Quản lý chi đầu tư XDCB trên địa bàn huyện mỹ đức, thành phố hà nội

1 Luận Văn Tốt Nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn cuối khóa Vũ Thị Phương Lan SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 Luận Văn Tốt Nghiệp MỤC LỤC SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC VIẾT TẮT DT Dự toán GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thơng nơng thơn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH & ĐT Kế hoạch đầu tư KTQD Kinh tế quốc dân NSNN Ngân sách nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất QT Quyết toán TH Thực THCS Trung học sở TT Thị trấn TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên UBND ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư VSMT Vê sinh môi trường XDCB Xây dựng KLTH Khối lượng thực KC Kết chuyển KV Khu vực SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 Luận Văn Tốt Nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tư XDCB hoạt động đầu tư thiết yếu tạo tư liệu sản xuất cho kinh tế xã hội Nó tạo đường xá, nhà cửa phục vụ đời sống, tạo cơng trình thủy lợi phục vụ nông lâm ngư nghiệp, tạo nhà xưởng phục vụ hoạt động cơng nghiệp…Nói chung, ĐTXDCB tạo sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật để phát triển kinh tế - xã hội Hàng năm Nhà nước dùng ngàn tỷ đồng đầu tư vào ngành, lĩnh vực xây dựng để góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước Do việc quản lý vốn đầu tư Xây dụng cho đồng vốn đầu tư bỏ có hiệu quả, mang lại lợi ích cao cho đất nước quan trọng Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ nước, địa bàn huyện Mỹ đức, thành phố Hà nội bước chuyển với đất nước đà tiến tới đất nước cơng nghiệp hóa, đại hóa Để phát triển Thủ xứng với vị trí trái tim nước, đầu não trịhành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế… phải đảm bảo phát triển đồng tất địa phương Nhận thức điều đó, năm tới, nhu cầu vốn đầu tư cho cơng trình XDCB nói chung địa bàn huyện Mỹ Đức nói riêng ngày lớn, khả đáp ứng Ngân sách có hạn việc quản lý, sủ dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, chống lãng phí, vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết nêu với nhận thức thân qua việc nghiên cứu thực tế phòng Tài – Kế hoạc huyện Mỹ Đức, chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội’’ Thơng qua việc phân tích thực trạng công tác quản lý SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 Luận Văn Tốt Nghiệp vốn đầu tư XDCB địa bàn xã thuộc địa bàn huyện Mỹ Đức để đưa ý kiến nhận xét nhận xét đề xuất biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Muc đích câu hỏi nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Mỹ Đức – Hà Nội, phân tích, làm rõ mặt tích cực, hạn chế chủ yếu xác định nguyên nhân gây hạn chế Từ làm rõ câu hỏi: “Cần phải làm để giải hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Mỹ Đức – Hà nội’’, đề tài hy vọng đề xuất giải pháp thiết thực để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu ● Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Chi đầu tư xây dựng quản lý chi đầu tư xây dựng ● Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Phạm vi nội dụng: chủ yếu tập trung làm rõ nội dung công tác quản lý chi đầu tư XDCB - Phạm vi không gian: địa bàn huyện Mỹ Đức – thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2013-2015 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu Dữ liệu số liệu, kết xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê; đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để giải vấn đề đặt đề tài SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 Luận Văn Tốt Nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Tổng quan chi đầu tư XDCB quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng chi đầu tư XDCB quản lý chi đầu tư XDCB NSNN địa bàn huyện Mỹ Đức Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCB NSNN địa bàn huyện Mỹ Đức CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận chung chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư XDCB NSNN Xây dựng đầu tư xây dựng hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng đại hóa khơi phục tài sản cố định Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đây q trình bỏ vốn để tiến hành hoat động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Do vậy, đầu tư XDCB tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế nói chung sở kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu lợi ích với nhiều hình thức khác Đầu tư XDCB kinh tế đại hóa hay khơi phục tài sản cố định kinh tế Chi đầu tư xây dựng từ NSNN khoản chi để đầu tư SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 Luận Văn Tốt Nghiệp xây dựng cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn, cơng trình doanh nghiệp nhà nước đầu tư theo kế hoạch duyệt, dự án quy hoạch vùng lãnh thổ Thực chất “chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bướ tăng cường, hoàn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân.” [1, tr.110] Đặc điểm chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước [1, tr.111]: - Chi đầu tư XDCB khoản chi lớn NSNN khơng có tính ổn định Chi đầu tư XDCB yêu cầu tất yếu nhằm bảo đảm cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tuy vậy, cấu chi đầu tư XDCB lại khơng có tính ổn định, thứ tự tỷ trọng ưu tiên chi đầu tư XDCB NSNN cho lĩnh vực kinh tế xã hội thường có thay đổi thời kỳ - Xét theo mục đích kinh tế - xã hội thời hạn tác động chi đầu tư XDCB NSNN mang tính chất chi cho tích lũy Chi đầu tư XDCb khoản chi nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ, tăng tích lũy tài sản kinh tế quốc dân Cơ sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ tạo thông qua khoản chi đầu tư XDCb NSNN tảng vật chất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội - Phạm vi mức độ chi đầu tư XDCB NSNN gắn liền với việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nhà nước thời kỳ Chi NSNN cho đầu tư XDCb nhằm để thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội thời kỳ Kế hoạch phát triển SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 Luận Văn Tốt Nghiệp kinh tế - xã hội sơ sở tảng việc xây dựng kế hoạch chi đầu tư XDCb từ NSNN Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thời kỳ có ý nghĩa định đến mức độ thứ tự ưu tiên chi NSNN cho đầu tư XDCB Chi đầu tư XDCB NSNN gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm phục vụ tốt việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hiệu chi đầu tư XDCB 1.1.2 Nội dung chi đầu tư XDCB NSNN Chi đầu tư XDCB NSNN đa dạng phức tạp công tác quản lý, để xác định nội dung chi đầu tư XDCB NSNN sử dụng tiêu thức định: - Theo tính chất mục đích sử dụng nguồn vốn chi đầu tư XDCB bao gồm: Nguồn vốn đầu tư phát triển NSNN chi đầu tư XDCB Nguồn vốn nghiệp NSNN chi đầu tư XDCB Nguồn vốn chương trình mục tiêu NSNN chi đầu tư xây dựng - Theo phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước chi đầu tư XDCB NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB dự án trung ương quản lý chi đầu tư XDCB địa phương quản lý Các dự án trung ương quản lý dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ chi NSTƯ Các dự án đầu tư địa phương quản lý dự án thuộc nhiệm chi NSĐP - Theo ngành kinh tế quốc dân Phân ngành kinh tế quốc dân dựa vào tính chất kinh tế hoạt động kinh tế xã hội kinh tế quốc dân SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 10 Luận Văn Tốt Nghiệp Nội dụng chi đầu tư XDCB NSNN theo ngành kinh tế quốc dân phản ánh số chi tỷ trọng chi NSNN cho ngành như: nông nghiệp – lâm nghệp – thủy lợi; thủy sản; cơng nghiệp khai thác mỏ… - Theo tính chất quy mô dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư chia thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhòm B dự án nhóm C Theo đó, chi đầu tư XDCB NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB dự án quan trọng quốc gia, chi đầu tư XDCB dự án nhóm A, chi đầu tư XDCB dự án nhòm B chi đầu tư XDCB dự án nhóm C - Theo cấu công nghệ vốn đầu tư Theo cấu công nghệ vốn đầu tư, nội dung đầu tư xây dựng NSNN bao gồm chi vốn xây dựng, chi vốn thiết bị cà chi khác dự án đầu tư Chi vốn xây dựng dự án đầu tư Vốn xây dựng dự án đầu tư vốn dùng để trang trải chi phí xây dựng dự án đầu tư Chi phí xây dựng dự án đầu tư bao gồm chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình; chi phí phá dỡ cơng trình xây dựng; chi phí san lấp mặt bàng xây dựng; chi phí xây dựng cơng trình tạm, cơng trình phụ trợ phục vụ thi công; nhà tạm trường để điều hành thi công Chi vốn thiết bị dự án đầu tư Vốn thiết bị dự án đầu tư vốn dùng để trang trải chi phí thiết bị cảu dự án đầu tư Chi phí thiết bị dự án đầu tư bao gồm chi mua sắm thiết bị cơng nghệ; chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ; chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế loại phí liên quan khác Chi vốn chi phí khác dự án đầu tư Vốn chi phí khác dự án đầu tư vốn dùng trang trải chi phí khác SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 46 Luận Văn Tốt Nghiệp hà văn hố thơn Thượng Tiết, xã Đại Hưng 4,387 4,385 hà văn hoá cụm dân cư số xã Phù Lưu Tế 2,911 2,864 iao thông, thuỷ lợi nội đồng xã Hợp Thanh 6,000 5,777 ải tạo, nâng cấp đường nối từ xã Xuy Xá đến xã Hợp 29,673 27,561 ến Nguồn: Báo cáo tổng hợp toán dự án hoàn thành 12 tháng năm 2015 SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 4,311 2,737 5,707 27,464 47 Luận Văn Tốt Nghiệp SV: Vũ thị Phương Lan Lớp: CQ50/01.04 Số dự án phê duyệt toán 12 tháng năm 2015 22 dự án Trong đó, tổng mức đầu tư 137,718 triệu đồng, chênh lệch tổng giá trị đề nghị tóan tổng giá trị phê duyệt toán 3,089 triệu đồng Tổng giá trị phê duyệt toán thấp tổng giá trị đề nghị tốn việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng chủ đầu tư chưa nghiêm Do nới lỏng chế tài xử phạt nhà thầu cơng tác tốn vốn đầu tư, chưa có chế tài buộc nhà thầu phải toán giá trị khối lượng nên nhà thầu cố ý tăng giá trị toán nhằm trục lợi Khi bị phát bị cắt giảm phần khai khống mà khơng bị xử phạt Điều dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách 2.3 Đánh giá chung thực trạng chi ĐTXDCB quản lý chi ĐTXDCB NSNN ở huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Bảng đánh giá chung KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Kết Nhìn chung năm gần Nguyên nhân Đã có phối kết hợp đây, huyện Mỹ Đức có chuyển quan liên quan biến đáng ghi nhận bước quản lý vốn đầu tư XDCB khâu trình quản lý chi XDCB, trình tự bước cơng việc thực hện tiến trình, thứ tự, hồ sơ chứng từ chuẩn bị theo quy định, khắc phục đáng kể tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB… HẠN CHẾ Hạn chế Nguyên nhân Khâu - Sai sót, chậm trễ - Chủ trương chuẩn bị đầu tư lập kế trình thực cơng tác chuẩn chưa quan tâm mức, hoạch bị khảo sát, điều tra lúng túng, thụ động vốn số liệu cần thiết cho việc đầu tư xây dựng dự án Trong điều kiện tổng số nguồn Cơng tác lập kế hoạch có vốn đầu tư XDCB hạn chế tham gia quan đơn lại bố trí cho vị có liên quan hạn lượng lớn cơng trình, kéo chế Việc bố trí kế hoạch theo dự án vượt dàn trải, kéo dài, dự án thời gian quy định chưa đủ điều kiện ghi kế hoạch Khâu - Vốn bị ứ đọng lại quan - Việc triển khai thực dự thực cấp phát toán vốn mà cụ án đầu tư chậm thể Kho bạc Nhà nước thường thực vào huyện Mỹ Đức cuối năm kế hoạch kế hoạch vốn đầu tư - Cơ quan toán - Việc tập trung toán việc kiểm soát toán vốn thánh cuối năm đầu tư XDCB gặp nhiều khó khăn - Tiến độ cấp phát giải ngân Phía KBNN: VĐT chậm, khối lượng - Khơng nhận đủ hồ sơ tốn chuyển năm sau lớn tài liệu nhận không đúng, chứng từ cần thiết để thực việc cấp phát Chất lượng làm việc kế toán - Chậm trễ việc hoàn thành số lượng hồ sơ lớn chưa trang bị phần mềm kế toán hỗ trợ - Cố ý chi trả chậm Khâu - Số lượng cơng trình không - Điều kiện phê duyệt phê duyệt toán toán thiếu tài liệu hồ sơ toán lớn VĐT hạn chế suất làm việc kế toán chưa hỗ trợ phần mềm kế toán - Nghiệm thu, - Cơ chế thánh tốn chậm tốn phản ánh khơng thay đổi thực giá cả, chủng loại nguyên vật liệu… - Đội ngũ giám sát nghiệm thu mỏng, hạn chế chun mơn… - Sự móc ngoặc đơn vị thi công cán nghiệm thu nhằm trục lợi… - Thời gian tốn chậm - Chưa có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế chủ đầu tư, chủ quản đầu tư quan quản lý khác có liên quan CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Mỹ Đức 3.1.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Mỹ Đức Theo chủ trương, sách Đảng Nhà nước, huyện Mỹ Đức quán triệt quan điểm quản lý vốn đầu tư XDCB Công tác đầu tư XDCB năm tới tiếp tục động lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, song tỷ trọng đầu tư từ ngân sách giảm mạnh, nên nhiệm vụ trọng tâm toán đầu tư thu hút hiệu nguồn lực xã hội sử dụng hết có chất lượng đồng vốn Hướng tới ba nhiệm vụ tâm, địa bàn huyện thực sớm, liệt trách nhiệm - Thứ nhất, yêu cầu nguồn vốn mục tiêu, cơng trình quy hoạch, lên kế hoạch, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, ưu tiên cồn trình cấp bách, có khả sớm đưa vào sử dụng, góp phần trọng phục vụ phát triển kinh tế địa phương - Thứ hai, đẩy nhanh tiến độ dự án từ trình chuẩn bị đầu tư, tư vấn, đấu thầu tinh thần phân cấp, nâng cao trách nhiệm khâu Các cấp quyền chủ đầu tư nhanh chóng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc giải phóng mặt bằng, vốn đối ứng nước dự án - Thứ ba, vấn đề vốn, yeu cầu lĩnh vực phải rà soát lại tinh thầm sử dugnj hết số vốn phân bổ hai vướng mắc lớn vấn đề phải xử lý sớm chế điều chinrg tổng mức đầu tư kế hoạch bổ sung vốn ứng trước dự án cấp bách dở dang có khải hoàn thành sớm Để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đặt ra, địa phương phải sức huy động nguồn vốn cho đầu tư, vốn đầu tư XDCB chiếm phần khơng nhỏ Trên thực tế gần nguồn vốn tự đảm bảo huyện khơng có, mà hầu hết dựa vào nguồn hỗ trợ từ cấp trên, đặt gánh nặng không nhỏ lên nguồn ngân sách hỗ trợ - Cần đẩy nhanh q trình tích lũy nội bộ, thực tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Tập trung khai thác nguồn thu, thu thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu thuế Thơng qua tỷ lệ điều tiết, với vai trò quyền sở, địa bàn huyện có trách nhiệm quan trọng công tác đạo nguồn thu ngân sách - Cần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thơng thống hơn, đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở hạ tầng nhằm thu hút tối đa nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế ngồi nước - Tăng cường khuyến khích nhân dân bỏ vốn để nhà nước xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải, bưu điện, thủy lợi trọng phát triển trục đường giao thông nông thôn… Giảm thiểu thủ tục giấy tờ việc cấp giấy phép đầu tư, cho thuê đất với thành phần kinh tế, giải phóng mặt nhanh gọn đẩy nhanh tiến độ đầu tư, cung cấp thông tin cần thiết cho chủ đầu tư 3.1.2 Định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Mỹ Đức Theo tờ trình việc đề nghị hỗ trợ kinh phí đầu tư trung hạn năm 2016-2020 để xây dựng cơng trình cấp bách nức xúc dân sinh sử dụng vốn ngân sách thành phố địa bàn huyện Mỹ Đức Căn Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 văn số 1101/BKHĐT-TH ngày 02/3/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫ số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng theo Luật Đầu tư cơng; Trên sở tiêu chí UBND Thành phố; Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài thống nguyên tắc, mức vốn dự kiến hỗ trợ đầu tư năm 2016 – 2020 UBND huyện Mỹ Đức rà soát, xác định tính cấp thiết dự án, xếp thứ tự ưu tiên dự án, đề xuất UBND Thành phố; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài bố trí vốn từ nguồn ngân sách Thành phố để thực đầu tư dự án năm 2016 – 2020 sau: - Đầu tư cho lĩnh vực giao thông, chỉnh trang đô thị: Gồm 19 dự án với tổng mức đầu tư 692.518 triệu đồng Trong tập trung chỉnh trang thị thị trấn Đại Nghĩa, cải tạo mở rộng quyến đường giao thông tỉnh lộ 419 đường giao thông liên xã Đề nghị bố trí kế hoạch vốn năm 2016 152.500 triệu đồng - Đầu tư cho lĩnh vực giáo dục đào tạo: Gồm 09 dự án với tổng mức đầu tư 195.554 triệu đồng Đề nghị bố trí kế hoạch vốn năm 2016 61.500 triệu đồng + Từ nguồn ngân sách thành phố Hà Nội 06 dự án với tổng mức đầu tư 105.673 triệu đồng Đề nghị bố trí kế hoạch vốn năm 2016 30.000 triệu đồng + Từ nguồn vốn xổ số kiến thiết Thủ Đô: Gồm 03 dự án với tổng mức đầu tư 89.8881 triệu đồng Đề nghị bố trí kế hoạch vốn năm 2016 31.500 triệu đồng Các công trình nằm kế hoạch đầu tư giai đoạn 2013 – 2015 huyện Mỹ Đức báo cáo Thành phố; thực đạo Thành phố giao cho UBND huyện làm chủ đầu tư, UBND huyện Mỹ Đức ban hành định phê duyệt dự án nguồn kinh phí hạn hẹp cơng trình khơng triển khai thi cơng Để cơng trình sớm khởi cơng đưa vào sử dụng đáp ứng yêu cầu cấp thiết để phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức UBND huyện Mỹ Đức đề nghị UBND thành phố hà Nội, Sở Kế hoạch Đầu tư thành phooa, Sở Tài Thành phố Sở ngành bố trí vốn thực dự án theo thứ tự ưu tiên 3.2 Các giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Mỹ Đức thời gian tới 3.2.1 Đổi công tác lập kế hoạch Công tác kế hoạch đầu tư vừa nội dung vừa công cụ để quản lý hoạt động đầu tư Trong đầu tư XDCB phát triển kinh tế - xã hội nói chung cơng tác lập kế hoạch có vai trò quan trọng Nếu bng lỏng công tác lập kế hoạch thiếu định hướng, nhãn quan nhìn tổng thể dẫn đến việc đầu tư manh mún, nhỏ lẻ thiếu đồng bộ, hiệu thấp - Công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn huyện định hướng phát triển kinh tế - xã hội chung Thành phố - Việc lập kế hoạch đầu tư XDCB cần lập cho hàng năm cho giai đoạn năm - Cần bám sát với kế hoạch quy hoạch chung Thành Phố Trung ương lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư hàng năm - Trong công tác lập kế hoạch đầu tư, cần phải đưa trình tự, thứ tự ưu tiên đầu tư ngành, dự án mối giai đoạn kế hoạch bố trí vốn cụ thể cho dự án Song song với việc lập kế hoạch đầu tư XDCB cần lập kế hoạch tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tập trung đất xen kẽ kế hoạch huy động nguồn vốn để thực kế hoạch đầu tư 3.2.2 Quy định trách nhiệm quyền hạn cụ thể quan quản lý đầu tư XDCB + UBND huyện Mỹ Đức cần nghiên cứu thực thi sớm “quy định đầu tư xây dựng địa bàn huyện” sơ tổng hợp quy định Luật, Nghị định, Thông tư đầu tư XDCB quy định riêng Thành phố hà Nội Đồng thời đưa quy định riêng mang tính chất đặc thù địa bàn để làm chung, thống tổ chức thực Quy định cần phải đảm bảo yêu cầu nguyên tắc sau: + Quy định rõ trình tự, thủ tục liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình + Quy định rõ trách nhiệm quan thẩm quyền trình cấp phát vốn đầu tư + Quy định rõ tăng cường công tác giám sát thi công, nghiệm thu tốn cơng trình + Tăng cường cơng tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, đồng thời xử phạt thật nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định Nhà nước quy chế đầu tư xây dựng + Có thỏa thuận chặt chẽ chủ đầu tư đơn vị thi công khối lượng thực thi cơng, q trình đầu tư đơn vị thi cơng cố tình xây dựng vượt kế hoạch vốn thống số vốn cần tốn thừa đơn vị thi cơng hồn tồn chịu trách nhiệm 3.2.3 Nâng cao chất lượng, trình độ nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tư XDCB Một đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực Tuyển dụng tăng cường đào tạo, đào tọa lại cán quản lý cán chuyên môn có trình độ kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo phải gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư xây dựng cư Hai cải tổ máy quản lý đôi với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức theo hướng chun mơn hóa kiêm nghiệm Ngay từ khâu đầu vào, tổ chức nghiêm túc việc thi công chức để tuyển dụng cán cơng chức có đủ trình độ chun mơn lực quản lý Trong trình sử dụng nhân sự, cần phân công công việc phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ, mạnh cán Nâng cao đạo đức, trách nhiệm cán cấp, từ trung ương tới sở Bố trí thường xuyên buổi tập huấn nâng cao ý thức, trách nhiệm người cán sở nhằm tránh sai phạm lạm dụng quyền hạn để trục lợi cá nhân Có chế độ thưởng phạt phân minh để khuyến khích nỗ lực địa phương Một xảy sai phạm phải xử phạt nghiêm ngặt nhằm răn đe, tránh tái diễn 3.2.4 Nâng cao chất lượng luận chứng kinh tế kỹ thuật cơng trình XDCB Thứ nhất, thu thập thơng tin xử lý thơng tin có liên quan đến cơng trình đầu tư xây dựng Trước tiến hành thu thập thông tin xử lý thơng tin có liên quan cần xây dựng nên tiêu chuẩn cụ thể, tiêu chí đánh giá thống nhằm tránh việc thu thập thông tin, xử lý thơng tin hình thức, qua loa…để đưa thông tin xác thực làm sở đánh giá mức độ phù hợp dự án với thực địa cảnh quan…để có tính tốn, dự liệu cho phát sinh xảy Thứ hai, nghiên cứu lập dự án khả thi Khi nghiên cứu dự án khả thi cần phải cân nhắc tính tốn so sánh kỹ dự án để có dự án hiểu kinh tế Ngay trình lập dự án phải khống chế ước tính số vốn đầu tư hợp lý phải bỏ Thứ ba, thiết kế cơng trình Các tài liệu thăm dò khảo sát địa hình, địa chất thủy văn, khí tượng tài liệu khác để thiết kế xây dựng cơng trình phải tổ chức chun mơn có đủ tư cách pháp nhân theo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà nước ban hành Nếu áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật nước ngồi phải Sở Xây dựng chấp thuận Khả tiết kiện vốn đầu tư, nâng cao hiệu cơng trình XDCB giai đoạn thiết kế có nhiều thực Nếu nghiên cứu lựa chọn cơng nghệ hợp lý có phương án kiến trúc kết cấu tốt có khả tiết kiện từ 5-15% vốn đầu tư Trong khâu thi cơng xây dựng dù có kiểm tra theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt định mức kinh tế kỹ thuật cao giảm vài % vốn đầu tư Thiết kế cơng trình khâu quan trọng, khơng định tới độ bền tuổi thọ cơng trình, mà định việc vận hành, khai thác sau dàng thuận lợi hay không Đây giai đoạn thể đầy đủ ý tưởng dự án khả thi phê duyệt 3.2.5 Giảm thiểu gánh nặng cho ngân sách cấp Phân cấp phân bổ ngân sách cần phải thực cách công bằng, sát với tình hình kinh tế xã hội địa phương Tránh tình trạng xã – thị trấn thụ động, trông chờ, ỷ lại phụ thuộc nhiều vào ngân sách thành phố - Thứ nhất, số dự án, cơng trình đầu tư cơng thuộc số lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng huyện nên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu đầu tư có sử dụng đất theo phương pháp đổi đất lấy hạ tầng để giảm thiểu gánh nặng cho ngân sách - Thứ hai, dự án thể thao, văn hóa (nhà văn hóa, đình chùa…) ngân sách nên hỗ trợ mục tiêu phần, phần lại u cầu nhân dân địa phương đóng góp Như vừa thể quan tâm quyền vừa tăng cường trách nhiệm toàn dân giảm bớt nhu cầu càu ngân sách Thành phố cho đầu tư xây dựng - Thứ ba, cơng trình hạ tầng giao thơng hạ tầng kỹ thuật khác huyện có dính đến GPMB, Thành phố nên cấp kinh phí thực tồn hỗ trợ phần chi phí xây lắp, chi phí liên quan đến GPMB nên để địa phương tự lo 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để thực giải pháp nêu trên, đòi hỏi UBND huyện phải có phối kết hợp nhiều cấp, nhiều ngành vai trò đạo, quản lý trực tiếp Thành phố đặc biệt quan trọng có ý nghĩa định Thơng qua việc nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Mỹ Đức, mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: - Huyện nên nghiên cứu, ban hành sớm “ Quy định đầu tư xây dựng huyện Mỹ Đức” sớm tốt để địa bàn huyện huyện Mỹ Đức nghiên cứu thực thi - Nên đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư, tăng cường thực dự án đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư có sử dụng đất dự án đổi đất lấy hạ tầng để tạo nguồn vốn cho đầu tư xây dựng giảm gánh nặng cho ngân sách - Cần tập trung áp dụng chế, giải pháp mạnh quản lý dự án, quản lý công trình đầu tư XDCB cách phân định rõ quyền hạn trách nhiệm cá nhân, tổ chức khâu chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định - Tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát, trước hết kiểm sốt nội bộ, sau biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi; hình thành trì nâng coa tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư… - Tiếp tục cải cách hành đầu tư XDCB, trước hết tập trung cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngan toán… KẾT LUẬN Về lý luận, đề tài làm rõ lý luận chung chi quản lý chi đầu tư XDCB XSNN nêu rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung chi đầu tư XDCB; nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB NSNN Về thực trạng, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ci đầu tư XDCb NSNN huyện Mỹ Đức Từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân quản lý chi đầu tư XDCB NSNN địa bàn huyện Về giải pháp, sở lý luận chi quản lý chi đầu tư XDCB NSNN đề cập đến chương tình hình thực chi quản lý chi đầu tư XDCB NSNN huyện Mỹ Đức đề cập chương 2, nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB NSNN, tơi có số đề suất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB NSNN huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Tuy nhiên thời gian kiến thức thực tế hạn hẹp, nên nội dung trình bày luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận ý kiến đóng góp chân thành từ nhà khoa học, thầy cô, bạn sinh viên để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Tơi xin chân thành cảm cán phòng Tài – Kế hoạch huyện Mỹ Đức tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực tập đặc biệt ThS Phạm Thị Lan Anh có ý kiến đóng góp q giá giúp tơi hồn thành đề tài SV thực Vũ Thị Phương Lan DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh (Đồng chủ biên) (2010), “Giáo trình Quản lý chi Ngân sách nhà nước”, NXB Tài Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), “Luật đấu thầu” Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), “Luật xây dựng” Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), “Luật ngân sách Nhà nước” Bảng tổng hợp toán chi đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách giai đoạn 2013 – 2015 Báo cáo tình hình đầu tư XDCB năm 2013-2015 Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành 12 tháng năm 2015 Quyết toán vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước niên độ ngân sách năm 2013 Tổng hợp tình hình nợ đọng XDCB tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014 ... chương: Chương 1: Tổng quan chi đầu tư XDCB quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng chi đầu tư XDCB quản lý chi đầu tư XDCB NSNN địa bàn huyện Mỹ Đức Chương 3: Phương hướng... TRẠNG CHI ĐẦU TƯ XDCB VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Mỹ Đức cấu tổ chức phòng tài – kế hoạch huyện Mỹ đức... vụ chi ngân sách nhà nước chi đầu tư XDCB NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB dự án trung ương quản lý chi đầu tư XDCB địa phương quản lý Các dự án trung ương quản lý dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ chi