng số cán bộ, công chức làm công tác tài chính kế toán xã là 25 người (bảng 4.2) đều được trang bị máy vi tính kết nối phần mềm kế toán và mạng entenet đạt tỷ lệ 100%. Phần Mềm kế toán Misa Bamboo.Net được UBND huyện triển khai đồng bộ tứi các xã từ năm 2011và thường xuyên được bảo trì, nâng cấp đảm bảo cập nhật kịp thời các quy định mới. Việc áp dụng phần mềm quản lý kế toán tài chính giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả, giúp cho công tác thống kê, báo cáo tài chính chính xác, nhanh chóng, kịp thời.
4.3.3. Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nƣớc về quản lý sử dụng nguồn lực tài chính
Ủy ban Nhân dân huyện vị đơn vị chủ quản của các xãc, thị trấn, đồng thời căn cứ vào nhiệm vụ kế hoạch năm của xã, cấp giao dự toán chi cho các xã. Trên cơ sở định mức tiêu chuẩn của Thành phố là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ, chấp hành dự toán và kiểm soát chi tiêu tài chính, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả, chất lượng quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính, Hội đồng Nhân dân thành phố ban hành định mức tài chính phù hợp với điều kiện ngân sách của địa phương.
Bảng 4.16. Đánh giá về các yếu tố chính sách ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm
Nội dung Mức độ (79 phiếu) TT Rất phù hợp Phù hợp Chƣa phù hợp Số phiếu T lệ (%) Số phiếu T lệ (%) Số phiếu T lệ (%) 1
Quy định liên quan đến ngân sách xã về tiêu chuẩn, định mức theo Quy định trước đây.có phù hợp thực tế không
- 70 88,61
2
Định mức chi thường xuyên theo Nghị Quyết 13/2016/NQ/HĐND ngày 05/12/2016 của HĐND thành phố..đã phù hợp thực tế chưa? 72 91,14 60 75,95 2 2,53 3 Định mức chi không thường xuyên theo Nghị Quyết 13/2016/NQ/HĐND ngày 05/12/2016 của HĐND thành phố..đã phù hợp thực tế chưa? 53 67,09 40 50,63 5 6,33 4 Khác 15 18,99 10 12,66 7 8,86
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Từ bảng 4.16 có thể thấy ý kiến cho rằng định mức chi thường xuyên và không thường xuyên theo Nghi quyết của HĐND thành phố hiện nay là phù hợp với tình hình thực tế (76% định mức chi thường xuyên và 50.6% định mức chi không thường xuyên). Các quy định về tiêu chuẩn, định mức trước đây là không phù hợp với tình hình thực tế 88,6% ý kiến đánh giá .
Hộp 4.1. Đánh giá về công tác quản lý, vai trò các đối tƣợng liên quan đến chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm
HĐND xã chưa thể hiện hết vai trò của mình trong việc quyết định dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách của địa phương, Ban kinh tế - xã hội HĐND xã thực hiện thẩm tra báo cáo phương án phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách của UBND cấp xã để trình HĐND xã phê duyệt còn hình thức. Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong quá trình xét duyệt dự toán, quyết toán NSX chưa được đề cao, đa số những người có trọng trách mới chỉ ký mà không duyệt, không cân nhắc cẩn trọng đến tổng số thu, tổng số chi, cơ cấu thu, chi và mức độ của mỗi chỉ tiêu thu, chi đã ghi trong dự toán.
Việc xây dựng kế hoạch tại các xã, thị trấn chủ yếu dựa vào các chỉ tiêu của huyện giao mà không nghiên cứu, đánh giá các điều kiện thực tếtại địa phương. Việc kiểm tra, thẩm định dự toán NSX của phòng Tài chính – Kế hoạch chưa được sâu, do lực lượng mỏng, không thể nắm được hết thực tế của từng xã.
Công tác đào tạo cán bộ còn chưa được quan tâm đúng mức, mới chỉ đảm bảo chuẩn hoá về mặt hình thức chứ chưa thật sự sâu về chất lượng, hàng năm Sở Tài chính đã mở các lớp tập huấn về sử dụng phần mềm kế toán cho NSX xã tập huấn về công tác quản lý tài chính, NSX cho các đồng chí Chủ tịch UBND xã và Kế toán xã đặc biệt là giai đoạn ổn định ngân sách mới 2017-2020 và sau bầu cử HĐND các cấp 2016 có sự thay đổi về mặt nhân sự trong các chức danh Chủ tịch HĐND và Chủ tịch UBND xã, thị trấn.
Công tác kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước chưa được quan tâm đúng mức, mới dừng ở việc kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ của chứng từ thanh toán, chưa quan tâm đến việc kiểm soát theo dự toán do HĐND xã quyết định.
Công tác quản lý NSX còn lỏng lẻo, chưa thực sự đi vào nề nếp, các tổ chức đoàn thể, quần chúng nhân dân, thanh tra nhân dân chưa thực sự vào cuộc với vai trò giám sát để phát hiện kịp thời những bất hợp lý, những sai phạm trong công tác quản lý NSX kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền.
Việc kiểm tra, kiểm toán không thường xuyên, nó chỉ có tính chất trọng điểm. Việc xử lý sau khi kết luận kiểm tra thực hiện chưa được nghiêm, nhiều xã vẫn dây dưa và thực hiện chậm.
Nguồn: Phỏng vấn sâu ông Hoàng Tiến Dũng , UBND huyện Gia Lâm (2017)
4.4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM
4.4.1. Định hướng chung
có những thay đổi căn bản trong bối cảnh lên đô thị hoá. Chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời gian tới tập trung vào (i) Phát triển kinh tế, đảm bảo bền vững và tăng trưởng hợp lý; (ii) Tăng cường tuyên truyền, tập trung huy động các nguồn vốn cho xây dựng cơ bản hạ tầng, duy trì tiêu chí nông thôn mới, hoàn thiện hồ sơ trình Ban Chỉ đạo thành phố công nhận Huyện nông thôn mới; (iii) Thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, xây dựng và quản lý đô thị, nâng cao chất lượng vệ sinh môi trường nông thôn; (iv) Đẩy mạnh phát triển sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, thực hiện tốt các mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội và phúc lợi xã hội, giải quyết có hiệu quả những vấn đề dân sinh bức xúc; (v) Tổ chức thực hiện Đề án phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá theo vùng nông nghiệp chuyên canh huyện Gia Lâm giai đoạn 2016-2020 và xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao giai đoạn 2017-2020; (vi) Phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại dịch vụ theo định hướng tập trung, chuyên sâu, hiệu quả; (vii) Khai thác hiệu quả các nguồn thu trên địa bàn đảm bảo cân đối đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ; và (viii) Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, giữ vững an ninh chính trị, trật tư an toàn xã hội.
Một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian tới của huyện là đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, chú trọng nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, năng lực điều hành của chính quyềnvà chất lượng hoạt động của MTTQ và các đoàn thể (UBND huyện Gia Lâm, 2016).
4.4.2. Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Gia Lâm trong thời gian tới xã trên địa bàn huyện Gia Lâm trong thời gian tới
4.4.2.1. Tổ chức thực hiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã
Việc phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xã hiện nay đã được HĐND thành phố Hà Nội cụ thể tại Nghị quyết số