hoàn thiện công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ QUANG HOẠT HỒN THIỆN CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Viết Đăng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Quang Hoạt ii năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy Nguyễn Viết Đăng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý Đào tạo, Bộ mơn Kinh tế Nơng nghiệp & Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Quang Hoạt iii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Yêu cầu nguyên tắc DĐĐT cho xây dựng nông thôn 2.1.3 Nội dung nghiên cứu dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến DĐĐT cho xây dựng NTM 10 2.2 Cơ sở thực tiễn dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn 11 2.2.1 Tình hình dồn điền đổi Việt Nam 11 2.2.2 Kinh nghiệm thực dồn điền đổi số nước giới 17 2.2.3 Kinh nghiệm thực dồn điền đổi số địa phương nước 19 iv 2.2.4 Bài học kinh nghiệm dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 36 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu 39 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện gia lâm, thành phố Hà Nội 41 4.1.1 Tình hình xây dựng NTM huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 41 4.1.2 Xây dựng phương án dồn điền đổi đất nông nghiệp 42 4.1.3 Tổ chức thực dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn huyện Gia Lâm 49 4.1.4 Kết thực dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn 49 4.1.5 Kết xây dựng nông thôn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 54 4.1.6 Tác động dồn điền đổi đến tiêu chí xây dựng nông thôn 57 4.1.7 Một số tác động khác dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn 72 4.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn huyện Gia Lâm 74 4.1.9 Đánh giá chung mặt đạt sau DĐĐT cho xây dựng NTM 77 4.2 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn 80 4.2.1 Định hướng nâng cao hiệu dồn điền đổi 80 4.2.2 Mục tiêu dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn 80 4.2.3 Một số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn 81 v Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Đối với Nhà nước 89 5.2.2 Đối với hộ nông dân 90 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 Phiếu điều tra 93 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BCĐ Ban đạo BCH Ban chấp hành CĐRĐ Chuyển đổi ruộng đất CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CPSX Chi phí sản xuất DĐĐT Dồn điền đổi GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KH/UBND Kế hoạch Ủy ban nhân dân KHKT Khoa học kĩ thuật KHKTNN Khoa học kĩ thuật nông nghiệp KT-XH Kinh tế – xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NN Nông nghiệp NQ/HU Nghị Huyện ủy NTM Nông thôn NTTS Nuôi trồng thủy sản NVH Nhà văn hóa QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SVĐ Sân vận động TCT Tổ công tác TN&MT Tài nguyên môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 13 Bảng 2.2 Số hộ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phân theo quy mô sử dụng số tỉnh thuộc vùng ĐBSH 14 Bảng 2.3 Mức độ manh mún ruộng đất số tỉnh vùng ĐBSH năm 2006 15 Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2013 - 2015 29 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động huyện Gia Lâm giai đoạn 2013 - 2015 31 Bảng 3.3 Tình hình sở hạ tầng huyện Gia Lâm năm 2015 33 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất theo ngành kinh tế địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2013 - 2015 35 Bảng 3.5 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 37 Bảng 3.6 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 38 Bảng 4.1 Xây dựng phương án DĐĐT xã địa bàn huyện Gia Lâm 46 Bảng 4.2 Sự tham gia hộ điều tra trình DĐĐT 48 Bảng 4.3 Thay đổi sau DĐĐT xã địa bàn huyện Gia Lâm 50 Bảng 4.4 Thực trạng ruộng đất trước sau DĐĐT xã nghiên cứu 53 Bảng 4.5 Tổng hợp tình hình huy động nguồn vốn xây dựng NTM huyện Gia Lâm 55 Bảng 4.6 Kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn 56 giai đoạn 2013-2015 56 Bảng 4.7 Kết DĐĐT cho giao thông nội đồng 58 Bảng 4.8 Kết DĐĐT cho thủy lợi nội đồng 60 Bảng 4.9 Thay đổi sau Dồn điền đổi cho phát triển trường học điểm dân cư 63 Bảng 4.10 Thay đổi sau DĐĐT cho phát triển Cơ sở vật chất văn hóa 65 Bảng 4.11 So sánh thu nhập hộ trước sau DĐĐT 66 Bảng 4.12 Thay đổi cấu trồng sau DĐĐT 67 Bảng 4.13 Các biện pháp làm đất trước sau dồn điền đổi 68 Bảng 4.14 Các biện pháp thu hoạch chủ yếu trước sau DĐĐT 68 Bảng 4.15 Chi phí sản xuất trước sau DĐĐT 69 Bảng 4.16 Tỷ lệ hộ nghèo 70 Bảng 4.17 Nhận thức hộ DĐĐT 75 Bảng 4.18 Tổng hợp cấu Ban đạo, Tổ công tác 76 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Quang Hoạt Tên đề tài: “Hoàn thiện công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Dồn điền đổi nội dung quan trọng xây dựng nông thôn mới, dù khơng thuộc tiêu chí phải ưu tiên thực yếu tố tiên để đẩy mạnh sản xuất, từ nâng cao thu nhập cho người dân Dồn điền đổi góp phần phát triển mạng lưới kênh mương, giao thông nội đồng đạt chuẩn nông thôn Việc dồn điền đổi giải tình trạng ruộng đất manh mún phân tán cho nông dân, tạo điều kiện quy hoạch vùng sản xuất tập trung; thuận lợi để áp dụng tiến kỹ thuật vào canh tác, từ giảm chi phí sản xuất, tăng hiệu suất lao động; chuyển dịch cấu lao động nơng nghiệp Tuy nhiên ngồi tác động tích cực kể trên, tồn nhiều câu hỏi lớn cần đặt cho việc dồn điền đổi xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm Vì vậy, tơi nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác dồn điền đổi đất nông nghiệp cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Trên sở phân tích thực trạng, từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ dồn điền đổi góp phần xây dựng nơng thơn mới địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian tới Trên sở tìm hiểu địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội bao gồm: điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế, xã hội, đưa phương pháp nghiên cứu địa bàn Phương pháp nghiên cứu bao gồm: phương pháp thu thập số liệu, phương pháp chọn mẫu, phương pháp xử lý số liệu hệ thống tiêu nghiên cứu Về kết nghiên cứu thảo luận: Qua phân tích tình hình thực tiễn ruộng đất trước sau dồn điền đổi ta thấy tác động việc dồn điền đổi xây dựng nông thơn đến tiêu chí như: quy hoạch; xây dựng sở hạ tầng; phát triển kinh tế tổ chức sản xuất; văn hóa – xã hội, mơi trường; xây dựng hệ thống tổ chức trị vững mạnh Sau trình dồn điền đổi bước khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất từ tạo điều kiện thuận lợi để quy hoạch vùng sản xuất, chuyển đổi cấu trồng, xây dựng giao thơng, thuỷ lợi Dồn điền đổi ngồi việc làm thay đổi ruộng đất hộ: số ô giảm (giảm 36.000 thửa), diện tích/thửa tăng lên nhiều (tăng bình qn gần ix 600m2/thửa)… góp phần quy hoạch lại đồng ruộng, hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng thuận tiện cho sản xuất nông nghiệp Sau dồn điền đổi nông hộ có điều kiện thuận lợi áp dụng giới hóa tiến khoa học kỹ thuật; đầu tư thâm canh, xây dựng mơ hình sản xuất có hiệu kinh tế cao Từ làm tăng hiệu sử dụng đất, nâng cao thu nhập cho người nông dân, phát triển kinh tế địa bàn, bên cạnh cơng tác dồn điền đổi có tác động tích cực tới hầu hết 19 tiêu chí xây dựng nông thôn địa phương Thực dồn điền đổi gặp khơng khó khăn, tồn điều kiện đất đai, tài chính, nhận thức trình độ phận cán quần chúng nhân dân… Đề tài khuyến nghị số giải pháp giải số vấn đề tồn trình dồn điền đổi nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới Dồn điền đổi công việc liên quan đến nhiều vấn đề, việc thực trình đòi hỏi tốn nhiều cơng sức, chi phí, song dồn điền đổi quy luật khách quan q trình xây dựng nơng thơn Do cần có phối hợp đạo sát cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương để công tác dồn điền đổi thực cách mạng ruộng đất mang lại ý nghĩa to lớn sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế hộ nông dân, công xây dựng nơng thơn x - Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường, đặc điểm nông dân Việt Nam tính bảo thủ, trình độ văn hóa chưa cao để người dân nhận thức hết vai trò ý nghĩa dồn điền đổi phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục vận động nông dân để người hiểu chủ trương sách Đảng, thấy ý nghĩa việc dồn điền đổi thửa, để làm điều cấp ủy, quyền địa phương phải hiểu thơng suốt trước sau vận động, tun truyền, giáo dục người dân Ngoài ra cho người nông dân thấy hiệu dồn điền đổi số địa phương thành công, để người dân làm theo, tâm lý chung người nông dân Mặt khác làm cho người dân thấy cản trở tình trạng đất đai manh mún, phân tán không thuận tiện cho sản xuất nông nghiệp ý nghĩa to lớn việc thực dồn điền đổi thửa, từ làm cho họ hiểu tự nguyện tích cực tham gia - Nhiều người dân khơng tin vào tiến trình dồn điền đổi thửa, trước thực Nghị định 64/CP số địa phương làm sai lệch, không đúng, làm lòng tin người dân, chưa đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ thực người sử dụng đất với người sử dụng đất với Nhà nước, đặc biệt người trực tiếp tham gia tổ chức triển khai địa phương Một phận cán bộ, Đảng viên số địa phương tự ý giao cho mình, họ hàng, người thân ruộng tốt, ruộng gần, thừa diện tích gây đoàn kết cộng đồng mà quan trọng lòng tin người dân Người làm cán không công tâm lại tư hữu, thiên vị, người dân lòng tin điều dễ nhận thấy Như để đảm bảo chủ trương sách Đảng Nhà nước thực phải có kiểm tra đơn đơc, giám sát trình triển khai - Một số phận hộ nông dân, chia đất theo kiểu bốc phiếu, nhận mảnh đất màu mỡ, tiện đường giao thông, thuận lợi cho sản xuất khơng muốn dồn điền đổi Vì họ sợ sau thực dồn điền đổi họ khơng có mảnh đất có nhiều thuận lợi trước Do mà phải tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân quan trọng trường hợp 82 Để làm tốt việc phải tổ chức hội nghị thơn để vận động thuyết phục người sử dụng đất thấy lợi nhiều mặt chủ trương, áp dụng nhiều phương pháp tuyên truyền, vận động nhiều hình thức khác đảm bảo tính thiết thực phù hợp Bên cạnh nội Đảng phải thảo luận kỹ, từ quyền địa phương đến người dân chủ trương, bước tiến hành, nội dung phương pháp tiến hành, quy hoạch chi tiết phương án dồn điền đổi để người dân hiểu nắm vững đến thống lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý quyền tham gia đông đảo quần chúng cho đảm bảo phương châm Nhà nước nhân dân làm, thực nguyên tắc: “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” 4.2.3.2 Giải pháp chế sách Nhà nước cần tạo hành lang pháp lý cho việc thực dồn điền đổi thửa, tạo mơi trường thuận lợi, thúc đẩy nhanh q trình dồn điền đổi Tuy nhiên việc thực thực tạo hành lang pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc dồn điền đổi hay chưa? có nhiều văn thực chủ trương Đảng sách Nhà nước đất đai, văn pháp luật Nhà nước quy định quyền, nghĩa vụ tổ chức cá nhân sử dụng đất, hạn điền, tích tụ tập trung đất đai nông nghiệp đặc biệt đời Bộ Luật Đất Đai tạo điều kiện để người nông dân yên tâm đầu tư vào sản xuất Trong số văn nói có thị số 10 năm 1998 thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tuyên truyền, vận động chủ thể sử dụng đất, chuyển đổi, dồn ghép ruộng đất đôi với đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận sử dụng đất nghị Trung ương V đề cập đến việc vận động nông dân dồn điền đổi Tuy nhiên chưa có văn pháp lý cụ thể chủ trương dồn điền đổi kèm theo hướng dẫn cụ thể cho tỉnh nội dung, cách thức khắc phục tình trạng manh mún đất đai, mà nhận thức địa phương hạn chế tình trạng manh mún đất đai sau thực Nghị Định 64/CP giao đất ổn định lâu dài cho cá nhân tập thể sử dụng Các địa phương chủ động tổ chức triển khai dồn điền đổi Như vậy, để q trình thực cần có quán chủ trương phải thể Nghị Quyết cấp ủy, theo chủ trương phải thể kế hoạch, định hướng dẫn tổ chức thực Tuy nhiên vấn đề dặt hành lang pháp lý quan ban hành, Bộ Tài nguyên Môi trường hay Bộ Nông nghiệp Phát Triển Nông thôn thực phải Chính phủ Lý giải vấn đề đa số ý kiến 83 cho có Nghị Quyết Đảng viên, cán phải thực cách nghiêm túc, đồng thời họ phải tổ chức, động viên quần chúng nhân dân thực Kết khảo sát địa phương triển khai công việc cho thấy, hành lang pháp lý quan cấp tỉnh huyện ban hành triển khai gặp nhiều khó khăn, số ý kiến cho địa phương tự đặt để làm phiền hà nên không muốn thực tìm cách gây khó khăn cho q trình thực Như vậy, Đảng Nhà nước phải có chủ trương sách thể văn cụ thể có hướng dẫn thực hiện, việc thực dồn điền đổi địa phương phải có lãnh đạo tập trung cấp uỷ Đảng, đạo sát quyền cấp, thực nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ Sự lãnh đạo Đảng tập trung vào tư tưởng làm cho cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân thấy lợi ích chuyển đổi ruộng đất đặt lợi ích chung lên lợi ích cá nhân Chính quyền cấp, đặc biệt quyền cấp sở xác định rõ mục tiêu cần đạt chuyển đổi, bám mục tiêu để tổ chức thực sở có biện pháp cụ thể, đồng thời phải linh hoạt, sáng tạo xử lý nhanh gọn phát sinh vướng mắc 4.2.3.3 Giải pháp kỹ thuật Công tác quy hoạch sử dụng đất coi giải pháp quan trọng thực tế phần lớn địa phương quy hoạch đến năm 2010 2015 Nhiều địa phương có quy hoạch sơ thiếu chi tiết, chưa xác định quỹ đất sử dụng cho mục đích khác nhau, chẳng hạn đất cho giao thơng, xây dựng bản, thủy lợi nội đồng Khi tiến hành dồn điền đổi phải tính tốn nhu cầu cụ thể sử dụng cho giao thông, thủy lợi, quỹ đất cơng ích 5% Các địa phương chuyển đổi thành công phải xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho dài hạn vào điều kiện cụ thể địa phương quy hoạch chung thành phố, nhiều nơi có quy hoạch tổ chức triển khai xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng công sức dân có hỗ trợ tài Nhà nước, thực chủ trương Nhà nước nhân dân làm Đây sở để tiến hành tổ chức lại sản xuất đồng ruộng Tuy nhiên, dừng lại việc quy hoạch chưa đủ mà cần kết hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với việc tổ chức lại sản xuất Quá trình tổ chức lại sản xuất bao gồm nhiều vấn đề, tổ chức lại sản xuất đồng ruộng quan trọng nhất, tổ chức lại sản xuất đồng ruộng nhằm nâng cao hiệu kinh tế Để đạt mục tiêu quy hoạch phải gắn với việc xây dựng 84 phương án chuyển dịch cấu trồng, theo tạo lập vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa Qua kinh nghiệm số địa phương cho thấy với việc quy hoạch vùng chuyên canh chuyển đổi ruộng đất, thu hút tạo điều kiện cho hộ nông dân có vốn, kỹ thuật lao động canh tác vùng, nhằm phát huy tối đa tiềm đất đai, vốn lợi lao động, kỹ thuật hộ Điều dễ thấy nhiều vùng, trước chuyển đổi mảnh ruộng xấu sản xuất bấp bênh sau thực dồn điền đổi tạo cánh đồng có hiệu kinh tế cao số vùng chiêm trũng Huyện sau dồn điền đổi quy mô lớn mạnh dạn đầu tư chuyển sang thả cá có hiệu kinh tế cao nhiều so với lúa mà trước thường mùa hay suất thấp Quy hoạch hệ thống kênh mương thủy lợi nội đồng hoàn chỉnh tưới tiêu chủ động, nguyên tắc ruộng chủ sử dụng có cống lấy nước vào ruộng, khơng để tình trạng trước dồn điền đổi với nhiều ô nhỏ lấy nước vào khó phải qua nhiều vừa lãng phí mà lại không hiệu Như sau thực dồn điền đổi kết hợp với kênh mương thiết kế cách hợp lý khắc phục hạn chế lãng phí Nước yếu tố quan trọng, kinh nghiệm đúc kết ''nhất nước, nhì phân'' Ngày khoa học đại vai trò nước khơng đổi, để sử dụng nước cách tiết kiệm có hiệu lại vấn đề quan trọng, đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững - Bố trí ruộng hợp lý đảm bảo u cầu giao thơng thủy lợi, thực giới hóa khâu sản xuất, từ chăm sóc đến thu hoạch - Quy hoạch để xác định nhu cầu sử dụng đất, xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu dân cư, nhằm xây dựng nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Thực dồn điền đổi sở quy hoạch kiến thiết đồng ruộng xác định để bố trí, xếp ruộng đất cho hộ sử dụng theo hướng: trước hộ có nhiều thửa, diện tích nhỏ, nhiều loại nhiều xứ đồng xa Nay bố trí hộ dồn vào hai lớn, theo hướng ruộng hộ cần bố trí sau: - Mỗi ruộng phải có cống lấy nước vào ruộng chủ động, khơng để nước chảy tràn từ hộ sang hộ khác - Mỗi ruộng đủ lớn thực giới hóa từ làm đất, chăm bón, thu hoạch, vận chuyển dễ dàng 85 Như để quy hoạch sử dụng đất đạt hiệu phương án quy hoạch phải có tính khoa học, khả thi để đảm bảo điều cần phải có phối hợp quyền địa phương quan chuyên mơn q trình xây dựng quy hoạch tổ chức thực phát triển kinh tế xã hội địa phương làm sở cho quy hoạch thiết kế sử dụng đất chi tiết, dài hạn 4.2.3.4 Giải pháp tài Q trình thực dồn điền đổi trải qua nhiều bước, tuỳ thuộc vào cách làm địa phương, nơi mà nơng dân tự nguyện đổi cho tiến trình thực chậm Để triển khai tốt việc DĐĐT phải có kết hợp quyền địa phương người dân, quyền đứng đạo kết hợp với tự nguyện tham gia người dân nhanh chóng Trên thực tế địa phương triển khai tốt phải tổ chức chặt chẽ từ thống chủ trương, xây dựng kế hoạch triển khai thực lãnh đạo cấp, theo triển khai đến tận người dân phải qua nhiều bước: hội họp, thuê đơn vị đo đạc xác định diện tích, lập đồ, xây dựng quy hoạch, phương án; in ấn tài liệu, hoàn thiện hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tất bước công việc phải đòi hỏi có nguồn kinh phí cần thiết, qua thực tế địa phương trung bình xã chi phí hết khoảng tỷ đồng, phần kinh phí chủ yếu Nhà nước Bên cạnh để bê tơng hóa số tuyến giao thơng nội đồng kiên cố hóa kênh mương theo chủ trương thành phố Nhà nước hỗ trợ nguyên vật liệu, nhân dân đóng góp ngày công lao động Mặt khác, đầu tư sản xuất với quy mô lớn hầu hết hộ nông dân thiếu vốn, vùng chuyển sang VAC Việc đầu tư xây dựng dự án, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, mua loại cấy,con giống đòi hỏi lượng vốn lớn, lãi suất ngân hàng ngày cao Do cần có hỗ trợ bước đầu Nhà nước kinh phí trình chuyển đổi mơ hình sản xuất sau dồn diền đổi sách tín dụng phù hợp để thúc đẩy ngành nông nghiệp phát triển 4.2.3.5 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất gắn với sản xuất theo hướng hàng hóa Từng địa phương cần phải quy hoạch, rà soát điều chỉnh quy hoạch để hình thành vùng sản xuất hàng hóa theo cây, ổn định lâu dài 86 Quy hoạch sử dụng đất coi giải pháp quan trọng khơng nói có tính định Phải kết hợp quy hoạch sử dụng đất với tổ chức lại sản xuất đồng ruộng tạo lập vùng sản xuất tập trung, thu hút tạo điều kiện cho hộ nơng dân có vốn, lao động kĩ thuật canh tác vùng này, phát huy tối đa tiềm đất Để có phương án quy hoạch, có sở khoa học có tính thuyết phục cao, cần có hướng dẫn quan chun mơn nội dung, phương pháp tiến hành, đặc biệt dự báo phát triển kinh tế xã hội địa phương Trên sở đó, xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết, dài hạn 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đất sản xuất nơng nghiệp ln vấn đề mang tính chiến lược phát triển kinh tế xã hội nông nghiệp nông thôn, xây dựng đất nước qua thời kỳ Qua năm qua đặc biệt từ sau đổi mới, sách đất sản xuất nơng nghiệp ln bổ sung, điều chỉnh theo hướng phù hợp với điều kiện cụ thể, phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững Việc giao ruộng theo Nghị định 64/NĐ-CP Chính phủ đảm bảo tính cơng ổn định gây tình trạng manh mún diện tích, cản trở lớn việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa quy mơ lớn, làm giảm hiệu sản xuất khó khăn giới hóa sản xuất, áp dụng KHKT tiến bộ, bố trí cấu mùa vụ Vì dồn điền đổi việc làm cần thiết cấp bách nhằm giải tình trạng manh mún đất đai, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp đặc biệt nhằm đáp ứng số tiêu cho xây dựng nông thôn Qua phân tích tình hình trước sau dồn điền đổi ta thấy tác động việc dồn điền đổi đến việc quy hoạch lại đồng ruộng, bước cải tạo, nâng cấp, xây dựng lại hệ thống tưới tiêu, giao thông thủy lợi nội đồng thể rõ quỹ đất cơng ích địa phương để sử dụng vào mục đích: đất giãn dân, đất giao thơng thủy lợi, đất xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, phúc lợi xã hội, đất cơng ích để tăng nguồn thu cho đầu tư sở hạ tầng theo vị trí phê duyệt quy định sử dụng đất địa phương Dồn điền đổi việc làm thay đổi ruộng đất nông hộ: số ô giảm (giảm 41.115 thửa) 2,57 thửa/hộ; diện tích tăng lên nhiều, bình qn 578,7m2/thửa; hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng quy hoạch đào đắp lại thuận tiện cho sản xuất nông nghiệp Sau dồn điền đổi nông hộ có điều kiện thuận lợi áp dụng giới hóa, tiến KHKT; đầu tư thâm canh, xây dựng mơ hình sản xuất có hiệu kinh tế cao; sản xuất tập trung, bố trí mùa vụ, cấu lao động hợp lý Từ làm tăng hiệu sử dụng đất, nâng cao thu nhập cho người nông dân, phát triển kinh tế nông hộ địa bàn 88 Thực dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm gặp nhiều khó khăn, tồn điều kiện đất đai, tài chính, nhận thức trình độ phận cán làm cơng tác dồn điền đổi quần chúng nhân dân Đề tài khuyến nghị số giải pháp giải số vấn đề tồn trình dồn điền đổi nhằm thúc đẩy trình xây dựng nông thôn huyện Gia Lâm năm tới là: Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động người dân tham gia; chế sách; kỹ thuật; tài chính; quy hoạch sử dụng đất gắn với sản xuất theo hướng hàng hóa 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Dồn điền đổi vận động mới, phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề có ý nghĩa to lớn đến việc sản xuất nơng hộ Do vậy, cần có lãnh đạo, đạo đồng từ cấp ủy Đảng quyền cấp, phối kết hợp ngành, đoàn thể nhằm tạo thống cao Qua kết tích cực bước đầu cần có biện pháp rút học kinh nghiệm vùng, địa phương để có đổi mới, bổ sung chế sách cho phù hợp nhằm khuyến khích mở rộng sản xuất Cần tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng luật đất đai văn luật, việc tuyên truyền mục đích, ý nghĩa dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn cho tầng lớp nhân dân để nâng cao nhận thức họ từ có tác động tích cực tới q trình thực dồn điền đổi thời gian tới thuận lợi Chính quyền địa phương nhân dân cố gắng hồn thiện hệ thống giao thơng, thủy lợi nội đồng theo quy hoạch đề để đưa máy móc, tiến KHKT vào sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp, phát huy ưu điểm mà dồn điền đổi mang lại Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch đồng ruộng theo phương án chuyển đổi ruộng đất, quy hoạch đường giao thông, thủy lợi nội đồng, quy hoạch vùng sản xuất… từ đó, bước chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng, vật nuôi địa phương Bên cạnh cần kết hợp với tổ chức trung gian khuyến nơng, tín dụng, hội đồn thể để hỗ trợ nơng dân vốn, kỹ thuật, đầu tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nông dân mạnh dạn đầu tư, chuyển hướng sản xuất Đồng thời đảm bảo công người sử đụng đất với 89 Việc đưa giới hóa vào sản xuất giải phóng sức lao động người dân Do vậy, phận lao động nông nghiệp dư thừa cần phải đào tạo để chuyển đổi nghề Cần sơ kết rút kinh nghiệm việc thực DĐĐT để đạo cấp uỷ địa phương tiếp tục thực DĐĐT có hiệu hơn; tập trung đầu tư nhiều cho sản xuất nông nghiệp, nông thôn giữ ổn định đất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia địa bàn Có chế đầu tư tài tạo điều kiện để sớm cấp mới, cấp đổi GCNQSD đất cho người sử dụng đất sau hoàn thành DĐĐT, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước cần có sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp, trọng kiên cố hố hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng, đầu tư đường điện cho vùng quy hoạch chuyển đổi… nhằm tăng diện tích trồng trọt, hạn chế thất nước Quan tâm xây dựng hệ thống hồ chứa nước để đảm bảo tưới tiêu chủ động cho hầu hết diện tích trồng 5.2.2 Đối với hộ nơng dân Các hộ nơng dân cần tích cực việc tham gia vào phong trào địa phương, tránh tình trạng gây rào cản, cản trở việc tham gia người khác Thực nghiêm túc chủ trương, sách Đảng Nhà nước Đối với hộ có hướng chuyển đổi sang mơ hình vườn, ao, chuồng (VAC) hay vườn, ao (VA) cần tập trung kết hợp với cán khuyến nông địa phương để đưa số cây, giống có xuất chất lượng giá trị kinh tế cao vào sản xuất 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo nông thôn huyện Gia Lâm (2010) Kế hoạch số 02/KHBCĐNTM ngày 24/9/2010 việc xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 2015, định hướng giai đoạn 2016 – 2020 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X (2006) Nghị lần thứ “nông nghiệp, nông dân, nơng thơn” Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX (2003) Nghị số 26-NQ/TW ngày 12/3/2003 Hội nghị lần thứ việc tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước BCH Trung ương Đảng khóa X (2008) Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 xác định nhiệm vụ xây dựng Chương trình xây dựng nơng thơn Ban thường vụ Huyện ủy Gia Lâm Khóa XX (2012) Nghị số 14 NQ/HU, ngày 07/6/2012 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2011) Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2011 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2013) Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2013 Đường Hồng Dật cộng (2011) Lịch sử nông nghiệp Việt Nam Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội Đỗ Kim Chung (2001) Công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp phát triển nông thôn vùng kinh tế lãnh thổ Việt Nam, nghiên cứu kinh tế (253) tr 43 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn Quốc khố X 11 Lê Thiết Cương (2012) Ích lợi dồn điền đổi xây dựng nông thôn Hà Nội (Báo Đại biểu nhân dân ngày 25/4/2012 12 Nguyễn Duy Tính (1995) Nghiên cứu hệ thống trồng Vùng đồng sông Hồng Bắc Trung Bộ NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 Nguyễn Điền (2001) Phương hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam 10 năm đầu kỷ XXI Tạp chí nghiên cứu kinh tế (275) tr 50 – 54 14 Quyền Đình Hà (2006) Thực trạng dồn điền, đổi hiệu sử dụng đất nông dân vùng đồng sông Hồng Trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 15 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội (2010) Hướng dẫn số 01/HDSTNMT ngày 22/02/2010 việc hướng dẫn số nội dung Đề án dồn điền, đổi đất nông nghiệp thực quy hoạch xây dựng nông thôn 91 16 Sở Nông nghiệp TP Hà Nội (2014) Hướng dẫn số 29/HD-SNN “Quy trình thực DĐĐT đất sản xuất nơng nghiệp địa bàn TP Hà Nội” 17 Thành ủy Hà Nội (2011) Chương trình Chương trình 02-CTr/TU “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011-2015” 18 Tạ Đình Thi (2007) Bàn chuyển dịch cấu kinh tế quan điểm phát triển kinh tế bền vững vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Tạp chí Tài nguyên Môi trường (2) tr 49 – 53 19 Tô Xuân Dân (2012) Xây dựng Nông thôn Việt Nam tr 28 20 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 21 UBND Thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 17/2012/QĐ-UBND ngày 09/7/2012 việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển nông nghiệp thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng 2030 22 UBND Thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 17/2012/QĐ-UBND ngày 09/7/2012 việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển nông nghiệp thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng 2030 23 UBND Huyện Gia Lâm (2012) Kế hoạch số 85/KH-UBND việc thực dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn Huyện Gia Lâm năm 2012 – 2013 24 UBND Huyện Gia Lâm (2012) Kế hoạch số 85/KH-UBND việc thực dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn Huyện Gia Lâm năm 2012 – 2013 25 UBND TP Hà Nội (2012) Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 09/5/2012 thực DĐĐT 26 UBND huyện Gia Lâm (2010) Kế hoạch số 20/KH-UBND ngày 26/02/2010 thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp thực quy hoạch xây dựng nông thôn 27 UBND thành phố Hà Nội (2010) Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 28 UBND huyện Gia Lâm (2015) Báo cáo Kết thực Chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Gia Lâm năm 2015 29 UBND huyện Gia Lâm (2014) Báo cáo tổng kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm năm 2014, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 30 UBND huyện Gia Lâm (2013) Báo cáo tình hình đất đai địa bàn huyện Gia Lâm 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ HỘ Họ tên ……………………………………………………………………… Giới tính ……………………………………………… ……………………… Năm sinh ……………………………………………………………….……… Trình độ học vấn:………………… Trình độ Chun mơn: ………………… PHẦN II KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Ông, bà có đồng ý với chủ trương DĐĐT khơng? - Có - Khơng - Khơng có ý kiến Sau DĐĐT ơng, bà có muốn nhận thêm đất để sản xuất khơng? - Có - Khơng - Khơng có ý kiến Sau DĐĐT ơng, bà có muốn chuyển nhượng đất giao khơng? - Có - Khơng - Khơng có ý kiến Sau DĐĐT Ơng, bà đầu tư cho sản xuất? - Có mua sắm máy móc, cơng cụ sản xuất - Khơng - Th 93 Ông, bà dự kiến chuyển đổi trồng sau DĐĐT? - Cây lương thực - Trồng hoa, cảnh - Trồng ăn - Khác (cho th, bán…) Ơng, bà cho biết phí cho trình sản xuất tăng hay giảm, khâu nào? - Tăng khâu: làm đất, thủy lợi thu hoạch - Tăng khâu: làm đất thu hoạch - Tăng khâu: làm đất Ơng, bà có nguyện vọng để n tâm sản xuất đầu tư? - Muốn cấp đổi GCNQSDĐ - Muốn tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật sử dụng đất - Muốn cấp GCNQSDĐ, tư vấn kỹ thuật tạo thị trường 8.a Ông, bà cho biết biện pháp làm đất trước DĐĐT - Tự cày bừa trâu, bò - Tự làm đất máy - Thuê làm đất trâu, bò - Thuê làm đất máy - Kết hợp nhiều biện pháp 8.b Ông, bà cho biết biện pháp làm đất sau DĐĐT - Tự làm đất trâu, bò - Tự làm đất máy - Thuê làm đất trâu, bò - Thuê làm đất máy - Kết hợp nhiều biện pháp 9.a Ông, bà cho biết biện pháp gieo trồng trước DĐĐT 94 - Tự làm thủ công - Tự làm máy - Thuê làm thủ công - Thuê làm máy - Kết hợp nhiều biện pháp 9.b Ông, bà cho biết biện pháp gieo trồng sau DĐĐT - Tự làm thủ công - Tự làm máy - Thuê làm thủ công - Thuê làm máy - Kết hợp nhiều biện pháp 10.a Ông, bà cho biết biện pháp thu hoạch trước DĐĐT - Tự thu hoạch thủ công - Tự thu hoạch máy - Thuê thu hoạch thủ công - Thuê thu hoạch máy - Kết hợp nhiều biện pháp 10.b Ông, bà cho biết biện pháp làm đất sau DĐĐT - Tự thu hoạch thủ công - Tự thu hoạch máy - Thuê thu hoạch thủ công - Thuê thu hoạch máy - Kết hợp nhiều biện pháp 11.a Ông, bà cho biết biện pháp vận chuyển trước DĐĐT - Tự vận chuyển thủ công - Tự vận chuyển máy 95 - Thuê vận chuyển thủ công - Thuê vận chuyển máy - Kết hợp nhiều biện pháp 11.b Ông, bà cho biết biện pháp vận chuyển sau DĐĐT - Tự vận chuyển thủ công - Tự vận chuyển máy - Thuê vận chuyển thủ công - Thuê vận chuyển máy - Kết hợp nhiều biện pháp PHẦN III CÁC Ý KIẾN MUỐN PHẢN ÁNH Xin ông, bà cho biết ý kiến mà muốn trình thực dồn điền đổi địa phương mình? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông, bà! 96 ... trạng dồn điền đổi xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ dồn điền đổi cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, ... điền đổi cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện gia lâm, thành phố Hà Nội 41 4.1.1 Tình hình xây dựng NTM huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 41 4.1.2 Xây dựng phương án dồn điền đổi đất nông. .. đổi xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm Vì vậy, tơi nghiên cứu đề tài “Hồn thiện công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Trên sở