Chuyển Dịch Cơ Cấu Lao Động Trên Địa Bàn Huyện Gia Lâm, Thành Phố Hà Nội.doc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI NGUYỄN TRUNG THÀNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành Quản trị[.]

Tính cấp thiết của đề tài

Chuyển dịch cơ cấu lao động là xu hướng tất yếu trong quá trình thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta Xác định rõ vấn đề này, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách, giải pháp cụ thể để chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp, nhằm đạt mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Trong Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nêu rõ: “Trên cơ sở đầu tư phát triển kinh tế, phải hết sức quan tâm tới yêu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động, giải quyết việc làm cho người lao động; tạo điều kiện giải quyết ngày càng nhiều việc làm, đặc biệt là cho nông dân.” [8, tr 227]

Với vị trí nằm trong khu vực phát triển đô thị ở phía Đông Bắc của Thủ đô

Hà Nội, Huyện Gia Lâm có diện tích tự nhiên 114,79 km 2 , với dân số 229.735 người (theo số liệu điều tra dân số năm 2011), là nơi tập trung các công trình đầu mối giao thông và hạ tầng kỹ thuật quan trọng của quốc gia và của Thành phố

Huyện Gia Lâm đang trong quá trình đô thị hoá nhanh, kinh tế - xã hội không ngừng phát triển Cùng với quá trình đô thị hoá là xu hướng diện tích đất nông nghiệp của huyện ngày càng bị thu hẹp và cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp đã tất yếu dẫn đến việc chuyển đổi cơ cấu lao động và việc làm của người dân, ảnh hưởng đến thu nhập và đời sống của nhân dân Vấn đề đặt ra là cơ cấu lao động và việc làm của người dân trong huyện đã chuyển đổi như thế nào dưới tác động của sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn và tốc độ đô thị hoá? Những yếu tố nào tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động? Cần có những giải pháp gì để đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng hiện đại?

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “C huyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội ” nhằm phân tích thực trạng để thấy rõ thành tựu và tồn tại trong chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm trong thời gian qua Từ đó định hướng phát triển chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm đến năm 2020, đồng thời đề xuất các chính sách,giải pháp để đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm.

Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

Vấn đề nghiên cứu của luận văn đã có nhiều đề tài, tài liệu, sách, báo, tạp chí đề cập đến nội dung luận văn, trong đó một số tài liệu tiêu biểu như:

 Chuyển dịch cơ cấu lao động ở Việt Nam- Thực trạng và khuyến nghị của PGS.TS Nguyễn Tiệp

 Cuốn sách tham khảo “Chuyển dịch cơ cấu lao động trong xu hướng hội nhập quốc tế”, NXB Lao động – xã hội do PGS,TS Phạm Quý Thọ biên soạn.

 Cuốn sách ''Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới'', PGS.TSKH Lê Du Phong và PGS.TS Nguyễn Thành Độ - NXB Lao động xã hội, Hà Nội (2006)

 Lao động – việc làm trong thời kỳ hội nhập của Viện Khoa học Lao động xã hội, NXB Lao động – xã hội (2009).

 Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn và các giải pháp giải quyết việc làm trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hóa ở nước ta – Đề tài cấp Nhà nước KX.02.01/06-10 của PGS.TS

 “Các yếu tố tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Việt Nam” của PGS.TS Lê Xuân Bá (2006)Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương.

 “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động nông thôn” của TS Nguyễn Sinh Cúc, Tạp chí Cộng sản số 06/2005.

 Cuốn sách “Quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng CNH, HĐH ở vùng đồng bằng Bắc Bộ nước ta” của GS.TS Phạm Đức Thành và TS Lê Doãn Khải, NXB Lao động, Hà Nội - 2002.

 “Báo cáo nghiên cứu các yếu tố tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Việt Nam” của Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương(2006).

 Bài viết “Thực trạng và giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động trong thời kỳ CNH, HĐH” của PGS.TS Phạm Quý Thọ trên tạp chí Kinh tế và phát triển số 5/2004.

Có thể khẳng định đã có nhiều nghiên cứu và báo cáo liên quan đến vấn đề chuyển dịch cơ cấu lao động và các nhân tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động Các nghiên cứu và báo cáo nêu trên đã đi vào phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động của nước ta nói chung hay thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động thông qua di cư lao động nông thôn – thành thị, có báo cáo và nghiên cứu đi vào phân tích chuyển dịch cơ cấu lao động nước ta gắn với thời kỳ CNH, HĐH và xu hướng hội nhập quốc tế Tuy nhiên, cho đến nay chưa có tác giả nào thực hiện tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích thực trạng về chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm Nhận thức được điều đó, luận văn sẽ kế thừa những thành tựu nghiên cứu đã đạt được, đồng thời luận giải chuyên sâu đối với vấn đề chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Gia Lâm

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Làm rõ về mặt lý luận nội dung cơ cấu lực lượng lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động.

- Phân tích hiện trạng cơ cấu lực lượng lao động và xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động ở huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.

- Đề xuất các chính sách, cơ chế, các điều kiện cần và đủ để đẩy nhanh việc chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm theo các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Huyện.

- Thu thập và nghiên cứu các tài liệu liên quan đến cơ sở lý luận về lực lượng lao động và sự chuyển dịch cơ cấu lao động.

- Điều tra, thống kê số liệu liên quan đến cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Gia Lâm.

- Phân tích các số liệu đã tổng hợp được.

- Đề xuất các chính sách, giải pháp liên quan đến chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Huyện và thành phố Hà Nội.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn đề cập đến đối tượng và phạm vi nghiên cứu như sau:

- Đối tượng nghiên cứu là số lượng, chất lượng lực lượng lao động phân chia theo các chỉ tiêu và thực trạng, xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành của huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn là xem xét sự chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2006 – 2011, từ đó đề ra phương hướng, giải pháp nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm trong thời gian tới.

Luận văn đã sử dụng tổng hợp các phương pháp như:

- Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích; phân tích số liệu điều tra lao động, việc làm năm 2006, điều tra dân số và nhà ở ngày 01/4/2009; điều tra chọn mẫu hộ gia đình có biến động lao động nhằm bổ sung thêm thông tin trong việc phân tích chất lượng lao động

- Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia.

6 Đóng góp của vấn đề nghiên cứu

- Luận văn nghiên cứu một cách có hệ thống về lý luận của việc chuyển dịch cơ cấu lao động, những yếu tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động cũng như tính tất yếu của chuyển dịch cơ cấu lao động.

- Luận văn đề xuất các nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Gia Lâm.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đã sử dụng tổng hợp các phương pháp như:

- Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích; phân tích số liệu điều tra lao động, việc làm năm 2006, điều tra dân số và nhà ở ngày 01/4/2009; điều tra chọn mẫu hộ gia đình có biến động lao động nhằm bổ sung thêm thông tin trong việc phân tích chất lượng lao động

- Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia.

Đóng góp của vấn đề nghiên cứu

- Luận văn nghiên cứu một cách có hệ thống về lý luận của việc chuyển dịch cơ cấu lao động, những yếu tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động cũng như tính tất yếu của chuyển dịch cơ cấu lao động.

- Luận văn đề xuất các nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Gia Lâm.

- Khuyến nghị với UBND huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội và Trung ương về chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo về lý luận cũng như cung cấp số liệu phục vụ xây dựng các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.

Cơ sở lý luận của nghiên cứu

- Cơ sở lý luận của nghiên cứu dựa trên những nguyên lý cơ bản của Chủ nghĩa Mác – Lênin về vai trò của lực lượng sản xuất (vai trò của người lao động).

- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng, Văn kiện Đại hội lần thứ XV của Đảng bộ thành phố Hà Nội, Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện Gia Lâm lần thứ XX và các chường trình công tác của Thành ủy Hà Nội, Huyện uỷ Gia Lâm về phát triển kinh tế - xã hội.

- Các văn bản pháp luật của Nhà nước.

Nội dung của đề tài nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, phụ lục, tài liệu tham khảo và kết luận, kết cấu nội dung của luận văn gồm 03 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về chuyển dịch cơ cấu lao động

Chương 2 Thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Chương 3 Giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG .6 1.1 Các khái niệm

Khái niệm kinh tế

Theo từ điển Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: “Kinh tế là tổng hòa các mối quan hệ tương tác lẫn nhau của con người và xã hội liên quan trực tiếp đến việc sản xuất, trao đổi, phân phối, tiêu dùng các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của con người trong một xã hội với một nguồn lực có giới hạn”.[31, tr 1]

Còn theo cuốn Từ điển Tiếng Việt của Trung tâm Từ điển học xuất bản năm

2011 đã đưa ra khái niệm: “Kinh tế là tổng thể nói chung các hoạt động sản xuất và tái sản xuất của cải vật chất cho con người và xã hội” [ 25, tr 680]

Như vậy, có thể hiểu kinh tế là hoạt động của con người nhằm tạo ra của cải vật chất thông qua việc sản xuất, trao đổi, phân phối và tiêu dùng.

Cơ cấu kinh tế

Trong cuốn sách tham khảo Chuyển dịch cơ cấu lao động trong xu hướng hội nhập quốc tế của PGS, TS Phạm Quý Thọ đã đề cập đến cơ cấu kinh tế: “Có thể hiểu cơ cấu kinh tế là một tổng thể hợp thành bởi nhiều yếu tố kinh tế của nền kinh tế quốc dân, giữa chúng có mối liên hệ hữu cơ với nhau, những tương tác qua lại cả về số lượng và chất lượng, trong những không gian và điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể, chúng vận động hướng vào mục tiêu nhất định.”[24, tr 12]

Theo C.Mác, cơ cấu kinh tế của xã hội là toàn bộ những quan hệ sản xuất phù hợp với quá trình phát triển nhất định của các lực lượng sản xuất vật chất. C.Mác đồng thời nhấn mạnh, khi phân tích cơ cấu, phải chú ý đến cả hai khía cạnh là chất lượng và số lượng, cơ cấu chính là sự phân chia về chất và tỉ lệ về số lượng của những quá trình sản xuất xã hội Như vậy, cơ cấu kinh tế là tổng thể các ngành, lĩnh vực, bộ phận kinh tế với vị trí, tỉ trọng tương ứng của chúng và mối quan hệ hữu cơ tương đối ổn định hợp thành.

Phân tích cơ cấu kinh tế trên hai phương diện:

Phương diện thứ nhất, mặt vật chất kĩ thuật của cơ cấu, bao gồm:

Cơ cấu theo ngành nghề, lĩnh vực kinh tế phản ánh số lượng, vị trí, tỉ trọng các ngành, lĩnh vực, bộ phận cấu thành nền kinh tế.

Cơ cấu theo quy mô, trình độ kĩ thuật, công nghệ của các loại hình tổ chức sản xuất phản ánh chất lượng các ngành, lĩnh vực, bộ phận cấu thành nền kinh tế.

Cơ cấu kinh tế theo vùng lãnh thổ phản ánh khả năng kết hợp, khai thác tài nguyên, tiềm lực kinh tế - xã hội của các vùng phục vụ cho mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân thống nhất.

Phương diện thứ hai, xét theo cơ cấu kinh tế về mặt kinh tế-xã hội, bao gồm:

Cơ cấu theo các thành phần kinh tế phản ánh khả năng khai thác năng lực tổ chức sản xuất kinh doanh của mọi thành viên xã hội.

Cơ cấu kinh tế theo trình độ phát triển của quan hệ hàng hoá tiền tệ Nó phản ánh khả năng giải quyết mối quan hệ và sự tác động qua lại giữa các ngành, lĩnh vực và các bộ phận hợp thành nền kinh tế quốc dân thống nhất.

Trước hết, cơ cấu ngành kinh tế hiểu theo một nghĩa chung nhất chính là một tổng thể các ngành trong nền kinh tế quốc dân được hợp thành theo một quan hệ tỉ lệ về lượng, thể hiện mối quan hệ giữa các ngành và trình độ phát triển của nền kinh tế.Dưới các giác độ khác nhau, cơ cấu kinh tế được phân thành nhiều loại: cơ cấu ngành, cơ cấu vùng, cơ cấu thành phần kinh tế, cơ cấu đối ngoại, cơ cấu tích lũy Dĩ nhiên, cơ cấu kinh tế theo ngành có mối quan hệ mật thiết với cơ cấu lao động theo ngành.

Khái niệm chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong cuốn sách Khi rồng muốn thức dậy có nêu: “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một quá trình lâu dài, trong đó, cơ cấu kinh tế từng bước thay đổi và chuyển dịch từ các ngành khai thác tài nguyên, thâm dụng ít vốn, sử dụng nhiều lao động, trình độ công nghệ thấp, giá trị gia tăng thấp sang ngành thâm dụng nhiều vốn, có trình độ công nghệ và giá trị gia tăng cao hơn; từ đó, chuyển được nền kinh tế từng bước lên các trình độ phát triển cao hơn” [5, tr 218]

Như vậy, chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự thay đổi về số lượng các ngành hoặc sự thay đổi về tỷ trọng các ngành, các vùng, các thành phần trong tổng thể nền kinh tế quốc dân do sự xuất hiện hoặc biến mất của một số ngành và do tốc độ tăng trưởng giữa các yếu tố cấu thành Cơ cấu kinh tế không đồng đều, thay đổi từ trạng thái này sang trạng thái khác cho phù hợp với điều kiện cụ thể của sự phát triển kinh tế.

Khái niệm lao động

Trong Bộ luật Lao động của nước ta đã đưa ra khái niệm về lao động như sau: “Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội Lao động có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước” [30,tr 3].

Như vậy, Lao động là hoạt động có mục đích của con người nhằm biến đổi các vật chất tự nhiên thành của cải vật chất cần thiết cho đời sống của mình Trong quá trình sản xuất con người sử dụng công cụ lao động tác động lên đối tượng lao động nhằm tạo ra sản phẩm phục vụ cho lợi ích của con người Lao động là điều kiện chủ yếu cho tồn tại của xã hội loài người, là cơ sở của sự tiến bộ về kinh tế, văn hóa và xã hội Nó là nhân tố quyết định của bất cứ quá trình sản xuất nào Như vậy động lực của quá trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quy tụ lại là ở con người Con người với lao động sáng tạo của mình đang là vấn đề trung tâm của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Đề cập đến khái niệm lao động chúng ta không thể không xem xét đến một số nội dụng sau:

Nguồn lao động: Là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động Theo định nghĩa này thì những người trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật (Bộ luật Lao động quy định nam từ 15 – 60 tuổi, nữ từ 15 – 55 tuổi) đều thuộc nguồn lao động.

Lực lượng lao động: Về nguyên tắc, lực lượng lao động là một bộ phận của dân số trong độ tuổi lao động, nó chỉ bao gồm những người trong độ tuổi lao động đang làm việc hoặc không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc và đang tìm kiếm việc làm.

Theo quan điểm của ILO: Lực lượng lao động là một bộ phận dân số trong tuổi quy định, thực tế đang có việc làm và những người thất nghiệp.

Cơ cấu lao động

Có nhiều định nghĩa khác nhau về cơ cấu lao động Trong cuốn giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực của trường Đại học Kinh tế quốc dân có đưa ra khái niêm:

“Cơ cấu lao động là tổng thể các mối quan hệ tương tác giữa các bộ phận lao động trong tổng lực lượng lao động xã hội và được biểu hiện thông qua tỷ lệ nhất định”.

Cơ cấu lao động là quan hệ tỷ lệ lao động được phân chia theo một tiêu thức kinh tế nào đó Các tiêu thức thường được dùng làm cơ sở để phân loại, xác định về mặt lượng của cơ cấu lao động có thể là các đặc trưng nhân khẩu học có các đặc trưng về giới, về độ tuổi, về tình trạng hôn nhân ; các đặc trưng về trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật, tay nghề ; các đặc trưng về ngành nghề, lĩnh vực hoạt động kinh tế; hoặc nhiều đặc trưng kinh tế - xã hội khác như: quan hệ lao động, thành phần kinh tế, thu nhập, khu vực thành thị, nông thôn hoặc vùng lãnh thổ…

Cơ cấu lao động có thể hiểu là một phạm trù kinh tế tổng hợp, thể hiện tỷ lệ của từng bộ phận lao động nào đó chiếm trong tổng số, hoặc thể hiện sự so sánh của bộ phận lao động này so với bộ phận lao động khác

“Cơ cấu lao động thường được dùng phổ biến là: Cơ cấu lao động phân theo thành thị, nông thôn; Cơ cấu lao động chia theo giới tính, độ tuổi; Cơ cấu lao động chia theo vùng kinh tế; Cơ cấu lao động chia theo ngành kinh tế; Cơ cấu lao động chia theo trình độ văn hoá, chuyên môn kỹ thuật; Cơ cấu lao động chia theo trình độ có việc làm, thất nghiệp ở thành thị; Cơ cấu lao động chia theo thành phần kinh tế”.

Xét dưới góc độ phân công sản xuất ta có cơ cấu lao động theo ngành Theo đó, cơ cấu lực lượng lao động theo ngành kinh tế là mối quan hệ tỷ lệ giữa số lượng lao động trong từng ngành kinh tế với tống số lao động của một địa phương, vùng lãnh thổ hoặc quốc gia Các quan hệ tỷ lệ được hình thành trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, chúng luôn vận động và hướng vào những mục tiêu cụ thể.

Cơ cấu lực lượng lao động theo ngành bao gồm 3 ngành chính là Nông nghiệp – Công nghiệp – Dịch vụ Ngoài ra còn có thể phân chia thành 21 ngành cấp

1 theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam.

Chuyển dịch cơ cấu lao động

Trước hết, hiểu theo nghĩa rộng chuyển dịch cơ cấu lao động là việc chuyển cơ cấu lao động từ trạng thái này sang trạng thái khác, mà trạng thái ấy được quyết định bởi các bộ phận hợp thành và quan hệ tỷ lệ giữa các bộ phận ấy

Hay: “Chuyển dịch cơ cấu lao động là quá trình thay đổi tỷ trọng và chất lượng lao động vào các ngành và các vùng khác nhau”.[4, tr 80]

Nội dung của chuyển dịch cơ cấu là cải tạo cơ cấu cũ lạc hậu hoặc chưa phù hợp để xây dựng cơ cấu mới tiên tiến, hoàn thiện và bổ sung cơ cấu cũ nhằm biến cơ cấu cũ thành cơ cấu mới hiện đại và phù hợp với mục tiêu kinh tế- xã hội đã xác định cho từng thời kỳ phát triển Cơ cấu mới hình thành đến một lúc nào đó cũng trở nên lỗi thời lạc hậu và lại cần được thay thế bằng một cơ cấu mới Quá trình thay thế đó được lặp đi lặp lại không ngừng theo thời gian.

Thực chất của chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành chính là sự tăng giảm của lao động trong từng ngành trong một không gian và thời gian nào đó Lực lượng lao động hàng năm tăng hay giảm là do sự cân bằng giữa sự bổ sung của lực lượng lao động trẻ mới gia nhập và sự sụt giảm lao động do về hưu, chết hay nguyên nhân khác Sự tăng giảm này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến số lượng lao động của từng ngành Tuy nhiên, sự thay đổi cơ cấu lao động không đơn giản như vậy Sự dịch chuyển ở đây phải được hiểu là có một bộ phận lao động trong ngành này sẽ rời bỏ ngành và gia nhập vào lực lượng lao động của ngành khác Điều này sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến tỷ lệ tương quan giữa lao động các ngành với nhau Trong cuốn giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực có viết: “Chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tiến bộ là quá trình thay đổi tỷ trọng và chất lượng lao động vào các ngành, các vùng theo xu hướng tiến bộ nhằm sử dụng đầy đủ và có hiệu quả cao các nguồn nhân lực để tăng trưởng và phát triển kinh tế”.[4, tr 80]

Ngoài ra, quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động không chỉ làm thay đổi số lượng lao động mà còn làm thay đổi cả chất lượng lao động, vì sự chuyển dịch lao động thường đi kèm với đào tạo mới và đào tạo lại lao động.

Chuyển dịch cơ cấu lao động là quá trình biến đổi, chuyển hoá khách quan từ cơ cấu lao động cũ sang cơ cấu lao động mới tiến bộ hơn, phù hợp cơ cấu kinh tế trong một thời kỳ nhất định Chuyển dịch cơ cấu lao động bao gồm:

Chuyển dịch cơ cấu cung lao động theo hướng thay đổi cơ cấu số lượng và chất lượng lao động đáp ứng yêu cầu sản xuất và thị trường lao động Chất lượng lao động được thể hiện ở trình độ học vấn; trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề; nhân cách trong lao động; tính năng động xã hội của lao động như: khả năng sẵn sàng, sự linh hoạt, tính thích ứng, tác phong và văn hoá trong lao động

Chuyển dịch cơ cấu cầu lao động theo ngành, theo vùng, theo thành phần kinh tế; theo tình trạng việc làm…

Giữa chuyển dịch cơ cấu cung và cơ cấu cầu lao động có mối quan hệ qua lại, tác động lẫn nhau Về nguyên tắc, muốn chuyển dịch cơ cấu cầu lao động đòi hỏi cơ cấu số lượng và chất lượng lao động phát triển đạt đến một trình độ cần thiết, phù hợp với yêu cầu khách quan của nền kinh tế Ngược lại, sự chuyển dịch khách quan có tính quy luật của cơ cấu cầu lao động, phản ánh quá trình xã hội hoá và sự phân công lao động ngày càng hợp lý, tiến bộ, là một trong những yếu tố quyết định tăng trưởng và phát triển kinh tế, đến lượt nó lại đặt ra những yêu cầu mới cao hơn về chuyển dịch cơ cấu chất lượng lao động.

Mối quan hệ giữa chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động

“Giữa chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại lẫn nhau, trong đó chuyển dịch cơ cấu kinh tế quyết định chuyển dịch cơ cấu lao động”.[17, tr 80]

Chuyển dịch cơ cấu lao động nhất là chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành kinh tế, theo vùng lãnh thổ do chuyển dịch cơ cấu kinh tế quyết định nhưng cũng có tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó việc phân bổ vốn đầu tư cho từng ngành, vùng, cơ chế chính sách, sự thực hiện và vận dụng cơ chế chính sách ở từng vùng, từng ngành; sự đáp ứng về lao động, đất đai, công nghệ cho phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của từng vùng, từng ngành.

Cơ cấu lao động được chuyển dịch tùy theo sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế, phục vụ và đáp ứng cho chuyển dịch của cơ cấu kinh tế Cơ cấu lao động được chuyển dịch nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhiều yếu tố như sự hấp dẫn và điều kiện làm việc, hưởng thụ của ngành nghề sẽ chuyển dịch sang làm việc, sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước thông qua các cơ chế, chính sách cụ thể. Trong Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX có viết: “Thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội phù hợp với cơ cấu kinh tế”.[7, tr 90]

Tuy nhiên, khi cơ cấu lao động được dịch chuyển thuận lợi lại tạo điều kiện cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế thuận lợi và đòi hỏi chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế.

Quan điểm chung của Đảng và Nhà nước ta về chuyển dịch cơ cấu lao động là chuyển dịch theo hướng nâng cao tỷ trọng lao động trong các ngành Công nghiệp và Dịch vụ, giảm dần tỷ trọng lao động trong ngành Nông nghiệp Trong nội bộ các ngành cũng cần có sự chuyển dịch theo hướng gia tăng lao động trong các ngành tạo ra nhiều giá trị gia tăng, giảm dần lao động trong các ngành thâm dụng lao động.Đây là một quan điểm hoàn toàn đúng đắn trong điều kiện nước ta đang thực hiện quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa, phấn đấu đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động phải gắn với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đường lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng Chuyển dịch cơ cấu lao động phải gắn với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển đô thị văn minh, hiện đại, phân bố hợp lý lực lượng sản xuất, dân cư và lao động trong cả nước và ở từng vùng, góp phần thúc đẩy phát triển cả hai khu vực kinh tế nông nghiệp và phi nông nghiệp, hạn chế lao động di trú tự do, tránh tình trạng tập trung lao động quá mức vào một vùng, một khu vực đô thị gây quá tải về kết cấu hạ tầng và khó khăn cho tổ chức đời sống xã hội ở các khu vực này.

Chuyển dịch lao động phải gắn với vấn đề giải quyết việc làm, giảm thất nghiệp Tạo việc làm, chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động là một trong những nhiệm vụ quan trọng được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng, Đảng và Nhà nước ta đã xác định: “Giải quyết việc làm là một chính sách xã hội cơ bản Bằng nhiều giải pháp, phải tạo ra nhiều việc làm mới, tăng quỹ thời gian lao động được sử dụng, nhất là trong nông nghiệp và nông thôn”.[7, tr 124]

Quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động phải đi đôi với phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật cho lao động và tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề Bên cạnh việc đào tạo mới lao động cũng cần quan tâm đào tạo lại lao động về kỹ thuật, cách quản lý kinh doanh nhằm nâng cao năng lực tự tổ chức sản xuất, tự quyết định hướng kinh doanh phù hợp với bản thân Việc đào tạo mới và đào tạo lại không phải một sớm một chiều mà thành công Tuy nhiên cũng cần có các biện pháp kịp thời ngay trước mắt để giúp lao động chuyển ngành nghề thích ứng được với việc làm mới, sau đó trình độ kỹ thuật và quản lý sẽ được nâng dần lên.

Bảo đảm các quyền lợi chính đáng cho người lao động, đặc biệt về chế độ, chính sách tiền lương, bảo hiểm và các điều kiện sinh hoạt thiết yếu để người lao động chuyển đổi từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp có thể ổn định đời sống, yên tâm sản xuất.

Tổ chức chuyển dịch cơ cấu lao động phải thu hút được sự tham gia của mọi thành phần kinh tế; đa dạng hóa các kênh, hình thức chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp kể cả xuất khẩu lao động Chú trọng phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn để tạo việc làm tại chỗ cho lao động khu vực nông thôn, giảm bớt quá trình di dân từ khu vực nông thôn ra khu vực thành thị.

Nội dung chuyển dịch cơ cấu lao động

1.2.1 Cơ cấu lao động theo tuổi, giới tính

1.2.1.1 Chuyển dich cơ cấu lao động theo tuổi

Cơ cấu lao động theo tuổi là cơ cấu lao động khi tổng số lao động được phân chia theo từng độ tuổi hay nhóm tuổi (nhóm tuổi có khoảng cách đều nhau 5 năm,

10 năm, hoặc khoảng cách tuổi đều nhau tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu) Cơ cấu lao động theo tuổi là biến số quan trọng trong qua trình lập kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt là trong quá trình phát triển và kế hoạch hoá nguồn lao động. Để phân tích cơ cấu lao động theo tuổi, chúng ta có thể sử dụng các thước đo sau:

Tỷ trọng lao động ở từng độ tuổi, nhóm tuổi:

Li x 100 Dựa vào tỷ trọng lao động theo tuổi có thể đánh giá sự thay đổi số lượng lao động trong nhóm tuổi theo thời gian qua đó cho biết những thông tin về sự trẻ hoá hay già hoá lao động Một khu vực có cơ cấu lao động trẻ hóa sẽ là điều kiện thuận lợi để thúc đấy phát triển kinh tế – xã hội của khu vực đó.

1.2.1.2 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo giới tính

Toàn bộ lao động nếu được phân chia thành lao động nam và lao động nữ hình thành nên cơ cấu lao động theo giới tính Cũng giống như cơ cấu lao động theo tuổi, cơ cấu lao động theo giới tính chịu ảnh hưởng trực tiếp từ những biến động dân số như số sinh, số chết và di dân.

Chuyển dịch cơ cấu lao động theo giới tính thường được hiểu là sự chuyển dịch theo hướng cân bằng giới tính trong lực lượng lao động Trong mỗi giai đoạn khác nhau thì cơ cấu lao động theo giới tính cũng khác nhau Đối với các nước đang phát triển thì số lượng lao động nữ nhiều hơn lao động nam, ngược lại tại các nước phát triển thì số lao động nam gần bằng lao động nữ Hiện nay và trong tương lai nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam đang đối mặt với nguy cơ mất cân bằng giới tính trong dân số dẫn đến tình trạng mất cân bằng giới tính trong lực lượng lao động.

1.2.2 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo khu vực

Một trong những đặc điểm của cơ cấu lao động được quan tâm là phân bố lao động theo khu vực, chủ yếu phân bố lao động giữa khu vực thành thị và nông thôn. Hiện nay giữa thành thị và nông thôn có những khác biệt đáng kể về cơ sở hạ tầng, trình độ phát triển, điều kiện vật chất và tinh thần của dân cư, nó sẽ ảnh hưởng lớn đến thị trường lao động, bởi vậy phân tích loại cơ cấu lao động này có ý nghĩa quan trọng.

Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa đất nước đã làm tăng dân số và lực lượng lao động các vùng đô thị và giảm dân số và lao động các vùng nông thôn Xu hướng cùng với quá trình phát triển kinh tế và tiến bộ kỹ thuật thì tỷ trọng nguồn nhân lực khu vực thành thị tăng lên, còn tỷ trọng nguồn nhân lực khu vực nông thôn giảm xuống Ngoài phân bố lao động theo khu vực nông thôn và thành thị ra còn xét đến phân bố lao động giữa các vùng kinh tế trong nước.

Nhìn chung, sự chuyển dịch cơ cấu lao động theo vùng là tích cực và ngày càng phản ánh sự hoạt động mạnh của thị trường lao động trong thời kỳ đổi mới Sự phân bố của lực lượng lao động theo vùng trong thời gian qua chịu sự tác động mạnh mẽ của di dân Chuyển dịch cơ cấu lao động từ khu vực nông thôn ra thành thị đang là xu hướng phù hợp trong giai đoạn hiện nay.

1.2.3 Cơ cấu lao động theo trình độ văn hóa và chuyên môn, kỹ thuật

Nói đến cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn điều đó có nghĩa là nói đến trình độ của người lao động trong các thành phần kinh tế Lao động trong các thành phần kinh tế sẽ được phân ra thành nhiều loại theo trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, kỹ thuật của họ Do đó, chúng ta dễ dàng thấy được trình độ của người lao động đến đâu, có đáp ứng được nhu cầu phát triển của nền kinh tế hay không Như vậy cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn đó là sự phân chia lao động theo trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn kỹ thuật của người lao động.

Trình độ văn hóa của người lao động được chia thành các nhóm sau:

- Chưa tốt nghiệp Tiểu học.

- Tốt nghiệp Trung học cơ sở.

- Tốt nghiệp Trung học phổ thông.

Khi phân chia cơ cấu trình độ chuyên môn, kỹ thuật người ta chia thành 4 nhóm trình độ:

- Lao động không qua đào tạo.

- Cao đẳng, đại học và trên đại học.

Tiêu chí đánh giá lực lượng lao động có chất lượng cao hay thấp chính là căn cứ vào trình độ văn và trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động, một lực lượng lao động có chất lượng cao đi liền với nó là cơ cấu lao động có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn kỹ thuật cao.

1.2.4 Cơ cấu lao động theo ngành nghề

Cơ cấu lao động theo ngành nghề là sự phân bố nguồn lao động vào các ngành nghề khác nhau trong nền kinh tế quốc dân Mỗi ngành, mỗi nghề đều có một lực lượng lao động, phân chia lao động theo ngành nghề có nghĩa là xem xét lao động trong từng ngành nghề, xem xét tỷ lệ lao động của các ngành nghề.

Khi phân tích lao động theo cơ cấu ngành nghề, người ta chia ra các nhóm ngành kinh tế lớn là:

Nghiên cứu cơ cấu lao động theo ngành nghề góp phần hoạch định chính sách xã hội đúng đắn, phù hợp với từng ngành nghề, từng vùng lãnh thổ Mặt khác, có sự tác động trở lại là góp phần định hướng phát triển các ngành các vùng kinh tế trong cả nước Xu hướng chính trong giai đoạn hiện nay là chuyển dịch lao động theo ngành nghề nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp Ở các nước phát triển tỷ trọng lao động nông nghiệp chỉ chiếm một phần nhỏ (khoảng từ 2 – 10% tổng số lao động) còn lại là lao động phi nông nghiệp.

1.2.5 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu theo thành phần kinh tế là một chỉ tiêu quan trọng phản ánh chủ trương của Đảng và Nhà nước ta xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần. Chuyển dịch cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế đề cập đến tỷ trọng lao động làm việc trong các thành phần kinh tế so với tổng lực lượng lao động có việc làm.

Ngày nay, với sự thâm nhập của cơ chế thị trường, những quan niệm và ý thức về việc làm của các từng lớp dân cư có nhiều thay đổi Những quan niệm chỉ làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nước mới ổn định, mới được tôn trọng đã không còn phù hợp nữa Mặt khác, theo đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về việc phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa mọi thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật Điều đó đã tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế cá thể, hộ gia đình, tư bản tư nhân phát triển mạnh mẽ, tạo nên một sự kết hợp đa dạng và hiệu quả giữa tư liệu sản xuất, tiền vốn, sức lao động và năng quản lý của người lao động và người sử dụng lao động Vì thế, xu thế lao động làm việc trong các thành phần kinh tế dần được phân bổ đều hơn.

Những nhân tố tác động tới chuyển dịch cơ cấu lao động

1.3.1 Nhóm các nhân tố môi trường tự nhiên Đây là loại nhân tố khách quan liên quan đến điều kiện tự nhiên, tài nguyên như đất đai, rừng, biển; môi trường sinh thái, thời tiết, khí hậu…, tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động như là một điều kiện cơ bản thuận lợi hay không thuận lợi trong việc đầu tư phát triển các ngành, nghề phi nông nghiệp ở nông thôn, nhất là phát triển cơ sở hạ tầng (giao thông, bến cảng ), xây dựng các khu công nghiệp,các trung tâm thương mại, dịch vụ, du lịch, phát triển các làng nghề và xây dựng các khu đô thị mới, mở rộng không gian kinh tế và tạo nhiều việc làm, thu hút lao động vào làm việc Nhân tố này còn tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động thông qua việc khai thác và phát triển lợi thế so sánh về điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái, địa lý của các vùng trong kinh tế thị trường Đây là một trong những hướng tác động quan trọng có tính chất đột phá trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Bởi vì, mỗi vùng đều có những tiềm năng thế mạnh riêng (lợi thế so sánh), nếu biết khai thác và phát huy sẽ tạo ra một cơ cấu kinh tế mới phù hợp và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động tại chỗ, hạn chế được dòng di chuyển lao động, dân cư nông thôn – thành thị.

1.3.2 Nhóm các nhân tố kinh tế, văn hóa, xã hội

Nhóm nhân tố kinh tế, thể chế, hành chính, thị trường: Đây là nhóm nhân tố quan trọng nhất tác động mạnh đến chuyển dịch cơ cấu lao động Nhân tố kinh tế liên quan đến chuyển dịch cơ cấu lao động chủ yếu là tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vấn đề năng suất lao động, đầu tư và hiệu quả đầu tư, độ mở của nền kinh tế trong hội nhập Các nhân tố này nếu được phát huy trên cơ sở CNH, HĐH, nhất là trong nông nghiệp, nông thôn và hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, thu hút được nhiều vốn FDI, ODA, tăng xuất khẩu sẽ mở ra không gian kinh tế rộng lớn và tiền đề cho phát triển các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế , phân công lại lao động xã hội, nhất là rút được lao động từ nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp.

Nhân tố thể chế là yếu tố rất quan trọng, thậm chí trong điều kiện nhất định, có vai trò quyết định đến chuyển dịch hoặc hạn chế việc chuyển dịch cơ cấu lao động Đây là sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế, vào thị trường, nhất là thị trường lao động (cả phía cung và phía cầu lao động, kết nối cung – cầu lao động ) thông qua cơ chế, chính sách, pháp luật theo xu hướng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động trên cơ sở hướng vào giải phóng sức sản xuất, phát triển các ngành, các vùng (luật doanh nghiệp, luật đầu tư, luật cạnh tranh, luật thương mại ) và giải phóng sức lao động (Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Người lao động Việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng ); xây dựng và thực hiện các chuơng trình mục tiêu (về việc làm, giáo dục và đào tạo, dạy nghề, giảm nghèo, 135 ) sẽ tạo ra động lực mới và tháo gỡ những khó khăn, những nút thắt, những rào cản đối với chuyển dịch cơ cấu lao động Đặc biệt, các chính sách kinh tế vĩ mô tác động mạnh nhất và trực tiếp đến chuyển dịch cơ cấu lao động là chính sách đất đai,chính sách tín dụng, chính sách thuế, chính sách khuyến khích đầu tư trong nước đến các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng khó khăn, chính sách khuyến khích và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn, chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn, chính sách khuyến khích chuyển giao công nghệ, nhất là công nghệ sinh học vào nông thôn; chính sách tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp… Đó là các chính sách vĩ mô tác động vào nâng cao năng suất lao động, phát triển ngành nghề và tăng trưởng việc làm phi nông nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động.

Nhân tố hành chính tác động vào quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động chủ yếu là theo hướng xóa bỏ các rào cản về thủ tục hành chính, gây phiền hà, tiêu cực trong cấp phép thành lập doanh nghiệp, đăng ký sản xuất kinh doanh ngành nghề phi nông nghiệp, cản trở người lao động ở nông thôn di chuyển tìm việc làm ở khu vực thành thị (hộ khẩu, hộ tịch, thủ tục tiếp cận các dịch vụ giáo dục, y tế ).

Nhóm nhân tố xã hội, văn hóa, lịch sử

Nhóm nhân tố này tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động chủ yếu liên quan đến phong tục tập quán, nhất là tập quán canh tác trong nông nghiệp, tâm lý xã hội, các giá trị văn hóa, lịch sử (lễ hội, di tích,…) phù hợp hay không phù hợp với nền kinh tế thị trường và một cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động mới Vấn đề quan trọng nhất ở đây để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động từ nền kinh tế phi thị trường (kế hoạch hóa tập trung, sản xuất tự cung, tự cấp trong nông nghiệp, không có quan hệ lao động làm công ăn lương ) sang nền kinh tế thị trường là làm thay đổi thang giá trị xã hội và các chuẩn mực xã hội (lối sống, phong tục, tập quán canh tác, các giá trị văn hóa ) phù hợp với kinh tế thị trường (sản xuất lớn hàng hóa và dịch vụ, năng suất và hiệu quả, theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, hài hòa lợi ích trong quan hệ lao động ) Giải quyết tốt vấn đề này sẽ khắc phục được sức ỳ, bảo thủ của xã hội cũ, yếu tố lạc hậu của văn hóa cũ, tâm lý xã hội của kinh tế nông nghiệp, tiểu nông và tiếp cận dễ dàng, thuận lợi những giá trị mới của kinh tế thị trường.

1.3.3 Nhóm các nhân tố dân số

Trong cuốn Giáo trình Dân số và phát triển của đồng chủ biên GS.TSTống Văn Đường, TS Nguyễn Nam Phương đã chỉ rõ: “Dân số và cơ cấu lao động có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau Dân số là cơ sở tự nhiên hình thành nên nguồn lao động - lực lượng sản xuất chủ yếu của xã hội Nguồn lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động - bộ phận quyết định và chi phối toàn bộ hoạt động sản xuất của xã hội Mỗi sự biến đổi trong dân số đều trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến cơ cấu lao động. Ngược lại sự thay đổi trong quy mô, chất lượng, cơ cấu lao động cũng tác động đến các hiện tượng, các sự kiện, các quá trình dân số và đưa đến kết quả dân số khác nhau”.[10, tr 178]

Quá trình CNH, HĐH chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động phụ thuộc rất lớn vào yếu tố con người, nguồn nhân lực Do đó, phát triển con người, nhất là nguồn nhân lực chất lượng và trình độ cao tác động mạnh, thậm chí là khâu đốt phá chiến lược đối với tăng trưởng và trong phát triển bền vững, thúc đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động theo hướng tiến bộ Phát triển nguồn nhân lực là quá trình làm biến đổi về số lượng, chất lượng và cơ cấu của nguồn nhân lực ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu của nền kinh tế- xã hội nói chung, của cơ cấu lao động nói riêng Xét về mặt nguồn nhân lực, sự thay đổi cơ cấu số lượng và chất lượng cung nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn (về thể lực, trí tuệ, khả năng nhận thức và tiếp thu kiến thức, kỹ năng, tay nghề; tính năng động và sức sáng tạo của nguồn nhân lực gắn với truyền thống, văn hoá của mỗi dân tộc, nhất là năng lực di chuyển của lao động) cũng chính là một mặt quan trọng của chuyển dịch cơ cấu lao động, còn chuyển dịch cơ cấu cầu nguồn nhân lực theo ngành, vùng và theo thành phần kinh tế chính là nói lên bản chất kinh tế của chuyển dịch cơ cấu lao động Đối với nước ta phát triển nguồn nhân lực, nhất là đột phá vào dạy nghề cho người lao động chính là tháo gỡ nút thắt then chốt nhất để nâng cao năng suất lao động tạo điều kiện rút bớt lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp.

1.3.4 Nhân tố khoa học công nghệ

Trong thời đại ngày nay, khoa học và công nghệ đã được coi là một nhân tố tham gia tích cực vào quá trình sản xuất Đối với chuyển dịch cơ cấu lao động, khoa học công nghệ cũng có những tác động theo hướng sau:

Trước hết, sự phát triển của khoa học công nghệ sẽ dẫn đến sự ra đời của các ngành mới Theo đó cầu về lao động trong những ngành này cũng xuất hiện và gia tăng nhanh chóng

Mặt khác, sự phát triển khoa học công nghệ cũng tất yếu dẫn đến tăng nhu cầu về lao động có trình độ và đào thải một số lượng người lao động không có trình độ cao Với sự trợ giúp của máy móc hiện đại, các dây chuyền sản xuất hàng loạt, người ta có xu hướng tuyển các lao động có tay nghề kỹ thuật cao Đó là một yếu tố thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng gia tăng lao động kỹ thuật.

1.3.5 Đô thị hóa Đô thị hóa là sự mở rộng của đô thị tính theo tỷ lệ phần trăm giữa số dân đô thị hay diện tích đô thị trên tổng số dân hay diện tích của một vùng hay khu vực Nó cũng có thể tính theo tỷ lệ gia tăng của hai yếu tố đó theo thời gian Các nước phát triển (như tại châu Âu, Mỹ hay Úc) thường có mật độ đô thị hóa cao (trên 80%) hơn nhiều so với các nước đang phát triển (như Việt Nam hay Trung Quốc) (khoảng

~30%) Đô thị các nước phát triển phần lớn đã ổn định nên tốc độ đô thị hóa thấp hơn nhiều so với trường hợp các nước đang phát triển.

Sự tăng trưởng của đô thị được tính trên cơ sở sự gia tăng của đô thị so với kích thước (về dân số và diện tích) ban đầu của đô thị Do đó, sự tăng trưởng của đô thị khác tốc độ đô thị hóa (vốn là chỉ số chỉ sự gia tăng theo các giai đoạn thời gian xác định như 1 năm hay 5 năm). Đây là yếu tố cơ sở vật chất nền tảng để đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động nông nghiệp, nông thôn như giao thông, điện, thủy lợi, các trung tâm thương mại/chợ, các thành phố, thị trấn, thị tứ Tốc độ phát triển cơ sở hạ tầng, đô thị hóa càng nhanh thì các ngành phi nông nghiệp càng phát triển và theo quy luật của di dân lao động nông nghiệp di chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp càng nhanh.

1.3.6 Xu hướng hội nhập quốc tế

Mở cửa và hội nhập kinh tế là xu thế tất yếu hiện nay, cơ cấu kinh tế thay đổi tích cực theo hướng mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Tỷ lệ giá trị kim ngạch xuất khẩu so với GDP ngày càng tăng Điều đó có nghĩa hệ số mở cửa ngày càng lớn

Mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện thúc đẩy thương mại phát triển Nhiều sản phẩm hàng hóa có điều kiện thâm nhập thị trường và xác định được vị thế trên thị trường thế giới, biến lợi thế so sánh thành lợi thế cạnh tranh Chính việc tiêu thụ được sản phẩm trên thị trường thế giới, phát huy được lợi thế so sánh và nâng cao được khả năng cạnh tranh của sản phẩm đã tạo thu nhập cho người lao động, đồng thời có điều kiện đầu tư trở lại để hạ giá thành, duy trì và phát huy khả năng cạnh tranh của sản phẩm và nền kinh tế Việc phát triển các ngành, các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh thu hút và giải quyết việc làm cho người lao động cả tham gia trực tiếp và gián tiếp vào các khâu, các công đoạn trong chuỗi giá trị sản phẩm toàn cầu, qua đó làm thay đổi cơ cấu lao động.

Ngoài ra thực hiện xuất khẩu lao động là một kênh giải quyết việc làm cho người lao động Trong những năm gần đây số lao động đi xuất khẩu của nước ta mỗi năm có hàng chục nghìn lao động Xuất khẩu lao động cũng góp phần nâng cao thu nhập cho bản thân và gia đình người lao động Với những nguồn vốn và kinh nghiệm học hỏi được trong qua trình đi xuất khẩu, nhiều lao động đã trở về quê hương tự tổ chức sản xuất, lập ra các doanh nghiệp, góp phần xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Những hoạt động của việc xuất khẩu lao động ở nước ta đã góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động.

1.4 Ý nghĩa và tính tất yếu của chuyển dịch cơ cấu lao động

1.4.1 Ý nghĩa của chuyển dịch cơ cấu lao động

Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu lao động của một số địa phương

1.5 Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu lao động của một số địa phương

1.5.1.Kinh nghiệm của huyện Phổ Yên

Chỉ trong vòng gần 4 năm, số lượng lao động làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản trên địa bàn huyện Phổ Yên giảm 18.800 người, tăng tương ứng sang lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Sự chuyển dịch này chứng tỏ huyện Phổ Yên đang có bước chuyển mình mạnh mẽ từ huyện thuần nông sang thị xã công nghiệp

Tốc độ chuyển dịch nhanh: Theo kết quả tổng điều tra dân số vào tháng 10-

2013 của Chi cục Thống kê huyện Phổ Yên, số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế trên địa bàn huyện là trên 99.000 người, trong đó có hơn 38.600 người làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản; 31.200 người làm việc trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng; 29.400 người làm việc trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ So sánh với kết quả điều tra vào năm 2010, thì số lượng lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp giảm trên 18.800 người, số lượng lao động trong lĩnh vực công nghiệp xây dựng tăng 20.200 người, số lượng lao động trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ tăng 9.500 người Năm 2010, tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm tới 65%, trong khi tỷ lệ công nghiệp, xây dựng là 12,45%, thương mại, dịch vụ 22,55% thì đến năm 2013, tỷ lệ phần trăm lao động trong ngành nông, lâm, thủy sản giảm xuống 38,9%, công nghiệp, xây dựng 31,5% và thương mại, dịch vụ là 29,6%.

Kết quả trên cho thấy tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa diễn ra nhanh chóng ở huyện Phổ Yên vì vậy Chuyển dịch lao động là tất yếu khi các khu công nghiệp (KCN) liên tục được xây dựng trên địa bàn huyện những năm qua Quá trình xây dựng KCN đã thu hút một lượng lớn lao động đang làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp chuyển hẳn sang lĩnh vực xây dựng Ngoài ra, kinh tế huyện phát triển cũng tạo cơ hội cho người nông dân mở cửa hàng kinh doanh, dịch vụ, chuyển sang làm việc trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ”.

Tuy nhiên còn một nguyên nhân chính khiến nguồn lao động chuyển dịch mạnh là do lợi nhuận kinh tế người dân đạt được trong cùng thời gian làm việc Nếu cấy lúa thu nhập trung bình của 1 người/1 tháng chỉ được khoảng 500 nghìn đồng. Trong khi đó, một người dân đi làm trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, thu nhập trung bình 3 đến 5 triệu đồng/tháng.

Ngoài ra, việc thu hồi đất cho các dự án cũng khiến diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện giảm, người nông dân mất đất bắt buộc chuyển sang làm việc trong lĩnh vực khác Theo thống kê của huyện Phổ Yên, đến tháng 10 năm 2013, tổng diện tích đất thu hồi cho các dự án trên địa bàn huyện khoảng 1.250ha, tác động trực tiếp đến hơn 14.500 lượt hộ gia đình và khoảng 19.500 lao động, trong đó, chủ yếu là lao động nông nghiệp, chưa qua đào tạo Vì vậy một giải pháp căn cơ nhằm đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn trong thời gian tới của huyện là

Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa ở huyện Phổ Yên diễn ra mạnh, tất yếu dẫn đến việc chuyển dịch cơ cấu lao động Tuy nhiên, tốc độ chuyển dịch nhanh cũng đặt ra vấn đề thiếu nguồn lao động trong lĩnh vực nông nghiệp và chất lượng lao động trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng thấp Bên cạnh đó, với nông dân mất đất cho các dự án, việc bất ngờ phải chuyển đổi sang ngành nghề khác cũng dẫn đến người lao động lúng túng, nhiều người không tìm kiếm được nghề nghiệp phù hợp, dẫn đến thất nghiệp, đời sống gia đình bị ảnh hưởng Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động mất đất sản xuất nông nghiệp, những năm qua, huyện Phổ Yên đặc biệt chú trọng công tác đào tạo nghề và giới thiệu việc làm.

Từ năm 2011 đến năm 2013, huyện đã đào tạo cho 4.905 lao động, trong đó

921 lao động trình độ trung cấp nghề, 3.764 lao động trình độ sơ cấp nghề, 220 lao động dạy nghề thường xuyên dưới 3 tháng Sau khi đào tạo, tổng số lao động có việc làm là 4.482 người, số gia đình có lao động đã qua đào tạo vươn lên thoát nghèo là 145 hộ, số gia đình có lao động đã qua đào tạo trở thành hộ khá là 25 hộ.Ngoài ra, huyện thường xuyên phối hợp với doanh nghiệp, giới thiệu việc làm cho người lao động, giải quyết việc làm cho lao động mất đất Hằng năm, huyện tạo việc làm mới cho trên 5.500 lao động.

Như vậy, với sự quan tâm kịp thời của chính quyền địa phương, cơ cấu lao động của huyện Phổ Yên đang chuyển dịch đúng hướng, chất lượng nguồn nhân lực đang ngày càng được nâng cao Đây cũng là một trong những yếu tố tạo thêm sức hút đối với nhà đầu tư, góp phần xây dựng huyện trở thành thị xã công nghiệp vào năm 2015.

1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Đan Phượng

Trong giai đoạn 2000 – 2010 những chuyển biến về kinh tế đã dẫn đến sự chuyển dịch mạnh mẽ về cơ cấu lao động mà chủ yếu là lao động nông thôn tại huyện Đan Phượng Mặc dù sự chuyển ấy chưa tạo ra một cơ cấu lao động thật sự hợp lý tại huyện Đan Phượng nhưng bước đầu đã tạo một sự chuyển dịch mạnh mẽ trong cơ cấu lao động nông thôn tại huyện Đan Phượng góp phần thúc đẩy và phát triển kinh tế trong thời gian tới.

Lực lượng lao động vẫn giữ mức gia tăng 1900 người/năm Quá trình chuyển dịch chủ yếu từ Nông nghiệp – Thủy sản sang Công nghiệp xây dựng và Thương mại dịch vụ trung bình từ 1,5% – 1,7%/năm Xu hướng chung của sự chuyển dịch là giảm lao đông trong lĩnh vực Nông nghiệp – Thủy sản và tăng lao động trong lĩnh vực Công nghiệp xây dựng và Thương mại dịch vụ.

Lao động trong lĩnh vực Nông nghiệp – Thủy sản giảm mạnh từ 80,7% năm

2000 đến năm giảm xuống còn 49,5% tổng số lao động trên địa bàn huyện.

Lao động trong lĩnh vực Công nghiệp xây dựng tăng nhanh trong những năm gần đây từ mức 16,8% năm 2000 thì đến 2010 đã tăng lên 31,5% tổng số lao động trên địa bàn huyện

Thương mại dịch vụ mặc dù chiếm một tỷ lệ nhỏ trong cơ cấu lao động của huyện nhưng những năm gần đây với sụ phát triển của ngành Thương mại dịch vụ thì lực lượng lao động chuyển sang lĩnh vực này càng nhiều năm 2000 lao động trong lĩnh vực này 2,5 % thì đến năm 2010 số lượng lao động ngành này đã tăng lên19% tổng số lao động trên địa bàn huyện

Tuy cơ cấu lao động của huyện có sự chuyển biến tích cực và mạnh mẽ theo hướng tích cực nhưng vẫn còn nhiều hạn chế và khó khăn cần sớm khắc phục:

Quá trình chuyển dịch diễn ra còn chậm chưa thực sự đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của huyện Mặt khác vốn là huyện nông nghiệp nên khi chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp xây dựng gắn với thương mại dịch vụ thì cần nhiều nguồn lực và cơ chế ưu đãi lên huyện còn gặp rất nhiều khó khăn.

Sự chuyển dịch đó vẫn chưa tạo được một cơ cấu lao động thật sự hợp lý. Lao động Nông nghiệp vẫn chiếm một tỷ lệ cao trong khi Công nghiệp xây dựng và thương mại dịch vụ còn thấp nên chưa phát huy được hết những lợi thế của địa phương.

THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2008 – 2013

Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm

Gia Lâm là huyện ngoại thành nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của Thành phố

Hà Nội với diện tích tự nhiện 114,79km 2 : Phía Bắc giáp thị xã Từ Sơn và huyện Tiên Du (tỉnh Bắc Ninh), phía tây bắc giáp huyện Đông Anh, phía tây giáp quận Long Biên, quận Hoàng Mai, phía tây nam giáp huyện Thanh Trì, phía đông giáp huyện Thuận Thành (tỉnh Bắc Ninh), phía đông nam giáp huyện Văn Giang (tỉnh Hưng Yên) Với vị trí có nhiều tuyến giao thông đường sắt, đường thuỷ, đường bộ tạo mối giao lưu kinh tế với phía Đông và phía Bắc đồng bằng Bắc

Bộ, nằm trong vùng tam giác kinh tế động lực Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh.

Về địa hình, Gia Lâm nằm ở vùng châu thổ sông Hồng, địa hình khá bằng phẳng, thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam và theo hướng dòng chảy của sông Hồng.

Khí hậu và thuỷ văn

Khí hậu thời tiết của Gia Lâm mang sắc thái của vùng khí hậu nhiệt đới ẩm, từ tháng 4 đến tháng 9 là mưa nhiều, từ tháng 11 đến tháng 3 là thời tiết lạnh, thời kỳ đầu thường hanh khô nhưng đến nửa cuối mùa đông thường ẩm ướt Khí hậu 4 mùa rõ rệt: Xuân - Hạ - Thu - Đông.

Nhiệt độ trung bình hàng năm trên địa bàn huyện Gia Lâm đạt 23 – 24 o C, độ ẩm trung bình hàng năm khoảng 82%, lượng mưa trung bình hàng năm đạt 1.400 – 1.600mm.

Chế độ thuỷ văn của Gia Lâm chịu ảnh hưởng sâu sắc của chế độ thuỷ văn sông Hồng và sông Đuống.

2.1.2 Dân số và nguồn lao động

Dân số toàn huyện Gia Lâm tính đến ngày 31/12/2013 là 243.957 người. Tốc độ tăng dân số bình quân giai đoạn 2008 – 2013 là 1,78%/năm Số hộ gia đình năm 2008 là 49.892 hộ, năm 2013 có 61.806 hộ tốc độ tăng bình quân 3,66%/năm.

Dân số ở 20 xã nông thôn năm 2008 là 188.286 người, năm 2013 là 208.700 người, tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm là 1,73%/năm, ngoài tốc độ tăng dân số tự nhiên còn có sự đóng góp của gia tăng dân số cơ học.

Nguồn lao động của Gia Lâm năm 2008 là 112.755 người, chiếm 51,3% dân số, lao động trong độ tuổi có việc làm năm 2008 đạt 82% Năm 2013 có 137.510 lao động, chiếm 56,36% dân số, lao động trong độ tuổi có việc làm đạt 95% Tỷ lệ lao động đã đào tạo đến năm 2013 chiếm 23% nguồn lao động.

2.1.3 Kết cấu hạ tầng kỹ thuật

Huyện Gia Lâm có hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ tương đối tốt cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Huyện hiện tại và trong tương lai gần, đặc biệt là phục vụ phát triển công nghiệp và thương mại dịch vụ Gia Lâm có trên 500 doanh nghiệp chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, có khu công nghiệp Phú Thị, khu công nghiệp Ninh Hiệp, khu công nghiệp Hapro và đang triển khai xây dựng khu công nghiệp – đô thị Lâm Giang, có các làng nghề truyền thống như: Bát Tràng, Giang Cao, Kim Lan làm gốm sứ, Kiêu Kỵ làm quỳ vàng và may da, Ninh Hiệp chế biến thuốc Bắc Gia Lâm là một trong số các huyện của Thành phố Hà Nội có nhiều loại công trình giao thông như: Đường bộ, đường thuỷ, đường sắt Hệ thống giao thông được phân bổ rộng khắp trên toàn địa bàn phục vụ khá tốt cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Huyện.

Trên địa bàn huyện Gia Lâm có các tuyến đường chính chạy qua như: Tuyến quốc lộ số 5 Hà Nội - Hải Phòng, quốc lộ 1B Hà Nội - Lạng Sơn, các tuyến đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên, Hà Nội – Hải Phòng, đường liên tỉnh Hà Nội – Hưng Yên đang trong quá trình thi công, đường 179, các tuyến đường dọc đê sông Hồng, sông Đuống và hệ thống các tuyến đường liên xã, liên huyện.

Hệ thống đường sắt quốc gia chạy qua huyện Gia Lâm hiện nay gồm có nhà ga Yên Viên và hai tuyến chính.

+ Tuyến Gia Lâm - Hải Phòng theo đường quốc lộ 5.

+ Tuyến Gia Lâm - Lạng Sơn theo quốc lộ 1A.

Gia Lâm có hai tuyến đường thuỷ chính là sông Hồng và sông Đuống, cả hai tuyến này đều được khai thác vận tải thuỷ và vận chuyển hành khách cũng như phục vụ khách tham quan du lịch.

Hệ thống cấp nước sạch trên địa bàn các xã và các cơ quan doanh nghiệp của huyện Gia Lâm hiện nay hầu hết đều sử dụng từ nguồn nước giếng khoan và trạm xử lý nước nội bộ, công suất tổng cộng của các trạm cấp này khoảng 20.000m 3 /ngày.

Hệ thống thoát nước trên địa bàn huyện chủ yếu được bơm tiêu ra sông Đuống và chảy ra hệ thống thủy lợi Bắc Hưng Hải Nhìn chung hệ thống tiêu thoát nước của huyện khá tốt.

Nguồn cung cấp điện cho huyện Gia Lâm là trạm biến thế 110/35kw, 110

KV Đông Anh bằng đường dây AC 150 mạch kép 110KV và 96 trạm biến áp với tổng công suất 29.360 KVA, các trạm biến áp hiện nay do Công ty điện lực Gia Lâm quản lý Lưới điện hạ thế trên địa bàn huyện có chiều dài tổng số 312.914 km, đường dây nhánh vào tận các ngõ xóm đủ cung cấp điện cho sản xuất và đời sống của nhân dân.

Huyện Gia Lâm có hai tổng đài vệ tinh với dung lượng hàng chục nghìn số. Nhìn chung hệ thống thông tin bưu điện đáp ứng được nhu cầu phát triển sản xuất và nâng cao đời sống cho người dân.

2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội

Ngay từ những ngày đầu sau chia tách, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Gia Lâm đã hăng hái thi đua lao động sản xuất phát huy mọi tiềm năng, nguồn lực, chủ động đầu tư thúc đẩy kinh tế phát triển, xây dựng đời sống văn hoá tinh thần phong phú lành mạnh, giữ vững an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội. Trong những năm qua tình hình kinh tế - xã hội của Gia Lâm đã có những chuyển biến tích cực.

Kinh tế của huyện Gia Lâm trong giai đoạn 2008 – 2012 tăng trưởng bình quân 13,58%, trong đó: Công nghiệp – xây dựng cơ bản tăng 14,8%; Thương mại -Dịch vụ tăng 15,6%; Nông nghiệp - Thuỷ sản tăng 2,7% Tỷ trọng cơ cấu các ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp – xây dựng cơ bản, ngành thương mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Đến năm 2012 ngành công nghiệp – xây dựng cơ bản chiếm 54,30%, ngành thương mại

Thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm giai đoạn 2008 – 2013

Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm

Như vậy, quy mô dân số và lao động của huyện Gia Lâm trong thời gian qua đã không ngừng phát triển theo hướng tăng cả về số lượng và cơ cấu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn huyện Năm 200 8 Gia Lâm có tổng số dân 219.450 người, đến năm 2013 tổng số dân là 243.957 người, tăng 11,18% trong

5 năm Tương ứng với mức tăng của dân số, số lượng lao động của huyện Gia Lâm cũng không ngừng tăng lên, năm 2008 có 112.755 lao động, đến năm 201 3 có 137.510 lao động, tăng 21,95% Năm 2008 lực lượng lao động chỉ chiếm 51,38% trong dân cư, đến năm 2013 lực lượng lao động đã chiếm 56,37% trong dân cư.

2.2.1 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo tuổi

Người lao động là bộ phận cấu thành của dân số và đặc trưng nhân khẩu học quan trọng nhất là tuổi và giới tính Nguồn lao động nói chung được hiểu là một bộ phận dân số tiềm năng, bao gồm những người có đủ khả năng thể lực và trí lực làm việc, chưa tính đến các đặc điểm về tuổi và giới tính Tuy nhiên trong thống kê thường sử dụng định nghĩa “Dân số trong tuổi lao động” – đây là một bộ phận dân số nằm trong giới hạn tuổi, mà con người có khả năng cần thiết để làm việc theo

Bộ luật Lao động nước Cộng hòa XHCN Việt Nam quy định tuổi lao động đối với nam từ 15 – 60 tuổi, nữ từ 15 – 55 tuổi.

Bảng 2.2: Lao động của huyện Gia Lâm chia theo nhóm tuổi n v : ng i Đơn vị: người ị: người ười

Nguồn: Số liệu do Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm cung cấp

Số liệu trong bảng trên cho thấy lao động của huyện Gia Lâm đang có xu hướng già hóa Năm 2008 nhóm tuổi 15 – 24 có số lao động là 28.365 người, đến năm 2013 có 30.400 người Như vậy trong 5 năm (từ năm 2008 – 2013) số lao động trong nhóm tuổi từ 15 - 24 chỉ tăng thêm 2.035 người Ngược lại lao động trong nhóm tuổi từ 55 – 60 có xu hướng tăng cao, năm 2008 có 8.039 người, đến năm

2013 có 12.832 người, so với năm 2008 lao động trong nhóm tuổi từ 55 – 60 tăng thêm 4.793 người.

Bảng 2.3: Cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm theo nhóm tuổi Đơn vị: %

Nguồn: Số liệu do Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm cung cấp

Bảng 2.3 cho thấy tỷ trọng lao động trong nhóm tuổi 15 – 24 và nhóm tuổi từ

25 – 34 có xu hướng giảm, năm 2008 lao động của hai nhóm tuổi trên chiếm tỷ trọng 25,16% và 25,91%, đến năm 2013 giảm xuống còn 22,11% và 24,64% tương ứng với mức giảm 3,05% và 1,28% Ngược lại tỷ trọng lao động trong nhóm tuổi từ

45 – 54 và nhóm tuổi từ 55 – 60 lại có xu hướng tăng lên, năm 2008 hai nhóm tuổi này chỉ chiếm tỷ trọng 18,68% và 7,13% thì đến năm 2013 tỷ trọng này là 20,24% và 9,33% tương ứng với mức tăng 1,56% và 2,20%.

Lý giải cho sự chuyển dịch cơ cấu lao động theo nhóm tuổi trên là do tác động của việc thực hiện chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình ở nước ta đã góp phần làm giảm tỷ lệ sinh con của các gia đình, giảm tốc độ gia tăng dân số trên địa bàn huyện Gia Lâm Một trong những nhân tố nữa tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động theo tuổi trên địa bàn huyện Gia Lâm là do điều kiện kinh tế - xã hội đã có những bước phát triển nhất định, đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao, điều đó đã góp phần vào việc nâng cao nhận thức của người dân trong thực hiện chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình đã làm giảm tỷ lệ sinh trên địa bàn Công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân trong thời gian qua đã được thực hiện có hiệu quả, góp phần nâng cao sức khỏe, kéo dài tuổi thọ cho người dân qua đó đã ảnh hưởng đến cơ cấu lao động theo nhóm tuổi, đặc biệt là nhóm tuổi 55 – 60 tuổi có xu hướng tăng lên.

Biểu đồ 2.2 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo tuổi của huyện Gia Lâm

Nguồn: Chi cục Thông kê huyện Gia Lâm năm 2013 2.2.2 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo giới tính

Chuyển dich cơ cấu lao động theo giới tính trên địa bàn huyện Gia Lâm đang diễn ra theo xu hướng tỷ lệ lao động nam tăng lên, tỷ lệ lao động nữ giảm xuống trong lực lượng lao động.

Bảng 2.4 Lao động theo giới tính của huyện Gia Lâm giai đoạn 2008 - 2013 Đơn vị: ngườii

Nguồn: Số liệu do Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm cung cấp

Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013

Nhóm tuổi 15 - 24 Nhóm tuổi 25 - 34 Nhóm tuổi 35 - 44 Nhóm tuổi 45- 54 Nhóm tuổi 55 - 60

Qua số liệu trên Bảng 2.4 cho chúng ta thấy lực lượng lao động huyện Gia Lâm phân chia theo giới tính có đặc điểm số lượng lao động nam tăng nhanh, số lượng lao động nữ tăng chậm Nếu như năm 2008 toàn huyện có tổng số 53.859 lao động nam thì đến năm 2013 tổng số lao động nam là 68.105 người Sau 5 năm (từ năm 2008 – 2013) tổng số lao động nam tăng thêm là 14.246 đạt mức tăng 26,45%. Đối với lao động nữ, năm 2008 có tổng số 58.896 người, đến năm 2013 có tổng số 69.405 người Như vậy sau 5 năm (từ năm 2008 – 2013) tổng số lao động nữ tăng thêm là 10.509 người đạt mức tăng 17,84%.

Bảng 2.5 Cơ cấu lao động theo giới tính của huyện Gia Lâm Đơn vị: %

Nguồn: Số liệu do Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm cung cấp

Tại Bảng 2.5 cho chúng ta thấy rõ hơn việc chuyển dịch cơ cấu lao động theo giới tính của huyện Gia Lâm giai đoạn 2008 – 2013 Nếu như năm 2008 lao động nam chỉ chiếm tỷ lệ 47,77% trong tổng số lao động của Huyện, đến năm 2013 lao động nam đã chiếm tỷ lệ 49,53%, tăng 1,76% so với năm 2008 Ngược lại năm

2008 lao động nữ chiếm tỷ lệ 52,23% trong tổ số lao động thì đến năm 2013 lao động nữ chỉ chiếm 50,47% tương ứng với mức giảm 1,76%.

Biểu đồ 2.3 Lao động của huyện Gia Lâm phân theo giới tính

Nguồn: Chi cục Thống kê huyên Gia Lâm năm 2013

Nguyên nhân của sự chuyển dịch trên là do có sự tác động của chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình trước đây, với quy định mỗi gia đình nên có từ 1 đến 2 con và tâm lý muốn sinh con trai nên đã làm thay đổi cơ cấu giới tính trong dân số, qua đó đã ảnh hưởng đến cơ cấu lao động giới tính Ngoài ra còn có nguyên nhân do di dân Trong thời gian qua, huyện Gia Lâm cũng là một trong những địa bàn có tốc độ đô thị hóa nhanh đã thu hút đông đảo nam thanh niên từ các tỉnh khác đổ về tìm việc làm Năm 2008 có 1.530 lao động ngoại tỉnh đến Gia Lâm làm việc (trong đó 1.024 nam, 506 nữ), năm 2013 đã có 2.015 lao động đến Gia Lâm làm việc (trong đó 1.286 nam, 729 nữ) Điều đó đã làm cho lực lượng lao động của huyện Gia Lâm tăng cả về quy mô và cơ cấu lao động nam.

Biểu đồ 2.4 Cơ cấu giới tính lực lượng lao động của huyện Gia Lâm

Nguồn: Chi cục Thống kê huyên Gia Lâm năm 2013 2.2.3 Cơ cấu lao động theo khu vực thành thị và nông thôn

Một trong những đặc điểm cơ bản của cơ cấu lao động được quan tâm là phân bố lao động giữa hai khu vực thành thị và nông thôn Hiện nay giữa thành thị và nông thôn còn có những khác biệt đáng kể về cơ sở hạ tầng, trình độ phát triển, điều kiện sống vật chất và tinh thần của dân cư, nó ảnh hưởng đến thị trường lao động, bởi vậy phân tích loại cơ cấu này có ý nghĩa quan trọng

Huyện Gia Lâm có 22 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn Trong đó có 02 thị trấn (thị trấn Trâu Quỳ, thị trấn Yên Viên) và 20 xã Năm 2008 quy mô lực lượng lao động của huyện Gia Lâm là 112.755 người, trong đó lao động ở thành thị là 16.524 người chiếm 14,65 %, lao động ở nông thôn có 96.231 người chiếm 85,35 % (xem Bảng 2.6).

Năm 2008 Năm 2009Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013

Bảng 2.6: Số lượng và cơ cấu lao động ở khu vực nông thôn và thành thị của huyện Gia Lâm giai đoạn 2008 – 2013 Đơn vị: người

Số lượng lao động nông thôn 96.231 99.79 103.585 109.503 112.286 115.152

Số lượng lao động thành thị 16.524 17.249 18.485 19.907 20.784 22.358

Cơ cấu lao động nông thôn

Cơ cấu lao động thành thị

Nguồn: Số liệu do Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm cung cấp

Các số liệu từ Bảng 2.6 cho biết xu hướng thay đổi lao động thành thị và nông thôn cả về số tuyệt đối và tương đối Trong vòng 5 năm từ 2008 – 2013 lao động thành thị từ 16.524 người tăng lên thành 22.358 người (tăng 5.834 người), tỷ lệ lao động thành thị năm 2008 chiếm 14,65% trong tổng số lao động, đến năm

2013 chiếm 16,26 % tổng số lao động của huyện Gia Lâm Tốc độ phát triển trung bình năm của lao động thành thị là 5,17%/năm Đối với khu vực nông thôn có xu hướng ngược lại giảm nhẹ cả về số tương đối và tuyệt đối Tác động chủ yếu ở đây là yếu tố dân số học trong đó có di dân và đô thị hóa.

Biểu đồ 2 5: Số lượng lao động khu vực nông thôn – thành thị huyện Gia Lâm

Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm năm 2013 2.2.4 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo trình độ văn hóa và chuyên môn, kỹ thuật

2.2.4.1 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo trình độ văn hóa

Một số nhận xét về thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm

Dân số của huyện Gia Lâm năm 2011 có 229.735 người, nhóm tuổi từ 0 – 14 tuổi năm 2011 chiếm 22,5% so với tổng dân số của Huyện; nhóm tuổi từ 15 – 29 tuổi chiếm 34,8% và số lao động lớn tuổi từ 34 – 54 tuổi chiếm 30,6% Đây là nguồn nhân lực dồi dào thuận lợi cho việc cung ứng nguồn nhân lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện Gia Lâm trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.

Nguồn lao động của huyện Gia Lâm tuy chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ trong lực lượng lao động của thành phố Hà Nội nhưng trong những năm qua đã có tốc độ tăng khá cao Giai đoạn 2008 – 2013 tốc độ tăng của nguồn lao động huyện Gia Lâm trung bình 3,38% năm, cao hơn tốc độ tăng nguồn lao động bình quân của thành phố Hà Nội (2,95%) Ngoài ra hàng năm huyện Gia Lâm còn tiếp nhận hàng trăm lao động nhập cư từ các địa phương lân cận về tìm kiếm việc làm trên địa bàn Huyện.

Nhìn chung cơ cấu lao động hiện nay là phù hợp với định hướng cơ cấu kinh tế mà huyện Gia Lâm đang tập trung xây dựng: công nghiệp xây dựng, thương mại dịch vụ, nông nghiệp thuỷ sản

Thời gian qua Huyện đã có nhiều nỗ lực trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động cho phù hợp với cơ cấu kinh tế đặt ra và đã đạt được những thành công nhất định cụ thể như sau:

Về cơ cấu lao động theo ngành nghề:

Trong những năm vừa qua cơ cấu lao động theo ngành nghề trên địa bàn huyện Gia Lâm đã có sự thay đổi theo hướng tăng nhanh tỷ trọng trong các ngành công nghiệp xây dựng, thương mại dịch vụ, giảm đáng kể tỷ trọng các ngành nông nghiệp thủy sản Cụ thể năm 2008 tỷ trọng lao động trong ngành công nghiệp - xây dựng mới chiếm 24,35%, đến năm 2013 tỷ trọng lao động trong ngành CN-XD chiếm 28,98%, tăng 4,63% Ngành thương mại dịch vụ tương tự năm 2013 chiếm

31,02% tăng 3,13% tỷ trọng so với năm 2008 Trong khi đó tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp thuỷ sản năm 2008 từ 47,77% giảm xuống còn 40,00% năm 2013 tức giảm tương đối 7,77% Điều này hoàn toàn phù hợp với địa bàn huyện Gia Lâm đang đẩy mạnh tốc độ đô thị hóa, lao động giảm dần qua các năm để thu hút vào các ngành CN, TTCN và TM – DV đang ngày càng phát triển.

Về cơ cấu lao động theo trình độ học vấn: Được sự quan tâm của UBND thành phố Hà Nội, huyện Gia Lâm và các ban ngành đoàn thể của Thành phố và của Huyện, trong những năm qua trình độ học vấn của người lao động huyện Gia Lâm đã được nâng lên một bước Tỷ lệ mù chữ trong lực lượng lao động năm 2008 là 1,63% đã giảm xuống còn 0,75% trong tổng số lao động năm 2013 Tỷ lệ lao động tốt nghiệp tiểu học và trung học cơ sở năm

2008 từ 9,09% và 57,48% đến năm 2013 giảm xuống tương ứng còn 7,18% và 54,66% Tỷ lệ lao động tốt nghiệp trung học phổ thông tăng đều qua các năm, nếu như năm 2008 chỉ chiếm tỷ lệ 26,97% thì đến năm 2013 đã tăng lên 33,54% Đây là tiền đề thuận lợi để phát triển công tác đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Gia Lâm từ nay đến năm 2015 và xa hơn nữa.

Cơ cấu lao động chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật:

Số lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật trong thời gian qua đã tăng cả về quy mô và cơ cấu so với các năm trước Người lao động ngày càng có nhiều điều kiện để học tập nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có điều kiện tiếp thu những tiến bộ khoa học kỹ thuật qua các lớp đào tạo tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và các trung tâm dạy nghề trên địa bàn Huyện và thành phố Hà Nội.

Trong thời gian qua trình độ tay nghề, chuyên môn nghiệp vụ của lao động huyện Gia Lâm nói chung có bước tiến bộ Năm 2008 lao động không có chuyên môn kỹ thuật chiếm tỷ trọng 50,44% đến năm 2013 giảm xuống còn 45,81% Số lao động có trình độ đại học cao đẳng cũng tăng lên đáng kể, năm 2008 có 12.576 người tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại học, chiếm tỷ trọng 11,15%, đến năm

2013 có 16.690 người tốt nghiệp chiếm tỷ trọng 12,14% (tăng 4114 người) Những con số trên đã biểu rõ được những cố gắng của huyện trong việc nâng cao chất lượng và trình độ tay nghề cho người lao động nhằm đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong giai đoạn mới.

Sự hình thành và đi vào hoạt động của các KCN vừa và nhỏ Phú Thị, Hapro

Lệ Chi, cụm công nghiệp Ninh Hiệp, các cụm công nghiệp, khu sản xuất tập trung của các làng nghề Bát Tràng, Kiêu Kỵ, Đình Xuyên…đã tạo nên tác động tích cực trên hai phương diện đó là thu hút, tạo việc làm cho người lao động và góp phần rèn luyện tác phong lao động mới, nâng cao tính kỷ luật trong lao động, nâng cao trình độ kỹ năng, tay nghề cho người lao động.

Cơ cấu lao động chia theo thành phần kinh tế:

Trong giai đoạn 2008 - 2013 cơ cấu lao động phân theo thành phần kinh tế của huyện Gia Lâm có thay đổi không đáng kể Lao động làm việc trong các khu vực đều giảm chỉ riêng lao động làm việc trong thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài và thành phần kinh tế tư nhân tăng và vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất Cụ thể năm 2008 tỷ trọng lao động làm việc trong khu vực nhà nước là 15.06% (16.980 người), năm 2013 giảm xuống 11,16% (15.347 người) Thành phần kinh tế HTX trong giai đoạn 2008 – 2013 có tăng về số lượng lao động nhưng giảm về tỷ trọng Thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài thu hút ngày càng nhiều lao động vào làm việc Cụ thể năm 2008 có 1490 lao động, chiếm tỷ trọng 1,32%, năm

2013 có 2670 lao động, chiếm tỷ trọng tăng 1,94% Đặc biệt thành phần kinh tế tư nhân trong thời gian qua đã có sự phát triển mạnh, nơi thu hút và giải quyết việc làm cho ngươi lao động nhiều nhất so với các thành phần kinh tế khác Năm 2008 có 89.535 lao động làm việc thì đến năm 2013 đã có 114.477 lao động tham gia

Cơ cấu lao động chia theo thành thị, nông thôn.

Cùng với tiến trình phát triển kinh tế xã hội quy hoạch chỉnh trang đô thị của thành phố Hà Nội và của Huyện trong những năm qua tỷ lệ lao động khu vực nông thôn có xu hướng giảm từ 85,35% năm 2008 xuống còn 83,74% năm 2013, đồng thời tỷ lệ lao động khu vực thành thị tăng lên từ 14,65% năm 2008 lên 16,26% năm

2013 Việc chuyển dịch cơ cấu này hoàn toàn phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện trong tương lai.

Cơ cấu lao động chia theo độ tuổi.

GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Mục tiêu, phương hướng chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội đến năm 2020

3.1.1 Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu lao động huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội đến năm 2020

Mục tiêu tổng quát của huyện Gia Lâm là xây dựng huyện Gia Lâm trở thành trung tâm phát triển kinh tế - đô thị phía Đông Bắc của Thành phố Hà Nội Tập trung phát triển kinh tế, khoa học – công nghệ, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, đồng thời chủ động trong lĩnh vực hợp tác quốc tế Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng, thương mại và dịch vụ

Giải quyết việc làm cho người lao động gắn với phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành nghề sản xuất kinh doanh của các hộ gia đình, mở rộng kinh tế trang trại, các làng nghề truyền thống, các doanh nghiệp vừa và nhỏ Phát triển các hình thức tự tạo việc làm, tự tổ chức việc làm, phát triển kinh tế hợp tác.

Phấn đấu đến năm 2020, tỷ trọng lao động nông nghiệp chiếm 15%, giảm 1,8%/năm Tỷ trọng lao động công nghiệp, xây dựng chiếm 43% và tỷ trọng lao động trong ngành thương mại, dịch vụ chiếm 42%

Các nguồn lực về lao động, tài nguyên thiên nhiên, vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật cần được khai thác hiệu quả hơn, tận dụng tối đa tiềm năng của vùng cho phát triển.

Huyện Gia Lâm sẽ tiếp tục là trung tâm giáo dục đào tạo lớn của Thành phố

Hà Nội, thu hút lượng lớn sinh viên trên địa bàn thành phố Hà Nội và các tỉnh thành lân cận cho các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học đóng trên địa bàn.

Chú trọng đào tạo nhân lực trình độ cao, cán bộ quản lý và công nhân kỹ thuật lành nghề nhằm xây dựng được đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, lực lượng tham mưu và những người thực thi quyết định có kỹ năng nghề nghiệp ở trình độ cao và có lương tâm, đạo đức tốt Đào tạo nguồn nhân lực (kèm theo các chính sách về tài chính và việc làm) cho khu vực nông thôn để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động Phấn đấu tăng chỉ tiêu về tỷ lệ lao động đã qua đào tạo nghề của Huyện đạt mức 55 - 60%. Định hình và phát triền nguồn nhân lực chất lượng cao theo 3 đối tượng: lãnh đạo chính quyền, quản trị doanh nghiệp; đội ngũ cán bộ tham mưu và lực lượng nghiên cứu KHCN trình độ cao; và lực lượng lao động lành nghề cho các lĩnh vực mũi nhọn Dự kiến số lượng về nguồn nhân lực phân theo 3 cấp này là: cán bộ lãnh đạo, quản lý của Huyện và các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn khoảng 200 người, đào tạo khoảng 1.000 doanh nhân có trình độ; Đào tạo, bồi dưỡng khoảng 1500 cán bộ, nhân viên cho cơ quan UBND các xã, thị trấn, các trường học của Huyện; đào tạo nghề trình độ cao cho các ngành công nghiệp điện tử, ngân hàng, du lịch, công nghệ sinh học, nông nghiệp, xây dựng, may mặc… cho khoảng 30.000 người.

Xây dựng một thị trường lao động ngày càng hoàn thiện, có đủ khả năng thu hút các hoạt động đầu tư cả trong và ngoài nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Tạo việc làm và tăng năng suất lao động, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người lao động, thực hiện có hiệu quả, bền vững công cuộc xóa đói giảm nghèo Phấn đấu giải quyết việc làm cho 6000 – 6500 lao động hàng năm, giảm tỷ lệ đói nghèo dưới 0,5% năm 2020, đưa mức thu nhập bình quân đầu người vào năm 2020 của huyện Gia Lâm vượt ít nhất 1,2 lần mức trung bình chung của thành phố Hà Nội, năng suất lao động năm 2020 gấp ít nhất 2 lần so với năm 2010.

Cần tăng nhanh tỷ trọng lao động và sản phẩm của ngành công nghiệp, dịch vụ trong tổng sản phẩm được tạo ra Muốn như vậy cần chuyển dần một phần lao động nông nghiệp sang làm các hoạt động dịch vụ, chủ yếu là các hoạt động sơ chế nông sản, lâm sản, thủy sản, sản xuất tiểu thủ công nghiệp truyền thống.

Phân công lại lao động thông qua đổi mới cơ cấu sản xuất nông nghiệp, cơ cấu trồng trọt, chăn nuôi Phát triển và mở rộng các hoạt động ngành nghề, sản xuất tiểu thủ công nghiệp truyền thống và các hoạt động dịch vụ nông thôn phù hợp với yêu cầu của sản xuất và đời sống

Lấy kinh tế hộ gia đình và doanh nghiệp tư nhân làm nòng cốt trong việc tổ chức và phân công lại lao động Đây là các thành phần kinh tế linh hoạt nhất, có khả năng thu hút lao động tham gia vào các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, rất thích hợp cho những lao động mới chuyển từ khu vực sản xuất nông nghiệp sang khu vực sản xuất phi nông nghiệp.

Vận dụng việc di chuyển lao động giữa các vùng, các xã, thị trấn dưới các hình thức và quy mô thích hợp Tạo điều kiện cho lao động của Huyện tìm kiếm việc làm trên địa bàn thành phố Hà Nội và các địa phương lân cận Việc di chuyển lao động giữa các vùng, các xã, thị trấn sẽ kích thích tạo ra cơ cấu lao động mới cho Huyện, giải quyết được mâu thuẫn giữa việc thừa và thiếu lao động ở các vùng khác nhau

Mở rộng hợp tác quốc tế về lao động, đẩy mạnh xuất khẩu lao động nông thôn, hòa nhập lao động Việt Nam vào thị trường lao động quốc tế Phương hướng này đã được triển khai mạnh mẽ trong thời gian qua và thể hiện được tính ưu việt của nó, với việc tạo ra việc làm cho lao động nông thôn nhàn rỗi, góp phần thay đổi cơ cấu ngành nghề tại nông thôn.

3.2 Giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội đến năm 2020 Để thực hiện chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng CNH, HĐH đáp ứng yêu cầu phát triển trong tương lai của huyện Gia Lâm cần thực hiện các nhóm giải pháp sau:

3.2.1 Nhóm giải pháp phát triển các ngành kinh tế thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu lao động

Trong những năm tới, huyện Gia Lâm phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn giai đoạn 2008 – 2013 Mục tiêu tăng trưởng kinh tế không chỉ chú trọng đến số lượng, mà đặt trọng tâm vào chất lượng của tăng trưởng và phát triển Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với công bằng và tiến bộ xã hội, cải thiện môi trường sống, bố trí lại dân cư theo quy hoạch và xây dựng đô thị văn minh.

Kết luận

Qua nghiên cứu đề tài “ Chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội ”, luận văn đã nêu ra những vấn đề lý luận liên quan đến kinh tế, lao động, cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động, đề tài đã làm rõ nội dung của chuyển dịch cơ cấu lao động, những nhân tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động cũng như tính tất yếu của chuyển dịch cơ cấu lao động.

Từ các số liệu thống kê đề tài đã phân tích, đánh giá được thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động của huyện Gia Lâm, chỉ ra những thành tựu, những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế trong thời gian qua Đề tài cũng nghiên cứu những mục tiêu, định hướng và đề xuất một số nhóm giải pháp để đẩy nhanh việc chuyển dịch cơ cấu lao động huyện Gia Lâm trong thời gian tới theo hướng hiện đại.

Trong giai đoạn hiện nay đất nước và Thủ đô đang đẩy mạnh sự nghiệp CNH,HĐH cùng với đó là tốc độ đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ, diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp hơn, thời gian nông nhàn tăng lên và việc làm nông thôn càng trở nên khó khăn gay gắt, vì thế việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế là hết sức cần thiết Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động không hoàn toàn tương ứng với tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lực lượng lao động của huyện Gia Lâm chưa đáp ứng tốt chất lượng cho thị trường lao động của các ngành khác, vì vậy khả năng gia nhập thị trường lao động phi nông nghiệp vẫn sẽ còn bị hạn chế, một số nguyên nhân chủ yếu như sau:

Một là, lao động vốn xuất phát chủ yếu từ nông dân, có nhiều hạn chế về năng lực và trình độ học vấn cũng như trình độ chuyên môn nghề nghiệp, chưa hình thành được tác phong công nghiệp nên không đáp ứng được yêu cầu của thị trường lao động của các ngành nghề công nghiệp tại địa bàn và vùng lận cận Không ít người, sau một thời gian được nhận vào làm việc tại các nhà máy, các khu công nghiệp, do không đáp ứng được yêu cầu lao động nên lại thất nghiệp.

Hai là, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH thì quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động là quan trọng nhất và có nhiều ý nghĩa, nhất là chuyển dịch cơ cấu lao động giữa nông nghiệp và phi nông nghiệp Động lực hay yếu tố kinh tế chủ yếu thúc đẩy sự dịch chuyển lao động giữa các ngành khác nhau là sự chênh lệch về lương (hay thu nhập của lao động) giữa các ngành nghề Ngoài ra,các yếu tố khác như giáo dục, giới tính, tuổi của người lao động và quy mô đất sản xuất, có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động.

Khuyến nghị

4.2.1 Đối với thành phố Hà Nội và huyện Gia Lâm

Cần đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông nông thôn và tạo điều kiện thông thoáng về chính sách đầu tư nhằm thu hút các nhà đầu tư, phát triển các nhà máy, doanh nghiệp và các làng nghề truyền thống và làng nghê mới. Đánh giá nhu cầu lao động cho phát triển kinh tế là việc làm cần thiết và hết sức quan trọng Từ cơ sở nhu cầu này các doanh nghiệp, cơ quan tuyển dụng lao động và các tổ chức nhà nước có liên quan phải có trách nhiệm lập ra chương trình đào tạo cụ thể.

Do tác động của yếu tố “tuổi của lao động” và “giới tính” trong chuyển dịch cơ cấu lao động, các ban ngành có liên quan cần thiết kế các chính sách trợ giúp đối với lao động trẻ và chú tâm vấn đề về cân bằng giới, nhất là ở các khu công nghiệp tập trung

Về giáo dục và đào tạo:

Sở Thương binh Lao động Xã hội có chính sách đào tạo nghề cho người lao động trước khi bước vào thị trường lao động và tham mưu cho UBND thành phố Hà Nội các chương trình đào tạo nghề riêng, phù hợp cho từng đối tượng, đặc biệt là nông dân và phải phù hợp với nhu cầu của xã hội.

UBND huyện Gia Lâm tiếp tục dành sư quan tâm nhiều hơn đến hệ thống đào tạo nghề, từ trường lớp, trang thiết bị, đội ngũ giáo viên, lĩnh vực đào tạo, chương trình và nội dung đào tạo Cần phải đẩy mạnh hoạt động của trung tâm Dạy nghề huyện Gia Lâm, các cơ sở đào tạo, các doanh nghiệp tăng cường mở các lớp đào tạo nghề cho thanh niên, nhằm tạo ra nguồn nhân lực có trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động và các doanh nghiệp. Để tạo cơ hội bình đẳng giữa người lao động, cần xây dựng hệ thống thông tin tuyển dụng lao động một cách có hệ thống, có qui định cụ thể hơn về tính minh bạch và công khai hoá quá trình tuyển dụng đối với tất cả các cơ quan, doanh nghiệp ở cả thành thị và nông thôn.

Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Gia Lâm tiếp tục tạo điều kiện cho vay vốn, vay ưu đãi đối với người lao động nhằm hỗ trợ cho các lĩnh vực sản xuất, phát triển và hỗ trợ cho người lao động học nghề, tạo việc làm Trong đó chú tâm lao động độ tuổi từ 35 trở lên do họ khó có khả năng chuyển đổi nghề nghiệp, hoặc thất nghiệp sau khi bị thu hồi đất, mất việc làm khi các doanh nghiệp bị giải thể, phá sản

4.2.2 Đối với người lao động

Người lao động cần phải quan tâm, và tìm hiểu hơn nữa nhu cầu tuyển dụng, loại công việc, mức lương, và yêu cầu về trình độ học vấn, tay nghề, tuổi Qua đó để lựa chọn ngành nghề cho phù hợp với khả năng của mình.

Người lao động, đặc biệt là thanh niên, nhất thiết phải trang bị cho mình đầy đủ kỹ năng, không ngừng nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, tay nghề, đồng thời phải tuân thủ các qui định của nơi làm việc theo khuôn khổ của pháp luật Qua đó họ mới có cơ hội và chú tâm trong công việc hơn.

Phải có cách nghĩ đúng về nghề nghiệp và có định hướng phù hợp với điều kiện hiện có của cá nhân và nhu cầu bên ngoài, tránh có những suy nghĩ lệch lạc về việc làm.