BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI
TRẢN DUY ANH
NÂNG CAO HIỆU QUÁ CÔNG TÁC CÁP GIẦY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA
BAN QUAN BA DINH — THANH PHO HA NOI
LUẬN VAN THAC SI QUAN LY DO THI & CONG TRINH
Trang 2BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIÊN TRÚC HÀ NỘI
TRẢN DUY ANH KHÓA: CH2009
NANG CAO HIEU QUA CONG TAC CAP GIAY PHÉP XÂY DUNG NHA O RIENG LE TREN DIA
BAN QUAN BA DINH — THANH PHO HA NOI Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CƠNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DÂN KHOA HỌC: TS.KTS BUI DUC DUNG
Trang 3LỜI CÁM ƠN
Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS.KTS Bùi Đức Dũng, người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thây, cô giáo đã chỉ bảo, dạy dô tác giả trong suốt quá trình học tập
Tác giả xin trân trọng cảm, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Xây dựng, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau Đại học đã tạo điều kiện và giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn
Xin trần trọng cảm ơn TÁC GIÁ LUẬN VĂN
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các sô liệu khoa học, kêt quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguôn gôc rõ ràng
TÁC GIÁ LUẬN VĂN
Trang 5MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài 2-2 Set CS 1 111151111 1112171 11111 xe 2 Mục đích nghiên CỨU . 5 s1 91 121 101101 811181111 re 3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên GỨU¿-scccecscsscssicne g5 10616165640 61c 35g k5 cấy 4 Phương pháp nghiên cỨU . - 5 «vn ng gen rrec 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - 2-2 ccse+zsersee
6 MOt sO khai niém CO DAN Cu fk WB G0 Gà
7 CAu tric cla WN VAN seescsseecsscssecssessecsssccsiecsecsucssnesssecsscssecseeaueesseese Chuong 1 THUC TRANG CONG TAC CAP GIAY PHEP XAY
DUNG THUQC THAM QUYEN CAP QUAN TREN DIA BAN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHO HA NOL
1.1 Giới thiệu về quận Ba Đình, Hà Nội - - 5-52 ceccsccccceec 1.1.1 Vị trí và đặc điểm tự nhiên -22©22©2+cxccxerxerrrrrrrerrerre
1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 2-2-2 +2©ze+xxeExzccxerkecrrerree 12 1.1.3 Đặc điểm đất đai và nhà ở -¿- secS+cvv2v22Aecxcrkerreecee 18
1.2 Thực trạng của công tác quản lý quá trình cấp Giấy phép xây dựng 22
nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Ba Đình, Hà Nội - - -
Trang 61.2.6 Công tác quản lý quá trình cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Ba Đình - Ă- s2 xxx ky v2 vn re
1.3 Phân tích và đánh giá công tác cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Ba Đình, Hà Nội - -¿- +55 2+ *ccS<+sczssescsecsce
1.3.1 Quy trình quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ x+<c+<5 1.3.2 Quản lý quy hoạch, thiết kế, cấp giấy phép và thi công xây dựng
Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUÁ CÔNG TÁC CẤP GIẦY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ THUỘC THẤM QUYÈN CÁP QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
BA ĐÌNH
2.1 Lý luận về quản lý xây dựng đô thị và quản lý quá trình xây dựng h3 Ở KIÊN ÌÊngconseieiiiiDESLEIG10T50014550155308A853050.G505-5EE4E614990/4554001.05168 3:11: Quận lý: đổi Thị snnennsenibd0i0E016165010G013513846624880.1A40011914G350313408858 2.1.2 Quản lý quy hoạch đô tị 5 s5 sex veereererrer 2.1.3 Quản lý kiến trúc đô thị - se x+kzckttxeEcEererkererrerke 2.1.4 Cấp giấy phép xây dựng - 22-2 ©szxxe2kecrErrrerrrerrkerreee 2.1.5 Quản lý công trình xây dựng sau cấp phép -. c+- 2.1.6 Quán lý quá trình xây dựng công trình theo quy hoạch và thiết kế 2.2 Cơ sỏ pháp lý về quản lý công tác cấp Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc thẩm quyền của UBND quận trên địa bàn quận Ba 2.2.1 Hệ thống văn bản qui phạm pháp luật 2- 2© 2 5552
2.2.2 Đồ án quy hoạch và thiết kế đơ thị 2 ¿©c++cxvcxeccseccee
Trang 7quan cấp giấy phép xây dựng cơng trình -+©cs+ceeesree —
2.2.4 Trình độ dân trí và hiểu biết pháp luật của chủ đầu tư 58 2.2.5 Hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm : ->- ã9 2.3 Qui trình và hồ sơ xin cấp phép xây dựng thuộc thẩm quyền cấp 59 QUAN DULY Ettissssssessexcesssavssencnsancnssescucsnqusanccererecostetseevessonnvsvsrsnsnsuvsnonssunnvonsers
2.3.1 Qui trình c4p gidy phép xdy dung eesseeseeceeesneeseseesseeseesesseseeeene 59 2.3.2 Kiểm tra, theo dõi việc thực hiện giấy phép xây dựng 62 2.3.3 Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ - 64 2.4 Cơ sở thực tiễn về quản lý công tác cấp Giấy phép xây dựng nhàở 69 TAD LO seccavevcesasassnsesavessacecnbaexesnssevucensssseonsscorsvercesseseveanectscssacsstsrenwecontonnenen
2.4.1 Cơ sở thực tiễn từ các đô thị tại Việt Nam -cc-rrcee 69
2.4.2 Cơ sở thực tiễn từ các đô thị trên thế giới -. c-cc ce- 73 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ CÔNG TÁC CÁP GIÁY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ THUỘC THAM QUYEN CAP QUAN TREN DIA BAN QUAN BA DiNH, THÀNH PHO HA NOI
3.1 Quan điểm VA MIC TIBU sencentananscatescincsascascavevsseastasenstaannneeesvens 78
"Boel Cie điỀm e—-eemrrrmmrresreorootiiuESGE2.001031800508/0500 78
kh 00 0 78
kh” n 17 79
3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻtrên 80
địa ban quận Ba Đình, Hà Nội -. - 5-52 csreriiieiierririeree
5.3.1 Công táo quân lý đốt iổa, sad22681081.00500001518000212100608300180.A 80 3.3.2 COng tac quy hoach eessesseseceseseerensesenseneseeseeeseaseeeeeneetaetensons 82 3.3.3 Công tác cấp Giấy phép xây dựng - c-scceeieerirrerrrrrrrree 84 3.3.4 Công tác quản lý công trình xây dựng sau cấp phép - 87
Trang 9MỞ ĐÀU
1 Lý do chọn đề tài:
Thủ đô Hà Nội - trung tâm kinh tế, chính trị của cả nước Từ năm 2008, Quốc hội (khóa XII) thông qua Nghị quyết số 15/2008/NQ-QHI12 về việc mở rộng địa
giới hành chính của Hà Nội Với phạm vi được mở rộng, Hà Nội đã có quy mô địa
giới hành chính phù hợp, bảo đảm cho sự phát triển bền vững, én định, lâu dài của một thành phố đóng vai trò là trung tâm đầu não về chính trị - hành chính quốc gia;
là trung tâm lớn về văn hóa, khoa học kỹ thuật, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc
tế Đồng thời bảo đảm được yêu cầu phát triển của Thủ đô cho giai đoạn trước mắt và trong tương lai khi Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại
Sau khi địa giới hành chính được mở rộng, Hà Nội cũng có điều kiện thuận loi dé
tiến hành lập quy hoạch với đầy đủ chức năng của một Thủ đô hiện đại, phù hợp
với định hướng quy hoạch phát triển vùng Thủ đô Hà Nội Nhưng bên cạnh đó, việc
mở rộng địa giới đã khiến địa bàn Thành phố trở thành sự đan xen giữa những khu phố cổ, phố cũ, những làng xóm đã đô thị hóa được nhiều năm, những làng xóm đang đô thị hóa, những làng xóm thuần nông và cả những khu đô thị mới được quy hoạch xây dựng cục bộ theo những dự án riêng Chính sự đa dạng trên đã khiến
cho việc quy hoạch, xây dựng phát triển Hà Nội theo đúng các mục tiêu kinh 6,
chính trị, văn hóa, xã hội gặp nhiều khó khăn Trong đó công tác quản lý xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thành phố Hà Nội là một trong những công, tác trọng điểm để Hà Nội phát triển văn minh nhưng vẫn giữ gìn được những nét
đặc trưng riêng
Trang 10xây dựng chưa được quan tâm đúng mức Phần lớn công trình xây dựng được thực hiện theo nhu cầu, ý muốn chủ quan của Chủ đầu tư, bản vẽ thiết kế thi công (nếu
có) thường không đúng với bản vẽ xin phép đã được cơ quan quản lý Nhà nước xác nhận kèm theo Giấy phép xây dựng
Quận Ba Đình là trung tâm chính trị của Hà Nội với nhiều cơ quan Trung
ương, ngoại giao và Thành phố đóng trên địa bàn Địa bàn quận là sự đan xen giữa
những khu phố cổ, phố cũ, những làng xóm đã đô thị hóa được nhiều năm Việc các tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn quận Ba Đình đang diễn ra rất cấp thiết, tình hình quản lý về trật tự xây dựng có rất nhiều bất cập, để lại hình ảnh các công trình, tuyến phố chưa đảm bảo mỹ quan đô thị, nhiều hiện tượng xây dựng trái phép, không phép và sai phép làm giảm tính nghiêm minh kỷ cương pháp luật
Sau một thời gian triển khai nhiều giải pháp quyết liệt, tình hình vi phạm trong lĩnh vực đất đai và xây dựng trên địa bàn quận Ba Đình đã giảm Tuy nhiên trong thực tế, dù các ban ngành chức năng đã nỗ lực ngăn chặn nhưng tình trạng này vẫn còn diễn biến phức tạp Do đó, để đạt được mục tiêu của Đảng bộ và Chính quyền quận Ba Đình về: “nâng cao hiệu quả quản lý công trình xây dựng, giảm số lượng công trình xây dựng sai phép”, thì bên cạnh sự nỗ lực của các cấp chính quyền quản lý trực tiếp, còn cần tới sự thay đổi toàn điện của các yếu tố liên quan như: quy định của pháp luật về quản lý đất đai, quản lý quy hoạch xây dựng, cấp Giấy phép xây dựng, thanh tra, kiểm tra công trình xây dựng sau cấp phép, quy trình giải quyết hồ sơ, tỉnh thần làm việc, trình độ của cán bộ quản lý, sự tham gia, giám sát của cộng,
đồng xã hội cũng như sự tuân thủ pháp luật của chủ đầu tư
Thực tế hiện nay, công tác cấp Giấy phép xây dựng cho các công trình nhà ở riêng lẻ theo thẩm quyền của UBND quận Ba Đình còn nhiều vấn đề bat cập để lại
hậu quả về quản lý đô thị trong tương lai Trước tình hình đó, việc chọn đề tài
Trang 11Trong khuôn khổ của luận văn thạc sỹ, tác giả rất mong muốn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy phép xây dựng các công trình nhà ở riêng lẻ thuộc thắm quyền của UBND quận Ba Đình, nhằm xây dựng hình ảnh quản lý đô thị đảm bảo về mỹ quan, là nhân tố mẫu để quản lý phát triển đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội
2 Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở đánh giá thực trạng và nghiên cứu lý luận, luận văn có mục đích là tìm hiểu quá trình quản lý cấp Giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ gắn liền với công tác quản lý đất xây dựng, quản lý quy hoạch xây dựng và thiết kế thi công xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc thậm quyền cấp Giấy phép xây dựng của UBND quận Ba Đình; Tổng hợp và phân tích những cơ sở khoa học ảnh hưởng đến hiệu quả công tác cấp Giấy phép xây dựng trên địa bàn đô thị bao gồm các cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn ở địa bàn quận Ba Đình; Đề xuất hoàn thiện một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ
trên địa bàn quận Ba Đình
Kết quả nghiên cứu sẽ làm tài liệu tham khảo để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy phép xây dựng công trình và quản lý trật tự xây dựng ở những khu vực
khác trên địa bàn Hà Nội và trong cả nước
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp giấy phép xây dựng cho các công trình nhà ở riêng lẻ thuộc thâm quyền của UBND quận Ba Đình đã được quy định tại điều 10 của Quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng công trình theo giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội được ban hành kèm theo Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND thành phố Hà Nội
Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 4 Phương pháp nghiên cứu:
Trang 12cấp phép của thanh tra xây dựng thị trấn và thanh tra xây dựng huyện và lấy M kiến của chủ đầu tư thông qua phỏng vấn
- Phương pháp thu thập tài liệu: Tìm hiểu Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011; quy hoạch chi tiết quận Ba Đình tỷ lệ 1/2000 (phần quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch sử dụng giao thông) được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại quyết định số 68/QÐ-UB ngày 14/7/2000 và các đồ án quy hoạch khác trên địa bàn quận Ba Đình Tìm hiểu ' các quy định của pháp luật liên quan đến việc quản lý đất đủ điều kiện cấp Giấy phép xây dựng công trình, quản lý quy hoạch, quản lý công trình xây dựng sau cấp Giấy phép
- Phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia và cộng đồng: tổng hợp ý kiến của các nhà nghiên cứu, các cán bộ trực tiếp quản lý trong lĩnh vực xây dựng và ý kiến của cộng đồng xã hội về các vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu
- Phương pháp phân tích, suy luận: Tổng hợp các số liệu hiện trạng, các quy định hiện hành nhằm đưa ra ý kiến, giải pháp cho vấn đề lựa chọn nghiên cứu
5 Ý nghĩa khoa học và thực tien của đề tài:
5.1 Ý nghĩa khoa học: Luận văn là tài liệu tham khảo cho công tác quản lý trong các lĩnh vực quản lý đô thị, quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Ba Đình và thành phố Hà Nội
5.2 Ý nghĩa thực tiễn: Làm cơ sở nghiên cứu đề điều chỉnh, bổ sung các quy định quản lý liên quan đến công tác cấp Giấy phép xây dựng công trình phù hợp hơn với từng địa phương cụ thể; Giúp các cơ quan quản lý Nhà nước, các đơn vị
Trang 136 Một số khái niệm cơ bản
6.1 Các khái niệm về quy hoạch:
- Quy hoạch chung là việc tổ chức không gian, hệ thống các công trình hạ tang kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự phát
triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển bền
vững
- Quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử
dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật,
công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hoá nội dung quy
hoạch chung
- Quy hoạch chỉ tiết: Luật quy hoạch đô thị định nghĩa quy hoạch chỉ tiết là
việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý
kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hóa nội dung của quy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung
- Chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị là chỉ tiêu để quản lý phát triển không
gian, kiến trúc được xác định cụ thể cho một khu vực hay một lô đất bao gồm mật
độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chiều cao xây dựng tối đai, tối thiêu của công trình
[Nguồn: Luật quy hoạch đô thị số 06/2009/L-CTN ngày 29/6/2009 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam]
6.2 Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị:
- Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị gồm những quy định quản lý không gian cho tổng thể đô thị và những quy định về cảnh quan, kiến trúc đô thị cho các khu vực đô thị, đường phố và tuyến phó trong đô thị do chính quyền đô thị xác định theo yêu cầu quản lý
[Nguồn: nghị định 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010]
6.3 Thiết kế đô thị:
Trang 14tiết xây dựng đô thị về kiến trúc các công trình trong đô thị, cảnh quan cho từng khu chức năng, tuyến phố và các khu không gian công cộng khác trong đô thị
- Trong quy hoạch chung xây dựng đô thị, thiết kế đô thị phải quy định và thể hiện được không gian kiến trúc công trình, cảnh quan của từng khu phố, của tồn bộ đơ thị, xác định được giới hạn chiều cao công trình của từng khu vực và của
toàn bộ đô thị;
- Trong quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, thiết kế đô thị phải quy định và
thể hiện được cốt xây dựng của mặt đường, vỉa hè, nền công trình và các tầng của công trình, chiều cao công trình, kiến trúc mặt đứng, hình thức kiến trúc mái, màu
sắc công trình trên từng tuyến phố;
- Thiết kế đô thị phải thể hiện được sự phù hợp với điều kiện tự nhiên của địa
phương, hài hoà với cảnh quan thiên nhiên và nhân tạo ở khu vực thiết kế; tận dụng
các yếu tố mặt nước, cây xanh; bảo vệ di sản văn hố, cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc
[Nguồn: Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003] 6.4 Giấy phép quy hoạch:
- Giấy phép quy hoạch là quy định của cơ quan có thẩm quyền mà chủ đầu tư phải tuân thủ trong quá trình tô chức lập quy hoạch đô thị, lập dự án đầu tư xây dựng và triển khai thực hiện dự án
- Giấy phép quy hoạch là cơ sở pháp lý để chủ đầu tư tô chức lập quy hoạch đô thị, lập dự án đầu tư xây dựng và triển khai đầu tư xây dựng
- Giấy phép quy hoạch được cấp cho các chủ đầu tư có đủ điều kiện năng lực
thực hiện đầu tư xây dựng dự án
[Nguồn: Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010] 6.5 Giấy phép xây dựng:
- Giấy phép xây dựng: Là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thâm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di đời công trình
Trang 15trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi và hạ tầng kỹ thuật
- Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ: Là giấy phép được cấp để xây dựng nhà ở riêng lẻ tại đô thị hoặc nhà ở riêng lẻ tại nông thôn
- Giấy phép xây đựng tạm: Là giấy phép được cấp đề xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định theo thời hạn thực hiện quy hoạch xây dựng
- Giấy phép xây dựng theo giai đoạn: Là giấy phép được cấp cho từng phần của công trình hoặc công trình của đự án khi thiết kế xây dựng của cả công trình hoặc của cả dự án chưa được thực hiện xong
- Giấy phép xây dựng sửa chữa, cải tạo: Là giấy phép được cấp đề thực hiện việc sửa chữa, cải tạo công trình đang tồn tại có thay đổi về kiến trúc các mặt đứng, thay đổi kết cấu chịu lực, thay đổi quy mô công trình và công năng sử dung
[Nguồn: Nghỉ định số 64/NĐ-CP ngày 04/9/2012]
6.6 Quản lý trật tự xây dựng:
Trật tự xây dựng là việc xây dựng công trình một cách có tổ chức, theo những quy tắc nhất định, được pháp luật quy định
Quản lý trật tự xây dựng là quản lý việc xây dựng công trình đảm bảo đúng theo quy hoạch được duyệt (hệ thống bản vẽ quy hoạch, thiết kế đô thị, mốc giới, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, hành lang bảo vệ hạ tầng kỹ thuật, đê điều, bảo vệ các công trình văn hóa, lịch sử được cơ quan có thâm quyền phê duyệt) và hồ sơ cấp phép xây dựng được cơ quan có chức năng cấp phép phê duyệt Quản lý trật tự xây dựng bao gồm các công việc về quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm tra hoạt động xây dựng theo quy hoạch và giấy phép xây dựng được cấp, xử lý các công trình xây dựng trái với quy định của pháp luật, xây dựng sai so với nội dung giấy phép được cấp
6.7 Nhà ở riêng lẻ và nhà:
Trang 16đô thị do Bộ Xây dựng ban hành kèm theo Thông tư số 12/2012/TT-BXD ngày 28/ 12/2012, định nghĩa: Nhà ở riêng lẻ là công trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật, kế cả trường hợp xây dựng trên lô đất của Dự án Nhà ở
Nhà ở liên kế là loại nhà ở riêng lẻ gồm các căn hộ được xây dựng liền nhau, thông nhiều tầng được xây dựng sát nhau thành dãy trong những lô đất nằm liền nhau và có chiều rộng nhỏ hơn nhiều lần so với chiều sâu (chiều dài) của nhà, cùng
sử dụng chung một hệ thống hạ tầng của khu vực đô thị
7 Cấu trúc của luận văn:
Luận văn thạc sỹ gồm ba chương và phần mở đầu, kết luận và các phụ lục,
bảng biểu minh họa và các tài liệu liên quan tham khảo Khối lượng của đề tài trang kèm theo .bảng và các hình vẽ, cụ thể cấu trúc như sau:
- Mở đầu
- Chương 1: Thực trạng công tác cấp Giấy phép xây dựng cho nhà ở riêng lẻ
thuộc thẩm quyền cấp quận trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
- Chương 2: Cơ sở khoa học của việc nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc thâm quyền cấp quận trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc thâm quyền cấp quận trên địa bàn quận Ba Đình, TP Hà Nội
Trang 17THONG BAO
Đê xem được phân chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện — Trường Đại học Kiên trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 — Nhà H — Truong Dai hoc Kiến trúc Hà Nội
Đc: Km 10 — Nguyên Trai — Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau(2)emaIl.com
Trang 18
98
KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 1 Kết luận
- Là trung tâm chính trị của thủ đô Hà Nội, quận Ba Đình đang từng bước cố gắng đạt được những mục tiêu đề ra trên mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội trong đó quản lý xây dựng, phát triển đô thị là công tác được chú trọng, đã được Quận ủy Ba Đình xây dựng thành chương trình hành động, Chương trình 05/CT-QUBĐ Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau nên công tác cấp giấy phép xây dựng nhà ở vẫn chưa đạt hiệu quả như mong muốn Báo cáo sơ kết 6 tháng đầu năm 2013 vẫn còn một số công trình xây dựng không phép, sai phép về cả quy mô, chiều cao, diện tích, Bên cạnh những nguyên nhân khách quan như quản lý trật tự xây dựng, quản lý công trình xây dựng sau cấp phép, vẫn có những nguyên nhân chính như: giấy phép xây dựng chưa thực sự phù hợp với thực tế cuộc sống, chưa đảm bảo nhu cầu về chỗ ăn ở cho người dân, đặc biệt là đối với những công trình nằm trong vùng đã có quy hoạch nhưng chưa được phê duyệt Từ những vi phạm nhỏ đã phát sinh đến các sai phạm lớn, thời gian giải quyết kéo dài, gây bức xúc cho nhân dân, tạo thành những vụ khiếu kiện kéo dài rất khó giải quyết Do đó, để việc cấp giấy phép xây dựng nhà ở đạt hiệu quả cao, phù hợp với nhu cầu xây dựng của nhân dân vẫn luôn là một trong những vấn đề nan giải của chính quyền đô thị các cấp Vì vậy, nghiên cứu để nâng cao hiệu quả việc cấp giấy phép xây dựng nhà ở trên địa bàn quận Ba Đình giai đoạn này là cần thiết
- Luận văn là những nghiên cứu, đề xuất ban đầu nhằm nâng cao hiệu quả cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố
Hà Nội Có thể nghiên cứu, áp dụng trên địa bàn các quận nội thành Hà Nội, đặc biệt là các quận có sự đan xen giữ khu phố cũ và làng xóm đô thị hóa (VD: quận Đống Đa, Hai Bà Trưng, Hồ Tây, Thanh Xuân, ) Để có thể áp
Trang 1999
2 Kiến nghị
- Kiến nghị các cơ quan quản lý cấp trên như Chính phủ, Bộ, Ngành, Thành phố nhanh chóng hoàn chỉnh các sửa đổi, bổ sung, xây dựng mới các quy định, Luật dé áp dụng vào thực tiễn
- Lập quy hoạch chỉ tiết, thiết kế đô thị phủ kín địa bàn tạo điều kiện
thuận lợi cho việc chấp thuận quy mô, chiều cao, diện tích, mật độ, hình thức
kiến trúc đối với công trình được cấp phép xây dựng
- Quận Ba Đình có phường Phúc Xá nằm ngồi đê sơng Hồng Ngồi các loại giấy tờ như hồ sơ xin phép xây dựng nhà ở tại các phường khác, Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà ở trên địa bàn phường Phúc Xá phải còn phải có ý kiến của về vị trí nằm trong hay ngoài quy hoạch thoát xả lũ của Chi cục đê điều và phòng chống lụt bão Công trình này đã phải xin thỏa thuận đê điều, công trình liền kề 3 bên cũng vẫn tiếp tục phải xin gây mất thời gian, tiền của của nhân dân cũng như của cơ quan nhà nước Kiến nghị Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn bàn giao bản đồ quy hoạch vùng thoát xả lũ để UBND Quận để việc quản lý, cấp giấy phép xây dựng nhà ở cho nhân dân
được thuận tiện
-Nghị định 64/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ đã có hiệu lực
nhưng chưa triển khai được do chưa có quyết định cụ thể của UBND Thành phố Đề nghị UBND Thành phố nhanh chóng ban hành quyết định thay thế Quyết định 04/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 về việc cấp giấy phép xây dựng
- Sau hơn 3 năm triển khai, thực hiện Thông báo 348/TB-Ttg ngày
28/12/2009 của Thủ tướng chính phủ về việc hạn chế xây dựng nhà cao tầng
trong 4 quận nội thành Hà Nội và nghiêm cấm tháo dỡ, xây dựng nhà biệt thự,
Trang 20100
nhiều khó khăn, phát sinh nhiều tranh chấp, đơn thư khiếu kiện do chất lượng các công trình ngày càng xuống cấp Đề nghị UBND Thành phố nhanh chóng ban hành quy chế quản lý, sử dụng nhà biệt thự để có thể giải quyết hồ sơ xin phép cải tạo, xây dựng nhà ở trong khuôn viên biệt thự
- Đề nghị chấp thuận mở rộng quy mô, chiều cao đối với những công trình nhà ở riêng lẻ trong vùng quy hoạch chưa thực hiện
- Đối với những trường hợp không được cấp giấy phép xây dựng tại nghị định 64/NĐ-CP, cần có hướng dẫn giải quyết cụ thể với trường hợp khu đất xin phép xây dựng không đủ điều kiện cấp phép xây dựng nhưng công trình trên đất đã xuống cấp, không đảm bảo an toàn cho người sử dụng Đối với những trường hợp trên, cơ quan cấp giấy phép có văn bản trả lời không cấp
phép theo yêu cầu của Chủ đầu tư và kèm theo văn bản chấp thuận để Chủ
đầu tư sửa chữa trên nguyên trạng công trình đã có nhằm chống dột, chống
sập nhằm đảm bảo an tồn cho cơng trình, tạo điều kiện ổn định cuộc sống
cho người dân nhưng không làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chính của công trình có phù hợp không? Công trình được chấp thuận sửa chữa chống đột chống sập bằng hình thức văn bản trên có được xếp loại công trình được miễn giấy phép xây dựng không? Đề nghị Sở Xây dựng đề xuất UBND Thành phố bổ sung quy định cụ thê làm cơ sở cho chính quyền địa phương giải quyết yêu cầu của Chủ đầu tư và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn
- Đối với những trường hợp khu đất xin phép xây dựng có diện tích nhỏ hơn 15m” nằm trong khu dân cư, không tiếp giáp các trục đường giao thông
chính của khu vực, không thuộc diện nhà còn lại sau khi thực hiện giải phóng
mặt bằng các dự án, đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 60/NĐ-CP và Nghị định 61/NĐ-CP, đề nghị Sở xây dựng đề xuất UBND Thành phố quy định cách giải quyết cụ thể
Trang 21101
vật kiến trúc của công trình thuộc chủ sở hữu bất động sản liền kề, Chủ đầu tư
và chủ sở hữu liền kề không thống nhất được việc dỡ bỏ những vật kiến trúc trên, đề nghị Sở đề xuất UBND Thành phố quy định cách giải quyết cụ thể
- Đối với những công trình đã được cấp giấy phép xây dựng, đang tổ chức thi công, chủ đầu tư đề nghị điều chỉnh Giấy phép xây dựng thay đổi quy mô công trình làm ảnh hưởng tới hệ kết cấu chính của công trình, cần bổ sung quy định đề nghị Chủ đầu tư phải có kết quả thẩm tra thiết kế điều chỉnh trên cơ sở báo cáo kết quả kiểm định chất lượng của công trình đang thi công xây dựng do các cơ quan tư vấn có đủ tư cách pháp nhân thực hiện để đảm
bảo an tồn cho cơng trình trong quá trình thi công xây dựng và sử dụng sau
nay
- Đối với những công trình thuộc diện được cấp giấy phép xây dựng tạm
tại các trục đường có địa hình dốc tự nhiên như: La Thành, Bưởi, Hoàng Hoa Tham, dé nghị có hướng dẫn cụ thể việc cấp phép các hạng mục có cốt hiện
Trang 22TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Nguyễn Thế Bá (2007), Qy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, NXB
Xây dựng
2 Bộ xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVNO1: 2008/BXD vé Quy hoạch xây dựng
3 Bộ xây dựng (2012), Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN03: 2012/BXD về phân loại, phân cấp công trình xây dung dan dung, công nghiệp va ha tang kf thuật đô thị
Trang 23phép xây dựng các công trình
13 Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất bản xây dựng Hà Nội
14 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị có sự tham gia của cộng đông, Nhà xuất bản xây dựng Hà Nội
15 Nguyễn Xuân Hinh (2010), Tập bài giảng về Thiết kế đô thị, Trường
Đại học Kiến trúc Hà Nội
16 Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đoàn (2003), Giáo trình quản lý đô thị, Nhà xuất bản thống kê
17 Kim Quảng Quân (1999), (Người dịch Đặng Thái Hoàng), Tiết kế đô thị có mình họa, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội 2010
18 Quốc Hội (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH 11 19 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH 11 20 Quốc Hội (2005), Luật nhà ở số 56/2005/QH 12
21 Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH13
22 Thủ tướng chính phủ (18/6/2007), Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg về Thí điểm thành lập thanh tra xây dựng quận, huyện và Thanh tra xây đựng xã, phường, thị trấn tại Thành phố Hà Nội và Thành phố Hô Chí Minh
23 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (20/01/2010), Quyế: định 04/2010/QĐ-UBND, quy định cấp Giấy phép xây dựng và quan ly việc xây dựng công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phó Hà Nội
24 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (02/3/2011), Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND về việc phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 — 2015
25 Viện Quy hoạch đô thị nông thôn (8/2000), Thuyết mình tóm tắt quy hoạch chỉ tiết quận Ba Đình và bản đồ quy hoạch được duyệt
26 Trang thông tin điện tử của quận Ba Đình (badinh.gov.vn)
Trang 2428 Báo điện tử Đà Nẵng: www baodanang.vn
29 Bao dién te Doanh nghiép: www.doanhnghiep.xaydung.gov.vn
30 Bao dién te Ha N6i moi: www.hanoimoi.com.vn
Trang 25PHỤ LỤC I: Một số văn bản pháp luật về công tác quản lý cấp Giấy phép xây dựng k Ngày ban TT Số hiệu văn bản Tên văn bản hành S6: 29/2000/PL-
1 UBTVQH10 28/12/2000 Pháp lệnh thủ đô Hà Nội
2_ | Luật tô chức HĐND-UBND | 26/11/2003 | Luật tổ chức HĐND-UBND 3 Luật số 13/2003/QH 11 _ | 26/11/2003 | Luat dat đai
4 Luật số 16/2003/QH-11 26/11/2003 | Luật xây dựng
5 Luật sô 52/2005/QHII 29/11/2005 | Luật bảo vệ môi trường 6 Luật số 27/2001/QH10 29/6/2001 | Luật phòng cháy chữa cháy 7 Luật sô 30/2009/QH-12 17/6/2009 | Luật quy hoạch đô thị
Về thực hiện thí điểm một số
thủ tục hành chính trong đầu tư
xây dựng đối với dự án khu đô
8 Sô: 33/2008/NQ-CP 31/12/2008
thị mới, dự án khu nhà ở, dự án hạ tầng kỹ thuật khu công
nghiệp
Quy định chỉ tiết và hướng dẫn
Trang 26Ngày ban TT Số hiệu văn bản Tên văn bản hành £ Quản lý dự án đâu tư xây dựng 11 Số: 12/2009/NĐ-CP 12/2/2009 công trình Sửa đổi, bé sung một số điều 12 Số: 83/2009/NĐ-CP 15/10/2009 | Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ Š Quản lý chất lượng công trình 13 Số: 209/2004/NĐ-CP 16/12/2004 | ~~ xây dựng g Quản lý chât lượng công trình 14 Số: 15/2013/NĐ-CP 06/02/2013 xây dựng
Quy định chỉ tiết thi hành một 15 Số: 92/2005/NĐ-CP 12/07/2005 | số điều của pháp lệnh thủ đô Hà
Nội
„ Lập, thâm định, phê duyệt và
16 Số: 37/2010/NĐ-CP 07/4/2010
quản lý quy hoạch đô thị
Quản lý không gian, kiến trúc, 17 số 38/2010/NĐ-CP 07/4/2010 cảnh quan đô thị , Quản lý không gian xây dựn 18 số 39/2010/NĐ-CP 07/4/2010 ` / a yams ngam d6 thi
Quy định chỉ tiết và hướng dẫn 19 Số: 80/2006/NĐ-CP 09/8/2006 | thi hành một số điều của Luật
bảo vệ môi trường
Quy định chỉ tiết thi hành một
20 Số: 35/2003/NĐ-CP 04/4/2003 | số điều của Luật phòng cháy và
chữa cháy
Quy chuẩn quốc gia về quy
21 Số 04/QC-BXD 03/4/2008 hoạch xây dựng
Trang 27TT A pen x 2 So hiệu văn bản Ngày ban hành Tén van ban 22 Số: 93/2007/QĐ-TTg 22/6/2007
Quy chế thực hiện cơ chế một
cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
23 nm : 39/2005/QĐ-TTg c› 28/2/2005 Hướng dẫn thi hành Điều 21
của Luật Xây dựng
24 Số: 89/2007/QĐ-TTg 18/6/2007
Thí điểm thành lập Thanh tra
xây dựng quận, huyện và Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh 25 Số: 39/2009/TT-BXD 09/12/2009 Hướng dẫn về quản lý chất lượng XD nhà ở riêng lẻ 26 Số: 03/2009/TT-BXD 26/3/2009 Quy định chi tiết một sô nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CPngày 12/2/2009 của Chính phủ 27 Số: 10/2010/TT-BXD 11/8/2010 Quy định hỗ sơ của từng loại
quy hoạch đô thị
28 Số: 09/2010/TT-BXD 04/8/2010
Quy định về việc lập nhiệm vụ,
đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới
29 Số: 33/2009/TT-BXD 30/9/2009 Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phân loại, phân cấp
công trình xây dựng dân dụng,
công nghiệp và hạ tầng kỹ thuật đô thị QCVN 03/2009/BXD
Trang 28
TT So hiéu van ban or a a Ngay ban
hanh Tén van ban
30 Số: 19/2010/TT-BXD 22/10/2010 Hướng dẫn lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị
31 Số 10/2010/TT-BXD 11/8/2010 Quy định hỗ sơ của từng loại quy hoạch đô thị 32 Số: 42/2005/QĐ-BXD 29/11/2005 Tiêu chuẩn xây dựng TCXDVN 353:2005 Nhà ở liền kề- tiêu chuẩn thiết kế ” 33 Số: 08/2003/QD-BXD 26/3/2003 Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXD VN 267:2003 “Công trình công cộng -Nguyên tắc cơ bản để thiết kế? 34 Số 03/2008/QĐ-BXD 31/3/2008
Quy định nội dung thể hiện bản vẽ, thuyết minh đối với Nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng
35 Số 04/2010/QĐ-UBND 20/01/2010
Quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội
36 Số 09/2012/QĐ-UBND 21/5/2012
Quy định một sô nội dung vê quản lý đầu tư và xây dưng đối với các dự án trên địa bàn Thành phố Hà Nội
37 Số 685/2012/QĐÐ-UBND 16/4/2012 Quy định về công tác quản lý cấp Giấy phép xây dựng thuộc thấm quyền của UBND quận Ba Đình
Trang 30
PHU LUC I:
Trang 31ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
THÀNH PHÓ HÀ NỘI Độc lập — Tw do — Hanh phic
Số: 04/2010/QĐ-UBND Hà Nội, ngày 20 tháng 01 năm 2010 QUYẾT ĐỊNH
Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHÓ HÀ NỘI
Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;
Căn cứ Luật Xây dựng; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên
quan đến đầu tư xây dựng cơ bản; Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình; Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về quy hoạch xây dựng; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chỉ tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quan ly du an dau tư xây dựng công trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP vẻ sửa đổi, bổ sung một
số điều Nghị định sô 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
Căn cứ Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều của Pháp lệnh Thủ đô Hà
Nội;
Căn cứ Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện và Thanh tra xây dựng phường, xã, thị trấn tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh;
Căn cứ Thông tư sỐ 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày
12/02/2009 của Chính phủ;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Xây dựng tại văn bản số 8648/SXD-QLCP
ngày 02/1 1/2009,
QUYÉT ĐỊNH:
Điều 1 Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định cấp giấy phép xây
dựng và quản lý xây dựng công trình theo giấy phép xây dựng trên địa bàn thành
Trang 32Điều 2 Quyết định này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 79/2007/QĐ-UB ngày 11/7/2007 ban hành Quy định cấp Giấy phép xây dựng các công trình trên địa bàn thành phố Hà Nội; Thông báo số 427/TB- UBND ngày 26/12/2007 về việc tạm dừng thực hiện một điểm của Khoản 12 Điều 7 Quy định cấp phép xây dựng các công trình trên địa bàn Thành phố Hà Nội ban hành kèm theo Quyết định số 79/2007/QĐ-UB ngày 11/7/2007 và Điều 1, Khoản V, Điểm 2, Tiết 2.1 Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 về việc phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 — 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội
Điều 3 Chánh Văn phòng UBND Thành phố; Giám đốc các Sở: Xây dựng,
Quy hoạch Kiến trúc, Văn hóa Thể thao và Du lịch, Thông tin Truyền thông; Thủ
trưởng các Sở, Ban, Ngành, Thành phố, Chủ tịch UBND các quận, huyện, thị xã, phường, xã, thị trần và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN Nơi nhận: KT CHU TỊCH - Như Điều 3; PHO CHU TỊCH - TITU, TTHDND TP; - Chủ tịch UBND TP; a - Các đ/c PCT UBND TP: (da ky) - Van phong Chính phủ;
- Website Chinh phu;
- Các Bộ: XD, TP, GTVT, CA, TN&MT, en es xay
Trang 33ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHÓ HÀ NỘI : Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
; QUY ĐỊNH
Cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng công trình theo giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội
(Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010
của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội)
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1 Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng
1 Quy định này quy định về hoạt động cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng công trình theo giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phô Hà Nội;
2 Các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội phải thực hiện theo Quy định này và các quy định của Nhà nước
và Thành phố có liên quan Điều 2 Giải thích từ ngữ
1 Quy hoạch chỉ tiết xây đựng đô thị (sau đây gọi tắt là quy hoạch chỉ tiết) tỷ lệ 1/500 được lập cho các khu chức năng trong đô thị và các khu công nghiệp,
khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu bảo tồn, đi sản văn hóa, khu du lịch, nghỉ mát hoặc các khu khác đã được xác định; cải tạo chỉnh trang các khu chức năng
hiện trạng của đô thị do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thành phần hồ sơ đồ án quy hoạch chỉ tiết tỷ lệ 1/500 bao gồm các bản vẽ theo quy định tại Điều 26 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ
2 Dự án đầu tư xây dựng được cơ quan nhà nước có thẳm quyên phê duyệt:
là dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng cấp
Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư
3 Di tích lịch sử - văn hóa: là công trình xây đựng, công trình kiến trúc và
các di vật, cỗ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình đó có giá trị lịch sử, văn hóa,
khoa học đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền xếp hạng di tích cấp tỉnh, cấp quốc gia hoặc cấp quốc gia đặc biệt theo quy định của Luật Di sản văn hóa
4 Pham vi bdo vé đê điều bao gồm đê, kè bảo vệ đê, cống qua đê, công trình phụ trợ và hành lang bảo vệ đê kè, kè bảo vệ đê, cống qua đê theo quy định
Trang 34a) Hành lang bảo vệ đê đối với đê cấp đặc biệt, cấp I, cấp II và cấp II ở những vị trí đê đi qua khu dân cư, khu đô thị và khu du lịch được tính từ chân đê trở ra 5 mét về phía sông và phía đồng; hành lang bảo vệ đê đối với các vị trí khác được tính từ chân đê trở ra 25 mét về phía đồng, 20 mét về phía sông đối với đê
sông, đê cửa sông;
b) Hành lang bảo vệ đê đối với đê cấp IV, cấp V theo quy định cụ thể của Ủy ban nhân dân Thành phố nhưng không nhỏ hơn 5 mét tính từ chân đê trở ra về phía sông và phía đồng:
c) Hành lang bảo vệ đê đối với kè bảo vệ đê, cống qua đê được giới hạn từ phần xây đúc cuối cùng của kè bảo vệ đê, cống qua đê trở ra mỗi phía 50 mét
5 Công trình tôn giáo: bao gồm chùa, đình, đền, miếu, nhà thờ, thánh đường, thánh thất, tượng thờ, trụ sở; cơ sở đào tạo và công trình sử dụng vào mục đích thờ cúng khác của các tổ chức tôn giáo được Nhà nước công nhận theo quy định của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo
6 Tượng đài, tranh hoành tráng: là các tác phẩm điêu khắc, hội họa có giá
trị nghệ thuật độc đáo, được đặt tại các không gian công cộng với mục đích tôn vinh, tưởng niệm các danh nhân, sự kiện lịch sử, văn hoá của Việt Nam hoặc thế
giới
7 Công trình thuộc bí mật Nhà nước: là công trình xây dựng thuộc danh mục bí mật Nhà nước, được cơ quan Nhà nước có thâm quyền quyết định theo quy định của pháp luật về bí mật Nhà nước
8 Công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp: là công trình phải được xây dựng và hoàn thành kịp thời, đáp ứng yêu cầu của lệnh khẩn cấp do người có thấm quyên ban hành theo pháp luật về tình trang | khan cấp, tình huống khẩn cấp và pháp luật khác có liên quan đến yêu cầu khẩn cấp
9 Công trình tạm phục vụ xây dựng công trình chính: là công trình được xây dựng nhằm phục vụ việc thi công xây dựng công trình chính, bao gồm công trình tạm của chủ đầu tư và công trình tạm của nhà thầu nằm trong sơ đồ tổng mặt bằng công trường xây dựng đã được chủ đầu tư phê duyệt Chậm nhất là 30 ngày,
kể từ ngày công trình xây dựng chính được đưa vào sử dụng, chủ công trình xây
dựng tạm phải tự phá dỡ, trừ trường hợp công trình xây dựng tạm phục vụ công trình chính là công trình khu dân cư có quy mô lớn phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt
10 Nhà ở riêng lẻ: là công trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở,
thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật
11 Nhà ở liên kế: là loại nhà ở riêng lẻ gồm các căn hộ được xây dựng liền nhau, thông nhiều tầng được xây dựng sát nhau thành dãy trong những lô đất nằm
liền nhau và có chiều rộng nhỏ hơn nhiều lần so với chiều sâu (chiều dài) của nhà,
Trang 3512 Ủy ban nhân dân cấp phường: bao gồm Ủy ban nhân dân các phường, xã, thị trấn trên địa bàn thành phô Hà Nội
13 Ủy ban nhân dân cấp quận: bao gồm Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã trên địa bàn thành phố Hà Nội
Chương II
QUY ĐỊNH VẺ CÁP GIÁY PHÉP XÂY DỰNG Mục 1 - GIÁY PHÉP XÂY DỰNG
Điều 3 Giấy phép xây dựng công trình
Trước khi khởi công xây dựng nhà ở riêng lẻ hoặc công trình trên địa bàn thành phố Hà Nội, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công trình quy định tại Điều 4 Quy định này
Điều 4 Các công trình được miễn giấy phép xây dựng 1 Công trình thuộc bí mật Nhà nước;
2 Công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp;
3 Công trình tạm phục vụ xây dựng công trình chính;
4 Công trình xây dựng theo tuyến không đi qua đô thị nhưng phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt;
5 Công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng được cơ quan nhà nước có thầm quyền phê duyệt
6 Công trình xây dựng thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu nhà ở có quy hoạch chi tiết yk lệ 1/500 đã được cơ quan Nhà nước có thầm quyền phê duyệt;
7 Các công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong không làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực và an toàn của cơng trình;
§ Cơng trình hạ tầng kỹ thuật chỉ phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật thuộc các xã vùng sâu, vùng xa không nắm trong các khu vực bảo vệ di tích
9 Nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm dân cư tập trung; nhà ở riêng lẻ tại các điểm dân cư nông thôn chưa có quy
hoạch xây dựng được duyệt;
10 Công trình xây dựng chỉ phải lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật (công trình có
tổng mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng không bao gồm tiền sử dụng đất) được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng hoặc cơ quan quản lý nhà nước cấp trên của cơ quan có thâm quyên cập giây phép xây dựng phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật và hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công
Trang 361 Những công trình được miễn giấy phép xây dựng theo quy định tại các Khoản 3, 4, 5, 6, 7, 10 Điều 4 Quy định này, trước khi khởi công xây dựng, chủ đầu tư có trách nhiệm:
a) Gửi văn bản thông báo ngày khởi công kèm theo các bản vẽ mặt bằng xây dựng, mặt bằng móng, các mặt cắt, mặt đứng chính công trình và Quyết định phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình (đối với công trình phải lập dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật) cho Ủy ban nhân dân cấp phường và cơ : quan có thâm quyền cấp giấy phép xây dựng quy định tại Điều 10 Quy định này để theo dõi và quản lý theo quy định Đối với công trình phải lập dự án thì ngoài các tài liệu nêu trên, còn phải gửi văn bản tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở của cơ quan quản lý công trình xây dựng chuyên ngành (nếu có)
b) Thực hiện quy định tại các Điểm c, e, g Khoản 2 Điều 28 Quy định này và các nghĩa vụ về tài chính theo quy định của Nhà nước và Thành phố
2 Việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trật tự xây dựng đối với các công trình được miễn giấy phép xây dựng thực hiện theo quy định tại các Điều 32, 33 Quy định này và các quy định của pháp luật có liên quan
Điều 6 N hững trường hợp không được cấp giấy phép xây dựng
1 Công trình, nhà ở không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 16 Quy định này;
2 Công trình nằm trong phạm vi bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật: giao thông, thủy lợi, đê điều, năng lượng và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật
3 Mặt bằng khu đất còn lại sau khi giải phóng mặt bằng để thực hiện quy hoạch có diện tích nhỏ hơn 15m”; chiều rộng mặt tiền hoặc chiều sâu so với chỉ giới xây dựng nhỏ hơn 3m;
Điều 7 Giấy phép xây dựng tạm
1 Việc cấp giấy phép xây dựng tạm công trình, nhà ở được áp dụng đối với công trình, nhà ở riêng lẻ trong vùng đã có quy hoạch xây dựng được duyệt và công bố nhưng chưa có Quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; chủ đầu tư có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 16 Quy định
này;
2 Công trình, nhà ở được cấp giấy phép xây dựng tạm không được xây dựng tầng hầm, có số tầng tối đa không quá 3 tầng và chiều cao tối đa không quá 12m; phải phù hợp với kiến trúc, cảnh quan trong khu vực và tuân thủ các quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch, xây dựng; nên sử dụng kết cấu đơn giản và vật liệu nhẹ, dễ tháo dỡ
Trang 37Sau khi có Quyết định thu hồi đất, chủ đầu tư phải tự phá dỡ công trình, nếu không tự phá dỡ thì bị cưỡng chế phá dỡ và chủ đầu tư phải chịu mọi chỉ phí cho việc phá đỡ công trình Việc bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện quy hoạch áp dụng theo quy định hiện hành; riêng phần xây dựng theo giấy phép xây dựng tạm thì không được bồi thường
4 Các quy định khác về thâm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn liên quan đến giấy phép xây dựng tạm thực hiện như giấy phép xây dựng chính thức
Điều 8 Giấy phép xây dựng nhà ở nông thôn
Căn cứ tình hình thực tế của địa phương, Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm quy định cụ thể các điểm dân cư tập trung nông thôn thuộc địa bàn huyện do Ủy ban nhân dân xã cấp giấy phép xây dựng Trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng thực hiện theo Quy định này và các quy định của pháp luật có liên quan
Điều 9 Nội dung giấy phép xây dựng
1 Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng bao gồm:
a) Địa điểm, vị trí xây dựng công trình, tuyến xây đựng công trình;
b) Loại, cấp công trình;
c) Cốt xây dựng công trình;
d) Chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng;
đ) Bảo vệ mơi trường và an tồn công trình;
e) Đối với công trình dân dụng, công trình công nghiệp trong dé thi ngoai các nội dung quy định tại các Điểm a, b, c, d va d Khoản l Điều này còn phải có
nội dung về diện tích xây dựng tầng 1, tông diện tích sàn xây dựng, số tầng, chiều
cao tối đa tồn cơng trình;
ø) Những nội dung khác quy định đối với từng loại công trình; h) Hiệu lực của giấy phép;
2 Mẫu giấy phép xây dựng:
a) Giấy phép xây dựng đối với công trình và nhà ở riêng lẻ đô thị theo Mẫu
1 Phụ lục IV kèm theo Quy định này;
b) Giấy phép xây dựng tạm theo Mẫu 2 Phu luc IV kém theo Quy định này; c) Giấy phép xây dựng đối với nhà ở nông thôn theo Mẫu 3 Phụ lục IV kèm theo Quy định này;
Điều 10 Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng
1 Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền cho Giám đốc Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I, cấp II
(quy định tại QCVN03:2009/BXD); công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng nhóm
Trang 38A, B (quy định tại Phụ lục 1 _Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 11/02/2009 của Chính phủ); công trình có yếu tố vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi; cơng trình di tích lịch sử - văn hố; cơng trình tôn giáo được cơ quan nhà nước có thâm quyền xếp hạng di tích theo quy định của Luật Di sản văn hố; cơng trình tượng đài, tranh hoành tráng xây dựng mới; biệt thự thuộc sở hữu nhà nước; các công trình, nhà ở riêng lẻ trên các tuyến phố, trục đường phố được quy định tại Phụ lục I kèm
theo Quy định này
2 Ủy ban nhân dân cấp quận cấp giấy phép xây dựng các công trình và nhà ở riêng lẻ ở đô thị thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các đối tượng quy định tại Khoản 1, Khoản 3 Điều này
3 Ủy ban nhân dân xã cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại các điểm dân cư nông thôn có quy hoạch xây dựng chỉ tiết được cấp có thấm quyền phê duyệt thuộc địa giới hành chính do mình quản lý do Ủy ban nhân dân huyện quy định
Mục 2 - CĂN CỨ, DIEU KIEN DE XET CAP GIÁY PHÉP XÂY DỰNG Điều 11 Căn cứ để xét cấp giấy phép xây dựng
1 Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng do chủ đầu tư lập;
2 Quy hoạch xây dựng chỉ tiết được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; các văn bản thoả thuận chuyên ngành của các cơ quan có liên quan;
3 Quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm về quy hoạch, xây dựng, vệ sinh môi
trường và các văn bản Pháp luật có liên quan;
4 Hiện trạng công trình, đất đai, cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật, môi trường và quan hệ với các công trình liền kể, lân cận tại địa điểm dự kiến xây dựng công trình
Điều 12 Điều kiện cấp giấy phép xây dựng công trình
1 Phù hợp với quy hoạch chỉ tiết và quy hoạch chuyên ngành có liên quan được duyệt;
2 Bảo đảm các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; thiết kế đô thị (nếu có); các yêu cầu về an tồn đối với cơng trình xung quanh; bảo đảm hành lang bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thủy lợi, đê điều,
năng lượng), khu di sản văn hoá, di tích lịch sử - văn hoá và khu vực bảo vệ các
công trình khác theo quy định của pháp luật;
3 Các công trình phục vụ cho việc phát huy giá trị di tích trong khu vực bảo vệ II của di tích; các công trình, nhà ở riêng lẻ liền kề khu vực bảo vệ I của các di
tích thuộc loại chỉ có khu vực bảo vệ I phải bảo đảm mật độ xây dựng, đất trồng
cây xanh, nơi để các loại xe, không làm ảnh hưởng tới kiến trúc, cảnh quan thiên
Trang 394 Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đến các công trình lân cận về kết cấu, khoảng cách đến các công trình xung quanh, cấp nước, thốt nước, thơng gió, ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng, chống cháy, nỗ theo quy định của pháp luật;
5 Các công trình vệ sinh, kho chứa hóa chất độc hại, các công trình có khả năng gây ô nhiễm môi trường phải bảo đảm khoảng cách theo quy định, không làm ảnh hưởng đến người sử dụng ở các công trình liền kề xung quanh;
6 Khi xây dựng, cải tạo các đường phố phải xây dựng hệ thống tuy nen ngầm có kích thước phù hợp với điều kiện mặt bằng thực tế đề lắp đặt đồng bộ hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật; cốt xây dựng mặt đường phải tuân theo cốt xây dựng của quy hoạch xây dựng và thiết kế đô thị;
7 Đối với công trình nhà cao tầng cấp đặc biệt, cấp 1 phải có thiết kế tầng hầm, trừ các trường hợp khác có yêu cầu riêng về thiết ké tang ham;
§ Đối với công trình xây dựng tạm, việc cấp giấy phép xây dựng phải tuân theo quy định tại Điều 7, Khoản 1 Điều 14 hoặc Khoản 1 Điều 15 Quy định này
9 Đối với công trình, nhà ở đã có sẵn, nằm ngoài phạm vi bảo vệ đê, ở bãi sông tại các khu vực chưa có quy hoạch hoặc không phù hợp với quy hoạch chủ đầu tư có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà có nhu cầu cải tạo sửa chữa không mở rộng mặt bằng, được Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chấp thuận thì được cap giấy phép xây dựng công trình phù hợp với hướng dẫn quản lý quy hoạch — kiến trúc của Sở Quy hoạch — Kiến trúc (nếu có) khi xây dựng công trình, nhà ở tại các vị trí nêu trên
10 Đối với các công trình thuộc dự án chưa có trong quy hoạch xây dựng, nếu ở ngồi đơ thị, điều kiện xem xét cấp giấy phép xây dựng căn cứ vào vị trí, quy mô xây dựng, nếu trong đô thị căn cứ cả các chỉ tiêu quy hoạch đã được cấp có thâm quyền chấp thuận Đối với công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng cân xem xét sự phù hợp thiết kế xây dựng công trình với các nội dung tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở của cơ quan quản lý nhà nước quy định tại Khoản 3 Điều 2 Chương I của Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng (nếu có)
Mục 3 - HÒ SƠ XIN CẤP GIÁY PHÉP XÂY DỰNG Điều 13 Lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng
1 Chủ đầu tư (hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư) khi có nhu cầu xây dựng công trình, nhà ở thì liên hệ với Bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của Sở Xây dựng hoặc Ủy ban nhân dân các cấp để được hướng dẫn lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng theo quy định
2 Tùy theo loại công trình, chủ đầu tư phải lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng theo quy định tại Điều 14 hoặc Điều 15 Quy định này Hồ sơ được nộp tại cơ quan có thấm quyền cấp giấy phép xây đựng quy định tại Điều 10 Quy định này
Trang 403 Trường hợp hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng chưa phù hợp với quy định, phải chỉnh sửa, bỗ sung theo yêu cầu của cơ quan có thâm quyền cấp giấy phép xây dựng, chủ đầu tư phải hoàn thiện hồ sơ trong thời gian tối đa là 180 ngày
làm việc kế từ ngày phát hành văn bản yêu cầu Quá thời hạn trên nếu chủ đầu tư
vẫn có nhu cầu xây dựng công trình thì phải lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng mới
Điều 14 Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ và công trình tôn giáo
1 Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng (theo mẫu 1 tai Phu lục số II kèm theo Quy định này)
Trong trường hợp đề nghị cấp giấy phép xây dựng tạm thì trong đơn xin cấp giấy phép xây dựng còn phải có cam kết tự phá dỡ công trình, không yêu cầu bồi thường chỉ phí xây dựng và phá dỡ công trình khi Nhà nước thực hiện giải phóng
mặt bằng theo Mẫu 2 tại Phụ lục số II kèm theo Quy định này
2 Giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất:
Bản sao được chứng thực một trong những giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất theo Điều 16 Quy dinh nay kém theo Trich luc ban đồ do cơ quan có thâm quyền cắp, trường hợp giấy tờ về quyền sử dụng đất không có Trích lục bản đồ đi kèm thì thực hiện theo quy định tại Khoản 19 Điều 16 Quy định này
Chủ đầu tư cần xuất trình bản gốc để đối chiếu khi nộp hồ sơ, trường hợp giấy tờ đã thế chấp thực hiện theo quy định tại Khoản 8 Điều 18 Quy định này;
3 Hai bộ hồ sơ thiết kế theo quy định tại Điều 17 Quy định này;
4 Tuỳ theo tính chất công trình, chủ đầu tư bổ sung thêm thành phần hồ sơ
theo Điều 18 Quy định này
Điều 15 Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng các công trình của cơ quan, tô chức, doanh nghiệp
Trước khi lập hồ so xin cấp giấy phép xây dựng, chủ đầu tư phải thực hiện đầy đủ các quy định về đầu tư xây dựng của Luật Xây dựng; Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ và các quy định của Nhà nước và Thành phố có liên quan Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng bao gồm các thành
phần sau:
1 Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo Mẫu 1 tại Phụ lục số II kèm
theo Quy định này
Trong trường hợp đề nghị cấp giấy phép xây dựng tạm thì trong đơn xin cấp giấy phép xây dựng còn phải có cam kết tự phá dỡ công trình, không yêu cầu bồi thường chỉ phí xây dựng và tháo dỡ công trình khi Nhà nước thực hiện giải phóng mặt bằng theo Mẫu 2 tại Phụ lục số II kèm theo Quy định này