Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại xã liêu xá huyện yên mỹ tỉnh hưng yên

Chun đề Cuối khóa LỜI MỞ ĐẦU Trong cơng xây dựng đất nước nay, vấn đề phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn mới, nâng cao chất lượng sống cho nhân dân mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Nâng cao hiệu hoạt động Ngân sách xã gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền sở quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng giải pháp tồn diện lâu dài cho đất nước ta Chính vậy, hết, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã đặt nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Ngân sách xã ngày giữ vị trí, vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp xã Thông qua quản lý Ngân sách xã, quyền xã đảm bảo giải thoả đáng toàn mối quan hệ lợi Ých trực tiếp Nhà nước với nhân dân Do vậy, ngân sách xã phải thực công cụ phương tiện vật chất để quyền xã thực nhiệm vụ Nhận thức vai trị to lớn ngân sách xã công cụ quản lý điều tiết vĩ mô sắc bén kinh tế- xã hội quyền cấp xã Trong thời gian thực tập Uỷ Ban Nhân Dân xã Liêu Xá, huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên, với kiến thức học trường với giúp đỡ tận tình thầy, cô giáo đặc biệt TS Bùi Tiến Hanh, cán Bộ tài xã Liêu Xá hướng dẫn tơi tập trung tìm hiểu phân tích tình hình quản lý ngân sách xã xã Liêu Xá tập chung nghiên cứu đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã xã Liêu Xá- Huyện Yên " Mỹ- Tỉnh Hưng Yên"làm chuyên đề tốt nghiệp Mục đích đề tài: Với mục đích đề tài sở tìm hiểu, nghiên cứu phân tích tình hình thu - chi công tác quản lý Ngân sách xã xã Liêu Xá nhằm nhận SV: Đỗ Thị Huyền 25 Líp: K38 Chun đề Cuối khóa thức tình hình thực tế, đồng thời từ tìm biện pháp phù hợp đĨ góp phần củng cố, hồn thiện công tác quản lý Ngân sách xã xã Liêu Xá tốt Kết cấu chuyên đề: Chương 1: Những vấn đề chung Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã xã Liêu XáHuyện Yên Mỹ- Tỉnh Hưng Yên Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã xã Liêu Xá thời gian tới Với kiến thức sinh viên lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận, đánh giá vấn đề Vì kính mong góp ý thầy cơ, cán tài bạn đọc để đề tài hoàn thiện SV: Đỗ Thị Huyền 25 Líp: K38 Chun đề Cuối khóa Chương 1: Những vấn đề chung Ngân sách xã 1.1 Sự hình thành phát triển ngân sách xã Sự xuất phát tồn Nhà nước với kính tế hàng hóatiền tệ tiền đề NSNN nói chung NSX nói riêng đời phát triển Ngân sách xã có q trình hình thành phát triển từ lâu, cách 1000 năm ( từ chế độ phong kiến ) Trải qua giai đoạn lịch sử khác xã có tên gọi khác gắn với chức năng, nhiệm vụ định, nh thời Lê, Lý, Trần….gọi Hương Xã Ngày nay, quyền cấp xã trở thành quyền sở giữ vai trị quan trọng hệ thống quyền nước ta Song song với đời, tồn phát triển quyền cấp xã NSX hình thành phát triển tất yếu khách quan để đảm bảo thực chức quản lý Nhà nước sở Theo luât NSNN năm 1997: NSX cấp hệ thống NSNN, cấp ngân sách sở Hiện nay, theo luật NSNN (luật số 01/2002/QH 11) NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách xã gắn liền với cấp quản lý hành sở NSX đảm bảo điều kiện tài để quyền xã chủ động khai thác mạnh xã để phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng nông thôn 1.2 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã Ngân sách xã cấp ngân sách sở có tầm quan trọng đặc biệt có tính đặc thù riêng Nguồn thu khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ cho cộng đồng dân cư xã mà không qua khâu trung gian Như vậy,trong hệ thống NSNN, ngân sách sở đảm bảo điều kiện tài để quyền xã khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nơng thơn mới,thực sách, giữ gìn trật tự an ninh địa bàn SV: Đỗ Thị Huyền 25 Líp: K38 Chuyên đề Cuối khóa - NSX loại quỹ tiền tệ quan quyền Nhà nước cấp sở Hoạt động quỹ thể hai phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ( gọi thu NSX) phân phối, sử dụng quỹ (gọi chi NSX) - Hoạt động thu, chi NSX gắn chặt với chức nhiệm vụ quyền xã phân công, phân cấp; đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xó Chớnh vậy, tiêu thu, chi NSX ln mang tính pháp lý - Các quan hệ thu, chi NSX đa dạng biểu nhiều hình thức khác Nhưng số thu số chi theo hình thức thực thi nú ghi vào dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Theo thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn quản lý thu, chi NSX xác định: NSX phận NSNN UBND xây dựng HĐND xã định, giám sát thực 1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã Thứ nhất: NSX cấp ngân sách cuối gắn chặt với việc thực chức nhiệm vụ quyền cấp xã NSX cấp ngân sách cuối vỡ nú nơi trực tiếp giải mối quan hệ lợi ích nhà nước với nhân dân đảm bảo cho pháp luật nhà nước thực nghiêm minh Thứ hai:Hoạt động thu, chi NSX gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xã phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xã Chính tiêu thu, chi NSX ln mang tính hợp lý Thứ ba: Ẩn chứa đằng sau hoạt động thu, chi NSX quan hệ lợi ích bên lợi ích cộng đồng cấp sở mà quyền xã người đại diện bên lợi ích chủ thể kinh tế kinh tế xã hội khác Một điểm khác biệt với cấp ngân sách khác là: NSX vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán đặc biệt NSX đơn vị dự toán đặc biệt khơng có đơn vị dự tốn trực thuộc phải tạo SV: Đỗ Thị Huyền 25 Líp: K38 Chun đề Cuối khóa nguồn kinh phí thơng qua khoản thu NSX phân định, vùa duyệt cấp, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi trực tiếp vào ngân sách ln 1.3 Nguồn thu nhiệm vô chi Ngân sách xã 1.3.1 Nguồn thu Ngân sách xã Tại điều 34 Luật NSNN quy định cụ thể hóa thơng tư số 60/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thu, chi NSX, phường, thị trấn Nguồn thu NSX Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương hưởng Các khoản thu 100% bao gồm: - Các khoản phí, lệ phí quy định thu vào Ngân sách xã - Chênh lệch thu, chi từ hoạt động nghiệp có thu xã - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công Ých 5% hoa lợi công sản khác xã quản lý - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân gồm có khoản đóng góp theo quy định pháp luật, khoản đóng góp nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng sở hạ tầng HĐND xã định đưa vào NSX quản lý - Viện trợ khơng hồn lại tổ chức cá nhân nước trực tiếp cho NSX - Thu kết dư ngân sách năm trước - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Ngân sách xã với Ngân sách cấp trên: Theo quy định luật Ngân sách Nhà nước thỡ cỏc khoản gồm: - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế nhà đất - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh - Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình SV: Đỗ Thị Huyền 25 Líp: K38 Chun đề Cuối khóa - Lệ phí trước bạ nhà đất Các khoản thu trên, tỷ lệ NSX , thị trấn hưởng tối thiểu 70% Căn vào nguồn thu nhiệm vụ chi xã, HĐND cấp tỉnh quy định tỷ lệ Ngân sách xã hưởng cao hơn, đến tối đa 100% Thu bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp xã Thu bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp xã gồm: - Thu bổ sung để cân đối ngân sách mức chênh lệch dự toán chi giao dự toán thu từ nguồn thu phân cấp (gồm khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ) Số bổ sung cân đối cân đối xác định từ đầu thời kỳ ổn định ngân sách giao từ đến năm - Thu bổ sung có mục tiêu khoản thu bổ sung theo năm để hỗ trợ xã thực số nhiệm vụ cụ thể 1.3.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã Tại điều 31 Luật NSNN quy định cụ thể hóa thông tư số 60/2003/TT- BTC ngày 20/6/2003 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn thu, chi NSX, phường, thị trấn Chi NSX gồm chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển bao gồm: - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn theo phân cấp tỉnh - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, HĐND xã định đưa vào NSX quản lý - Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên bao gồm: * Chi cho hoạt động quan nhà nước xã: - Tiền lương, tiền công cán công chức cấp xã - Sinh hoạt phí đại biểu hội đồng nhân dân SV: Đỗ Thị Huyền 25 Líp: K38 Chun đề Cuối khóa - Các khoản phụ cấp khác theo quy định nhà nước - Cơng tác phí - Chi hoạt động văn phịng như: chi phí điện, nước, văn phịng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tõn,khỏnh tiết… - Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc - Chi khác theo chế độ quy định * Kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xã * Kinh phí hoạt động tổ chức trị, xã hội xã (Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binhViệt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam) Sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có) * Đóng BHXH, BHYT cho cán xã đối tượng khác theo chế độ quy định * Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự, an toàn xã hội: - Chi huấn luyện dân quân tự vệ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản chi khác theo dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi cua NSX theo quy định pháp lệnh dân quân tự vệ - Chi thực đăng kí nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi NSX theo quy định pháp luật - Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn - Các khoản chi khác theo chế độ quy định * Chi cho công tác xã hội hoạt động văn hố – thơng tin, thể dục - thể thao xã quản lý: - Trợ cấp hàng tháng cho cán xã theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghỉ việc trợ cấp việc lần cho cán xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở sau tổ chức BHXH chi), chi thăm hỏi gia đình chớnh sỏch,cứu tế xã hội công tác xã hội khác SV: Đỗ Thị Huyền 25 Líp: K38 Chun đề Cuối khóa * Chi cho hoạt động văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, truyền xã quản lý * Chi nghiệp giáo dục: Hỗ trợ lớp học bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên cô nuôi dạy trẻ xã quản lý * Chi cho nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên mua sắm khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh trạm y tế xã * Chi sửa chữa, cải tạo cơng trình phúc lợi, cơng trình kết cấu hạ tầng xã quản lý như: Trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, đài tưởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thơng… * Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế như: Khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định * Các khoản chi thường xuyên khác xã theo quy định pháp luật 1.4 Quy trình quản lý Ngân sách xã Ngày 23/6/2003 Bộ tài ban hành thơng tư số 60/2003/TTBTC quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, quy định cụ thể nội dung quản lý NSX khâu: Lập dự toán, Chấp hành dự toán, Quyết toán ngân sách xã nh sau: 1.4.1 Lập dự toán Ngân sách xã: Hàng năm sở hướng dẫn UBND cấp trên, UBND xã lập dự tốn ngân sách năm sau trình HĐND xã định Căn lập dự toán NSX: - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội xã - Chính sách, chế độ thu ngân Nhà nứơc, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX tỉ lệ phân chia nguồn thu HĐND tỉnh quy định - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chi ngân sách Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ tài HĐND cấp tỉnh quy định - Số kiểm tra dự toán NSX UBND huyện thơng báo SV: Đỗ Thị Huyền 25 Líp: K38 Chun đề Cuối khóa - Tình hình thực dụ tốn NSX năm hành năm trước Trình tự lập dự tốn Ngân sách xã: - Tài xã kết hợp với quan thuế đội thu thuế (nếu có) tính tốn khoản thu NSNN địa bàn (trong phạm vi phân cấp xã quản lý) - Các ban, tổ chức thuộc UBND xã vào chức năng, nhiệm vụ giao chế độ, đinh mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi đơn vị tổ chức - Ban tài ngân sách xã lập dự toán thu, chi cân đối ngân sỏch trỡnh UBND xã, báo cáo chủ tịch phó chủ tịch HĐND xã để xem xét gửi UBND huyện phịng tài huyện Thời gian báo cáo dự toán NSX UBND cấp tỉnh quy định - Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, phịng tài huyện làm việc với UBND xã việc cân đối thu chi NSX thời kỳ ổn định theo khả bố trí cân đối chung ngân sách địa phương Đối với năm thời kỳ ổn định phịng tài huyện tổ chức làm việc với UBND xã UBND xó cú u cầu - Quyết định dự tốn Ngân sách xã: Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi UBND huyện định, UBND xã hồn chỉnh dự tốn NSX phương án bổ sung NSX trình HĐND xã định, sau dự toán xã HĐND xã định UBND xã báo cáo với UBND huyện , phịng tài huyện đồng thời công khai NSX cho nhân dân biết theo chế độ cơng khai tài NSX Điều chỉnh NSX hàng năm (nếu có) trường hợp có yêu cầu UBND cấp để đảm bảo phù hợp với định hưúng chung có biến động lớn nguồn thu nhiệm vụ chi SV: Đỗ Thị Huyền 25 Líp: K38 Chun đề Cuối khóa 1.4.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã Hàng năm xã phải tổ chức chấp hành dự toán ngân sách theo điều khoản luật ngân sách nghị định Chính phủ, thơng tư hướng dẫn chấp hành ngân sách Bộ Tài Chính Căn dự tốn NSX phương án phân bổ NSX năm HĐND xã định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi NSX theo mục lục NSNN (kèm theo biểu mẫu) gửi KBNN nơi giao dịch để làm toán kiểm soát chi Căn vào dự toán khả thu, nhu cầu chi vủa quý, UBND xã lập dự toán thu, chi quý (có chia tháng) gửi KBNN nơi giao dịch Đối với xó cú cỏc nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ,UBND xã đề nghị quan tài cấp thực tiến độ cấp số bổ sung cân đối dự tốn giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công việc Chủ tịch UBND xã (hoặc người uỷ quyền) chủ tài khoản thu chi NSX Ban tài NSX có nhiệm vụ phối hợp với quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời Nghiêm cấm thu khơng biên lai, thu để ngồi sổ sách Khi thu phải giao biên lai lại cho đối tượng nộp cho quan thuế , phịng tài huyện có nhiệm vụ cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho ban tài xã để thực thu nộp ngân sách nhà nước Việc hoàn trả khoản thu Ngân sách xã, KBNN xác nhận rõ số tiền thu vào NSX quan thu xác nhận ( đối tượng nộp ngân sách qua quan thu) để ban tài làm hồn trả Đối với khoản thu NSX hưởng 100%, KBNN chuyển liên chứng từ cho ban tài xã Đối với khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, KBNN lập dự toán ngân sách bảng kờ cỏc khoản thu ngân sách có phân chia cho xã gửi ban tài xã Đối với số thu bổ sung ngân sách huyện cho NSX, phịng tài huyện vào dự toán số bổ sung giao cho xã, dự tốn thu chi quỹ cỏc xó khả cân đối ngân sách huyện, thông báo số bổ sung hàng quý cho xã chủ động điều hành SV: Đỗ Thị Huyền 25 Líp: K38