quản lý công trình thuỷ lợi trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM DƯƠNG VĂN THỦY QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP – 2016 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM DƯƠNG VĂN THỦY QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Dương Văn Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Mai Thanh Cúc tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển Nông thôn, Khoa Kinh tế & Phát triển Nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Gia Lâm giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Dương Văn Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Danh mục biểu đồ viii Danh mục hộp viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm quản lý công trình thuỷ lợi 2.1.2 Vai trò, đặc điểm quản lý công trình thủy lợi 2.1.3 Nội dung quản lý công trình thuỷ lợi 18 2.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công trình thuỷ lợi 19 2.2 21 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý công trình thuỷ lợi giới 21 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý công trình thuỷ lợi Việt Nam 24 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 34 34 Page iv 3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 37 3.2 40 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 Thực trạng quản lý công trình thuỷ lợi địa bàn huyện Gia Lâm 45 4.1.1 Hiện trạng tổ chức máy quản lý công trình thuỷ lợi 45 4.1.2 Thực trang hoạt động quản lý công trình thủy lợi địa bàn huyện Gia Lâm 53 4.1.3 Kết tác động quản lý công trình thủy lợi địa bàn huyện 4.2 Gia Lâm 70 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý CTTL huyện Gia Lâm 80 4.2.1 Nguồn lực ngũ cán quản lý công trình thủy lợi 80 4.2.2 Cơ chế, sách quản lý 81 4.2.3 Sự tham gia cộng đồng quản lý công trình thủy lợi 84 4.3 Giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý công trình thuỷ lợi địa bàn huyện Gia Lâm 84 4.3.1 Huy động cộng đồng tham gia quản lý công trình thuỷ lợi 86 4.3.2 Xây dựng tổ chức tự quản công trình thuỷ lợi 92 4.3.3 Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán trực tiếp quản lý công trình thuỷ lợi 94 4.3.4 Hoàn thiện chế, sách quản lý công trình thuỷ lợi 102 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 108 5.1 Kết luận 108 5.2 Đề nghị 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GDP Tổng thu nhập nội địa Ha Héc ta HTX Hợp tác xã KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi NĐ - CP Nghị định - Chính phủ PTNT Phát triển nông thôn TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG Tên bảng Số bảng Trang 2.1 Phân loại công trình thủy lợi Việt Nam 10 3.1 Dân số lao động huyện Gia lâm giai đoạn 2012 – 2014 37 3.2 Diện tích đất đai huyện Gia lâm năm 2012 – 2014 38 3.3 Cơ cấu kinh tế huyện gia lâm 40 3.4 Số lượng mẫu điều tra 41 4.1 Ưu điểm, bất cập cấp quản lý mô hình công ty KTCTTL 49 4.2 Diện tích tưới, tiêu toàn huyện Gia Lâm từ 2012-2014 57 4.3 Ý kiến người dân việc cung cấp nước tưới 59 4.4 Tình hình tu bảo dưỡng sửa chữa công trình thủy lợi huyện 65 4.5 Ý kiến người dân tu, bảo dưỡng công trình 67 4.6 Tổng chi phí hàng năm công ty năm 2014 trình bày 69 4.7 Hiệu việc kiên cố hoá kênh mương tiêu hao điện 70 4.8 Hiệu việc kiên cố hoá kênh mương tiêu hao điện 70 4.9 Hiệu việc kiên cố hoá kênh mương tiêu hao điện 71 4.10 Hiệu việc kiên cố hoá kênh mương nạo vét tu bổ công trình thuỷ lợi xã nghiên cứu 4.11 72 Hiệu sử dụng đất đai, suất hệ số sử dụng đất xã nghiên cứu 74 4.12 Thu nhập bình quân trước sau cứng hoá xã Yên Thường 76 4.13 Thu nhập bình quân trước sau cứng hoá xã Yên Viên 77 4.14 Thu nhập bình quân trước sau cứng hoá Thị trấn Trâu Quỳ 77 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Trang 4.1 Mô hình tổ chức quản lý công ty KTCT thủy lợi 47 4.2 Phân cấp quản lý công trình thủy lợi 52 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Tên biểu đồ Trang 4.1 Tình hình tiêu thụ điện phục vụ công trình 56 4.2 Năng suất lúa huyên Gia Lâm từ năm 2012 đến 2014 57 4.3 Kinh phí hỗ trợ huyện công ty KTCT thuỷ lợi 68 4.4 Thu nhập bình quân người/năm huyện Gia Lâm từ 2012 đến 2014 76 DANH MỤC HỘP Số hộp Tên hộp Trang 4.1 Nước tưới chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng 59 4.2 Xã Yên thường cứng hóa kênh mương 71 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; muốn trước hết nông nghiệp nông thôn phải phát triển lên trình độ việc đổi cấu trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu đơn vị diện tích, ứng dụng tiến khoa học công nghệ; phát triển công nghiệp, dịch vụ, làng nghề nông thôn, tạo nhiều việc làm Để đáp ứng mục tiêu đó, công tác thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp kinh tế nông thôn đứng trước thời thách thức Đó việc đảm bảo nước để ổn định khoảng triệu đất có điều kiện sản xuất lúa, giữ vững an ninh lương thực; có giải pháp thuỷ lợi hiệu phục vụ cho triệu công nghiệp ăn lâu năm, khoảng 1,2 triệu công nghiệp hàng năm (Đoàn Thế Lợi, 2004); cung cấp nước cho sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, làng nghề nông thôn, cung cấp nước cho cư dân nông thôn; xây dựng hệ thống cung cấp nước để làm muối chất lượng cao nuôi trồng thuỷ, hải sản với qui mô lớn; xử lý nước thải từ vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung, từ làng nghề, từ sở sản xuất công nghiệp dịch vụ nông thôn Trong năm qua, công tác thủy lợi thu thành tựu to lớn công điều hòa, khai thác tài nguyên nước, phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh, giảm nhẹ thiệt hại lũ lụt, góp phần quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều công trình thuỷ lợi nước ta có hiệu tưới thấp Nguyên nhân dẫn đến hiệu thấp công trình thuỷ lợi yếu tố thể chế, tổ chức quản lý yếu tố kỹ thuật Gia Lâm huyện thành phố Hà Nội, công trình thủy lợi quan tâm đầu tư xây dựng Trong năm qua, hệ thống công trình thủy lợi góp phần to lớn việc nâng cao suất trồng, phục vụ dân sinh ngành kinh tế khác Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng công trình thủy lợi địa bàn Huyện nhiều bất cập, hiệu phục vụ tưới, tiêu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page khoa học công nghệ Xây dựng chương trình đào tạo với hình thức khác nhau: đào tạo lại, đào tạo nâng cao sau đại học, đào tạo theo chuyên đề, đào tạo cho cộng đồng số cán quản lý, cán chủ chốt Đổi hoàn thiện chế trả lương, trả thưởng phù hợp để thu hút giữ chân nhân tài Với chế quản lý bao cấp với sách trả lương trả thưởng theo hình thức “cào bằng” có nguồn nhân lực chất lượng cao Vì vậy, cần nhanh chóng đổi sách tiền lương, tiền thưởng Lấy kết làm sở để trả lương, lấy thành tích làm để trả thưởng Như tạo môi trường động lực để cán bộ, nhân viên tự đào tạo nâng cao lực mình, phát huy tính động sáng tạo công việc Thông qua kết hoạt động sàng lọc, bình tuyển cán bộ, công nhân tốt, người quản lý giỏi Nhiều sở đào tạo lĩnh vực chuyên ngành thủy lợi sử dụng giáo trình biên soạn từ nhiều năm trước kể tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý CTTL Một số kiến thức trở nên lạc hậu Nhiều giáo trình chưa cập nhật đưa kiến thức, công nghệ tiên tiến Do đó, cần sớm đánh giá nội dung kiến thức chất lượng giáo trình, tài liệu đào tạo cần phải thực sớm tốt có cập nhật để nâng cao chất lượng đào tạo Đây yêu cầu cấp thiết Các giảng viên cần phải đào tạo lại thường xuyên, cập nhật kiến thức công nghệ tiên tiến ngành giới Bên cạnh cần có quy chế yêu cầu trình độ cần thiết giảng viên, khuyến khích giáo viên thường xuyên tìm hiểu, cập nhật viết kỹ thuật, công nghệ lý thuyết, kiến thức đại áp dụng, bổ sung vào giảng Kiến thức quản lý CTTL có nhiều thay đổi, đặc biệt có hỗ trợ công nghệ, trang thiết bị tiên tiến Ví dụ, ứng dụng đập tràn đỉnh dài, cửa lật, cống Rubicon, hệ thống điều khiển, giám sát thu thập số liệu (SCADA) giúp cho công tác quản lý, vận hành công trình thủy lợi ngày cải thiện theo hướng nhanh chóng xác Vì cần thường xuyên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 giới thiệu, cho cán bộ, giáo viên sinh viên tiếp cận với kiến thức đại hóa hệ thống thủy lợi Nhiều sinh viên thủy lợi sau tốt nghiệp có kiến thức thực tế quản lý CTTL Do thường bỡ ngỡ nhiều thời gian để làm quen với thực tế học hỏi kinh nghiệm trước thực tham gia vào công tác quản lý hệ thống thủy lợi Chính vậy, việc tăng cường thời gian thực tập hệ thống thủy lợi cho sinh viên cần quan tâm đưa vào chương trình đào tạo sở đào tạo Thực kế hoạch đào tạo hàng năm, ngắn hạn dài hạn cho cán bộ, nhân viên Tạo điều kiện cho nhân viên học tập nâng cao trình độ chuyên môn quản lý CTTL Khuyến khích nhân viên tự tìm kiếm học bổng thấy cần thiết đơn vị tự bỏ kinh phí cho cán bộ, nhân viên đào tạo quy nước (đại học, thạc sỹ, tiến sỹ) Đồng thời tăng cường quan tâm, đầu tư kinh phí cho đào tạo nguồn nhân lực đơn vị Ngoài việc tổ chức thi nâng bậc hàng năm, công ty cần tổ chức đào tạo tập trung vào kỹ thuật vận hành theo hướng đại hóa Thực đào tạo định kỳ lặp lại - năm lần để cập nhật thông tin có cải tiến phương thức vận hành Các công ty cần có người phụ trách công tác thông tin, truyền thông, nên có thông báo tạp chí chuyên ngành đưa tới đơn vị quản lý vận hành cụm, trạm thủy nông, xí nghiệp văn phòng Cty Thường xuyên có liên hệ với sở khoa học (viện nghiên cứu, trường đại học ) để thông tin kiến thức mới, sản phẩm công nghệ áp dụng biết chương trình để gửi cán đào tạo nâng cao trình độ Mời giảng viên chuyên gia có nhiều kinh nghiệm, kiến thức đại hóa hệ thống tới giới thiệu kiến thức cho cán nhân viên Tổ chức cho nhân viên thăm quan học tập hệ thống có cải tiến công tác quản lý vận hành, nơi có ứng dụng công nghệ, thiết bị đại quản lý, vận hành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Quan tâm, khuyến khích đào tạo tin học cho cán vận hành Cần có quy định trình độ tối thiểu tin học văn phòng cho cán kỹ thuật quản lý vận hành Mở khóa đào tạo khai thác thông tin internet cho cán nhân viên Khuyến khích cán nhân viên, tìm hiểu khai thác thông tin internet, đặc biệt luật, nghị định, thông tư, thông báo nhà nước, quy trình quy phạm ngành lĩnh vực liên quan, kết nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ ngành Khuyến khích học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh Hiện tiếng Anh trở thành ngôn ngữ thông dụng toàn giới, việc tìm hiểu thông tin mạng internet trở nên phổ biến, giúp cho người sử dụng cập nhật nhanh chóng kiến thức nhân loại, tìm hiểu thông tin hữu ích cho công việc hàng ngày Có chế độ khuyến khích, động viên kịp thời cán bộ, nhân viên đề xuất sáng kiến, áp dụng kiến thức học tập vào thực tiễn sản xuất, nhằm nâng cao hiệu CTTL Có sách đãi ngộ người trình độ cao, có nhiều kiến thức kỹ thuật, công nghệ đại, có khả đóng góp nhiều cho việc cải tiến quản lý vận hành, đại hóa hệ thống Hiệu phục vụ hệ thống phụ thuộc không nhỏ vào quản lý, phân phối nước mặt ruộng Nâng cao kiến thức quản lý nước cho cán thủy nông cấp sở góp phần nâng cao đáng kể hiệu hệ thống, giúp tăng suất trồng, bảo vệ môi trường, tăng tuổi thọ công trình, xã hội hóa quản lý CTTL Kinh nghiệm thực dự án “Quản lý thủy lợi có tham gia người dân (PIM)” cho thấy, cán cấp sở, cán thủy lợi, thủy nông viên người dân sau đào tạo kiến thức quản lý tưới tiêu, tham gia vào trình định, lập kế hoạch, vận hành, phân phối nước mặt ruộng, sửa chữa bảo dưỡng công trình làm cho hệ thống hoạt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 động với hiệu cao trước nhiều, người hưởng lợi phấn khởi tích cực tham gia vào công tác quản lý hệ thống Công tác thủy lợi đứng trước nhiều khó khăn thách thức nguồn nước ngày khan tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng; ô nhiễm nguồn nước ngày nghiêm trọng; thiên tai lũ lụt, hạn hán, xâm nhập mặn xảy ngày khốc liệt vùng đồng sông Cửu Long, miền Trung Tây Nguyên; nguồn vốn nhà nước không đáp ứng yêu cầu đầu tư xây dựng CTTL; nhiều CTTL chưa phát huy hết hiệu hiệu suất theo thiết kế… Trong nhu cầu sử dụng nước phục vụ SX ngày lớn, đặc biệt thủy lợi phục vụ xây dựng nông thôn CNH, HĐH đất nước Nâng cao hiệu hoạt động CTTL có sách quan trọng, phù hợp theo phương châm Nhà nước nhân dân làm 4.3.4 Hoàn thiện chế, sách quản lý công trình thuỷ lợi Như phân tích trên, trạng tổ chức quản lý thuỷ lợi nhiều bất cập, để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống công trình thuỷ lợi cần thiết phải đổi hoàn thiện thể chế quản lý Một số biện pháp đề xuất cụ thể sau: Từ trung ương đến địa phương, thống hoá cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Vùng Tây nguyên, Đồng Sông cửu Long Đặc biệt coi trọng máy quản lý Nhà nước cấp huyện, cầu nối hướng dẫn giúp đỡ UBND xã, tổ chức hợp tác dùng nước thực công tác quản lý thuỷ nông Việc củng cố thống hoá máy quản lý phải vào điều kiện tự nhiên, đặc điểm hoạt động kinh tế xã hội vùng miền địa phương Nhất thiết không lẫn lộn chức quản lý nhà nước quản lý sản xuất Tập trung thực tốt chức quản lý Nhà nước hoạch định xây dựng chế sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp Quy định rõ chức quản lý Nhà nước hoạch định xây dựng chế sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ trình độ chuyên môn vị trí công tác máy quản lý để bố trí cán phù hợp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 Làm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền cấp quản lý thuỷ lợi, không để xẩy tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm cấp Thu hẹp phạm vi hoạt động doanh nghiệp Nhà nước quản lý khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi Trước mắt công trình, tuyến kênh có diện tích tưới nhỏ 150 nên giao cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý khai thác bảo vệ Các doanh nghiệp nhà nước nên khai thác lợi công trình, máy móc thiết bị người để mở rộng hoạt động kinh doanh dịch vụ khác mà pháp luật không cấm, nhằm đa dạng hoá hoạt động sản xuất, tăng thêm nguồn, cải thiện đời sống cán bù đắp thêm chi phí quản lý tu sửa công trình Sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước quản lý khai thác công trình thuỷ lợi theo đạo Chính phủ định 38/2007/QĐ-TTg ngày 20/3/2007, tiến hành chế đặt hàng giao kế hoạch hệ thống thuỷ nông liên tỉnh Các doanh nghiệp khác chuyển đổi hình thức hoạt động chuyển đổi hình thức sở hữu, đa dạng hoá loại hình sản xuất hàng hoá dịch vụ Thực thí điểm đấu thầu quản lý khai thác công trình thuỷ lợi nhỏ theo nghị định, bước thị trường hoá công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi để huy động thành phần kinh tế tham gia quản lý công trình lớn, quan trọng Nhà nước trực tiếp quản lý thông qua công ty nhà nước theo chế giao kế hoạch Có xoá bỏ chế xin cho Làm rõ sở pháp lý, hoạt động theo điều chỉnh sở pháp lý nào; quan quản lý, xây dựng điều lệ mẫu cho tổ chức hợp tác dùng nước Đặc biệt quy định rõ quy mô, phạm vi công trình giao cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý để đảm bảo tính thống chung nước Khuyến khích thực chế khoán đến công ty, xí nghiệp cụm trạm, tổ đội người lao động nhằm phát huy tính động sáng tạo tổ chức cá nhân người lao động, quyền lợi đôi với trách nhiệm Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý khai thác công trình thủy lợi theo hướng công trình phải có chủ quản lý thực sự, tiến tới tư nhân hóa, đa dạng hóa công tác quản lý Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 Xây dựng mô hình nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thiết bị tưới tiết kiệm nước phù hợp với loại trồng loại đất địa phương Tuyên truyền, phổ biến pháp luật kỹ thuật thủy lợi, nông nghiệp đến tận bà nông dân, đặc biệt kỹ thuật tưới tiêu phù hợp với yêu cầu nước theo giai đoạn sinh trưởng trồng, đặc biệt lúa Cần tăng cường kiểm tra, theo dõi, phát xử lý kịp thời hư hỏng nhỏ có nguy làm xuống cấp công trình, nhằm đảm bảo an toàn công trình hoạt động bình thường Tổ chức bảo vệ, ngăn chặn hành vi xâm phạm làm hư hỏng công trình thủy lợi phân cấp quản lý Phối hợp với UBND xã lập phương án sử dụng đất phạm vi quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm sở giải tỏa lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình, đảm bảo an toàn trình vận hành khai thác công trình Cần có sách đầu tư vốn, xây dựng dứt điểm công trình thủy lợi thi công dở dang nâng cấp công trình thủy lợi Cần có sách cụ thể cán bộ, nhân viên quản lý điều hành công trình: sách thu nhập, biên chế quy định chức nhiệm vụ cụ thể rõ ràng theo chủ chương pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Chính phủ đề Đặc biệt đề cao khen thưởng cho cá nhân tổ chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, có công tác quản lý sử dụng công trình thủy lợi đạt hiệu cao Hoàn thiện khung thể chế, sách nhằm nâng cao hiệu quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi (CTTL) coi nhiệm vụ quan trọng cấp bách nay, chi phí đầu tư thấp hiệu đạt lớn Đây coi hành động thiết thực để thực thành công đề án tái cấu ngành nông nghiệp Bài viết phân tích đề xuất số giải pháp hoàn thiện khung thể chế, sách nhằm nâng cao hiệu quản lý, khai thác CTTL có Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 Để nâng cao hiệu quản lý, khai thác CTTL cần phải thực đồng nhiều giải pháp giải pháp hoàn thiện chế sách cho quan trọng Hoàn thiện thể sách quản lý, khai thác CTTL để xóa bỏ hoàn toàn chế bao cấp, chế quản lý theo mệnh lệnh hành phân phối theo hình thức "cào bằng"; tách bạch rõ chức quản lý nhà nước chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quyền tự chủ SXKD doanh nghiệp (DN) Hoàn thiện chế sách để DN hoạt động phù hợp với chế thị trường; minh bạch hóa quan hệ hệ kinh tế, khắc phục tình trạng công tư chồng chéo quy định rõ quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu Phân phối thu nhập phải dựa vào kết đầu ra, quyền lợi gắn liền với trách nhiệm Như tạo động lực cho phát triển, phát huy tính động sáng tạo người lao động, phát huy vai trò chủ thể người hưởng lợi, đẩy mạnh xã hội hoạt động thủy lợi phù hợp với chế thị trường có quản lý nhà nước Để hoàn thiện thể chế sách tạo động lực nâng cao hiệu quản lý, khai thác CTTL, xin đề xuất số giải pháp sau: Quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao hiệu quản lý, khai thác CTTL theo Quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 Bộ trưởng Bộ NN-PTNT, tạo trí cao tất cấp từ Trung ương đến địa phương để nâng cao nhận thức có chương trình hành động cụ thể phù hợp với cấp, đơn vị ngành Khẩn trương xây dựng, rà soát, sửa đổi bổ sung khung thể chế sách nhằm chuyển đổi phương thức hoạt động tổ chức quản lý, khai thác CTTL phù hợp với chế thị trường Đẩy nhanh tiến độ xây dựng Luật Thủy lợi thay Pháp lệnh Khai thác bảo vệ CTTL số 32/2001/PLUBTVQH10 bất cập mâu thuẫn với nhiều văn quy phạm pháp luật khác tạo lập khung pháp lý để tổ chức thực Rà soát, hoàn thiện chế sách để tổ chức quản lý, khai thác CTTL hoạt động theo chế thị trường, thúc đẩy tham gia khu vực tư Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 nhân theo phương thức đối tác công tư, bước hình thành thị trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch Trước mắt tập trung xây dựng, ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật; hướng dẫn quy trình, thủ tục, hồ sơ; quy định nội dung phương pháp đánh giá nghiệm, toán theo kết đầu ra; hướng dẫn lập giá, đơn giá để thực phương thức đặt hàng, tiến tới đấu thầu theo quy định Nghị định 130/2013/NĐ-CP Chính phủ SX cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích Sửa đổi bổ sung quy định phân cấp quản lý, khai thác CTTL theo hướng trao quyền trách nhiệm cho người hưởng lợi, phát huy mạnh mẽ vai trò chủ thể người dân quản lý, khai thác CTTL Sửa đổi sách miễn, giảm thủy lợi phí, thí điểm áp dụng chế chi trả tiền miễn giảm thủy lợi phí trực tiếp cho đối tượng miễn giảm Điều chỉnh chế sách đầu tư thủy lợi theo hướng ưu tiên đầu tư hoàn chỉnh hệ thống kênh mương, công trình kênh để bảo đảm thông suốt từ đầu mối đến mặt ruộng nhằm nâng cao chất lượng hiệu tưới tiêu; đầu tư hoàn chỉnh hệ thống thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản nước ngọt, nước lợ khu vực duyên hải Trung đồng sông Cửu Long; đầu tư tu sửa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước; đầu tư áp dụng công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước áp dụng mô hình canh tác thông minh (SRI) Triển khai đồng giải pháp tái cấu ngành thủy lợi theo Quyết định số 794/QĐ-BNN-CTTL ngày 21/4/2014 Bộ trưởng Bộ NN-PTNT Củng cố hoàn thiện máy quản lý, khai thác CTTL Rà soát điều chỉnh chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, bảo đảm đảm quản lý thống theo ngành tránh chồng chéo; phân tách rõ chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu nhà nước; chức quản lý hành nhà nước chức cung cấp dịch vụ công nhà nước; trọng củng cố máy quản lý nhà nước thủy lợi cấp huyện cấp xã địa bàn vùng núi, vùng sâu vùng xa Nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý thủy lợi phù hợp với quy mô, phạm vi loại hình công trình cho phù hợp với hệ thống CTTL, Hội đồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 Quản lý, khai thác CTTL liên tỉnh, cấp tỉnh mô hình Ban Quản lý dịch vụ thuỷ lợi Rà soát đánh giá phân loại DN nhà nước quản lý, khai thác CTTL, đẩy mạnh xếp, đổi theo quy định Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 Thủ tướng Chính phủ Nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý thủy nông sở phù hợp với mô hình xây dựng nông thôn phù hợp với vùng miền, đặc điểm SX tập quán sinh sống nông thôn, phát huy vai trò chủ thể người dân Đổi chế sách tài quản lý, khai thác CTTL Đổi chế sách tài theo hướng tạo khung pháp lý để huy động, tạo lập vốn xã hội sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, thực công xã hội, bảo đảm tài bền vững cho đơn vị quản lý, khai thác CTTL Giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị tài chính, sử dụng lao động, kế hoạch SX, liên doanh liên kết phân phối thu nhập Hỗ trợ, ưu đãi hoạt động kinh doanh khai thác tổng hợp nhằm khai thác tối đa tiềm lợi công trình tạo thêm nguồn thu cho đơn vị, giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Có sách khuyến khích tổ chức cá nhân sử dụng nước tiết kiệm, áp dụng biện pháp tưới tiên tiến Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quản lý, khai thác CTTL đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực gắn với định hướng Chiến lược Phát triển thuỷ lợi Việt Nam, Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1590/QĐ-TTg ngày 9/10/2009, số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 Có sách hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại, tập huấn nâng cao lực cho số cán có Đổi chế sách trả lương trả thưởng dựa theo kết đầu tạo môi trường động lực phát huy tính động sáng tạo người lao động, thu hút nhân tài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận (1) Nghiên cứu góp phần hệ thống hóa lý luận liên quan đến quản lý công trình thủy lợi như: Lý luận thuỷ lợi; lý luận công trình thuỷ lợi; Hệ thống thủy lợi; Hộ dùng nước; Quản lý; Vai trò quản lý công trình thủy lợi; Đặc điểm quản lý công trình thủy lợi; Kinh nghiệm quản lý công trình thủy lợi số nước giới số địa phương nước (2) Tình hình quản lý sử dụng công trình thủy lợi xí nghiệp đầu tư phát triển thủy lợi Gia Lâm quản lý 17 công trình Trong trạm bơm tưới: 13 trạm bơm ứng với số máy bơm 48 máy, trạm bơm tiêu: trạm tương ứng với 68 số máy Công trình kênh mương: 165 km kênh tưới 91,5 km với 85 tuyến kênh, kênh tiêu 73,5 km với 22 tuyến kênh Công trình kênh: tổng số có 972 cống điều tiết kênh cống tưới có 750 cái, cống tiêu 222 Toàn hệ thống công trình thủy lợi nêu Xí nghiệp đầu tư phát triển thủy lợi huyện Gia Lâm quản lý khai thác ổn định phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp dân sinh địa bàn Đánh giá chất lượng quản lý công trình 76 % ý kiến người dân cho trung bình, 3% cho tốt 21% cho chất lượng quản lý công trình (3) Từ nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý công trình thủy lợi như: Nguồn lực ngũ cán quản lý công trình thủy lợi; Cơ chế sách; Sự tham gia cộng đồng quản lý công trình thủy lợi (4) Để khắc phục hạn chế yếu tố tác động yếu tố bất lợi cho quản lý công trình thủy lợi đề tài nghiên cứu đề số đề xuất giúp tăng cường công tác quản lý công trình thủy lợi, góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn theo đường lối đổi Đảng địa bàn huyện Gia Lâm nói riêng nước nói chung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 5.2 Đề nghị Đề nghị UBND Thành phố khẩn trương phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tầm nhìn 2030, để có sở quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp ổn định, quy hoạch thuỷ lợi đến năm 2020 tầm nhìn 2030, để có sở bố trí công trình thuỷ lợi hệ thống kênh mương phù hợp, đảm bảo phục vụ cho sản xuất va dân sinh Đề nghị UBND Huyện Gia Lâm cho phân cấp sở, việc phân cấp phải chuẩn bị từ sở cấp cao, sở phải đủ điều kiện tổ chức, người, chế làm việc, lúc phân cấp, phân giao nhiệm vụ công trình thuỷ lợi công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp, phục vụ cho đô thị hoá ngành kinh tế khác, nhà nước phải quan tâm đầu tư Tránh tình trạng phân cấp theo phong trào, đơn vị cấp phân cấp tuỳ tiện để mặc sở cấp hoạt động chưa đủ điều kiện dễ dẫn tới phá vỡ tổ chức hoạt động sở Đề nghị UBND Gia Lâm cho ban hành chế, định mức phù hợp với điều kiện tạo sở cho công ty KTCTTL hoạt động sở pháp luật, chủ động để phát huy trí tuệ điều kiện sở vật chất công ty để công ty thể phát huy sức mạnh, mạnh để phát triển tốt điều kiện đô thị hoá nhanh chóng Thủ đô Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình công tác Ban chấp hành Đảng Thành phố Hà Nội (2014), Văn phòng Thành uỷ Hà Nội, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1998), Quyết định chế độ sử dụng chi phí cho sửa chữa thường xuyên tài sản cố định doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi - số 211/1998/BNN-QLN ngày 19-12-1998 Chính Phủ (2009), Quyết định 1590/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt định hướng Chiến lược Phát triển thuỷ lợi Việt Nam Đoàn Thế Lợi (2004), Quản lý hệ thống thuỷ nông kinh tế thị trường, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Đoàn Thế Lợi (2003), Đổi mô hình tổ chức quản lý hệ thống thuỷ nông vùng đồng sông Hồng, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đỗ Kim Chung (2003), Giáo trình Dự án Phát triển Nông thôn, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Hoàng Hùng (2001), Một số giải pháp nâng cao hiệu xây dựng, quản lý sử dụng công trình thủy lợi nhỏ có tham gia cộng đồng hưởng lợi tỉnh Quảng Bình, Luận án tiến sỹ, Trường ĐHNN I - Hà Nội Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà (2005), Giáo trình Phát triển nông thôn, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội Phạm Vân Đình, Đỗ Kim Chung, Trần Vân Đức, Quyền Đình Hà (1997), Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 10 Phòng Nông nghiệp PTNT Huyện Gia Lâm (2014) Báo cáo kết thực sách củng cố, phát triển hợp tác dùng nước Hà Nội 11 Quản lý tổng hợp tài nguyên nước (2014), Trung tâm tin học Bộ Nông nghiệp PTNT 12 Quy hoạch Nông nghiệp Hà Nội năm 2010-2020 tầm nhìn 2030 (2014), UBND Thành phố Hà Nội Hà Nội 13 Quỳnh Trân, Nguyễn Thế Nghĩa (2002), Phát triển đô thị bền vững, Nhà xuất khoa học- xã hội, Hà Nội 14 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2001) Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình Thuỷ lợi 15 Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội (2014), Báo cáo Quy hoạch phát triển nông nghiệp Hà Nội tới năm 2020, Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 16 Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội (2014), Báo cáo tổng hợp: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 17 Tiêu chuẩn Xây dựng Việt Nam TCXDVN.285.2002 Công trình thuỷ lợi Các qui định chủ yếu thiết kế (2003), Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 18 Từ điển tiếng Việt (1998) Nhà xuất Đà Nẵng 19 Trung tâm Khuyến nông Thái Nguyên, Tổ chức CIDSE (2004), Nông dân tham gia xây dựng quản lý công trình thuỷ lợi, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 20 UBND Thành Phố Hà Nội - Ban đạo chương trình 12/CTR-TU.9- 2005 Báo cáo Tổng kết năm thực chương trình 12/CTR-TU Phát triển kinh tế ngoại thành bước đại hoá nông thôn (2006-2010) định hướng giai đoạn 2010 - 2015 21 UBND Huyện Gia Lâm (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động nâng cấp công trình thủy lợi phục vụ sản xuất giai đoạn 2010 – 2015 22 UBND huyện Gia Lâm (2015), Báo cáo kinh tế xã hội huyện Gia Lâm năm 2014 23 Viện Khoa học Thuỷ lợi - Tạp chí Khoa học công nghệ Thuỷ lợi Các số 1,2,3,4 năm 2013, số năm 2014 24 Viện Quy hoạch thiết kế nông nghiệp (2014), Chuyên đề định hướng giải pháp phát triển nghành nông - lâm - ngư nghiệp hệ thống thuỷ lợi Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội 25 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài sản công Việt Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐIỀU TRA HỘ NÔNG DÂN Thông tin chủ hộ Tên chủ hộ: Tuổi: Giới tính: Trình độ văn hoá: Câu 1: Ông (bà) cho biết công trình thuỷ lợi địa phương có chất lượng nào? Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Câu 2: Ông (bà) có đánh chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý công trình thuỷ lợi địa phương Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Câu 3: Trong năm gần đây, Nhà nước quan tâm mức tới việc xây dựng, tu bổ công trình thuỷ lợi chưa? Rất quan tâm [ ] Quan tâm [ ] Chưa quan tâm [ ] Câu 4: Tại địa phương có tổ chức buổi tập huấn cho nhân dân việc sử dụng bảo vệ công trình thuỷ lợi không? Có [ ] Không [ ] Câu 5: Ông (bà) cho biết, việc kiên cố hoá kênh mương đem lại hiệu việc sản xuất kinh doanh Cao [ ] Thấp [ ] Không đem lại hiệu [ ] Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà)! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Thông tin về UBND xã Tên đơn vị: Tên cán bộ: Câu 1: Trong năm gần đây, Nhà nước quan tâm mức tới việc xây dựng, tu bổ công trình thuỷ lợi chưa? Rất quan tâm [ ] Quan tâm [ ] Chưa quan tâm [ ] Câu 2: Theo Anh (chị) máy quản lý công trình thuỷ lợi đại phương đem lại hiệu nào? Cao [ ] Thấp [ ] Không đem lại hiệu [ ] Câu 3: Anh (chị) cho biết trình độ chuyên môn anh chị Đại học & sau đại học [ ] Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Trình độ khác [ ] Câu 4: Tại địa phương có tổ chức buổi tập huấn cho cán chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước quản lý công trình thuỷ lợi không? Có [ ] Không [ ] Xin trân trọng cảm ơn Anh (chị)! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 [...]... phố Hà Nội 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý công trình thuỷ lợi trên địa bàn huyện; - Đánh giá thực trạng quản lý công trình thuỷ lợi trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý công trình thuỷ lợi trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội trong thời gian tới 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối... tăng cường công tác quản lý công trình thuỷ lợi, góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn theo đường lối đổi mới của Đảng trên địa bàn huyện Gia Lâm 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý công trình thuỷ lợi từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý công trình thuỷ lợi trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 1.2.2... lý và bảo dưỡng các công trình Vì vậy, việc quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn Huyện sao cho hiệu quả là rất cần thiết Tuy nhiên, cho đến nay có ít đề tài nghiên cứu một cách có hệ thống về việc quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi Từ những lý do trên, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý công trình thuỷ lợi trên địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội" để đánh giá đúng... thác công trình thuỷ lợi thành lập mô hình Chi nhánh (hoặc Xí nghiệp trực thuộc), Trạm quản lý, khai thác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19 công trình thuỷ lợi trực thuộc hoặc Cụm quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi trực thuộc, quản lý theo đầu mối công trình hoặc theo địa bàn - Các doanh nghiệp được giao quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi được... điều hành thực hiện quản lý các công trình thủy lợi đó, có như vậy các công trình thủy lợi sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng, mới mang lại hiệu quả cao như mong đợi cũng như đúng với năng lực thiết kế ban đầu Từ những đặc điểm trên công tác quản lý khai thác hệ thống thuỷ lợi cần phải làm tốt các nội dung cơ bản sau: Một là, quản lý công trình thủy lợi, hai là; quản lý nguồn nước, ba là; quản lý kinh... thành lập các Công ty khai thác công trình thủy lợi Các tỉnh trao quyền tự chủ hoạt động cho các Công ty khai thác công trình thủy lợi Cơ chế quản lý mới được tạo ra để các Công ty quản lý khai thác công trình thủy lợi trở thành Doanh nghiệp Nhà nước tự chủ, từng bước cân đối thu chi, đồng thời tăng cường quản lý khai thác công trình để nâng cao chất lượng dịch vụ Nhiều công trình thủy lợi được đầu... vận hành công trình an toàn, hiệu quả Bốn là, tổ chức, cá nhân được giao hoặc có tham gia quản lý, khai thác và bảo vệ công trình, hệ thống công trình thuỷ lợi phải có đủ năng lực, kinh nghiệm phù hợp với quy mô, tính chất, yêu cầu kỹ thuật của từng công trình, hệ thống công trình được giao, chịu trách nhiệm trước cơ quan đặt hàng (hoặc cơ quan hợp đồng dịch vụ), cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn. .. trình thủy lợi; đề xuất những định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi tại huyện Gia Lâm Không gian: Đề tài nghiên cứu trong phạm vi huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, trong đó các điểm nghiên cứu được tiến hành tại 3 xã: Yên Thường, Yên Viên; Trâu Quỳ Thời gian: Nghiên cứu tình hình xây dựng, quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi của Huyện và... quả quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi, các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý và sử dụng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Gia Lâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi; những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và sử dụng các công trình. .. triển các công trình thủy lợi mang lại (Đoàn Thế Lợi, 2004) - Tính bền vững của công trình thủy lợi: Sau khi công trình thủy lợi hoàn thành, cơ quan quản lý, cộng đồng đủ khả năng để quản lý, sử dụng và duy tu công trình được lâu dài Mức độ đóng góp của cộng đồng về vốn, lao động trong thiết kế cũng như trong xây dựng, vận hành, phân phối nước từ công trình đầu mối đến hệ thống thủy lợi nội đồng, mức