Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại ubnd thị trấn mộc châu huyện mộc châu tỉnh sơn la

TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH LỜI NĨI ĐẦU Xã, phường, thị trấn (gọi chung xã ) cấp quyền sở hệ thống tổ chức hành cấp nước ta Xã có chức nhiệm vụ gắn liền với việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước dân chủ dân, dân, nơi giải mối quan hệ phát sinh ban đầu Nhà nước với dân Để thực chức năng, nhiệm vụ đó, quyền cấp xã phải có ngân sách đủ mạnh hình thành cân đối tiêu theo nguyên tắc ổn định, bền vững Trong kinh tế thị trường, ngân sách xã phận cấu thành ngân sách Nhà nước, phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ pháp luật quy định Ngân sách xã ổn định quản lý tốt góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước đề Ngân sách xã ngày giữ vị trí, vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ Chính quyền Nhà nước cấp xã Thơng qua quản lý Ngân sách, quyền xã đảm bảo giải thoả đáng toàn mối quan hệ lợi ích trực tiếp Nhà nước với Nhân dân Do vậy, Ngân sách xã phải thực công cụ phương tiện vật chất để quyền xã thực nhiệm vụ Những năm qua, với đổi kinh tế xã hội, công tác quản lý ngân sách xã nước nói chung tỉnh Sơn la nói riêng có bước chuyển biến định, bước đổi nhằm thực quản lý theo luật ngân sách Nhà nước chủ trương Nhà nước Tuy vậy, tình hình quản lý ngân sách xã thời gian qua bộc lộ mặt tồn yếu cần phải có biện pháp sửa đổi, bổ xung khắc phục công tác quản lý Xuất phát từ vấn đề này, thời gian thực tập UBND thị trấn Mộc châu - Huyện Mộc châu - Tỉnh Sơn la với ý kiến, lý luận tiếp thu trường với giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, đặc biệt cô giáo TS Lê Thị Hương Lan, em tập trung tìm hiểu phân tích tình hình quản lý Ngân CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Học viên: Bùi Thị Kim Loan Lớp: Tài K38B SL TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH sách UBND Thị trấn Mộc châu - huyện Mộc châu - tỉnh Sơn la với đề tài: " Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách UBND thị trấn Mộc Châu - huyện Mộc châu - Tỉnh Sơn la ” Mục đích đề tài Mục đích đề tài thơng qua hệ thống sở lý luận, phương pháp luận quản lý ngân sách xã, thơng qua phân tích tình hình thu, chi quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mộc châu, đề phương hướng giải pháp phù hợp với yêu cầu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mộc châu tình hình mới, từ giúp cho việc đạo quản lý tỉnh đạt hiệu cao Kết cấu chuyên đề : Chuyên đề chia thành chương Chương I: Tổng quan quản lý ngân sách xã Chương II: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Ngân sách huyện Mộc châu - tỉnh Sơn la Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách UBND thị trấn Mộc châu - huyện Mộc châu - tỉnh Sơn la Với kiến thức sinh viên lý luận kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận đánh giá vấn đề Vì em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, cán tài bạn đọc để đề tài hoàn thiện tốt Em xin chân thành cảm ơn./ CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Học viên: Bùi Thị Kim Loan Lớp: Tài K38B SL TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Một số vấn đề Ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã Xét nguồn gốc xuất ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng nhà nghiên cứu trí xuất tồn Nhà nước kinh tế hàng hoá tiền tệ tạo điều kiện cần đủ cho NSNN đời tồn Chừng tồn điều kiện NSNN tồn Song NS xã gắn liền với cấp quản lý hành sở Chính vậy, cấu tổ chức hệ thống NSNN hầu hết quốc gia có cấp NS xã Song vấn đề quan niệm NS xã lại chưa có đồng Ngay nước ta, khn khổ văn pháp quy NS xã có khác Chính vậy, địi hỏi phải có khái niệm NS xã cách chuẩn xác làm sở cho việc xác định, yêu cầu, nhiệm vụ NS xã phù hợp với giai đoạn Mặt khác, tổ chức máy Nhà nước quốc gia có phân công phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cho cấp quản lý hành nên hệ thống NSNN bao gồm cấp khác Số cấp NS quốc gia nhiều khác tuỳ thuộc vào tổ chức máy quản lý hành phân cấp quản lý kinh tế, tài cho cấp Từ hình thức biểu có tính tương đối thống vậy, cho phép ta rút đặc điểm NS xã là: Thứ nhất: NS xã loại quỹ tiền tệ quan quyền Nhà nước cấp sở Hoạt động quỹ thể phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi tắt thu NS xã) phân phối sử dụng khoản vốn quỹ (gọi tắt chi NS xã) Thứ hai: Hoạt động thu, chi NS xã gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ quyền xã phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xã Chính tiêu thu chi NS xã mang tính pháp lý CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Học viên: Bùi Thị Kim Loan Lớp: Tài K38B SL TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH Thứ ba: Các quan hệ thu, chi NS xã đa dạng biểu nhiều hình thức khác Nhưng số thu số chi theo nhiều hình thức thực thi ghi vào dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thứ tư: Ẩn chứa đằng sau hình thức thu, chi NS xã quan hệ lợi ích bên lợi ích chung cộng đồng cấp sở mà quyền xã người đại diện với bên lợi ích chủ thể kinh tế, xã hội khác (có thể tập thể cá nhân) Các quan hệ lợi ích phát sinh trình thu chi NS xã Trên sở đặc điểm bật NS xã, khái niệm phản ánh chất bao quát nêu là: NS xã hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã, nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý 1.1.2 Vai trị, vị trí ngân sách xã Trải qua giai đoạn phát triển, ngày ngân sách xã trở thành công cụ, phương tiện vật chất tiền có tác dụng to lớn nghiệp giải phóng dân tộc xây dựng đất nước Trong kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, tiền bạc, lương thực dân, xã đóng góp cho tiền tuyến, cho chiến thắng đế quốc xâm lược, cho bảo vệ tổ quốc cho xây dựng đất nước sau ngày nước ta hồ bình thống nhất, nước xây dựng CNXH Đặc biệt sau có Luật NSNN, Nhà nước Việt nam cơng nhận: Ngân sách xã cấp ngân sách hệ thống NSNN Tuy nhiên, thay đổi chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, sang chế thị trường có quản lý Nhà nước làm thay đổi vai trò NSNN Nếu trước NSNN coi cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước "Làm kinh tế" ngày có cịn coi cơng cụ tài quan trọng để giúp Nhà nước thực quản lý điều tiết kinh tế Do vậy, đề cập đến vai trò ngân sách xã kinh tế thị trường, ta chủ yếu nhìn nhận hai góc độ: Thứ nhất: ngân sách xã có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động máy Nhà nước sở Như người rõ, nguồn để trang trải khoản chi phí máy Nhà nước đảm CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Học viên: Bùi Thị Kim Loan Lớp: Tài K38B SL TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH bảo từ NSNN Trong điều kiện hình thành quyền cấp xã cấp ngân sách xã đương nhiên chi phí máy Nhà nước cấp xã phải ngân sách xã đảm bảo Nhờ mà lương, sinh hoạt phí, phụ cấp cán bộ, công chức, viên chức, khoản chi tiêu cho quản lý hành hay mua sắm trang thiết bị cho văn phịng thực Vì nói, khơng có khoản chi ngân sách xã máy Nhà nước sở tồn phát triển với tư cách máy quản lý hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn xã Thứ hai: Ngân sách xã công cụ đặc biệt quan trọng để quyền xã thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế, xã hội địa phương Xã cấp quyền sở máy quản lý Nhà nước, nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân nên hầu hết sách chế độ Nhà nước, quan tâm Nhà nước bộc lộ Công cụ đắc lực để giúp quyền xã giải quan hệ ngân sách xã Vai trò ngân sách xã biểu qua hoạt động thu, chi nó: +Thơng qua thu ngân sách xã mà nguồn thu tập trung nhằm tạo lập quỹ ngân sách, đồng thời giúp quyền xã thực việc kiểm tra kiểm soát điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động khác theo qui định Từ có điều tiết, kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển mục tiêu theo định hướng tích cực Thu ngân sách xã cịn góp phần vào việc thực sách xã hội như: đảm bảo cơng người có nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách xã, trợ giúp cho đối tượng thuộc diện ưu đãi theo sách xã hội Nhà nước, đối tượng có hồn cảnh khó khăn, ngành nghề phát triển nơng thơn Ngồi việc áp dụng hình thức mức thu phạt tổ chức, cá nhân vi phạm trật tự an toàn xã hội coi công cụ pháp lý buộc họ phải nghiêm chỉnh thực tốt nghĩa vụ trước cộng đồng xã hội Như thu ngân sách xã có vai trị vị trí quan trọng góp phần thực mục tiêu kinh tế- xã hội địa bàn quyền Nhà nước cấp sở quản lý Đồng thời xét phương diện quan hệ hai mặt hoạt động (thu chi) ngân sách xã thu ngân sách xã nguồn chủ yếu để đáp CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Học viên: Bùi Thị Kim Loan Lớp: Tài K38B SL TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH ứng nhu cầu chi ngày tăng xã, mang tính định đến chi ngân sách xã sở thu có để bố trí chi + Thơng qua chi ngân sách xã (chi thường xuyên) mà hoạt động hệ thống hành - trị xã bao gồm Đảng, quyền đồn thể trị, xã hội trì phát triển cách liên tục ổn định Nhờ mà nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước sở Việc bố trí chi từ ngân sách xã cho nghiệp giáo dục, y tế, TD-TT thiết thực góp phần vào việc nâng cao dân trí, nâng cao sức khoẻ cho dân Những phát sinh thường ngày liên quan đến sức khoẻ người dân địa phương giải thông qua mạng lưới y tế xã, thơn, Hay vấn đề xố mù chữ, chống tái mù chữ, giáo dục mầm non vấn đề xã hội khác phải trợ giúp đắc lực ngân sách xã Chi ngân sách xã có vai trị góp phần phát triển hệ thống truyền thanh, di tích lịch sử văn hố nhằm mở mang văn hoá, nâng cao nhận thức cho người dân, góp phần loại trừ phong tục lạc hậu bước xây dựng nông thôn theo chủ trương sách Đảng Nhà nước Nhờ chi đầu tư phát triển xã việc xây dựng kết cấu hạ tầng cho nông thôn ngân sách xã dân giải tốt vấn đề điện, đường, trường, trạm, xây dựng đường liên thôn, liên xã lại thuận lợi, sẽ, đảm bảo môi trường sống lành mạnh, điều kiện giao lưu hàng hoá thuận lợi, góp phần to lớn vào việc khai thác tiềm mạnh, góp phần xố bỏ phương thức sản xuất cũ tự cấp tự túc để chuyển sang sản xuất hàng hoá Từ nội dung phân tích kể cho thấy ngân sách xã có vai trị tích cực tới phát triển kinh tế, văn hố, xã hội nơng thơn, xúc tiến q trình cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn nhằm bước xố cách biệt q xa nơng thơn thành thị Tuy nhiên tìm hiểu kỹ vị trí ngân sách xã cần thấy rõ, ngân sách xã vừa cấp ngân sách lại vừa đơn vị dự tốn đặc biệt Tính đặc thù biểu chỗ: ngân sách xã mặt cấp ngân sách hệ thống NSNN Mặt khác, ngân sách xã đơn vị dự tốn đặc biệt khơng có đơn vị dự tốn trực thuộc nào, vừa phải tạo nguồn kinh phí thơng qua khoản thu ngân sách xã phân định, vừa phải duyệt cấp, chi trực tiếp CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Học viên: Bùi Thị Kim Loan Lớp: Tài K38B SL TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH tổng hợp khoản chi trực tiếp vào chi ngân sách xã Hay nói cụ thể hơn, ngân sách xã vừa quản lý ngân sách thông qua nghiệp vụ thuế, tài vụ, quỹ ngân sách xã, lại vừa quản lý tiền mặt, vật tư, tài sản hoạt động kinh tế xã hội khác thuộc địa bàn xã Chính chi tiêu xã có khoản phải chuẩn chi thực kiểm soát theo quy định pháp luật, bên cạnh có khoản phải thuận chi sở yêu cầu nhiệm vụ công việc xã Bởi quản lý ngân sách xã có tính đặc thù khơng thể gị bó hạn mức kinh phí quản lý ngân sách cấp dự tốn thơng thường khác 1.2 Nội dung quản lý ngân sách xã 1.2.1 Nội dung Ngân sách xã - Căn Luật NSNN Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 - Căn thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ tài Quy định quản lý ngan sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Nội dung nguồn thu, nhiệm vụ chi NS xã quy định sau: 1.2.2 Nội dung quản lý Ngân sách xã + Quản lý thu: Nguồn thu ngân sách xã bao gồm khoản thu Ngân sách nhà nước (NSNN) phân cấp cho xã sử dụng khoản huy động đóng góp nhân dân nguyên tắc tự nguyện phù hợp với quy định pháp luật để xây dựng sở hạ tầng Hội đồng nhân dân xã định đưa vào Ngân sách xã để quản lý Thu Ngân sách xã chia làm ba loại: Các khoản thu 100%, khoản thu phân chia theo tỷ lệ với Ngân sách cấp khoản thu bổ xung Các khoản thu 100% bao gồm: - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc đến bậc kể số thu khốn - Các khoản phí, lệ phí quy định thu vào Ngân sách xã - Chênh lệch thu, chi từ hoạt động nghiệp có thu xã - Thu đấu thầu, thu khốn theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích 5% hoa lợi công sản khác xã quản lý CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Học viên: Bùi Thị Kim Loan Lớp: Tài K38B SL TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH - Các khoản đóng góp tổ cá nhân gồm có khoản đóng góp theo quy định pháp luật, khoản đóng góp nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng sở hạ tầng HĐND xã định dựa vào Ngân sách xã quản lý - Viện trợ khơng hồn lại tổ chức cá nhân nước trực tiếp cho Ngân sách xã - Thu kết dư ngân sách năm trước - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) với Ngân sách cấp bao gồm có khoản sau: - Thuế sử dụng đất nơng nghiệp - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế nhà đất - Tiền cấp quyền sử dụng đất - Thuế tài nghuyên - Lệ phí trước bạ nhà, đất - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá sản xuất nước - Các khoản thu phân chia khác (nếu tỉnh phân cấp theo quy định khoản 2, điều 30, Luật Ngân sách nha nước) Thu bổ sung từ Ngân sách cấp có loại: - Thu bổ sung cân đối Ngân sách thu bổ sung có mục tiêu(nếu có tuỳ theo khả Ngân sách chủ trương chung) Đối với khoản thu bổ sung cân đối Ngân sách xác định sở chênh lệch dự toán chi giao dự toán thu từ khoản thu 100% khoản thu phân chia tỷ lệ % - Ngoài khoản thu kể trên, quyền xã khơng đặt khoản thu trái với quy định pháp luật +Quản lý chi ngân sách xã: Chi Ngân sách xã bao gồm khoản chi thường xuyên để trì hoạt động máy quyền cấp xã nhằm thực chức nhiệm vụ pháp luật quy định khoản chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Học viên: Bùi Thị Kim Loan Lớp: Tài K38B SL TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH Chi thường xun gồm có khoản sau Chi hoạt động quan Nhà nước xã: sinh hoạt phí theo mức quy định hành, sinh hoạt phí đại biểu HĐND, khoản phụ cấp thep quy định Nhà nước, chi hoạt động văn phòng, chi phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh, cơng tác phí, chi mua sắm sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc, chi khác - Các khoản sinh hoạt phí kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xã - Cáckhoản sinh hoạt phí kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã sau trừ khoản thu theo điều lệ thu khác (nếu có) - Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán xã cho đối tượng khác theo chế độ hành - Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội - Chi hỗ trợ lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp cho nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo cô nuôi dạy trẻ xã quản lý - Chi nghiệp y tế : mua sắm đồ dùng chun mơn, phịng bệnh, chữa, khám bệnh nghiệp y tế khác Khoản chi Ngân sách xã chi có tính chất hỗ trợ - Chi quản lý, sửa chữa, cải tạo cơng trình phúc lợi, cơng trình hạ tầng sở xã quản lý - Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm, nuôi dưỡng nguồn thu Ngân sách xã - Chi khác theo quy định Pháp luật Chi đầu tư phát triển : Thường xã bố trí chi đầu tư phát triển thu ngân sách xã cân đối khoản chi thường xuyên sau số cịn lại bố trí chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển bao gồm : - Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo phân cấp tỉnh từ nguồn ngân sách nguồn huy động đóng góp nguyên tắc tự nguyện tổ chức, cá nhân cho dự án định - Chi đầu tư phát triển mang tính chất hỗ trợ cho quyền cấp xã xây dựng cơng trình hạ tầng, tăng cường phát triển tồn diện cho xã nghèo CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Học viên: Bùi Thị Kim Loan Lớp: Tài K38B SL TRƯỜNG ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH - Chi đầu tư phát triển theo chương trình mục tiêu quốc gia mà địa phương phân cấp nhiệm vụ 1.3 Quy trình quản lý NS xã 1.3.1 Sự cần thiết khách quan phải tăng cường công tác quản lý NS xã Ngân sách xã cấp hệ thống Ngân sách Nhà nước, cấp ngân sách sở Do vậy, Ngân sách xã phải phát huy đầy đủ vai trị việc huy động nguồn tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho hoạt động quyền cấp xã Điều cho thấy rõ vai trò Ngân sách xã việc trì hoạt động quyền xã, đảm bảo nguồn tài nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quyền xã, lẽ Ngân sách xã quỹ tiền tệ mà xã sử dụng cho hoạt động Vai trò Ngân sách xã địa bàn xã nhìn nhận số góc độ sau : - Ngân sách xã công cụ để điều chỉnh, điều tiết, kích thích hoạt động xã hướng, sách chế độ tăng cường mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo công xã hội địa bàn xã Với hình thức mức thu hợp lý, chế độ miễn giảm công bằng, thu Ngân sách xã tác động đến trình sản xuất kinh doanh sở Đồng thời cịn tác động đến việc hình thành quan hệ tỷ lệ phân phối thu nhập phạm vi quản lý xã Chính vậy, thu Ngân sách xã góp phần quan trọng giúp quyền xã thực việc điều tiết, kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ theo hướng có hiệu Thơng qua hoạt động chi Ngân sách xã, quyền xã bố trí khoản chi tiêu để đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động quyền xã quản lý pháp luật, giữ vững trật tự, trị an, bảo vệ tài sản cơng cộng, bảo vệ lợi ích hợp pháp công dân, quản lý hoạt động kinh tế - văn hố, thực sách xã làm cho phúc lợi công cộng người dân tăng lên, đảm bảo công xã hội - Ngân sách xã đóng vai trị quan trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng sở giai doạn đổi nông thôn Thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước vấn đề phải giải hàng đầu kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Vấn đề địi hỏi phải có nguồn vốn lớn thành công khai thác tốt nguồn lực tài CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Học viên: Bùi Thị Kim Loan Lớp: Tài K38B SL