Quản lý cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thị trấn trạm trôi, huyện hoài đức, thành phố hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐÀM VĂN NAM QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN TRẠM TRƠI, HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2022 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐÀM VĂN NAM KHÓA: 2020-2022 QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN TRẠM TRƠI, HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ḶN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 8.58.01.06 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LƯƠNG TÚ QUYÊN Hà Nội – 2022 LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thị trấn Trạm Trôi, huyện Hoài Đức, thành phớ Hà Nội” hồn thành nhờ có bảo và giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp, quan và gia đình Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, khoa Sau đại học tập thể giáo viên nhà trường đã truyền đạt cho kiến thức, kinh nghiệm śt q trình học tập Tơi xin bày tỏ lời cám ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn khoa học – PGS TS Lương Tú Quyên đã tâm huyết, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp và quan đã khích lệ, ủng hộ, tạo điều kiện, cung cấp thông tin và trao đổi ý kiến để tơi hồn thành Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đàm Văn Nam LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu Luận văn là trung thực có nguồn gớc rõ rãng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đàm Văn Nam MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình ảnh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Khái niệm thuật ngữ sử dụng luận văn Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN TRẠM TRƠI, HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Khái quát thị trấn Trạm Trôi 1.1.1 Sự hình thành phát triển 1.1.2 Vị trí địa lý và đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 11 1.2 Thực trạng công tác cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thị trấn Trạm Trôi, huyện Hoài Đức, TP Hà Nội 13 1.2.1 Công tác cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ 13 1.2.2 Nội dung giấy phép xây dựng 18 1.2.3 Điều kiện cấp giấy phép xây dựng đối với nhà riêng lẻ 21 1.2.4 Trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng đối với nhà riêng lẻ 23 1.2.5 Các sai phạm giấy phép xây dựng 25 1.3 Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thị trấn Trạm Trôi 27 1.3.1 Thực trạng máy quản lý 27 1.3.2 Thực trạng chế sách quản lý 28 1.3.3 Thực trạng công cụ quản lý 28 1.3.4 Thực trạng tổ chức thực quản lý 29 1.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra 31 1.4 Những kết tồn tại, hạn chế công tác quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thị trấn Trạm Trôi 32 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN TRẠM TRƠI, HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Cơ sở pháp lý 35 2.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật 35 2.1.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn 39 2.1.3 Các định hướng quy hoạch liên quan 40 2.2 Cơ sở lý thuyết 46 2.2.1 Các lý thuyết quy hoạch đô thị 46 2.2.2 Các lý thuyết quản lý đô thị 47 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thị trấn Trạm Trôi 51 2.3.1 Bộ máy quản lý 51 2.3.2 Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 52 2.3.3 Khoa học kỹ thuật công nghệ 52 2.3.4 Cộng đồng dân cư 53 2.4 Bài học kinh nghiệm giới nước 55 2.4.1 Bài học kinh nghiệm giới 55 2.4.2 Bài học kinh nghiệm nước 58 CHƯƠNG 3: QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN TRẠM TRÔI, HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 3.1 Quan điểm, mục tiêu nguyên tắc 63 3.1.1 Quan điểm 63 3.1.2 Mục tiêu 64 3.1.3 Nguyên tắc 65 3.2 Các giải pháp quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thị trấn Trạm Trôi 66 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý 66 3.2.2 Hồn thiện chế, sách quản lý 69 3.2.3 Áp dụng khoa học công nghệ quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ 71 3.2.4 Hoàn thiện công cụ quản lý 75 3.2.5 Tổ chức thực quản lý 76 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân HTXH Hạ tầng xã hội HTKT Hạ tầng kỹ thuật CCHC Cải cách hành CPXD Cấp phép xây dựng GPXD Giấy phép xây dựng TTHC Thủ tục hành QHXD Quy hoạch xây dựng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC HÌNH ẢNH Số hiệu hình ảnh Tên hình Số trang Hình 1.1 Vị trí thị trấn Trạm Trơi, huyện Hồi Đức 09 Hình 1.2 Sơ đồ quy trình giải hồ sơ xin cấp phép xây dựng theo 17 chế cửa Hình 1.3 Cưỡng chế tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép đất cơng 25 Hình 1.4 Tháo dỡ cơng trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây 26 dựng cấp Hình 1.5 Cơng trình xây vượt số tầng so với Giấy phép xây dựng cấp 26 Hình 2.1 Hệ thống văn pháp luật Việt Nam 39 Hình 2.2 Quy hoạch chung Thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 45 Hình 2.3 Quy hoạch chi tiết trung tâm thị trấn Trạm Trôi (bao gồm trung tâm hành huyện), tỷ lệ 1/500 46 Hình 2.4 Sơ đồ vai trị cộng đồng cơng tác quản lý cấp phép 55 xây dựng Hình 2.5 Kiến trúc thị hài hịa kết hợp chặt chẽ kiến trúc cơng trình với cảnh quan thị bang Nam Australia 56 Hình 2.6 Các tuyến phố quản lý thống quy mơ, hình thức kiến trúc, màu sắc cơng trình Pháp 57 Hình 2.7 Quản lý cơng trình xây dựng bảo tồn khu phố cũ thành phố Thượng Hải 58 Hình 2.8 Website UBND Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 62 Hình 3.1 Sơ đồ máy quản lý 69 Hình 3.2 Sơ đồ hệ thống GIS quản lý quy hoạch xây dựng 73 Hình 3.3 Sơ đồ hệ thống GIS quản lý xây dựng đô thị nhà đất 74 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 03 chương: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thị trấn Trạm Trôi, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thị trấn Trạm Trôi, huyện Hoài Đức Chương 3: Quản lý cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thị trấn Trạm Trơi, huyện Hồi Đức, thành phớ Hà Nội THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội Email: huongdtl@hau.edu.vn ĐT: 0243.8545.649 TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 81 Với nội dung nghiên cứu hoàn thành nhỏ, giải pháp đưa không tránh khỏi khiếm khuyết định, tác giả hy vọng có góp ý thầy để giải pháp hồn thiện hơn, góp phần tích cực cơng tác QLNN địa phương thị trấn Trạm Trôi, huyện Hoài Đức Nhà nước ta nói chung * Kiến nghị Kiến nghị quan ban hành văn bản cấp Q́c hội, Chính phủ, Bộ cấp tỉnh xây dựng có tính thực tiễn với địa phương Cần xây dựng hồn chỉnh hệ thớng pháp luật phù hợp với thực tiễn, tránh chồng chéo công bố rộng rãi sau văn bản pháp luật ban hành Cần có Chính quyền đô thị thành lập, là bước đột phá để quản lý đô thị tương lai tới Tổ chức quản lý ranh giới hành theo tuyến phố, trục đường Quy hoạch đã phê duyệt Đẩy mạnh cơng nghệ sở liệu sớ hóa công nghệ ngành, lĩnh vực từ địa phương đến trung ương để người dân làm việc trao đổi trực tuyến 100% với quan quyền Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra cơng trình, rà sốt thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, hạn chế tình trạng tham nhũng, nhiễu dân Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, nâng cao lực, nghiệp vụ cho cán 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (2007), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng Bộ xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN01: 2008/BXD Quy hoạch xây dựng Bộ xây dựng (2009), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN03: 2009/BXD phân loại, phân cấp cơng trình xây dựng dân dụng, cơng nghiệp hạ tầng kỹ thuật đô thị Bộ Xây dựng (29/11/2005), Tiêu chuẩn thiết kế nhà liền kề TCXDVN 3532005 Bộ Xây dựng (09/11/2004), Tiêu chuẩn thiết kế nhà cao tầng TCXDVN 323-2004 Bộ Xây dựng (10/03/2016), Thông tư 03/2016/TT-BXD quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (30/06/2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp phép xây dựng Bộ Xây dựng (07/11/2019), Thông tư 07/2019/TT-BXD sửa đổi, bổ sung, thay số quy định thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ xây dựng quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2019), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng 83 10 QCVN01:2019/BXD 11 Chính phủ (07/04/2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị 12 Chính phủ (07/04/2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP quản lý không gian kiến trúc cảnh quan thị 13 Chính phủ (31/07/2014), Nghị định số 79/2010/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật phòng cháy chữa cháy luật sửa đổi, bổ sung số điều luật phịng cháy chữa cháy 14 Chính phủ (18/06/2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 Chính phủ (08/05/2017), Nghị định số 53/2017/NĐ-CP quy định loại giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấy phép xây dựng 16 Chính phủ (27/11/2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Quy xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở 17 Vũ Duy Cừ (1999), Nghệ thuật tổ chức không gian kiến trúc, Nhà xuất Xây dựng 18 Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 19 Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 84 20 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng thị có tham gia cộng đồng, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 21 Nguyễn Xuân Hinh (2010), Tập giảng Thiết kế đô thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 22 Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đoàn (2003), Giáo trình quản lý thị, Nhà xuất thống kê 23 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (12/7/2013), Nghị số 07/2013/NQ-HĐND sách ưu tiên đầu tư huy động nguồn lực đầu tư xây dựng khu đô thị, nhà ở, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng bộ, đại, thuận tiện ngoại thành (theo quy định Khoản Điều 19 Luật Thủ đô) 24 Nguyễn Tố Lăng (2016), Quản lỷ đô thị nước phát triển, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 25 Đào Ngọc Nghiêm (2012), Quá trình phát triển Hà Nội qua thời kỳ, Báo cáo chuyên đề Dự án Koica Hàn Quốc Hội Quy hoạch phát triển đô thị VIỆT Nam 26 Đào Ngọc Nghiêm, Thể chế Quy hoạch xây dựng quản lý đô thị, Chuyên đề khoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 27 Đào Ngọc Nghiêm (2018), Diện mạo đô thị Hà Nội đổi phát triển, trang 243-260, sách Hà Nội 10 năm mở rộng địa giới hành chính, Nhà xuất Hà Nội 28 Kim Quảng Quân (1999), (Người dịch Đặng Thái Hoàng), Thiết kế thị có minh họa, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 2010 85 29 Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH 12 30 Quốc Hội (2013), Luật Thủ đô số 25/2013/QH 13 31 Quốc Hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH 13 32 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH 13 33 Quốc Hội (2014), Luật nhà số 65/2014/QH 13 34 Quốc Hội (2017), Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 35 Quốc Hội (2017), Luật Kiến trúc số 40/2019/QH14 36 Sở Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy thành phớ Hà Nội (14/04/2014), Văn số 228/SCSPC&CC-PC3 việc thẩm định thiết kế PCCC nhà riêng lẻ cho hộ gia đình có chiều cao từ 05 đến 08 tầng 37 Thủ tướng phủ (18/6/2007), Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg Thí điểm thành lập tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh 38 Thủ tướng phủ (26/7/2011), Quyết định số 1259/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (12/9/2014), Quyết định số 70/2014/QĐ-UBND ban hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc chung thành phố Hà Nội 40 Đồ án Quy hoạch phân khu đô thị S2 tỷ lệ 1/5.000 UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định số 405/QĐ-UBND ngày 16/1/2014; Thuyết minh Quy hoạch Thị trấn Trạm Trơi, huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội 86 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (24/6/2016), Quyết định 20/2016/QĐUBND, ban hành quy định chi tiết số nội dung cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (19/9/2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 43 Quy hoạch chi tiết Trung tâm thị trấn Trạm Trơi (bao gồm trung tâm hành Huyện), tỷ lệ 1/500 đến năm 2030 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (15/5/2018), Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung số điều quy định chi tiết số nội dung cấp phép xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội ban hành kèm theo Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 45 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (04/7/2018), Quyết định 3406/QĐUBND việc thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã Thành phố Hà Nội 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (18/3/2019), Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND ban hành quy định quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 47 UBND Thị trấn Trạm Trôi (2020), huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội; 48 UBND huyện Hoài Đức (2020), thành phố Hà Nội; 49 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (Luật năm 1996) kế thừa Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (Luật năm 2008) 87 50 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 51 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (16/3/2020), Quyết định 1072/QĐUBND, việc công bố danh mục thủ tục hành thủ tục hành lĩnh vực: Hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, nhà công sở, vật liệu xây dựng, giám định tư pháp xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Sở Xây dựng Hà Nội 52 Phạm Hồng Vân (2019), Luận văn “Công tác cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Đống Đa - Hà Nội” Website: 53 https://phap-luat-xay-dung/thoi-su-phap-luat/quan-ly-cap-phep-xaydung-tai-nuoc-phat-trien-thuc-hien-nhu-the-nao-theo-quy-dinh-moi-nhat11343.html 54 https://phap-luat-xay-dung/thoi-su-phap-luat/quan-ly-cap-phep-xaydung-tai-nuoc-dang-phat-trien-thuc-hien-nhu-the-nao-theo-quy-dinh-moinhat-11343.html 55 https://phap-luat-xay-dung/thoi-su-phap-luat/quan-ly-cap-phep-xaydung-tai-nuoc-dang-phat-trien-thuc-hien-nhu-the-nao-theo-quy-dinh-moinhat-11343.html 56 www.quan8.hochiminhcity.gov.vn 57 https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/chinh-sachmoi/29827/he-thong-van-ban-quy-pham-phap-luat-tu-ngay-01-01-2021 88 58 https://moc.gov.vn/vn/tin-tuc/1184/67524/lap-dieu-chinh-tong-the-quyhoach-chung-xay-dung-thu-do-ha-noi.aspx 59 https://quanlycapphepxaydung.vn/vai-tro-cua-cong-dong-trong-quan-lycap-phep-xay-dung-cid1928.html 60 https://datviettour.com.vn/tin-tuc/nhung-cong-trinh-kien-truc-cua-uc 61 https://nhatnga.vn/vi/tin-tuc/nhung-cong-trinh-kien-truc-dep-hai-hoa-ophap-721 62 https://topic.vn/post/cong-trinh-kien-truc-dep-o-thuong-hai-3860 89