Quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM CAO THỊ BÍCH NGUYỆT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Cao Thị Bích Nguyệt i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Trần Quang Trung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn quản trị Kiểm tốn, Khoa Kế toán & Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán UBND huyện Gia Lâm, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Gia Lâm, cán công chức địa bàn huyện Gia Lâm ông, bà công tác UBND xã, thị trấn địa bàn huyện giúp đỡ cung cấp thơng tin cho tơi suốt q trình hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Cao Thị Bích Nguyệt ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abtract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách xã 2.1.1 Các vấn đề chung ngân sách nhà nước 2.1.2 Lý luận quản lý chi ngân sách xã 10 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã 20 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách xã 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã số địa phương nước 23 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã cho huyện Gia Lâm 28 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 30 3.1 Giới thiệu chung huyện gia lâm, thành phố hà nội 30 3.1.1 Vị trí địa lý 30 iii 3.1.2 Tình hình sử dụng đất 31 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Gia Lâm 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 40 3.2.4 Phương pháp phân tích 41 3.2.5 Hệ thống tiêu dùng phân tích 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Hệ thống tổ chức quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm 42 4.1.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách xã 42 4.1.2 Tình hình thực phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi gắn với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 địa bàn huyện Gia Lâm 45 4.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 52 4.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 52 4.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 60 4.2.3 Quyết toán chi ngân sách xã 67 4.2.4 Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách xã 70 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 72 4.3.1 Tổ chức máy quản lý 72 4.3.2 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài 74 4.3.3 Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý sử dụng nguồn lực tài 74 4.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm 76 4.4.1 Định hướng chung 76 4.4.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới 77 Phần Kết luận kiến nghị 87 iv 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 5.2.1 Đối với Nhà nước Bộ Tài 88 5.2.2 Đối với thành phố Hà Nội 88 5.2.3 Đối với UBND huyện Gia Lâm 88 Tài liệu tham khảo 89 Phụ lục 97 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CNH Cơng nghiệp hố DNNN Doanh nghiệp nhà nước DT Dự toán HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH-ĐT Kế hoạch – Đầu tư NĐP Ngân sách địa phương NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã TCKH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017 32 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Gia Lâm giai đoạn 2015– 2017 34 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 – 2017 36 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra 40 Bảng 4.1 Số lượng cán quản lý NSX địa bàn huyện Gia Lâm .45 Bảng 4.2 Số lượng cán bộ, cơng chức tài xã theo phân loại đơn vị hành 45 Bảng 4.3 Tổng hợp kinh phí năm 2011-2015 48 Bảng 4.4 Tổng hợp số lĩnh vực thực nhiệm vụ chi theo phân cấp năm 2011-2015 50 Bảng 4.5 Dự toán chi ngân sách xã huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 – 2017 54 Bảng 4.6 Dự toán chi ngân sách xãtrên địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 4.7 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức 58 Bảng 4.8 Lượng tỷ lệ ý kiến trả lời ngun nhân tình trạng lập dự tốn chi chưa sát với thực tế 59 Bảng 4.9 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời phương thức cấp phát chi ngân sách 62 Bảng 4.10 Kết chi ngân sách xã huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2017 63 Bảng 4.11 Kết chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2017 64 Bảng 4.12 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định 67 Bảng 4.13 Tình hình vi phạm tốn ngân sách xã địa bàn 68 Bảng 4.14 Kết công tác tra, kiểm tra giai đoạn 2015-2017 71 Bảng 4.15 Đánh giá cấu máy kế toán xã huyện Gia Lâm 73 Bảng 4.16 Đánh giá yếu tố sách ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm 75 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Trình tự lập dự toán chi ngân sách xã 13 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Gia Lâm 30 Sơ đồ 3.1 Khung phân tích quản lý chi ngân sách xã 38 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý NSX huyện Gia Lâm 44 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Cao Thị Bích Nguyệt Tên luận văn: “Quản lý chi ngân sách xã đại bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Q trình thị hóa Gia Lâm năm qua tới phát triển mạnh mẽ để phù hợp với định hướng đưa Gia Lâm thành quận Thành phố UBND huyện Gia Lâm có chủ trương tiếp tục xây dựng, phát triển kinh tế xã hội hàng năm; khuyến khích phát triển nơng-lâm-ngư nghiệp địa bàn; tạo nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý Nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nói chung chi ngân sách xã nói riêng địa bàn thành phố nhiều hạn chế, thể chỗ hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn… Nhằm tăng cường tính chủ động việc tăng thu tiết kiệm chi ngân sách để đảm bảo động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào ngân sách Nhà nước, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, Hội đồng Nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020.Việc phân tích đánh giá công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện để tổng kết học kinh nghiệm làm sở cho việc tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước bối cảnh thực Nghị 13/2016/NQ-HĐND Thành phố Hà Nội cần thiết, từ vấn đề nêu trên, thực nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” cho chủ đề báo cáo Luận văn Mục tiêu nghiên cứu sở đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Gia Lâm, đề tài nhắm đến việc đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách xã thời gian tới Đối tượng nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vào quy định quản lý chi ngân sách xã, quy trình quản lý chi ngân sách xã, nội dung lập dự toán, chấp hành dự toán, tốn tra, ix có ý kiến đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thu nộp địa bàn đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế - Báo cáo tốn ngân sách xã nộp Phịng Tài - Kế hoạch cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo u cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp tốn cấp Ngồi biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Chế độ kế tốn nhà nước hành, phịng Tài - Kế hoạch lập biểu mẫu hướng dẫn theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ cơng tác tập hợp tốn báo cáo quan cấptrên.Cơng tác thẩm định tốn phịng Tài - Kế hoạch huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành NSX, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị toán NSX phê chuẩn 4.4.2.5 Thực cải cách hành quản lý ngân sách xã Trước hết, quản lý NSX gắn với nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, đổi chế cấp phát, chế phân bổ vốn đầu tư, tăng cường kiểm soát chi ngân sách, trì, ni dưỡng phát triển nguồn thu: - Thực nguyên tắc tiết kiệm, thắt chặt tiêu dùng, cắt giảm khoản chi bất hợp lý, hiệu Đổi nội dung chi tiêu thường xuyên để giảm bớt tỷ lệ chi tiêu thường xuyên mà đảm bảo tính hiệu Phân bổ hợp lý lựa chọn hướng ưu tiên khoản chi cho đầu tư, tập trung vốn thực xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội xã, thị trấn thuộc huyện theo hướng đồng bộ, đại, trọng tâm xây dựng hệ thống giao thơng, cấp nước xử lý ô nhiễm môi trường môi trường nông thôn, bảo đảm nguồn vốn có hạn phát huy tác dụng phát triển kinh tế, xã hội - Thực nghiêm chỉnh điều kiện chi NSNN theo quan điểm tích cực, đảm bảo góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, bồi dưỡng phát huy nhân tố người nhằm thực chiến lược CNH, HĐH đất nước Đồng thời chi NSX phải đáp ứng khả tạo nguồn thu, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu, tạo 85 phát triển bền vững, nhằm đảm bảo tốt nhu cầu chi ngày tăng nhà nước cấp xã - Định hướng phát triển nguồn thu cho NSX cần có quy hoạch định hướng phát triển phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trên sở quy hoạch chung huyện, xã, thị trấn phải có định hướng xây dựng mục tiêu cụ thể để lập kế hoạch cho phù hợp Kế hoạch NSX phải xây dựng dài hạn, ổn định chia mục tiêu cụ thể năm Kế hoạch phải xây dựng từ sở, bàn bạc, thống Đảng bộ, HĐND UBND xã sở quy định nhà nước Từ xã, thị trấn thuộc huyện có điều kiện chủ động quản lý, điều hành ngân sách mình.Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý NSX: Trong giai đoạn nay, công nghệ thông tin phát triển nhanh chóng Hoạt động quản lý tài ngân sách ngày địi hỏi cao tính kịp thời xác Do vậy, việc ứng dụng tin học vào cơng tác quản lý kinh tế tài cần thiết Trong năm qua, huyện Gia Lâm áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý điều hành ngân sách Song dừng việc in ấn chứng từ cập nhật số liệu, phần mềm gặp nhiều lỗi, hệ thống chưa kết nối đồng với cấp, ngành Người quản lý (Chủ tài khoản) chưa quản lý trực tiếp nội dung qua hệ thống, số xã chưa kết nối hệ thống với cấp trên, sử dụng việc báo cáo theo cách truyền thống giấy tờ trước đây, điều dẫn đến chưa kịp thời độ xác khơng cao phải tính tốn phương pháp thủ công Các cấp ngân sách ngành, quan liên quan phải có phát triển tin học cách đồng bộ, thường xuyên nâng cao chương trình, đổi thiết bị, đồng thời nâng cao trình độ người sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác quản lý để đảm bảo tính kịp thời xác 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách xã khía cạnh: làm rõ khái niệm liên quan từ đưa khái niệm quản lý chi ngân sách xã, tổng quan vai trò, đặc điểm quản lý chi ngân sách xã, đưa nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã để qua làm sở cho việc phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu khái quát sở thực tiễn quản lý chi ngân sách xã số địa phương Qua nhằm rút học kinh nghiệm từ thực tế giúp nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách xã cho huyện Gia Lâm Thứ hai, với việc điểm qua khái quát địa bàn nghiên cứu việc áp dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp Nghiên cứu tiến hành phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã huyện Gia Lâm Qua nghiên cứu thực trạng quản lý tài chi ngân sách xã huyện Gia Lâm, kết nghiên cứu cho thấy quản lý chi ngân sách xã huyện Gia Lâm thời gian qua có hiệu quả, từ khâu lập dự tốn, cơng khai minh bạch, quản lý chi ngân sách ngày vào nề nếp hiệu quả, thu nhập cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo Tuy nhiên, công tác quản lý NSX địa bàn bộc lộ số hạn chế định như: định dự toán, điều chỉnh dự toán toán NSX chưa trọng, tỷ lệ phân cấp thu - chi ngân sách chưa giúp điều hòa phát triển Kinh tế - Xã hội xã địa bàn huyện… Nghiên cứu tìm phân tích nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý NSX địa huyện Gia Lâm Đó nguyên nhân: hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho công tác quản lý ngân sách Trung ương địa phương ban hành chậm, chưa phù hợp, hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, kiểm toán NSX chưa cao Thứ ba, từ kết nghiên cứu trên, đề xuất phương hướng nhóm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Gia Lâm Giải pháp nên hướng vào giải vấn đề chủ yếu sau: Hoàn thiện 87 chế phân cấp quản ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã Nâng cao lực cán làm cơng tác tài Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Tăng cường quản lý chu trình ngân sách cấp xã Thực cải cách hành quản lý ngân sách xã 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nƣớc Bộ Tài Ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu Xây dựng hoàn thiện quy chuẩn pháp luật quản lý ngân sách xã… 5.2.2 Đối với thành phố Hà Nội Chỉ đạo Sở Tài Cục thuế tỉnh hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định nhà nước hoạt động tài xã Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định công tác quản lý hoạt động tài xã quan cấp phịng Tài - Kế hoạch, Uỷ ban nhân dân cấp xã Thực kiểm tra, rà soát lại hệ thống quy phạm pháp luật địa phương, đặc biệt quy định huy động, quản lý, sử dụng quỹ công chuyên dùng, nguồn huy động đóng góp tự nguyện nhân dân cấp xã quản lý thực 5.2.3 Đối với UBND huyện Gia Lâm Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đạo Cơ quan tra, Phịng tài chính, Chi cục thuế, KBNN huyện Gia Lâm hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước Xây dựng kế hoạch tuyển dụng có lực chun mơn cao đào tạo chuyên môn đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý NSX, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thông tư 326/2016/TT-BTC, ngày 23/12/2016 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Bộ Tài (2016) Thơng tư 342/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư 344/2016/TT-BTC, ngày 30/12/2016 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm (2018) Niên giám thống kê huyện Gia Lâm 2017 Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2016) Nghị định 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Đặng Văn Du (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước Đỗ Minh Cương Phương Kỳ Sơn (1995) Giáo trình Vai trị người quản lý doanh nghiệp HĐND thành phố Hà Nội (2016) Nghị 13/2016/NQ-HĐND, ngày 05/12/2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 10 Nguyễn Thị Thu Hằng (2016) Bài giảng quản lý chi ngân sách nhà nước 11 Phòng Nội vụ huyện Gia Lâm (2018) Báo cáo số lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn Hà Nội 12 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Gia Lâm (2015-2018) Báo cáo Quyết toán ngân sách huyện Gia Lâm, Hà Nội 13 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Gia Lâm (2017) Điều kiện tự nhiên huyện Gia Lâm, Hà Nội 14 Quốc Hội (2013) Luật số: 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 Luật đấu thầu 15 Quốc Hội (2015) Luật số: 77/2015/QH13, ngày 25/6/2015 Luật tổ chức quyền địa phương 16 Quốc Hội (2015) Luật số: 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 Luật Ngân sách nhà nước 89 17 UBND huyện Gia Lâm (2016) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội huyện Gia Lâm năm 2015, Phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Hà Nội 18 UBND huyện Gia Lâm (2017) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội huyện Gia Lâm năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Hà Nội 19 UBND huyện Gia Lâm (2018) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội huyện Gia Lâm năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hà Nội 90 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ TÀI CHÍNH CẤP HUYỆN VÀ XÃ Họ tên: ………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu đây.Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật Xin anh (chị) cho biết đánh giá cơng tác ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức quản lý NSX Nội dung Tốt Chƣa tốt Các tiêu Ngân sách (từ khâu lập dự toán, chấp hành tốn) Tính tự chủ, tự phê duyệt NSX cấp quyền (tỉnh, huyện, xã) Thủ tục hành lập dự tốn, cấp phát, toán NSX Xin anh (chị) cho biết đánh giá định mức phân bổ dự toán thành phố cho NSX thời gian qua Nội dung Tốt Tính cơng khai, minh bạch phân bổ dự tốn Tính hiệu quả, hợp lý cơng tương đối tiêu phân bổ dự tốn Khả đảm bảo tính chủ động, linh hoạt cho xã (thị trấn) xây dựng dự toán quản lý ngân sách Định mức phân bổ hàng năm so với yêu cầu thực tế chi choyêu cầu ban, ngành, đồn thể địa phương Tính tự chủ, tự HĐND xã (thị trấn) quản lý định mức phân bổ 91 Chƣa tốt Đánh giá anh (chị) phân cấp chi NSX thành phố Hà Nội năm qua Nội dung Tốt Chƣa tốt Tính phù hợp phân cấp nhiệm vụ chi NSX phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Tính phù hợp so với việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng cấp xã - Tính chủ động cấp quyền xã, thị trấn - Khả đáp ứng chi NSX so với yêu cầu thực tế ban, ngành, đoàn thể xã, thị trấn Theo anh (chị) đánh giá, nguyên nhân sau ảnh hƣởng đến công tác phân cấp quản lý NSĐP địa thành phố Hà Nội thời gian qua ( chọn nhiều ý) Nguyên nhân - Hệ thống văn trung ương thành phố ban hành khơng cịn phù hợp (chu trình quản lý ngân sách xã, tiêu chuẩn, định mức, ) - Hiệu quả, hiệu lực cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn NSX chưa cao - Vai trò KBNN quản lý NSX chưa tốt - Quản lý NSX Đảng ủy, HĐND UBDN xã (thị trấn), quan tài chưa tốt - Quản lý NS ban, ngành, đồn thể thụ hưởng NSX chưa cao (cơng tác lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSX) - Sự phối hợp ban, ngành, đoàn thể quản lý NSXchưa cao - Trình độ, lực cán quản lý NSX chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Tỷ trọng phân cấp NS thành phố, huyện xã chưa hợp lý 92 Lựa chọn 4.Xin anh (chị) cho biết đánh giá trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm Nội dung Tốt Chƣa tốt - Nghiệp vụ Kế toán - Phần mềm Kế toán - Tin học văn phịng - Lập (viết) báo cáo tài Xin anh (chị) cho biết ý kiến biện pháp cần làm để hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Gia Lâm? (đánh dấu X vào cột lựa chọn tƣơng ứng) TT Rất cần Nội dung thiết Đổi hệ thống cấu, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách xã, thị trấn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát thu, chi ngân sách xã, thị trấn Nâng cao vai trò quan Tài Nâng cao tính tự chủ, tự xã, TT Thực công khai định mức, dự toán, thực chi ngân sách xã, thị trấn Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý NSX cho cán 93 Cần thiết Không cần thiết Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ LÃNH ĐẠO HUYỆN, XÃ VÀ CÁC PHÒNG BAN Họ tên Chức vụ Cơ quan cơng tác Các khó khăn quản lý chi ngân sách xã Vai trị kế tốn xã cơng tác tham mưu từ khâu lập dự toán , chấp hành dự toán tốn NSX Đánh giá vai trị HĐND cấp xã việc điều hành, quản lý chi NSX Vai trò phối hợp quản lý chi đối tượng thụ hưởng ngân sách Vai trò kiểm sốt chi cấp ( phịng TC-KH, KBNN) Các yếu tố khác ảnh hưởng đến khâu thực dự toán Xin trân trọng cảm ơn! 94 Phụ lục 3: PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU CÁC ĐỐI TƢỢNG THỤ HƢỞNG NGÂN SÁCH XÃ Họ tên Chức vụ Đơn vị , phận công tác Định mức chi phù hợp với nhiệm vụ thực tế ngành, phận Tính kịp thời cấp, phát dự toán Các quy định thủ tục toán Sự hướng dẫn cán chuyên môn Xin trân trọng cảm ơn! 95 Phụ lục 4: PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU KẾ TOÁN, CHỦ TÀI KHOẢN NGÂN SÁCH XÃ Họ tên Chức vụ Đơn vị công tác Thời gian, quy trình quản lý ngân sách địa phương Định mức chi phù hợp với nhiệm vụ thực tế địa phương Sự phối hợp cấp công tác quản lý, điều hành ngân sách điạ phương Các quy định quản lý NSX Vai trị đối tượng giám sát, kiểm tra khó khăn, vướng mắc cần điều chỉnh quản lý, điều hành ngân sách địa phương Chi ngân sách xã Gia Lâm nên có sách đặc thù phù hợp Xin trân trọng cảm ơn! 96 Xin anh (chị) cho biết đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Gia Lâm? (đánh dấu X vào cột lựa chọn tƣơng ứng) TT Rất phù hợp Nội dung Quy định liên quan đến ngân sách xã tiêu chuẩn, định mức theo Nghị Quyết 13/2016/NQ/HĐND ngày 05/12/2016 HĐND thành phố có phù hợp thực tế Hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách xã, thị trấn chưa cao Quản lý ngân sách xã HĐND, UBND cấp xã, thị trấn, quan tài chưa tốt Quản lý NS ban, ngành, đoàn thể thụ hưởng ngân sách xã, thị trấn chưa cao (cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán, toán NSX) Sự phối hợp quan ban, ngành, đoàn thể quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa cao Trình độ, lực cán quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Khác 97 Phù hợp Không phù hợp Xin anh (chị) cho biết đánh giá cấu máy kế toán ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Gia Lâm? (đánh dấu X vào cột lựa chọn tƣơng ứng) Mức độ (79 phiếu) Rất tốt Nội dung TT Số phiếu Cơ cấu máy kế toán quản lý chi ngân sách xã có phù hợp với công việc thực tế đơn vị? Tốt Trung bình T lệ (%) Số phiếu T lệ (%) Số phiếu T lệ (%) - 20 25,32 57 72,15 Năng lực thực tế cán làm cơng tác kế tốn tài xã ? 12 15,19 60 75,95 8,86 Kinh nghiệm chuyên môn cán làm cơng tác kế tốn tài xã ? 6,33 52 65,82 22 27,85 - 70 88,61 68 86,08 Thái độ phục vụ công việc cán làm công tác kế tốn tài ? 98 Xin anh (chị) cho biết đánh giá yếu tố sách ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm Mức độ (79 phiếu) Nội dung TT Rất phù hợp Số phiếu T lệ (%) Phù hợp Số phiếu Quy định liên quan đến ngân sách xã tiêu chuẩn, định mức theo Quy định trước đây.có phù hợp thực tế khơng Chƣa phù hợp T lệ (%) Số phiếu T lệ (%) - 70 88,61 Định mức chi thường xuyên theo Nghị Quyết 13/2016/NQ/HĐND ngày 05/12/2016 HĐND thành phố phù hợp thực tế chưa? 72 91,14 60 75,95 2,53 Định mức chi không thường xuyên theo Nghị Quyết 13/2016/NQ/HĐND ngày 05/12/2016 HĐND thành phố phù hợp thực tế chưa? 53 67,09 40 50,63 6,33 Khác 15 18,99 10 12,66 8,86 Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 99 ... huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội - Các hạn chế khó khăn cơng tác quản lý chi ngân sách xã bối cảnh thực chế khoán chi theo biên chế địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội - Các sách quản lý chi ngân. .. tác quản lý chi ngân sách xã người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản lý chi ngân sách xã, tổ chức máy quản lý chi ngân sách xã thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Gia Lâm Địa. .. xã hội giai đoạn 2011-2015 địa bàn huyện Gia Lâm 45 4.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 52 4.2.1 Lập dự toán ngân sách xã