giải pháp quản lý thực hiện quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

Để đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển lâu dài cũng như tính mỹ quan của các đô thị thì việc xây dựng các công trình này ở các đô thị đòi hỏi phải được xây dựng theo đún

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo

vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám

ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2015

Tác giả luận văn

Phạm Tân Thành

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được

sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết

ơn sâu sắc đến PGS TS Phạm Bảo Dương đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nông Nghiệp, Khoa Quản lý kinh tế - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức, công chức đang công tác tại UBND huyện Gia Lâm đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./

Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2015

Tác giả luận văn

Phạm Tân Thành

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv

MỤC LỤC

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

THỰC HIỆN QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 4

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa, đặc điểm của Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị 7 2.1.3 Nội dung của công tác quản lý thực hiện quy hoạch đô thị 8 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị 11

2.2.1 Tổng quan các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác

quản lý thực hiện quy hoạch đô thị 12 2.2.2 Kinh nghiệm trong nước trong công tác quản lý quy hoạch đô thị 15

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v

4.1.1 Công tác lập và xét duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị 37 4.1.2 Công tác Quản lý việc thực hiện quy hoạch đô thị 41 4.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực hiện quy

hoạch đô thị trên địa bàn huyện Gia Lâm 60 4.2.1 Ảnh hưởng của văn bản quy phạm đến công tác quản lý quy hoạch

4.2.2 Ảnh hưởng của sự quản lý, lãnh đạo của các cấp có thẩm quyền đến

công tác quản lý quy hoạch đô thị 63 4.2.3 Ảnh hưởng của cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch đô thị 64 4.2.4 Ảnh hưởng của đội ngũ tư vấn làm công tác quy hoạch đô thị 65 4.2.5 Ảnh hưởng của trình độ dân trí trong công tác quản lý quy hoạch 66 4.2.6 Ảnh hưởng của công tác tuyên truyền 67 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi

4.3.6 Nâng cao năng lực của đội ngũ tư vấn làm công tác quy hoạch đô thị 77 4.3.7 Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn cán bộ làm công tác quản

4.3.8 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến về quy hoạch trong cộng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Ký hiệu viết tắt Nghĩa tiếng Việt

HTKT Hạ tầng kỹ thuật

HTXDVNN Hợ tác xã dịch vụ nông nghiệp

QCVN Quy chuẩn Việt Nam

QCXDVN Quy chuẩn xây dựng việt nam

QH Quy hoạch công trình

QH Quy hoạch đô thị

QLĐT Quản lý đô thị

TT-BXD Thông Tư Bộ Xây dựng

UBND Ủy Ban nhân dân

XD Xây dựng dân dụng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình đất đai của huyện Gia Lâm giai đoạn 2012 – 2014 23 3.2 Tình hình lao động của huyện Gia Lâm giai đoạn 2012 - 2014 25 3.3 Tình hình cơ sở hạ tầng huyện Gia Lâm năm 2014 27 3.4 Kết quả sản xuất - kinh doanh của huyện Gia Lâm giai đoạn 2012 – 2014 28 3.5 Bảng nội dung và đối tượng điều tra 32 4.1 Bảng tổng hợp phiếu điều tra về chất lượng các đồ án quy hoạch 38 4.2 Tổng hợp các dự án được cung cấp thông tin quy hoạch và giới

thiệu địa điểm xây dựng tại các phân vùng đô thị (2012-2014) 42 4.3 Tình hình triển khai công tác kiểm tra chất lượng công trình đầu tư

xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách 44 4.4 Tổng hợp số lượng công trình đạt yêu cầu và không đạt yêu cầu

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix

4.12 Bảng tổng hợp trình độ chuyên môn của cơ quan quản lý nhà nước

lĩnh vực liên quan đến công tác QLĐT 64 4.13 Bảng tổng hợp kết quả điều tra sự hiểu biết của người dân về công

4.14 Bảng tổng hợp kết quả điều tra của người dân về công tác tuyên truyền 67

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page x

DANH MỤC HỘP

4.1 Đánh giá của người liên quan đến công tác quản lý thực hiện quy

hoạch về chất lượng của các đồ án quy hoạch 39 4.2 Đánh giá của người liên quan đến công tác quản lý thực hiện quy

hoạch về việc điều chỉnh các đồ án quy hoạch 40 4.3 Đánh giá của người liên quan đến công tác quản lý quy hoạch về

việc cung cấp thông tin quy hoạch và giới thiệu địa điểm 41 4.4 Đánh giá của người thường xuyên sử dụng công trình về chất

lượng các công trình đầu tư của Huyện 45 4.5 Ý kiến của một số người liên quan đến lĩnh vực quản lý quy hoạch

4.6 Ý kiến của một số người liên quan đến lĩnh vực quản lý thực hiện

4.7 Ý kiến của một số người liên quan đến lĩnh vực quản lý quy hoạch

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn ra rất nhanh chóng Theo thống kê của Cục phát triển Đô thị (Bộ Xây Dựng) thì đến nay cả nước đã có khoảng 755 đô thị lớn nhỏ Trong đó có 2 đô thị loại đặc biệt là Hà Nội và TP Hồ Chí Minh Đô thị hoá nhanh kèm theo đó là việc các hạng mục công trình kiến trúc cũng như cơ sở hạ tầng được xâydựng nhằm đáp ứng kịp các nhu cầu về nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển… của cộng đồng dân cư đô thị Để đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển lâu dài cũng như tính mỹ quan của các đô thị thì việc xây dựng các công trình này ở các đô thị đòi hỏi phải được xây dựng theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt và đúng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép đối với từng khu vực

Hiện nay, do quá trình Đô thị hóa mới đang ở bước đầu phát triển, công tác quản lý đô thị đang còn nhiều bất cập, vấn đề về quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị gặp rất nhiều khó khăn trong công tác triển khai thực hiện Không khó khăn để có thể thấy được những hiện tượng như: Quy hoạch chồng chéo, có sự thay đổi quy hoạch nhiều, vi phạm quy hoạch xây dựng, xây dựng không phép, trên địa bàn các đô thị lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng… Còn ở các đô thị nhỏ hơn thì hiện tượng này còn phổ biến hơn nữa Huyện Gia Lâm là huyện ngoại thành Hà Nội,

có tổng diện tích 11.472,99ha, bao gồm 20 xã và 02 thị trấn Hàng năm huyện Gia lâm có khoảng 80ha đất nông nghiệp được chuyển sang đất chuyên dùng và đất ở trong quá trình đô thị hóa, tỷ lệ bình quân đất ở đô thị của huyện Gia Lâm khoảng 29m2/người Hiện nay huyện Gia Lâm không nằm ngoài xu thế chung của Thành phố nói riêng và cả nước nói chung, quá trình đô thị hoá cũng đang diễn ra rất mạnh mẽ trên điạ bàn huyện Tốc độ đô thị hoá ở đây diễn ra trông

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2

thấy ở các công trình xây dựng: nhà cửa những người dân ngày một khang trang, các cơ sở thương mại dịch vụ, các công trình cơ sở hạ tầng….đang ngày càng đổi thay vì vậy việc quản lý đô thị trên địa bàn vì thế mà được đặt ra một cách cấp thiết hơn bao giờ hết

Trên địa bàn thành phố Hà Nội cũng như cả nước đã có một số nghiên cứu khoa học về Quản lý quy hoạch đô thị như: “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Ba Đình” của tác giả Vũ Minh Đức (2012); “Giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Từ Liêm” của tác giả Nguyễn Thị Hoàng Yến (2010); “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị ở thành phố Thái Nguyên”

Tuy nhiên ở Huyện Gia Lâm cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào về Quản lý quy hoạch đô thị Xuất phát từ đó và thấy được tầm quan trọng trên thực tế của công tác quản lý đô thị nói chung và trên địa bàn huyện Gia Lâm

nói riêng nên tôi quyết định lựa chọn đề tài: “Giải pháp quản lý thực hiện quy

hoạch đô thị trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý thực hiện quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Gia Lâm, giúp cho các định hướng phát triển không gian cảnh quan kiến trúc, cơ sở hạ tầng kỹ thuật được đồng bộ

1.2.3 Đối tượng nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3

quản lý thực hiện quy hoạch đô thị trên địa bàn huyện Gia Lâm Để thực hiện nghiên cứu này, một số đối tượng khảo sát gồm: cán bộ quản lý độ, thanh tra xây dựng, cán bộ lãnh đạo các xã khảo sát, cộng đồng dân cư

b Phạm vi nghiên cứu:

- Không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Gia Lâm;

- Thời gian: Đề tài phân tích số liệu trong 3 năm từ 2012 đến 2014 và số liệu điều tra năm 2015 Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 5/2014 đến tháng 11/2015

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Một số khái niệm về đô thị

a) Khái niệm về đô thị: Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị

xã; thị trấn (Quốc Hội, 2009)

2.1.1.2 Một số khái niệm về quy hoạch

a) Khái niệm Quy hoạch đô thị: Quy hoạch đô thị: là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình

hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống

trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị (Quốc Hội, 2009)

Từ các nội dung trên ta thấy công tác Quản lý quy hoạch đô thị là một trong những lĩnh vực quan trọng nhất trong công tác quản lý đô thị Nội dung quản lý quy hoạch đô thị trong thực tế được cụ thể thành những nhiệm vụ chủ yếu như sau: Lập và xét duyệt quy hoạch đô thị, Soạn thảo và ban hành hệ thống các văn bản pháp quy về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, Xây dựng hệ thống kiểm soát và phát triển đô thị theo quy hoạch và pháp luật, Tổ chức quản lý nhà nước về quy hoạch và xây dựng đô thị

b) Khái niệm về nhiệm vụ quy hoạch: Nhiệm vụ quy hoạch là các yêu cầu

về nội dung nghiên cứu và tổ chức thực hiện được cơ quan có thẩm quyền phê

duyệt làm cơ sở để lập đồ án quy hoạch đô thị (Quốc Hội, 2009)

c) Khái niệm về đồ án quy hoạch: Đồ án quy hoạch đô thị là tài liệu thể

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5

hiện nội dung của quy hoạch đô thị, bao gồm các bản vẽ, mô hình, thuyết minh

và quy định quản lý theo quy hoạch đô thị

d) Khái niệm quy hoạch chung: Quy hoạch chung là việc tổ chức không gian, hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm

quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững (Quốc Hội, 2009)

e) Khái niệm phân khu quy hoạch: Quy hoạch phân khu là việc phân chia

và xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu

vực đô thị nhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung (Quốc Hội, 2009)

f) Khái niệm quy hoạch chi tiết: Quy hoạch chi tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội

nhằm cụ thể hoá nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung (Quốc

Hội, 2009)

g) Khái niệm thời gian quy hoạch: Thời hạn quy hoạch đô thị là khoảng thời gian được xác định để làm cơ sở dự báo, tính toán các chỉ tiêu kinh tế - kỹ

thuật cho việc lập đồ án quy hoạch đô thị (Quốc Hội, 2009)

2.1.1.3 Một số khái niệm về quản lý

a) Quản lý trong xã hội nói chung là quá trình tổ chức điều hành các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựa trên những quy luật khách quan (Trần Minh Hương, năm 2008)

b) Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành của

cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này,

quản lý nhà nước được đặt trong cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý,

nhân dân lao động làm chủ" (Trần Minh Hương, năm 2008)

c) Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình

tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình

xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 6

mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Chẳng hạn ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị

tổ chức thuộc bộ máy của mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ (Trần Minh Hương, 2008)

2.1.1.4 Khái niệm về quản lý đô thị và quản lý quy hoạch đô thị

a Quản lý đô thị: Là môn khoa học tổng hợp được xây dựng trên cơ sở của nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm các hệ thống chính sách, cơ chế, biện pháp và phương tiện được chính quyền nhà nước các cấp sử dụng để tạo điều kiện và kiểm soát quá trình tăng trưởng phát triển đô thị, nhằm thực hiện một cách có hiệu quả các mục tiêu dự kiến Quản lý đô thị gồm nhiều lĩnh vực, nhưng chủ yếu là sản phẩm kinh doanh; quy hoạch kiến trúc đô thị; sử dụng đất đai; đầu

tư phát triển nhà và cơ sở hạ tầng công cộng; tài chính; hành chính; môi trường

đô thị an ninh, trật tự xã hội….(Nguyễn Thế Bá,1997)

b Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị:

Quản lý quy hoạch đô thị là một trong những lĩnh vực quan trọng nhất của quản lý đô thị

Quản lý quy hoạch đô thị Là quá trình thiết lập các quy định bắt buộc, lập

kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển xã hội nhằm đảm bảo cho các đồ án, đề án quy hoạch, các phân khu đô thị, đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt được thực hiện Quản lý quy hoạch đô thị cũng là quá trình nghiên cứu những bất cập của các đồ án, đề án quy hoạch, các phân khu đô thị, nghiên cứu các bất cập của những chính sách áp dụng trong quá trình triển khai thực hiện công tác quản lý, đề xuất với các cấp có thẩm quyền để giải quyết một cách kịp thời (Nguyễn Thế Bá, năm 1997)

Quản lý quy hoạch đô thị có hai mục đích chính: Bảo đảm thực hiện đúng quy hoạch, hạn chế tình trạng quy hoạch một đằng thực thi một nẻo; Kịp thời phát hiện những vấn đề mới nảy sinh từ thực tiễn để kiến nghị/ quyết định điều chỉnh quy hoạch Mục đích thứ hai là cần thiết nhưng mục đích thứ nhất mới là

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7

chủ yếu, bởi nếu quy hoạch càng hoàn chỉnh thì mục đích thứ hai càng trở nên ít/ không cần thiết, và ngược lại

2.1.2 Vai trò, ý nghĩa, đặc điểm của Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị

2.1.2.1 Vai trò của quản lý thực hiện quy hoạch đô thị

+ Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị có vai trò rất quan trọng, đây là vấn

đề vừa mang tính chiến lược nhưng phải đi trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây dựng các công trình, chỉnh trang và phát triển đô thị Đồng thời là một trong những giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn minh, hiện đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội (Nguyễn Thị Thúy Hiên, 2014)

+ Sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái

+ Đảm bảo cho quá trình đầu tư, xây dựng công trình đúng qui hoạch và thiết kế được duyệt, đảm bảo bền vững và mỹ quan, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực khác có thể gây ra như các công trình xây dựng được tạo ra bởi dự án cảnh quan, thuần phong mỹ tục, anh ninh quốc gia (Nguyễn Thị Thúy Hiên, 2014)

2.1.2.2 Ý nghĩa của quản lý thực hiện quy hoạch đô thị

Công tác Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị là khâu quyết định cho việc thực hiện những định hướng của các đồ án quy hoạch với những nội dung hết sức quan trọng, bao gồm quan điểm, mục tiêu, cả mục tiêu tổng quát, mục tiêu chủ yếu, định hướng tổ chức không gian, trọng tâm, danh mục các chương trình, dự án ưu tiên Đặc biệt là một số giải pháp chủ yếu như huy động các nguồn vốn đầu tư, các

cơ chế, chính sách đào tạo nhân lực, khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường,

2.1.2.3 Đặc điểm của quản lý thực hiện quy hoạch đô thị

Các nghiên cứu về công tác Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị cho thấy đây là các vấn đề không thể tách rời nhau và thường mang những đặc trưng cơ bản là:

- Tính hệ thống: Thể hiện ở chỗ nó tác động lên hoạt động sản xuất xã hội trên quy mô toàn đô thị và cần có sự vào cuộc đồng thời của các cấp, các ban

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 8

ngành đoàn thể

- Tính đồng bộ: Thể hiện các bộ phận cấu thành của hệ thống quy hoạch

đô thị và hệ thống quy phạm, văn bản pháp Sự thiếu đồng bộ có thể sẽ dẫn đến làm tê liệt cả hệ thống công trình hoặc làm cho công trình không phát huy được hết tác dụng

- Tính tiên phong, định hướng: Thể hiện muốn phát triển sản xuất và

các hoạt động xã hội thì hệ thống quy hoạch đô thị phải được đi trước một bước, phải có sự định hướng phát triển đúng đắn đảm bảo có tầm nhìn chiến lược lâu dài và thống nhất

- Tính công cộng: Thể hiện ở chỗ phần lớn sản phẩm của quy hoạch đô thị tạo ra là những sản phẩm hàng hóa công cộng Nhiều đối tượng, không phân biệt

vị trí xã hội hoặc kinh tế đều có thể tham gia hưởng lợi

- Tính vùng: Thể hiện ở chỗ việc phát triển quy hoạch đô thị phải tính đến

và lệ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên (địa hình, các nguồn tài nguyên, tính chất sản xuất xã hội…), điều đó nghĩa là việc phát triển quy hoạch và hạ tầng giao thông đô thị phải tùy thuộc vào các điều kiện địa lý có sẵn, vào hướng phát triển kinh tế của từng vùng, khu vực…(Đào Hoàng Tuấn, 2008)

2.1.3 Nội dung của công tác quản lý thực hiện quy hoạch đô thị

Theo điều 4, Nghị định 91/CP ngày 17/8/1994 của Thủ tướng Chính phủ thị nội dung công tác quản lý thực hiện quy hoạch đô thị bao gồm các công việc sau:

a Lập và xét duyệt các đồ án quy hoạch đô thị:

Công tác lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị là một trong những công tác quan trọng trong nội dung quy hoạch chung xây dựng đô thị của thành phố, và trên thực tế nó thường mang tính “ bắt buộc ” Theo Nghị Định 91/CP ngày 17/8/1994 của Chính Phủ đã quy định : “tất cả các đô thị đều phải được xây dựng và phát triển theo quy hoạch và các quy định của pháp luật nhằm phục vụ cho các mục tiêu chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng”, do vậy muc tiêu của công tác lập và xét quyệt quy hoạch xây dựng đô thị là nhằm xác lập cơ

sở pháp lý và khoa học cho việc quản lý, phát triển đô thị, thực hiện muc tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, từng bước hình thành mạng lưới đô thị

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 9

hợp lý, tránh không tạo thành các siêu đô thị, đẩy mạnh quá trình đô thị hóa và điều hòa sự tăng trưởng phát triển của các đô thị lớn (Chính phủ, 1994)

Hệ thống các đồ án quy hoạch xây dựng phát triển đô thị là cở sở pháp lý

để quản lý đô thị Hệ thống này bao gồm 2 loại đô án quy hoạch:

- Đồ án quy hoạch chung đô thị: bao gồm phạm vi đất đai đô thị và đât đai ngoại đô cho phát triển đô thị và phạm vi đất đai lập quy hoạch chung phải được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch đô thị đó quyết định Ý nghĩ của đồ án quy hoạch chung đô thị là nhằm xác định phương hướng phát triển không gian đô thị, xây dựng cơ sở hạ tấng kỹ thuật tạo lập môi trường sống thích hợp có xét đến sự cân đối hài hóa giữa việc mở rộng đô thị với các hoạt động sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế và đảm bảo an ninh quốc phòng với việc bảo tồn các di tích lịch sử, cảnh quan thiên nhiên và mỹ quan đô thị

- Đồ án quy hoạch chi tiết: là loại đồ án chi tiết, cụ thể hóa chính xác các quy định của đồ án quy hoạch chung đô thị Đồ án này được lập cho từng phần đất của phạm vi đô thị, kể cả các đất đai ngoại đô nằm trong đô thị đã được duyệt

và phải được lập đồng bộ đáp ứng các nhu cầu và cải tạo xây dựng và là cơ sở lập các dự án đầu tư, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép đầu tư xây dựng các công trình kiến trúc, các công trình trên mặt đất cũng như các công trình ngầm Và đồ án này được lập trên cơ sở bản đồ địa hình và địa chính (tỷ lệ 1/500 và tỷ lệ 1/2000) của Đô thị

Nội dung công tác lập và xét duyệt đồ án quy hoạch:

- Lập, trình thẩm định và phê duyệt đề cương, nhiệm vụ lập quy hoạch;

- Lập Quy hoạch;

- Lấy ý kiến vào dự thảo báo cáo tổng hợp quy hoạch;

- Tổ chức thẩm định và phê duyệt quy hoạch;

- Điều chỉnh quy hoạch;

- Công bố quy hoạch;

b Quản lý việc thực hiện quy hoạch đô thị:

Quản lý việc thực hiện quy hoạch đô thị là việc quản lý các công trình trong đô thị bao gồm các công trình trên mặt đất, các công trình ngầm hoặc trên

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 10

không, kể cả các công trình điều khắc, áp phích, biển quản cáo đều phải được thiết kế, xây dựng theo quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, theo dự án đầu tư và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

Công tác quản lý nhà nước trong việc thực hiện quy hoạch đô thị gồm các nội dung sau:

- Giới thiệu địa điểm xây dựng và cung cấp thông tin quy hoạch: Chủ đầu

tư khi tiến hành lập dự án hoặc thiết kế xây dựng công trình trong đô thị phải xin

cơ quan quản lý quy hoạch đô thị giới thiệu địa điểm xây dựng Ngoài ra Cơ quan quản lý nhà nước phải có trách nhiệm cung cấp thông tin quy hoạch được duyệt trên địa bàn cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu

- Quản lý thực hiện quy hoạch đô thi đối với các công trình đầu tư công:

Là việc quản lý về cảnh quan, kiến trúc, mật độ xây dựng, quản lý về các chỉ giới xây dựng, về chất lượng đối với các công trình được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách và ngoài nhà nước Việc Quản lý các công trình này nhằm mục đích quản lý việc đầu tư đúng theo các phân vùng quy hoạch được duyệt, tránh được những rủi ro về quy hoạch sau khi đầu tư

- Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị khu dân cư: Là việc cấp giấy phép xây dựng hoặc ra quyết định đình chỉ xây dựng, cải tạo các công trình trong phân vùng quy hoạch đất ở của đô thị

- Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị khu công nghiệp: Là việc cấp giấy phép xây dựng hoặc ra các quyết định đình chỉ xây dựng đối với các công trình công nghiệp nằm trong phân vùng quy hoạch đất công nghiệp của đô thị

- Quản lý thực hiện việc phát triển cơ sở hạ tầng theo đúng quy hoạch đô thị được duyệt: là việc định hướng phát triển hạ tầng trong các khu đô thị theo nội dung các quy hoạch được duyệt để các đồ án quy hoạch sớm đi vào thực tiễn nhằm phát triển kinh tế, phát triển về cảnh quan, kiến trúc của mỗi khu vực đã được quy hoạch khu đô thị

- Quản lý việc sử dụng và khai thác cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị:

Các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm: giao thông, cấp nước, thoát nước, vệ sinh môi trường, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 11

cộng, thông tin bưu điện và các công trình khác Nội dung quản lý sử dụng và khai thác các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị gồm:

- Phát hiện các hư hỏng để sửa chữa, đảm bảo sự hoạt động bình thường cho các công trình

- Thực hiện chế độ duy tu, bảo dưỡng, cải tạo nâng cấp để duy trì chất lượng công trình theo định kỳ và kế hoạch hàng năm (Nguyễn Thế Bá, 1997)

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị

a Ảnh hưởng của các văn bản quy phạm Pháp Luật

Quản lý đô thị phải tuân theo các văn bản quy phạm pháp luật đã quy định Hiện nay có rất nhiều các Văn bản quy phạm pháp luật có liên quan trực tiếp đến công tác quản lý đô thị như Luật quy hoạch đô thị, Luật Xây dựng, Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về công tác cấp phép xây dựng; Nghị định 64/2013/NĐ-CP quy định về công tác cấp phép xây dựng Điều này giúp cho công tác quản lý quy hoạch đô thị được chặt chẽ và khoa học hơn

Điển hình xin trích dẫn một nhận định của tác giả TS.KTS Trần Thị Lan Anh trong bài viết Đổi mới công tác quy hoạch xây dựng đô thị hướng tới phát triển bền vững đăng trên tạp chí Kiến trúc sư Việt Nam như sau:" Quy hoạch phân khu (thực hiện theo Luật QHĐT), cần được triển khai để điều tiết sử dụng đất, kết nối hạ tầng cơ sở, nhưng thiếu hoặc chưa thể hiện vai trò hoặc không tách bạch được với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (thực hiện theo Luật Đất đai) dẫn đến những khó khăn trong quản lý đầu tư, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất vào mục đích phát triển đô thị"

b Sự quản lý, lãnh đạo của các cấp có thẩm quyền:

Các cấp lãnh đạo chỉ đạo các ngành vào cuộc tích cực, các chính sách bất cập được kịp thời tháo gỡ bằng các văn bản pháp quy thay thế Việc chỉ đạo kịp thời ra các đồ án quy hoạch chung, quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch chi tiết, đưa ra các chế độ báo cáo thường xuyên cho các ban nghành Điều đó góp phần không nhỏ cho công tác quản lý quy hoạch đô thị trên địa bàn, sự quan tâm của lãnh đạo đã làm cho chất lượng của các đồ án quy hoạch được nâng cao, phù hợp

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 12

với thực tiễn trên địa bàn, giúp cho công tác triển khai sau quy hoạch được thuận lợi hơn (Tô Văn Hùng, Phan Hữu Bách, 2005)

c Ảnh hưởng của đội ngũ tư vấn làm công tác quy hoạch đô thị:

Chất lượng của các đồ án quy hoạch là sản phẩm của đội ngũ tư vấn, đội ngũ tư vấn phải có trình đồ chuyên ngành về công tác quy hoạch, phải có tầm nhìn tổng thể, khách quan đối với những khu vực lập quy hoạch, từ đó với có phương án hợp lý cho các giải pháp quy hoạch tại những khu vực nghiên cứu (Tô Văn Hùng, Phan Hữu Bách, 2005)

d Ảnh hưởng năng lực cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch:

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực công tác của cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị là một yếu tố then chốt đến công tác quản lý quy hoạch đô thị Người cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch đô thị phải kịp thời phát hiện những bất hợp lý trong quá trình xét duyệt các đồ án quy hoạch để điều chỉnh cho thích hợp và phải kịp thời phát hiện những sai phạm trong công tác xây dựng để có biện pháp ngăn chặn và xử lý (Tô Văn Hùng, Phan Hữu Bách, 2005)

e Ảnh hưởng của trình độ dân trí đối với công tác quản lý quy hoạch:

Người dân phải quan tâm các đồ án quy hoạch đã được phê duyệt và công khai trên địa bàn của mình, phải có nhận thức và chấp hành những quy định khi các đồ án quy hoạch được phê duyệt và công bố

f Ảnh hưởng công tác tuyên truyền:

Công tác tuyên truyền là biện pháp phổ biến những vấn đề của đồ án quy hoạch đến với người dân, phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân hiểu

và nắm được những nội dung của đồ án, từ đó tự giác chấp hành các quy định của pháp luật và nhà nước, tránh những sai phạm trong quá trình triển khai quy hoạch

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Tổng quan các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản

lý thực hiện quy hoạch đô thị

Kỳ họp thứ thứ 5, khóa XII (tháng 6/2009) Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Quy hoạch Luật Quy hoạch số

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 13

30/2009/QH12 có hiệu lực từ ngày 01/1/2010

a.1 Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng:

Luật này quy định về hoạt động quy hoạch đô thị gồm lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch đô thị; tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị và quản

lý phát triển đô thị theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt

Luật này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài trực tiếp tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động quy hoạch đô thị trên lãnh thổ Việt Nam (Điều 1, Luật Quy hoạch số 30/2009/QH12)

a.2 Nguyên tắc tuân thủ quy hoạch đô thị:

Tổ chức, cá nhân khi thực hiện các chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng phát triển đô thị, quy hoạch chuyên ngành trong phạm vi đô thị, kế hoạch

sử dụng đất đô thị, quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trong đô thị, thực hiện quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị hoặc thực hiện các hoạt động khác có liên quan đến quy hoạch đô thị phải tuân thủ quy hoạch đô thị đã được phê duyệt và Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị (Quốc hội, 2009) a.3 Những yêu cầu đối với quy hoạch đô thị:

- Cụ thể hoá Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia và các quy hoạch vùng liên quan; phù hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; bảo đảm tính thống nhất với quy hoạch phát triển các ngành trong phạm vi đô thị; bảo đảm công khai, minh bạch và kết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân (Quốc hội, 2009)

- Dự báo khoa học, đáp ứng được yêu cầu thực tế và phù hợp với xu thế phát triển của đô thị; tuân thủ quy chuẩn về quy hoạch đô thị và quy chuẩn khác

có liên quan (Quốc hội, 2009)

- Bảo vệ môi trường, phòng ngừa hiểm hoạ ảnh hưởng đến cộng đồng, cải thiện cảnh quan, bảo tồn các di tích văn hoá, lịch sử và nét đặc trưng địa phương thông qua việc đánh giá môi trường chiến lược trong quá trình lập quy hoạch đô thị (Quốc hội, 2009)

- Khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, hạn chế sử dụng đất

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 14

nông nghiệp, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả đất đô thị nhằm tạo ra nguồn lực phát triển đô thị, tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững (Quốc hội, 2009)

- Bảo đảm tính đồng bộ về không gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng xã hội,

hạ tầng kỹ thuật đô thị và không gian ngầm; phát triển hài hoà giữa các khu vực trong đô thị (Quốc hội, 2009)

- Đáp ứng nhu cầu sử dụng nhà ở, công trình y tế, giáo dục, văn hoá, thể thao, thương mại, công viên, cây xanh, mặt nước và công trình hạ tầng xã hội khác (Quốc hội, 2009)

- Đáp ứng nhu cầu sử dụng hạ tầng kỹ thuật gồm hệ thống giao thông, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải, thông tin liên lạc và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác; bảo đảm sự kết nối, thống nhất giữa các hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong đô thị và sự liên thông với các công trình

hạ tầng kỹ thuật cấp vùng, quốc gia và quốc tế (Quốc hội, 2009)

a.4 Các hành vi bị cấm trong hoạt động quy hoạch

- Không thực hiện trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị

- Chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị không đủ điều kiện năng lực

- Lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch đô thị không đúng quy định của Luật này

- Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động quy hoạch đô thị

- Cấp giấy phép quy hoạch trái với quy định của Luật này

- Cấp chứng chỉ quy hoạch tại các khu vực chưa có quy hoạch đô thị được phê duyệt

- Từ chối cung cấp thông tin, trừ trường hợp thông tin thuộc bí mật nhà nước; cung cấp sai thông tin về quy hoạch đô thị

- Cố ý vi phạm quy hoạch đô thị đã được phê duyệt

- Phá hoại không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị

- Cắm mốc giới sai lệch; phá hoại, làm sai lệch mốc giới quy hoạch đô thị

- Cản trở, gây khó khăn cho việc lập và thực hiện quy hoạch đô thị (Quốc hội, 2009)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 15

2.2.2 Kinh nghiệm trong nước trong công tác quản lý quy hoạch đô thị

a Kinh nghiệm của quận Bắc Từ Liêm hướng tới đô thị sạch - xanh - hiện đại

Sau hơn một năm từ huyện trở thành quận, bộ mặt một đô thị sạch - xanh- hiện đại đang dần hiện hữu trên địa bàn Bắc Từ Liêm Các lĩnh vực trật tự an toàn giao thông, văn minh đô thị, vệ sinh môi trường được bảo đảm, có sự chuyển biến tích cực, rõ nét

Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính, quận Bắc Từ Liêm có quy mô diện tích và dân số lớn (hơn bốn nghìn ha đất và hơn 320 nghìn người), trong khi đó,

hệ thống hạ tầng khung, nhất là hệ thống giao thông chưa phát triển, diện tích đất nông nghiệp và quy hoạch đô thị xanh chiếm khoảng 1/4 diện tích của quận Từ chín xã nay chuyển thành 13 phường, công việc bộn bề, công tác quản lý và đầu

tư cơ sở hạ tầng theo quy chuẩn đô thị thật sự là thử thách đầy gian nan đối với cán bộ, nhân dân Bắc Từ Liêm

Phó Chủ tịch UBND huyện Nguyễn Kim Vinh chia sẻ, ngay sau khi đi vào hoạt động, Quận ủy Bắc Từ Liêm đã ban hành Chỉ thị 01-CT/QU về lãnh đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ chủ yếu năm 2014, trong đó có việc bảo đảm an ninh trật tự, an toàn giao thông, văn minh đô thị, vệ sinh môi trường và giao UBND quận xây dựng kế hoạch tiếp tục thực hiện Năm trật tự và văn minh đô thị trên địa bàn Kế thừa những kinh nghiệm của huyện Từ Liêm (cũ), quận tiếp tục duy trì Tổ công tác liên ngành giúp UBND huyện đôn đốc cơ sở quản lý trật tự

đô thị Hằng tuần, Tổ công tác giao ban với các phường, kiểm điểm những việc

đã thực hiện, những hạn chế và chỉ rõ những việc cần làm trong tuần tiếp theo 13 phường trong quận đều xây dựng kế hoạch thực hiện Năm trật tự và văn minh đô thị, đăng ký thực hiện các tuyến đường văn minh đô thị, có tiêu chí cụ thể cho từng tuyến, phân công nhiệm vụ đến từng cán bộ phụ trách Quận tổ chức xét công nhận tiêu chí "Phường đạt chuẩn văn minh đô thị" và chấm điểm cuộc thi

"Tuyến đường xanh, sạch, đẹp", đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, tổ chức cho các hộ kinh doanh ký cam kết thực hiện nếp sống văn minh đô thị, không lấn chiếm lòng đường, hè đường, để xe đúng vị trí quy định

Kết quả, ngay trong năm 2014 đã có 40 tuyến đường với tổng chiều dài

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 16

hơn 29 km được đăng ký thực hiện tuyến đường, tuyến phố văn minh đô thị 704 tuyến ngõ với chiều dài 144,067 km được lắp hệ thống điện chiếu sáng Tại một

số tuyến đường chính như Cầu Diễn, Hồ Tùng Mậu, Phạm Văn Đồng, Trần Cung, tình trạng tắc đường, xe quá khổ, quá tải, chở vật liệu lưu thông giờ tan tầm, dừng đỗ xe không đúng nơi quy định, mái che, mái vẩy, biển quảng cáo lô nhô từng bước được khắc phục

Tính riêng sáu tháng đầu năm nay, quận đã tổ chức hàng chục đợt ra quân giải tỏa xử lý các vi phạm về trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, nhất là tại các tuyến đường chính như đường Đặng Thùy Trâm, Phạm Tuấn Tài (phường Cổ Nhuế 1), khu vực ngã ba Trường đại học Mỏ - đường Cổ Nhuế (phường Cổ Nhuế 2), đường Lê Văn Hiến (phường Đức Thắng), đường Võ Quý Huân (phường Phúc Diễn)… Các lực lượng chức năng đã tạm giữ, thu giữ hơn một nghìn biển hiệu, biển quảng cáo; hơn 200 lều bạt và tháo dỡ hơn 300 mái che, mái vẩy, bục

bệ sai quy định; bóc xóa 1.123 quảng cáo rao vặt Hơn 6.000 trường hợp vi phạm trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị đã bị xử lý, phạt hơn hai tỷ đồng Đáng chú ý, quận đã xử lý 65% số trường hợp vi phạm quản lý đất đai, trật tự xây dựng, số còn lại đang trong quá trình xử lý, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực vốn khó khăn, phức tạp, nhất là tại địa bàn từ huyện thành quận như Bắc Từ Liêm

Đến Bắc Từ Liêm những ngày này, có thể thấy rõ những nét đổi thay rất

cơ bản trong công tác quản lý trật tự đô thị Không còn chợ cóc họp dưới lòng đường, không còn mái che, mái vẩy lô xô và vỉa hè không còn hàng quán lấn chiếm, thay vào đó là những vạch vôi trắng phân định lối đi cho người đi bộ, chỗ

để xe đạp, xe máy Không chỉ người ở xa đến mà chính người dân nơi đây cũng ghi nhận những đổi thay tích cực trên quê hương mình Chị Vũ Thị Dung, ở phố Kiều Mai cho biết, từ khi chuyển thành quận, việc thu gom rác thải được thực hiện trong ngày đến tận các ngõ, thay vì chỉ làm ở những tuyến đường chính như trước đây

Hệ thống điện, đường cũng được đầu tư, nâng cấp, ngõ phố khang trang, sạch đẹp người dân rất phấn khởi

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 17

Sau hơn một năm, với nỗ lực của cả hệ thống chính trị cùng sự đồng thuận, hưởng ứng của người dân, bộ mặt đô thị của quận Bắc Từ Liêm có nhiều đổi thay tích cực Tất cả đang tạo tiền đề để Bắc Từ Liêm sớm trở thành đô thị sạch - xanh - hiện đại, dù phía trước còn không ít công việc phải làm (Đà Đông, 2015)

b Kinh nghiệm quản lý quy hoạch đô thị của quận Long Biên

Quận Long biên được TP Hà Nội đánh giá là giai đoạn có những thay đổi tích cực và rõ nét, công tác đầu tư xây dựng theo quy hoạch, chỉnh trang đô thị có nhiều chuyển biến rõ rệt, các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội được quan tâm đầu tư phát triển với sự hình thành ngày càng nhiều các trục đường giao thông, các trường học, trạm y tế, cấp nước, thoát nước, chiếu sáng, công viên, cây xanh, hồ điều hòa…

Quận Long Biên nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của Thủ đô, là đầu mối giao thông quan trọng trong trục tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Long Biên xác định công tác quản lý đô thị là nhiệm vụ quan trọng và có vai trò to lớn để quận trở thành đô thị văn minh, hiện đại

Công tác quản lý trật tự xây dựng cũng có nhiều chuyển biến tích cực Việc thực hiện quy chế dân chủ đã góp phần nâng cao trật tự xây dựng ở cơ sở, giấy phép xây dựng được niêm yết công khai, việc giám sát trật tự xây dựng đã huy động được cả hệ thống chính trị và nhân dân tham gia

Quận trở thành một trong những đơn vị dẫn đầu về số lượng công trình được cấp phép xây dựng và tỷ lệ công trình có phép cao Năm 2011, tỷ lệ công trình xây dựng có phép của quận là 97%, đến năm 2015 tỷ lệ công trình xây dựng có phép là 99,5%

Hướng tới mục tiêu trở thành đô thị trung tâm phía Bắc Thủ đô phát triển bền vững, đồng bộ, hiện đại, trên địa bàn quận, các dự án lớn đồng loạt được triển khai, hạ tầng đô thị cơ bản được hoàn thiện và khớp nối Bên cạnh

đó, một số dự án hạ tầng kỹ thuật của Trung ương, Thành phố sẽ được hoàn thành như: Nút giao cầu Thanh Trì, dự án đường sắt trên cao, dự án mở rộng cầu Vĩnh Tuy…

Các khu đô thị tiếp tục được đẩy nhanh tiến độ, thu hút các doanh nghiệp

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18

đầu tư các dự án quy mô lớn như: Khu đô thị sinh thái Sài Đồng rộng 96 ha, công viên công nghệ thông tin, khu đô thị Him Lam tại phường Long Biên, Thạch Bàn, Cự Khối; khu phụ trợ công nghiệp Hanel 37 ha; chuẩn bị đưa vào hoạt động Trung tâm thương mại Nhật Bản AEON MALL tại phường Long Biên

Trong thời gian tới, quận Long Biên sẽ áp dụng mô hình khoán quản trật

tự đô thị với các tuyến phố, tuyến đường, đổi mới mô hình hoạt động và nâng cao chất lượng của lực lượng bảo vệ dân phố tham gia công tác quản lý trật tự đô thị Hiện nay, quận Long Biên đang nghiên cứu xây dựng quy chế quản lý đô thị, quản lý quy hoạch kiến trúc quận, thiết kế đô thị phù hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước nhằm nâng cao vai trò của cộng đồng trong công tác quy hoạch, khuyến khích và phát huy vai trò cộng đồng trong xây dựng, giám sát công tác quản

lý đô thị (Chính phủ, 2015)

Qua đó ta thấy UBND quận Long Biên đã sớm định hướng đúng đắn cho

sự phát triển hạ tầng kỹ thuật, đưa ra các biện pháp có hiệu quả nhằm đẩy nhanh tiến trình triển khai các dự án; Sự định hướng đúng đắn đó đã quy hoạch được một quận Long Biên phát triển về mọi mặt từ giao thông, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, cảnh quan đô thị dẫn đến phát triển chung cho các ngành như Công nghiệp,

Du lịch, thủy sản, Xây dựng

c Kinh nghiệm quản lý quy hoạch đô thị của tỉnh Vĩnh Phúc

Thời gian qua cùng với sự tăng trưởng mạnh mẽ của nền kinh tế địa phương thì tốc độ đô thị hóa trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cũng ngày càng phát triển mạnh

Ngoài các đô thị cũ đã có (như thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên ) rất nhiều các khu đô thị mới được hình thành đã góp phần không nhỏ vào sự thay đổi bộ mặt đô thị của Vĩnh Phúc điển hình như Thổ Tang, Lập Thạch, Sông Lô

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch

đô thị còn bộc lộ nhiều tồn tại trong quá trình đô thị hóa Trong đó, nổi bật lên là

sự bất cập trong quy hoạch, sử dụng các công trình công cộng trong đô thị, đặc biệt là các công trình công cộng trong các đô thị cũ như: Hệ thống giao thông, cấp thoát nước, hệ thống trường học, bệnh viện, công trình thể thao, công viên

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19

vui chơi giải trí…chưa đáp ứng được các yêu cầu về mỹ quan cũng như quản lý

về sử dụng đất

Từ những bất cập nêu trên, năm 2015 thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh về việc lập quy hoạch chi tiết; lập quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc tại các đô thị trên địa bàn Vĩnh Phúc, hiện nay đã có rất nhiều các đồ án về quy hoạch cải tạo chỉnh trang các đô thị trên toàn tỉnh được triển khai thực hiện Cụ thể là: Các đồ án cải tạo chỉnh trang tại huyện Lập Thạch, huyện Vĩnh Tường, huyện Bình Xuyên, thị xã Phúc Yênvà cả thành phố Vĩnh Yên

Với mong muốn đóng góp những giải pháp, kiến nghị để khắc phục các tồn tại trong lĩnh vực này, tôi xin nêu một số giải pháp trong công tác quy hoạch cải tạo chỉnh trang đô thị đó là Quy hoạch cải tạo chỉnh trang các công trình công cộng trong các đô thị cũ.Các đồ án quy hoạch cải tạo chỉnh trang đã và đang được thực hiện sẽ góp phần làm đẹp thêm cho bộ mặt của các đô thị hiện hữu và đặc biệt, việc chỉnh trang các công trình công cộng ở các đô thị này nhằm đem lại cho người dân một không gian sống ngày càng tốt đẹp và thân thiện hơn

Trải qua quá trình phát triển theo thời gian, mỗi đô thị khi hình thành đều gắn liền với các hoạt động mang tính cộng đồng của người dân Điều đó cũng đòi hỏi khách quan là cần phải có những công trình công cộng tại các đô thị này Trong từng thời kỳ lịch sử, công trình công cộng ngày càng nhiều hơn và đa dạng hơn, phức tạp hơn.Từ những khoảng không gian hẹp như cây đa giếng nước đầu làng, những đình chùa miếu mạo, đường làng ngõ xóm nay phát triển thành các

hệ thống giao thông công cộng, quảng trường, hệ thống các công trình phục vụ văn hóa, nghệ thuật, thể thao, công viên giải trí… phục vụ yêu cầu ngày càng cao của con người Vì vậy, công tác quy hoạch, quản lý sử dụng công trình công cộng trong đô thị có ý nghĩa rất quan trọng - quyết định trực tiếp đến đời sống của cộng đồng dân cư cũng như bộ mặt kiến trúc cảnh quan của đô thị hiện nay (Sở Xây dựng Vĩnh Phúc, 2015)

2.2.3 Bài học rút ra

Áp dụng đồng bộ các giải pháp, cùng với sự vào cuộc tích cực, trách nhiệm của các cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể và các tầng lớp nhân dân trong công

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20

tác quản lý hạ tầng giao thông

- Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị theo hướng hiện đại, đồng bộ và bền vững; trên nền quy hoạch đã được duyệt đảm bảo sự khớp nối giữa các vùng, các miền, các khu vực

- Nghiên cứu, kiến nghị những giải pháp có liên quan đến chính sách nhằm thu hút nguồn vốn trong dân, thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu

tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông

- Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác quản lý quy hoạch đô thị, xác định 6 nhiệm vụ chủ yếu như: đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật về quản lý trật tự xây dựng, ATGT, trật tự đường hè, vệ sinh môi trường, vận động nhân dân thực hiện nếp sống văn minh lồng ghép với xây dựng

tổ dân phố văn hóa, cơ quan, gia đình văn hóa

- Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động và tổ chức kiểm tra, giám sát Huyện tổ chức cho các hộ kinh doanh ký cam kết và có chế tài xử lý cụ thể, đồng thời giám sát việc chấp hành quy định của các hộ kinh doanh Bên cạnh

đó, huyện cũng thấy rằng, để tạo được sự đồng thuận của người dân thì cần phải sắp xếp lại kinh doanh, nhằm đáp ứng nhu cầu giải quyết việc làm, đời sống của rất nhiều hộ dân trên địa bàn

Tăng cường công tác xử lý, thường xuyên ra quân mở các đợt cao điểm kiểm tra xử lý các vi phạm trật tự xây dựng, an toàn giao thông, trật tự đường phố, vệ sinh môi trường, đô thị, xây dựng văn hoá giao thông

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Giới thiệu khái quát về huyện Gia Lâm

3.1.1.Đặc điểm tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Gia Lâm là huyện ngoại thành nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của thànhphố

Hà Nội có 02 thị trấn và 20 xã Phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên: phía Tây giáp quận Long Biên và quận Hoàng Mai; phía Nam giáp huyện Thanh Trì và tỉnh Hưng Yên; phía Bắc giáp huyện Đông Anh và tỉnh Bắc Ninh Gia Lâm có nhiều tuyến giao thông huyết mạch chạy qua như Quốc Lộ 5, Quốc lộ 1, tuyến đường sắt Hà Nội – Hải Phòng, các tuyến đường thuỷ trên sông Hồng, sông Đuống Có vị trí địa lý hết sức thuận lợi trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu thương mại Khu vực nông thôn huyện Gia lâm là địa bàn hấp dẫn các nhà đầu tư do có những lợi thế

về về địa lý, kinh tế (UBND huyện Gia Lâm, 2009)

3.1.1.2 Tài nguyên đất

Nông thôn huyện Gia Lâm chịu ảnh hưởng rất mạnh của quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá nên đất sản xuất nông nghiệp giảm mạnh làm cho một bộ phận người dân nông thôn bị mất đất sản xuất Trong điều kiện đất chưa sử dụng không còn nhiều, việc tìm kiếm các giải pháp tạo việc làm cho người dân nông thôn và thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá có ý nghĩa đặc biệt quan trọng

Nhìn chung, đất đai của huyện Gia Lâm có hàm lượng dinh dưỡng thích hợp để trồng nhiều loại cây ngắn ngày như lúa, ngô, các loại rau, đậu đỗ, lạc và trồng một số loại cây ăn quả như cam, quýt, ổi, chuối

Qua Bảng 3.1 ta thấy, Gia Lâm có tổng diện tích tự nhiên là 11.472,99 ha, bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người khoảng 460 m2/người Trong tổng diện tích tự nhiên của huyện Gia Lâm thì đất nông nghiệp có diện tích lớn nhất với 6.104 ha chiếm 53,21%, đất phi nông nghiệp có 5166 ha, chiếm 45,03% Diện tích đất chưa sử dụng còn trên 201 ha, chiếm 1,76%, diện tích này cần được khai thác triệt để vào các mục đích sử dụng trong tương lai gần (UBND huyện

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22

Gia Lâm, 2009)

Bảng 3.1: Tình hình đất đai của huyện Gia Lâm giai đoạn 2012 – 2014

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24

3.1.2 Kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Dân số và lao động

Dân số toàn huyện đến 31 tháng 12 năm 2014 là 250.121 người, tốc độ tăng

bình quân giai đoạn 2011 – 2013 là 1,25 %/năm Số hộ gia đình là 65.436 hộ

Tổng số lao động năm 2014 là 179.342 người (Bảng 3.2) Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế là 147.060 người Cơ cấu lao động chuyển dịch theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao động nông nghiệp Tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp giảm từ 49,9% năm 2011 xuống còn 43,48% năm

2014 Chất lượng lao động tương đối khá Đến năm 2014, số lao động qua đào tạo là 65.814 người, chiếm 36,69% tổng nguồn lao động Tuy nhiên lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chủ yếu được đào tạo ngắn hạn thông qua các lớp tập huấn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật nên trình độ chuyên môn kỹ thuật vẫn còn bất cập trước yêu cầu phát triển nông nghiệp hàng hoá và ứng dụng nhanh các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả

Dân số tập trung chủ yếu sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản, song cơ cấu

hộ nông nghiệp, thuỷ sản trong tổng số hộ toàn huyện có xu hướng giảm nhanh, từ 45.983 hộ (năm 2012) còn 45.107 hộ (năm 2014) Lao động nông nghiệp, thuỷ sản có chiều hướng giảm, còn lao động công nghiệp, TTCN, XDCB và ngành TMDV có chiều hướng tăng lên qua các năm Số lao động hàng năm của huyện tăng lên đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, song huyện phải có kế hoạch phát triển sản xuất công nghiệp, TTCN, mở rộng ngành nghề, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động (UBND huyện Gia Lâm, 2009)

Bảng 3.2: Tình hình lao động của huyện Gia Lâm giai đoạn 2012 - 2014

tính

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26

3.1.2.2 Cơ sở hạ tầng của huyện Gia Lâm

bê tông được 87,99 km (80,7%)

- Đường trục thôn, liên thôn có tổng chiều dài 198 km, đã nhựa hoá, bê tông hoá 156,24 km (78,9%)

- Đường ngõ xóm có tổng chiều dài 200 km, chiều rộng nền đường phổ biến từ 2,5 – 4m, chiều rộng mặt đường phổ biến từ 2,5 – 3m Hiện tại đã bê tông hoá được 143,31 km (72,6%)

- Đường trục chính nội đồng có 299,84 km, đã cứng hoá 11,55 km (3,85%) Trong đó 9,48 km còn tốt(82,07%), 2,07 km xuống cấp (17,93%), 288,29 km là đường đất (96,15%)

* Thuỷ lợi:

Hệ thống thuỷ lợi phục vụ sản xuất đã được chú trọng đầu tư xây dựng đến nay đã có nhiều đóng góp quan trọng trong phát triển sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên đứng trước yêu cầu phát triển nông nghiệp hàng hoá và ứng dụng mạnh tiến bộ kỹ thuật trong nông nghiệp thì hệ thống thuỷ lợi cần phải được đầu tư mạnh mẽ hơn trong giai đoạn tới Gia Lâm hiện có 47 trạm bơm tưới, tổng công suất 21.560m3/h, đảm bảo tưới chủ động cho 3.163,5 ha Ba trạm bơm tiêu kết hợp với các công trình thuỷ lợi đảm bảo tiêu chủ động cho 3.023 ha gieo trồng

Hệ thống kênh mương phục vụ sản xuất có 354,93km đã kiên cố hoá 94,91km (26,74%)

* Điện: Hệ thống lưới điện từng bước được đầu tư xây dựng mới và cải tạo

nâng cấp cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất Đến nay có 100% số xã sử dụng điện lưới, 100% số hộ sử dụng điện thường xuyên an toàn Có 155 trạm biến áp với tổng dung lượng 44.055KVA cơ bản đảm bảo đáp ứng đầy đủ điện cho sản xuất

và sinh hoạt trong những năm tới

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27

Bảng 3.3: Tình hình cơ sở hạ tầng huyện Gia Lâm năm 2014

(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm, 2014) 3.1.2.3 Tình hình sản xuất kinh doanh của huyện Gia Lâm

Hộ gia đình là hình thức phổ biến ở Gia Lâm Toàn huyện có 45.238 hộ nông nghiệp Bình quân mỗi hộ có 1,74 lao động Trong những năm qua, kinh tế

hộ nông dân đang từng bước phát triển theo hướng mở rộng quy mô nhưng đa số vẫn là sản xuất nhỏ lẻ Cùng với đó là kinh tế trang trại đang từng bước phát triển, toàn huyện có 188 hộ nông dân sản xuất theo mô hình trang trại chủ yếu là các trang trại chăn nuôi và thuỷ sản Toàn huyện có 20 Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp (HTXDVNN) và chỉ có 1 HTXDVNN sản xuất nông nghiệp Các HTXDVNN đều hoạt động có hiệu quả nhưng hiệu quả chưa cao

Bảng 3.4: Kết quả sản xuất - kinh doanh của huyện Gia Lâm giai đoạn 2012 – 2014

(Tính theo giá CĐ 1994)

Chỉ tiêu

Số lượng (tr.đ)

Cơ cấu (%)

Số lượng (tr.đ)

Cơ cấu (%)

Số lượng (tr.đ)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29

Qua Bảng 3.4 ta thấy rằng, GTSX của tổng thể các ngành kinh tế nói chung qua các năm 2012 – 2014 cơ bản là tăng Tuy nhiên cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành CN-TTCN và TMDV, giảm dần

tỷ trọng ngành nông nghiệp Từ số liệu của bảng ta thấy, tỷ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế có sự thay đổi không đồng đều giữa 3 năm, năm

2012 là 14,25 %, năm 2013 là 15,33 %, năm 2014 là 15,00 % Nguyên nhân là do tình hình sản xuất nông sản theo hướng hàng hóa ở đây đã phát triển

Ngành TTCN - XDCB có tốc độ tăng khá tính bình quân tăng 7,66% Tỷ trọng GTSX của khu vực này có xu hướng giảm từ 56,93% (năm 2012) lên 54,54% (năm 2013), và đạt 54,05% (năm 2014) nhưng về giá trị thì tăng từ 1.063.322 triệu đồng (năm 2012) lên 1.232.398 triệu đồng (năm 2014) Sự phát triển này chủ yếu là bắt nguồn từ việc khai thác các ngành tiểu thủ công nghiệp, với sự đóng góp của nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn

Ngành thương mại – dịch vụ có sức phát triển mạnh mẽ nhất, trong giai đoạn 2011 - 2013 là 14,46 % Tỷ trọng GTSX gia tăng từ 28,84% (năm 2012) lên 30,95% (năm 2014) Ngành thương mại – dịch vụ phát triển là bước đệm quan trọng cho kinh tế của huyện phát triển (UBND huyện Gia Lâm, năm 2009)

3.1.3 Đánh giá chung

Qua phân tích đặc điểm địa bàn nghiên cứu, có thể rút ra một số nhận xét về thuận lợi, khó khăn trên địa bàn huyện như sau:

3.1.3.1 Thuận lợi cơ bản

Huyện Gia Lâm có vị trí địa lý hết sức thuận lợi trong phát triển kinh tế,

xã hội và giao lưu thương mại Tiềm năng về thị trường hàng hoá và dịch vụ của huyện rất lớn Là địa bàn cận kề nội thành và các khu công nghiệp, nông thôn Gia Lâm có lợi thế về tiêu thụ nông sản, đặc biệt là các loại nông sản, thực phẩm sạch, nông sản, thực phẩm cao cấp, rau an toàn, trái cây, hoa, cây cảnh Bằng nhiều nguồn vốn đầu tư, đến nay huyện Gia Lâm đã xây dựng được hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối tốt so với nhiều huyện khác ở ngoại thành Hà Nội Đây là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế

xã hội huyện Gia Lâm với tốc độ cao và ổn định Nguồn lao động dồi dào,