hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trong thu hồi đất phục vụ dự án giao thông trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ NGỌC BÍCH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG THU HỒI ĐẤT PHỤC VỤ DỰ ÁN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bằng Đoàn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Bích i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Bùi Bằng Đoàn tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế toán – Kiểm toán, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Gia Lâm giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Bích ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, hộp viii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận cỦa vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Một số khái niệm chung 2.1.2 Nội dung, đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc bồi thường, hỗ trợ thu hồi 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 11 2.2.1 Căn cứ, quy định công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ 11 2.2.2 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất Việt Nam 15 2.2.3 Những kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam 19 2.2.4 Các công trình nghiên cứu liên quan 23 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 25 3.1 Một số nét huyện Gia Lâm trung tâm phát triển quỹ đất huyện Gia Lâm 25 iii 3.1.1 Đặc điểm chung huyện Gia Lâm 25 3.1.2 Tổ chức cấu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Gia Lâm 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 31 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 31 3.2.2 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 31 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 32 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 33 3.2.5 Phương pháp phân tích 33 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 Phần Kết nghên cứu thảo luận 36 4.1 Tình hình thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm 36 4.1.1 Khái quát công tác thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm năm gần 36 4.1.2 Khái quát tổ chức quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB huyện GiaLâm 38 4.1.3 Thực trang công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn huyện Gia Lâm44 4.1.4 Đánh giá chung công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội .65 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất phục vụ dự án giao thông địa bàn huyện Gia Lâm 68 4.2.1 Các yếu tố khách quan 68 4.2.2 Các yếu tố chủ quan 71 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất cho phát triển giao thông địa bàn huyện Gia Lâm 77 4.3.1 Đổi công tác lập quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất 77 4.3.2 Đổi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 79 4.3.3 Nâng cao lực hiệu lực tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt 81 4.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức người dân bị thu hồi đất 82 iv 4.3.5 Xây dựng phương án bồi thường hỗ trợ phù hợp người dân bị thu hồi đất 83 4.3.6 Tăng cường nhiệm vụ hướng dẫn, hỗ trợ đào tạo nghề dự án sử dụng vào quỹ đất sản xuất người dân 84 4.3.7 Một số giải pháp khác 85 Phần Kết luận kiến nghị 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Kiến nghị .87 Tài liệu tham khảo 89 Phụ lục 91 Phụ lục 91 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định UBND UBND UBND BT, HT Bồi thường, hỗ trợ TĐC Tái định cư KCN Khu công nghiệp SDĐ Sử dụng đất vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Lâm năm 2015 28 Bảng 3.2 Nhóm đối tượng điều tra 33 Bảng 4.1 Kết GPMB huyện Gia Lâm năm 2013-2015 36 Bảng 4.2 Tình hình hộ dân nhận tiền bồi thường GPMB theo kế hoạch 38 Bảng 4.3 Thông báo thu hồi đất dự án, nhận bàn giao mốc giới thực PMB thực địa thành lập Hội đồng BT GPMB, thành lập tổ công tác 47 Bảng 4.4 Thực phê duyệt kế hoạch tiến độ dự toán chi phí tổ chức bồi thường hỗ trợ GPMB 48 Bảng 4.5 Công tác kê khai, điều tra trạng, lậpphương án thẩm định niêm yết công khai, lấy ý kiến phương án BTHT TĐC (dự thảo) 50 Bảng 4.6 Hoàn chỉnh phương án BTHT &TĐC sau niêm yết công khai trình xin phê duyệt phương án thông báo chi trả tiền Bảng 4.7 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ dự án 51 52 Bảng 4.8 Tỷ lệ ý kiến đánh giá cán địa phương trình tự thực thông báo thu hồi đất huyện Gia Lâm 53 Bảng 4.9 Nguồn thông tin mức độ nhận biết người dân thông tin từ thông báo thu hồi đất huyện Gia Lâm 54 Bảng 4.10 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường giá thị trường thời điểm thu hồi đất 56 Bảng 4.11 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường 57 Bảng 4.12 Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân hưởng sách hỗ trợ 58 Bảng 4.13 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 59 Bảng 4.14 Tổng hợp thời gian thực dự án 62 Bảng 4.15 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế hộ đến công tác BTGPMB 71 Bảng 4.16 Ảnh hưởng tuyên truyền 72 vii Bảng 4.17 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến thu nhập hộ bị thu hồi đất nông nghiệp dự án nghiên cứu 73 Bảng 4.18 Đánh giá tình trạng tệ nạn xã hội địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 75 Bảng 4.19 Ảnh hưởng GPMB đến chất lượng hệ thống thuỷ lợi 76 Bảng 4.20 Ảnh hưởng thu hồi đất đến môi trường sinh thái 76 viii DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm năm 2015 27 Hình 4.1 Sơ đồ thành phần tham gia công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Gia Lâm 39 Hình 4.2 Sơ đồ tóm tắt sơ đồ trình tự thủ tục thực bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất 44 Hình 4.3 Hiện trạng đường ngã ba Phú Thị chưa di dời 61 Hình 4.4 Khu tái định cư xã Phú Thị ven đường 181 61 Hộp 4.1 Ý kiến cán xã công tác bồi thường GPMB 64 Hộp 4.2 Ý kiến cán huyện công tác bồi thường GPMB 64 Hộp 4.3 Ý kiến người dân công tác bồi thường GPMB 65 ix có đất bị thu hồi hiểu chế độ sách bồi thường giải phóng mặt bằng; Tăng cường công tác vận động, thuyết phục, kết hợp với giải pháp kinh tế hành pháp luật việc tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt hiệu cao Đặc biệt trình tự cưỡng chế thu hồi đất phải đảm bảo công khai, minh bạch dân chủ; đảm bảo quyền lợi người có đất thu hồi; tăng cường tham gia trực tiếp nhân dân; trách nhiệm đối thoại giải trình quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa có ý kiến đồng thuận việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thực nghiêm việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng nhân dân việc bồi thường giải phóng mặt Trong việc giải vường mắc thu hồi đất: Đối với đối tượng khích, chưa thoả mãn với sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước có thái độ kích động, lôi kéo, bôi nhọ chế độ, sách Nhà nước, gây hoang mang, lộn xộn nhân dân, lôi kéo tụ tập đông người gây trật tự an ninh Những phần tử mối đe doạ cho an ninh trật tự xã hội đe doạ tới thành công công tác bồi thường giải phóng mặt Như số dự án có số phần tử khích kích động người dân, có hành vi lăng mạ, chửi bới, đe doạ hành cán thi hành nhiệm vụ, gây khó khăn cho công tác bồ thường giải phóng mặt Vì vậy, Chủ đầu tư cần kiến nghị với quan cấp trên, quan công an, quyền địa phương phối hợp, sàng lọc, trừng trị nghiêm phần tử phá rối Có làm công tác bồi thường giải phóng mặt bớt gian nan, cán thực an toàn yên tâm công tác Vì ta biết, tiến hành bồithường giải phóng mặt bằng, người dân có tâm lý sợ thiệt, sợ chịu cảnh không cửa không nhà, sống khó khăn Do vậy, cần có tin đồn thất thiệt làm cho họ trây ì, chần chừ không chấp hành sách 4.3.5 Xây dựng phương án bồi thường hỗ trợ phù hợp người dân bị thu hồi đất Một thực tế nay, tiến hành công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hộ mặt đường bị di dời hộ ngõ 83 trước dưng mặt đường Điều tạo thiệt thòi lớn cho người dân bị giải toả tạo mối lợi lớn cho người dân mặt đường Đây nguyên nhân làm cho người dân không muốn di dời mối lời bất công quy trình giải phóng mặt tạo Một nguyên nhân số hộ dân bị thu hồi đất, phần diện tích lại nhỏ, méo mó, người dân không đành muốn bồi thường, hỗ trợ sách bồi thường bồi thường phần diện tích nằm giới GPMB nên dẫn đến tình trạng dân cố tình xây dựng lên nhà siêu mỏng, siêu méo làm mỹ quan đô thị Do vậy, nên tiến hành xây dựng phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, ta tiến hành bồi thường giải phóng mặt vùng đệm xung quanh sau đó, xây dựng chung cư, khu thương mại tiến hành định cư cho hộ gia đình bị đất nằm phạm vi giải phóng mặt Làm tránh thiệt thòi cho người dân bị giải toả; tạo mặt đại cho khu vực giải tỏa; tạo quỹ đất tái định cư; nguồn thu từ cho thuê địa điểm kinh doanh; tạo công ăn việc làm cho người dân Đặc trưng tùy khu vực, tùy vùng miền điều kiện địa phương, việc xây dựng phương án bồi thường hỗ trợ khác Ở Gia Lâm huyện ngoại thành nên xây dựng phương án BT,HT ta song song xây dựng phương án tái định cư nhà TĐC cho hộ bị thu hồi đất nhiều hưởng sách tái định cư, để thực giải phóng mặt nhanh người dân nhìn nơi họ định cư họ đồng tình chấp nhận phương án bồi thường, họ biết trước hoàn toàn yên tâm nơi sau đồng ý nhận tiền BT, HT giảm thiểu tình trạng khiếu kiện cưỡng chế rút ngắn thời gian GPMB, tiến độ dự án đẩy nhanh 4.3.6 Tăng cường nhiệm vụ hướng dẫn, hỗ trợ đào tạo nghề dự án sử dụng vào quỹ đất sản xuất người dân Các hướng giải pháp là: - Huyện cần phải có giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt hộ diện thu hồi, giải tỏa nhằm vận động họ, tạo công ăn việc làm hướng cho họ cách sử dụng đồng tiền bồi thường nhận thành đồng vốn hữu ích Tăng cường công tác hướng nghiệp, tạo việc làm cho lao 84 động khu vực thu hồi giải tỏa, đặc biệt đối tượng bị thu hồi tư liệu sản xuất đất đai Định hướng cho người dân coi việc nhận bồi thường hỗ trợ hội để chuyển đổi nghề nghiệp, từ nông nghiệp sang đầu tư kinh doanh, sản xuất tiểu thủ công nghiệp … ngành nghề có hiệu kinh tế cao sản xuất nông nghiệp đơn - Một hướng làm khác kết hợp, đẩy mạnh bố trí tái định canh đặc biệt với người dân vùng sản xuất nông nghiệp Người dân vùng sản xuất nông nghiệp có sản phẩm từ trồng, việc thay đổi công việc tập quán sản xuất vốn gắn chặt với sống họ làm họ gặp khó khăn Đặc biệt lao động lớn tuổiở nông thôn việc thay đổi nghề nghiệp lại không dễ Vì bố trí tái định canh để họ tiếp tục công việc sản xuất nông nghiệp nơi biện pháp cần ưu tiên xem xét - Những sách hỗ trợ khác cần phát huy như: cho vay vốn kinh doanh, hỗ trợ học sinh, sinh viên em hộ bị thu hồi giải tỏa học phí sách khuyến khích, động viên khác 4.3.7 Một số giải pháp khác - Khuyến khích người dân đầu tư góp vốn quyền sử dụng đất, từ khiến họ thực bàn giao mặt thương vụ làm ăn với đối tác đầu tư Thông qua đó, người dân có hội đầu tư đồng vốn vào hoạt động kinh doanh nơi sinh sống, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế, giúp bảo toàn phát huy đồng vốn người dân - Đưa vào trình GPMB công tác tư vấn, thẩm định giá Công ty, Trung tâm Thẩm định giá độc lập, nhằm xác định xác giá đất đai Đây nhiệm vụ phức tạp cần có đơn vị độc lập, có chuyên môn thực 85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất phục vụ dự án giao thông địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, luận văn rút số vấn đề sau: Làm rõ vấn đề liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt vằng thu hồi đất phục vụ dự án giao thông; góp phần hoàn thiện hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất cho phát triển giao thông địa phương Qua thấy công tác bồi thường GPMB, giải việc làm, chuyển đồi nghề nghiệp cho người lao động nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu người dân Hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt đáp ứng phần yêu cầu, mục tiêu đề Nhưng nhìn chung, công tác số điểm chưa hợp lý, cụ thể sau: Về công tác bồi thường: Giá bồi thường hỗ trợ loại đất nhân dân ủng hộ Tuy nhiên có ý kiến cho giá đất đền bù thấp nhiều so với giá thị trường thời điểm Về công tác hỗ trợ: Chính sách hỗ trợ quan tâm đến hộ gia đình sách, gia đình có công với cách mạng, hộ gia đình có hoản cảnh đặc biệt khó khăn nhìn chung thoả đáng Tuy nhiên mức hỗ trợ di chuyển nhà thấp, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề chưa thoả đáng tình trạng cào gây thiệt thòi cho số hộ có diện tích đất nông nghiệp (đất lúa) bị thu hồi lớn, nhiều lao động nông nghiệp việc làm bị thu hồi đất Thời gian, trình tự tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất thực tốt phù hợp với quy định Nhà nước ban hành, thời gian thực Dự án không đạt tiến độ kế hoạch đề Tái định cư: Công tác tái định cư sau, trước mắt sở hạ tầng đáp ứng điều kiện sống dân Nhưng hộ sản xuất kinh doanh vị trí cũ có 86 thương hiệu nên chuyển sang nới không kinh doanh nơi cũ Thời gian thực dự án: Trình tự tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất thực tốt phù hợp với quy định Nhà nước ban hành, thời gian thực dự án chậm nhiều nguyên nhân có nguyên nhân hộ không đồng thuận giá bồi thường chậm vốn Trên sở phân tích thực trạng đánh giá ưu điểm, nhược điểm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB địa bàn huyện thời gian tới Các giải pháp bao gồm tăng cường đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà đất TĐC để phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án; Thực chủ trương chuyển đổi cấu kinh tế liền với chuyển đổi cấu lao động, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát triển nông thôn đô thị, trước hết tạo việc làm ổn định đời sống nhân dân vùng thu hồi đất, có thu nhập ổn định để có sống tốt trước thu hồi đất; tăng cường công tác tuyên truyền vận động thực tốt việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng nhân dân việc bồi thường GPMB 5.2 KIẾN NGHỊ Thực tế qua trình tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt huyện Gia Lâm số vấn đề kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi bổ, sung sau: Với Trung ương: Tháng 12 năm 2013 Quốc hội cho đời Luật đất đai số 45/2013/QH13 ban hành thay Luật đất đai 2003 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP theo hướng bỏ hình thức nhà đầu tư thỏa thuận để thực dự án đầu tư Đối với Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ: Đề nghị sửa đổi hủy bỏ phần giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất điều 29 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ nội dung thẩm quyền thu hồi đất cấp cấp giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất 87 Các Bộ ban ngành, quan quản lý Nhà nước địa phương cần nâng cao lực quản lý đai giải nhanh chóng thủ tục xác nhận nguồn gốc đất Giảm phiền hà không cần thiết thủ tục hành để công tác bồi thường giải phóng mặt rút ngắn thời gian đẩy nhanh tiến độ thực dự án Các sở ban ngành thực nghiêm túc chế độ hành cửa công tác thẩm định nội dung dự án đầu tư để công tác thẩm định thực nhanh chóng theo luật quy định để sớm đưa dự án vào thực Với UBND thành phố: Sau luật đất đai số 45/2013/QH13 ban hành, UBND thành phố Hà nội ban định thay Quyết định 108/2009 định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 áp dụng từ ngày 01/7/2014 Nhưng đến số dự án huyện Gia Lâm cần UBND thành phố quan tâm cụ thể: - Cần có sách giải pháp giải hài hòa hợp lý với nguyện vọng người dân bị thu hồi đất - Cần tăng cường công tác xây dựng giá đất cho phù hợp với giá thị trường, đảm bảo cho người bị thu hồi đất bồi thường hợp lý, giảm khiếu kiện đẩy nhanh tiến đọ dự án liên quan - Có sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho người lao động thu hồi đất dựa vào đặc thù lợi địa phương Tạo điều kiện cho hộ tiếp cận trực tiếp với doanh nghiệp trước họ giao đất - Đầu tư vốn cho việc tạo lập khu tái định cư đặc biệt quan tâm tới công tác lập quy hoạch, xác định vị trí, quy mô phù hợp khu tái định cư, bước bố trí vốn xây dựng công trình Thành phố quan tâm phân bổ quỹ nhà tái định cư cho UBND huyện Gia Lâm để phục vụ số dự án bồi thường giải phóng mặt cho hộ dân đất nhà để sau dân nhận bồi thường giải phóng mặt phân nhà để bàn giao nhanh mặt cho dự án 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo giải phóng mặt thành phố Hà Nội ( 2014) báo cáo kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015; Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ (1998) Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, từ wesite Http://noichinh.vn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Gia Lâm (2013) Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất Phòng kinh tế phát triển nông thôn huyện Gia Lâm (2014) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế địa bàn huyện 2014 10 Quốc hội nước CHXHCNVN (1946) Hiến pháp 1946 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCNVN(1980) Hiến pháp 1980 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992) Hiến pháp 1992 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993) Luật Đất đai 1993 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (1998, 2001) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCNVN ( 2003) Luật đất đai; 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Hiến pháp 17 Sở Xây dựng Hà Nội (2013) Báo cáo công tác năm 2013 89 18 Sở tài Hà Nội (2013) Báo cáo công tác năm 2013 19 Trường đào tạo bồi dưỡng cán ngành xây dựng ( 2007) Giới thiệu văn QPPL có liên quan đến công tác QLNN xây dựng địa bàn xã phường chức nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã Quản lý Nhà nước ngành xây dựng, Nhà xuất xây dựng 20 TS Nguyễn Quang Tuyến Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt tổ chức tái định cư Trung Quốc Đại học Luật Hà Nội, truy cập từ http:/giaxaydung.vn 21 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng ( 2006) Quản lý Đất đai Thị trường bất động sản NXB Bản đồ, Hà Nội 22 Trung tâm ngôn ngữ văn hóa Việt Nam – Bộ giáo dục đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng việt, NXB Văn hóa – Thông tin, Hà Nội 23 Trần Thị Hợi (2008), Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Huyện Yên Mỹ, Tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 24 UBND thành phố Hà Nội, 2014, Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 việc ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 25 UBND thành phố Hà Nội ( 2014), Báo cáo kết thực năm 2014 nhiệm vụ công tác GPMB năm 2015 26 UBND thành phố Hà Nội, 2014 định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 27 UBND huyện Gia Lâm (2008) Quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm - Hà Nội tỷ lệ 1/5000 28 UBND huyện Gia Lâm (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất năm 20102020 29 UBND huyện Gia Lâm (2014) Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2014 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015 30 UBND huyện Gia Lâm (2015) Báo cáo tiến độ thực dự án địa bàn huyện Gia Lâm tháng đầu năm 2015 31 UBND huyện Gia Lâm (2015) Báo cáo việc cấp vốn đẩy nhanh tiến độ thực dự án đường quốc lộ 181 đoạn qua xã Phú Thị khu Phố Keo xã Kim Sơn 90 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Chính sách bôì thường, hỗ trợ đất nông nghiệp S T Đơn Chính sách BT, HT T vị Đơn giá Căn pháp lý tính Quyết định Bồi thường đất nông nghiệp m2 135.000 đ/m2 63/2013/QĐ-UBND ngµy 25/12/2013 Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi Theo khoản 1- điều nghề nghiệp tìm kiếm việc làm Nhà nước thu hồi đất 135.000 đ/m2 x m2 lần = 675.000đ/m2 (Hộ chưa hỗ trợ giao 80m2 đất ở) m2 (Hộ hỗ trợ giao 135.000 đ/m2 x 22 Quyết định 3,5 lần = 23/2014/QĐ- 472.500đ/m2 UBND ngày 80m2 đất ở) 20/6/2014 Bồi thường cối hoa màu - Lúa nếp m2 10.000đ/m2 - Lúa tẻ m2 7.000đ/m2 - Ngô m2 5.000đ/m2 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn tháng x 30kg gạo/khẩu NN - Mất 70%: hỗ trợ 12 Thông báo số 7495/STC-BG ngày 06/12/2013 Khoản Điều 19 định sản xuất - Mất từ 30%-70%: hỗ trợ UBND ngày Theo khoản 1- điều nghề nghiệp tìm kiếm việc 23/2014/QĐ20/6/2014 Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi làm Nhà nước thu hồi đất 22 Quyết định Nghị định Khẩu 2.610.000đ/khẩu Khẩu 5.220.000đ/khẩu 91 47/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 - Giá gạo theo TB tháng x 30kg gạo/khẩu NN số 1735/STC-QLCS ngày 02/04/2014 (Giá gạo: 14.500đ/kg) Điểm a khoản Thưởng tiến độ (tối đa không 3.000.000đ/hộ) m2 3.000đ/m2 Điều 23 Quyết định 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 Ví dụ: Bồi thường, hỗ trợ 1m2 đất trồng lúa nếp: - Bồi thường, hỗ trợ theo sách = 135.000đ + 10.000đ + 675.000đ + 3.000đ = 823.000đ/m2 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 823.000đ x 360m2 = 286.290.000đ/sào 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Địa chỉ:Thôn: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đề nghị ông bà vui lòng cho biết : - Tổng số người hộ : ………… đó: + Trong độ tuổi lao động : ………… + Ngoài độ tuổi lao động : …….…… - Trước thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà) : ………Số lao động việc làm :………………… - Sau thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà): … … … Số lao động việc làm :…………… I Về đất đai: Đề nghị ông (bà) cho biết thông tin bảng sau : Diện tích đất sử dụng (trước thu hồi) m2 Chỉ tiêu Tổng diện tích Giao (m2) lâu dài (sổ đỏ) Trong Tổng Khác Khác (không diện tích Giao Đấu (không có có sổ (m2) lâu dài thầu sổ đỏ, đỏ, không (sổ (đất phải đất đấu công đỏ) đất đấu thầu) ích) thầu) Trong Đấu thầu (đất công ích) Diện tích đất bị thu hồi (m2) Đất Đất vườn Đất sản xuất NN Đất NTTS Tổng : 93 II Về bồi thường, hỗ trợ: 2.1 Về bồi thường: Giá đất : Theo ông bà, giá đất bồi thường thành phố so với giá đất thị trường địa phương? Cao Tương đương Thấp Đề xuất Ông (bà) giá đất bồi thường : + Đất : … ……… đồng/m2 + Đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa) : …………đồng/m2 Giá bồi thường tài sản, hoa màu: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản thành phố quy định so với thực tế ? Cao Tương đương Thấp Nguyện vọng Ông (bà) muốn nhận bồi thường gì: Bằng tiền Bằng đất tương ứng Ông (bà) đánh giá việc bồi thường Hội đồng BTGPMB ? Đúng quy định Chưa quy định 2.2 Về hỗ trợ, tái định cư: Theo ông (bà) mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tỉnh nào? Cao Phù hợp Thấp Nguyện vọng Ông (bà) hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm : Hỗ trợ đất dịch vụ Hỗ trợ tiền Về hỗ trợ đào tạo nghề: - Ông (bà) có nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề không? Có Không Nếu có tiền ………….đồng; số người gia đình học nghề……… Phương thức hỗ trợ: 94 Học nghề miễn phí sở đào tạo nghề Hỗ trợ tiền + Tiền hỗ trợ đào tạo nghề tỉnh quy định phù hợp chưa : Phù hợp Không phù hợp Ông (bà) sử dụng tiền học nghề nào: Đề học nghề Để sử dụng vào mục đích khác Vấn đề việc làm ông bà sau đào tạo nghề: Được bố trí Tự tìm Thất nghiệp Công việc nay: Phù hợp Không phù hợp Về tái định cư: + Ông (bà) có thuộc trường hợp bố trí tái định cư không ? Có Không + Nếu thuộc trường hợp bố trí tái định cư, ông (bà) giao đất chưa ? Đã giao đất Chưa giao đất + Nếu giao đất tái định cư ông bà đánh giá vị trị khu đất tái định cư so với nơi cũ ? Tốt Như cũ Kém 2.3 Về tổ chức thực hiện: Ông (bà) có Nhà nước thông báo thu hồi đất để làm không : Có Không Hội đồng bồi thường có thông báo sách bồi thường, hỗ trợ đến Ông (bà) không ? Có Không 95 Nếu có cách ? Phát tài liệu trực tiếp Thông báo phương tiện loa, đài Tờ rơi Ông (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt không ? Có Không Nếu có ông bà đánh giá tài liệu BTGPMB mà ông bà cung cấp? Dễ hiểu Có thể hiểu Khó hiểu Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ tỉnh ? Cao Phù hợp Thấp Các phương án bồi thường GPMB có Hội đồng BTGPMB quyền niêm yết công khai không? Có Không Ông (bà) đánh giá nội dung hình thức phương án BTGPMB ? Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung Có thể hiểu Khó hiểu, thiếu nội dung Trong trình thu hồi đất, bồi thường GPMB ông (bà) có thắc mắc khiếu nại không? Có Không + Nếu có thắc mắc, khiếu nại nội dung gì? Diện tích Nội dung bồi thường đất Bồi thường tài sản Hỗ trợ Ông (bà) đánh giá việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền Hội đồng BTGPMB? Sớm so với quy định Đúng thời gian Chậm trễ 10 Việc thực bồi thường hỗ trợ GPMB Hội đồng BTGPMB quyền: Công khai, minh bạch Chưa công khai, minh bạch 96 11 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD Gửi tiết kiệm Mua sắm đồ dùng Học nghề Xây dựng nhà cửa 12 Theo ông bà tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương sau thu hồi đất nào? Tốt trước Như cũ Xấu 12 Theo ông bà hạ tầng khu tái định cư ? Tốt trước Không thay đổi Kém 13 Đời sống gia đình ông bà (tinh thần, vật chất) Tốt trước Không thay đổi Kém 14 Ông bà có kiến nghị với quan nhà nước để công tác bồi thường GPMB tốt hơn? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Ngày tháng năm 2015 Chữ ký người trả lời 97 ... kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Đề tài: Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất phục vụ dự án giao thông địa bàn huyện Gia Lâm,. .. trạng công tác bồi thường, hỗ trợ qua thu hồi đất để phát triển giao thông địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội; Đề xuất phương án góp phần hoàn thiện công tác hỗ trợ, bồi thường thu hồi đất. .. thường, hỗ trợ GPMB phục vụ dự án giao thông địa bàn huyện Gia Lâm - Về không gian: Đề tài nghiên cứu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt phục vụ dự án giao thông địa bàn huyện Gia Lâm