Nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận ba đình thành phố hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM THANH TÙNG KHÓA: 2018-2020 NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà nội – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM THANH TÙNG KHÓA: 2018-2020 NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN CHỦNG Hà nội – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM THANH TÙNG KHÓA: 2018-2020 NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị công trình Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN CHỦNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà nội – 2020 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học, thầy, cô giáo trường tận tình giảng dạy, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Giảng viên PGS.TS Trần Chủng người tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị suốt q trình thực luận văn Xin gửi lời cảm tạ sâu sắc tới phịng quản lý thị - Ủy ban nhân dân quận Ba Đình tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết có liên quan đến đề tài luận văn Tác giả mong nhận góp ý, phê bình q Thầy, Cơ nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng … năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thanh Tùng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thanh Tùng MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: * Mục đích nghiên cứu đề tài: * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Phương pháp nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: * Cấu trúc luận văn: PHẦN II - NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Giới thiệu chung Quận Ba Đình 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Đặc điểm đất đai nhà 1.1.3 Đơn vị quản lý cấp phép xây dựng quận Ba Đình 1.2 Thực trạng chung hoạt động cấp giấy phép xây dựng địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 10 1.2.2 Thực trạng quản lý xây dựng cơng trình theo giấy phép xây dựng 12 1.2.3 Khảo sát thực trạng số cơng trình xin cấp phép xây dựng khoảng thời gian từ tháng đến tháng năm 2019 20 1.3 Đánh giá thực trạng hoạt động cấp giấy phép xây dựng thuộc địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 27 1.3.1 Quy hoạch quản lý đô thị 28 1.3.2 Quy trình xin cấp giấy phép xây dựng 32 1.3.3 Quá trình xây dựng cơng trình quản lý xây dựng cơng trình theo giấy phép xây dựng 34 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Cơ sở lý luận chung quản lý xây dựng đô thị 37 2.1.1 Quản lý đô thị 37 2.1.2 Quản lý quy hoạch đô thị 38 2.1.3 Quản lý kiến trúc đô thị 39 2.1.4 Cấp giấy phép xây dựng 41 2.1.5 Quản lý cơng trình xây dựng sau cấp phép 46 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý hoạt động cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận Ba Đình 50 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật 50 2.2.2 Đồ án quy hoạch thiết kế đô thị: 51 2.2.3 Bộ máy tổ chức thực hiện, thẩm quyền trách nhiệm quan cấp giấy phép xây dựng công trình 53 2.3 Quy trình xin cấp phép xây dựng cơng trình nhà đơn lẻ địa bàn cấp quận 57 2.3.1 Quy trình cấp giấy phép xây dựng 57 2.3.2 Quy trình giải hồ sơ xin cấp Giấy phép xây dựng: 58 2.3.3 Kiểm tra, theo dõi việc thực giấy phép xây dựng 60 2.4 Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng 62 2.5 Cơ sở thực tiễn quản lý công tác cấp giấy phép xây dựng 67 2.5.1 Cơ sở thực tiễn từ quy trình xin cấp phép xây dựng Đà Nẵng 67 2.5.1 Cơ sở thực tiễn từ quy trình cấp phép xây dựng New York – Mỹ 68 2.6 Cơ sở khoa học sử dụng công nghệ quản lý hoạt động xây dựng 73 2.6.1 Mơ hình thơng tin xây dựng (BIM) 73 2.6.2 Cơ sở pháp lý việc ứng dụng Mơ hình thơng tin xây dựng (BIM) Việt Nam 74 2.6.3 Cơ sở lý luận việc ứng dụng Mô hình thơng tin xây dựng (BIM) vào hoạt động cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG 79 3.1 Quan điểm mục tiêu 79 3.1.1 Quan điểm 79 3.1.2 Mục tiêu 79 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cấp giấy phép xây dựng 81 3.2.1 Đăng ký khảo sát trạng khu đất 81 3.2.3 Chọn nhà thầu thi công xin giấy phép xây dựng 83 3.2.4 Xử lý vi phạm cơng trình sai giấy phép xây dựng 83 3.3 Giải pháp ứng dụng mô hình thơng tin xây dựng (BIM) vào hoạt động cấp giấy phép xây dựng 85 3.3.1 Hệ thống mạng lưu trữ trao đổi thông tin online 85 3.3.2 Cung cấp thông tin đúng, đầy đủ cho chủ đầu tư có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình quan quản lý 85 3.2.4 Giải pháp tiết kiệm chi phí 90 3.2.5 Sử dụng mơ hình BIM phục vụ giám sát thi công, quản lý vận hành theo giấy phép xây dựng 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 93 119 119 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BĐS CĐT ĐTM GPMB GPXD HTKT HTXH UBND QLĐT QLĐĐ QLNN QSDĐ QHCT BIM Tên đầy đủ Bất động sản Chủ đầu tư Đơ thị Giải phóng mặt Giấy phép xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Hạ tầng xã hội Ủy ban nhân dân Quản lý đô thị Quản lý đất đai Quản lý nhà nước Quyền sử dụng đất Quy hoạch chi tiết Building Information Modeling (Mô hình thơng tin xây dựng) DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình Vị trí quận Ba Đình Hình 1.1 Tên hình Hình 1.2 Các tuyến phố địa bàn quận Ba Đình Hình 1.3 Sơ đồ phối hợp đơn vị quản lý cơng trình xây dựng Hình 1.4 Hình 1.5 Cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng 46 Liễu Giai Vi phạm mương thoát nước Phan Kế Bính Hình 16 Cơng trình sai phạm mương nước Phan Kế Bính Hình 1.7 Hình 1.8 Cưỡng chế cơng trình vi phạm mương nước Phan Kế Bính Sơ đồ quy trình sai phạm xây dựng sai phép Hình 1.9 Sơ đồ cấu tổ chức quản lý dự án quản lý quy hoạch Hình 1.10 Hình 1.11 Vị trí khảo sát số cơng trình cấp phép từ tháng tháng năm 2019 Thực trạng kiến trúc đô thị xung quanh vị trí khảo sát Hình 1.12 Nhà siêu mỏng, siêu méo địa bàn quận Ba Đình Hình 1.13 Xây dựng lấn chiếm khơng gian chung Hình 1.14 Ảnh chụp vệ tinh khu dân cư phường Liễu Giai Hình 1.15 Tình trạng xây dựng lấn chiếm lịng đường, vỉa hè Hình 1.16 Mối liên hệ đối tượng tham gia hoạt động xây dựng Hình 1.17 Mặt phố thiếu quản lý quy hoạch kiến trúc thị Hình 1.18 Quy hoạch sử dụng đất quận Ba Đình cũ Hình 2.1 Vai trị quản lý xây dựng thị Hình 2.2 Sơ đồ xin cấp phép xây dựng thành phố New York Hình 2.3 Vai trị BIM xây dựng Hình 2.4 Vai trị thơng tin cấp giấy phép xây dựng Hình 2.5 Hội thảo vai trị BIM hoạt động xây dựng Hình 3.1 Mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động cấp giấy phép xây dựng 161 Điều Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng Chủ đầu tư nộp trực tiếp 01 hồ sơ cho quan cấp giấy phép xây dựng Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng gồm: Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng (theo mẫu trường họp, loại cơng trình) Bản có chứng thực giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; giấy tờ quyền sở hữu cơng trình, nhà ở, trường hợp sửa chữa, cải tạo; giấy uỷ quyền, trường hợp chủ sở hữu cơng trình uỷ quyền thực sửa chữa, cải tạo; định cho phép đầu tư xây dựng cấp có thẩm quyền cơng trình ngầm thị; định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường Hai vẽ thiết kế tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực thực chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định Mỗi gồm: a) Bản vẽ mặt vị trí cơng trình lơ đất, mặt ranh giới lơ đất, vẽ bình đồ (đối với cơng trình theo tuyến), sơ đồ đấu nối với hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào cơng trình (giao thơng, nước); b) Bản vẽ mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt chủ yếu cơng trình; c) Bản vẽ mặt móng, mặt cắt móng, vẽ kết cấu chịu lực (móng, khung, tường, mái chịu lực); d) Bản vẽ hệ thống PCCC thẩm duyệt cơng trình thuộc danh mục u cầu phải thẩm duyệt phương án phòng chống cháy, nổ theo quy định pháp luật PCCC; đ) Đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo phải có vẽ vị trí, hạng mục cần cải tạo, có ảnh hưởng đến kết cấu cơng trình phải có báo cáo kết khảo sát, đánh giá chất lượng kết cấu cũ liên quan đến hạng mục cảỉ tạo biện pháp gia cố xác định đủ điều kiện để sửa chữa, cải tạo, kèm theo ảnh chụp trạng cơng trình xin phép cải tạo cơng trình lân cận Đối với trường hợp lắp đặt thiết bị kết cấu khác vào cơng trình xây dựng, khơng thuộc sở hữu chủ đầu tư phải có có chứng thực Hợp 162 đồng với chủ sở hữu cơng trình Quyết định phê duyệt dự án kèm theo văn chấp thuận đầu tư quan có thẩm quyền, ý kiến văn thiết kế sở (nếu có) quan quản lý nhà nước theo quy định Điều Quy trình xin cấp giấy phép xây dựng Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng; kiểm tra hồ sơ; ghi giấy biên nhận trường hợp hồ sơ đáp ứng theo quy định hướng dẫn để chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ trường hợp hồ sơ không đáp ứng theo quy định Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm theo dõi, trả kết thông báo cho chủ đầu tư hồ sơ chưa đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, đơn vị giao thẩm định hồ sơ có trách nhiệm xem xét hồ sơ, kiểm tra thực địa (nếu cần thiết) Khi xem xét hồ sơ, quan cấp giấy phép xây dựng phải xác định tài liệu thiếu, tài liệu không theo quy định không với thực tế đề thông báo lần văn cho chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ Trường hợp hồ sơ bổ sung chưa đáp ứng yêu cầu theo văn thơng báo quan cấp phép có trách nhiệm thơng báo văn hướng dẫn cho chủ đầu tư tiếp tục hoàn thiện hồ sơ Chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung, hồn thiện hồ sơ theo văn thông báo Sau hai lần bổ sung, hồ sơ không đáp ứng điều kiện theo quy định quan cấp phép có quyền khơng xem xét việc cấp giấy phép thông báo cho chủ đầu tư biết Căn quy mơ, tính chất, loại cơng trình địa điểm xây dựng cơng trình có hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, quan cấp phép xây dựng có trách nhiệm đối chiếu với điều kiện quy định Điều 5, Điều 6, Điều Nghị định để gửi văn lấy ý kiến quan quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến cơng trình xây dựng Trong thời gian 10 ngày làm việc công trình nhà thị, ngày làm việc nhà riêng lẻ nông thôn, kể từ ngày nhận hồ sơ, 163 quan hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời văn nội dung thuộc chức quản lý Sau thời hạn trên, khơng có ý kiến coi quan đồng ý phải chịu trách nhiệm nội dung thuộc chức quản lý mình; quan cấp giấy phép xây dựng quy định hành điều kiện quy định Nghị định để định việc cấp giấy phép xây dựng Thời gian cấp giấy phép xây dựng: Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan cấp phép xây dựng phải xem xét hồ sơ để cấp giấy phép thời gian quy định đây: a) Đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng mới, bao gồm giấy phép xây dựng tạm, giấy phép xây dựng điều chỉnh, giấy phép di dời, thời gian không 20 ngày làm việc công trình; 15 ngày làm việc nhà riêng lẻ đô thị; 10 ngày làm việc nhà nông thôn, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; b) Đối với trường hợp cấp lại gia hạn giấy phép xây dựng: Không 10 ngày làm việc Trường hợp đến hạn theo quy định Điểm a, b Khoản này, cần phải xem xét thêm quan cấp giấy phép xây dựng phải thông báo văn cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền quản lý trực tiếp xem xét đạo thực hiện, không 10 ngày làm việc kể từ ngày hết hạn theo quy định Điểm a, b Khoản Nhận kết quả, nộp lệ phí: a) Chủ đầu tư nhận giấy phép xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế có đóng dấu quan cấp giấy phép xây dựng văn trả lời (đối với trường hợp không đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng) nơi tiếp nhận hồ sơ, theo thời hạn ghi giấy biên nhận; b) Chủ đầu tư có trách nhiệm nộp lệ phí theo quy định nộp hồ sơ Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện để cấp phép thời hạn nêu Khoản Điều này, quan cấp phép phải thông báo văn nêu rõ lý cho chủ đầu tư biết Nếu thời hạn ghi giấy biên nhận mà quan cấp phép khơng 164 trả lời chủ đầu tư phép xây dựng cơng trình theo hồ sơ thiết kế thẩm định, phê duyệt theo quy định có hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng Điều 10 Điều chỉnh giấy phép xây dựng Trong q trình xây dựng, trường họp có điều chỉnh thiết kế làm thay đổi nội dung so với thiết kế cấp giấy phép xây dựng, chủ đầu tư phải đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng trước xây dựng theo nội dung điều chỉnh: a) Thay đổi hình thức kiến trúc mặt ngồi cơng trình; b) Thay đổi yếu tố: Vị trí, cốt nền, diện tích xây dựng, quy mơ, chiều cao cơng trình, số tầng yếu tố khác ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực chính; c) Khi điều chỉnh thiết kế bên cơng trình làm thay đổi cơng sử dụng ảnh hưởng đến phịng cháy chữa cháy, mơi trường Hồ sơ đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng gồm: a) Đơn đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng (theo mẫu); nêu rõ lý điều chỉnh; b) Bản Giấy phép xây dựng cấp; c) Các vẽ thiết kế liên quan đến phần điều chỉnh so với thiết kế cấp phép xây dựng; d) Báo cáo kết thẩm định văn phê duyệt thiết kế điều chỉnh (trừ nhà riêng lẻ) chủ đầu tư, phải có nội dung đảm bảo an tồn chịu lực; an tồn phịng chống cháy nổ; bảo đảm mơi trường Báo cáo kết thẩm tra thiết kế (nếu có) tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực theo quy định thực Mỗi cơng trình đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng cấp 01 lần Trường hợp điều chỉnh từ 02 lần trở lên phải đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo quy định Điều 11 Gia hạn giấy phép xây dựng Trong thời hạn 30 ngày, trước thời điểm giấy phép xây dựng hết hạn, cơng trình chưa khởi cơng, chủ đầu tư phải đề nghị gia hạn giấy phép xây dựng Mỗi giấy phép xây dựng gia hạn lần Thời gian gia hạn tối đa không tháng Nếu hết thời gian gia hạn, chủ đầu tư chưa khởi cơng xây dựng 165 phải nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng Hồ sơ đề nghị gia hạn giấy phép xây dựng gồm: a) Đơn đề nghị gia hạn giấy phép xây dựng, giải trình rõ lý chưa khởi cơng xây dựng; b) Bản giấy phép xây dựng cấp Đối với cơng trình giấy phép xây dựng tạm hết thời hạn tồn ghi giấy phép, Nhà nước chưa thực quy hoạch chủ đầu tư đề nghị quan cấp phép để xem xét gia hạn thời gian tồn Nhà nước thực quy hoạch Thời hạn tồn ghi vào giấy phép xây dựng tạm cấp Điều 12 Cấp lại giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng cấp lại trường hợp bị rách, nát, bị Giấy phép xây dựng cấp lại hình thức Hồ sơ đề nghị cấp lại giấy phép xây dựng gồm: a) Đơn đề nghị cấp lại giấy phép xây dựng, giải trình rõ lý đề nghị cấp lại; b) Bản Giấy phép xây dựng cấp (đối với trường hợp bị rách, nát) Điều 13 Giấy phép di dời cơng trình Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép di dời cơng trình gồm: Đơn đề nghị cấp giấy phép di dời cơng trình (theo mẫu) Bản có chứng thực giấy tờ quyền sử dụng đất nơi cơng trình tồn nơi cơng trình di dời tới giấy tờ hợp pháp sở hữu cơng trình Bản vẽ hồn cơng cơng trình (nếu có) vẽ thiết kế mơ tả thực trạng cơng trình di dời, bao gồm mặt bằng, mặt cắt móng vẽ kết cấu chịu lực Bản vẽ tổng mặt địa điểm cơng trình di dời tới Bản vẽ mặt bằng, mặt cắt móng địa điểm cơng trình di dời tới Báo cáo kết khảo sát đánh giá chất lượng trạng cơng trình 166 Phương án di dời gồm: a) Phần thuyết minh: Nêu trạng công trình trạng khu vực cơng trình di dời tới; giải pháp di dời, phương án bố trí sử dụng xe máy, thiết bị, nhân lực; giải pháp bảo đảm an tồn cho cơng trình, người, máy móc, thiết bị cơng trình lân cận; bảo đảm vệ sinh môi trường; tiến độ di dời Phương án di dời phải đơn vị, cá nhân có điều kiện lực thực hiện; b) Phần vẽ biện pháp thi cơng di dời cơng trình Điều 14 Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại thu hồi giấy phép xây dựng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng công trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I, cấp II; cơng trình tơn giáo; cơng trình di tích lịch sử - văn hố; cơng trình tượng đài, tranh hồnh tráng thuộc địa giới hành quản lý; cơng trình tuyến, trục đường phố thị; cơng trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi; cơng trình thuộc dự án cơng trình khác ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng cơng trình cịn lại nhà riêng lẻ đô thị thuộc địa giới hành quản lý, trừ đối tượng quv định Khoản Điều Ủy ban nhân dân xã cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thơn có quy hoạch xây dựng duyệt thuộc địa giới hành quản lý Cơng trình quan cấp giấy phép xây dựng quan có quyền điều chỉnh, gia hạn, cấp lại thu hồi giấy phép xây dựng cấp ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi giấy phép xây dựng cấp cấp không quy định Điều 15 Lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật lưu trữ Chủ đầu tư, tổ chức thiết kế, thi cơng xây dựng có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ thiết kế, vẽ hoàn cơng cơng trình theo quy định pháp luật xây dựng 167 Chương III QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THEO GIẤY PHÉP XÂY DỰNG Điều 16 Quản lý trật tự xây dựng Nội dung giấy phép xây dựng để quản lý trật tự xây dựng, gồm: Đối với cơng trình cấp giấy phép xây dựng: Việc quản lý trật tự xây dựng vào nội dung ghi giấy phép xây dựng cấp quy định Nghị định Đối với công trình miễn giấy phép xây dựng: a) Việc quản lý trật tự xây dựng vào quy hoạch xây dựng duyệt quy định pháp luật khác có liên quan Trường hợp xây dựng thị cịn phải vào thiết kế đô thị duyệt; b) Nội dung quản lý trật tự xây dựng cơng trình miễn giấy phép xây dựng xem xét tuân thủ quy hoạch xây dựng, thiết kế thị (nếu có) duyệt, đáp ứng quy định giới đường đỏ, giới xây dựng; đảm bảo an toàn cơng trình cơng trình lân cận; giới hạn tĩnh khơng; độ thơng thuỷ; điều kiện an tồn môi trường, PCCC, hạ tầng kỹ thuật (như giao thông, điện, nước, thơng tin), hành lang bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, đê điều, lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa đảm bảo khoảng cách đến cơng trình dễ cháy, nổ, độc hại Điều 17 Thanh tra, kiểm tra Các quan quản lý nhà nước xây dựng, ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đạo quan tra chuyên ngành xây dựng lập kế hoạch tra, kiểm tra việc thực trật tự xây dựng địa bàn theo quy định Nghị định xử lý vi phạm đề nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định hành Thanh tra xây dựng cấp quan quản lý trật tự xây dựng cấp huyện theo phân cấp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan liên quan tra, kiểm tra việc xây dựng sở quy định Nghị định Đối với cơng trình bí mật nhà nước, việc tra, kiểm tra thực 168 theo quy định Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù Điều 18 Xử lý vi phạm Việc xử lý vi phạm cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng, xây dựng sai với giấy phép cấp, xây dựng không với quy hoạch xây dựng không với quy định khác pháp luật thực theo quy định Chính phủ xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Thu hồi giấy phép xây dựng: Các trường hợp bị thu hồi giấy phép xây dựng cấp: a) Giấy phép xây dựng cấp không theo quy định hành; b) Sau tháng kể từ ngày gia hạn giấy phép xây dựng mà chủ đầu tư chưa khởi cơng xây dựng cơng trình; c) Q thời hạn ghi văn xử lý vi phạm, trường hợp xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp mà chủ đầu tư chưa khắc phục vi phạm theo yêu cầu quan có thẩm quyền Hủy giấy phép xây dựng: Sau 10 ngày làm việc, kể từ ngày có định thu hồi giấy phép xây dựng cấp có thẩm quyền trường hợp nêu Khoản Điều này, chủ đầu tư không nộp lại giấy phép xây dựng cho quan cấp phép quan cấp phép quan có thẩm quyền có định công bố hủy giấy phép xây dựng, đồng thời thông báo cho ủy ban nhân dân cấp xã đăng mạng thông tin Sở Xây dựng Chương IV QUYỀN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN Điều 19 Quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư Quyền hạn a) Sau thời hạn ghi giấy biên nhận mà quan cấp phép khơng cấp phép khơng có văn trả lời chủ đầu tư khởi cơng xây dựng theo hồ sơ thiết kế nộp cho quan cấp phép, đáp ứng điều kiện khởi công quy 169 định Điều 72 Luật Xây dựng quy định Điểm a Khoản Điều b) Khiếu nại, tố cáo quan, cá nhân không thực quy định có hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn cơng tác cấp phép xây dựng Trách nhiệm: a) Trước khởi công xây dựng ngày làm việc, chủ đầu tư cơng trình phải gửi văn thông báo ngày khởi công cho quan cấp giấy phép xây dựng, đồng thời gửi văn thông báo ngày khởi công kèm theo giấy phép xây dựng cho ủy ban nhân dân cấp xã nơi xây dựng cơng trình biết để theo dõi thực Đối với cơng trình miễn giấy phép xây dựng chủ đầu tư phải gửi vẽ thiết kế, gồm: Mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt cơng trình; mặt bằng, mặt cắt móng; vẽ đấu nối đường giao thơng, nước với hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào cơng trình; b) Phê duyệt biện pháp thi cơng đảm bảo an tồn cho cơng trình xây dựng cơng trình lân cận; đồng thời gửi văn phê duyệt cho ủy ban nhân dân cấp xã trước khởi công xây dựng công trinh; c) Tổ chức triển khai thực xây dựng cơng trình theo giấy phép xây dựng cấp; d) Bảo đảm an toàn, vệ sinh, mơi trường q trình thi cơng xây dựng cơng trình; đ) Bồi thường thiệt hại lỗi gây Điều 20 Trách nhiệm quan quản lý quy hoạch xây dựng Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng theo phân cấp có trách nhiệm: Cung cấp thông tin quy hoạch chi tiết, thiết kế thị (nếu có) phê duyệt, cấp giấy phép quy hoạch chủ đầu tư có yêu cầu Hướng dẫn chủ đầu tư thực cơng việc cần thiết cơng trình đầu tư xây dựng khu vực chưa có quy hoạch xây dựng duyệt Trả lời văn kiến trúc, quy hoạch thuộc quyền quản lý cơng trình, có văn hỏi ý kiến quan cấp phép xây dựng thời gian theo quy định Khoản Điều Nghị định Kiểm tra kiến nghị với quan cấp phép xây dựng không cấp phép 170 cơng trình thiết kế khơng theo quy hoạch, kiến trúc phê duyệt kiến nghị xử lý trường hợp xây dựng vi phạm quy hoạch xây dựng Điều 21 Trách nhiệm quan cấp giấy phép xây dựng Cử cán bộ, công chức có lực, chun mơn phù hợp để tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn cho chủ đầu tư lập hồ sơ thụ lý hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng đảm bảo quy định Niêm yết công khai điều kiện, thủ tục hành chính, quy trình, thời gian cấp giấy phép xây dựng nơi tiếp nhận hồ sơ Có lịch tiếp dân giải kịp thời khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác cấp phép xây dựng Thực quy định trình xem xét cấp giấy phép xây dựng chịu trách nhiệm nội dung giấy phép xây dựng cấp; bồi thường thiệt hại việc cấp phép chậm, cấp phép sai so với quy định Thu, quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy phép xây dựng theo quy định Không định tổ chức, cá nhân thiết kế thành lập đơn vị thiết kế trực thuộc để thực thiết kế cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng Điều 22 Trách nhiệm quan liên quan Các quan liên quan trình cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm: a) Có văn trả lời cho quan cấp phép xây dựng nội dung thuộc phạm vi quản lý thời hạn tối đa 10 ngày làm việc (7 ngày làm việc nhà riêng lẻ nông thôn) kể từ nhận văn hỏi ý kiến Nếu thời hạn quy định mà khơng trả lời coi đồng ý phải chịu trách nhiệm nội dung quản lý mình; b) Ngừng cung cấp theo thẩm quyền dịch vụ điện, nước, hoạt động kinh doanh dịch vụ khác cơng trình xây dựng vi phạm, nhận thông báo quan có thẩm quyền xử lý vi phạm; c) Bồi thường thiệt hại lỗi gây Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có quyền lợi ích liên quan đến 171 cơng trình xây dựng thực theo quy định pháp luật dân Điều 23 Trách nhiệm tổ chức tư vấn xây dựng thi công xây dựng Đối với tư vấn thiết kế: a) Giám sát tác giả thực theo thiết kế cấp phép xây dựng; b) Chịu kiểm tra, bị xử lý vi phạm bồi thường thiệt hại lỗi gây Đối với tư vấn giám sát thi công xây dựng: a) Giám sát thực theo thiết kế nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp theo yêu cầu phải có giấy phép xây dựng; b) Giám sát thực theo thiết kế phê duyệt trường hợp miễn giấy phép xây dựng; c) Báo cáo quan có trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng sai với thiết kế nội dung giấy phép xây dựng cấp; d) Bồi thường thiệt hại lỗi gây Đối với nhà thầu thi công xây dựng: a) Thi công theo thiết kế nội dung giấy phép xây dựng; b) Từ chối thực cơng trình khơng có giấy phép xây dựng cơng trình theo quy định phải có giấy phép, chủ đầu tư yêu cầu xây dựng sai với thiết kế nội dung giấy phép cấp; c) Thơng báo cho quan có trách nhiệm chủ đầu tư yêu cầu xây dựng không với thiết kế, nội dung giấy phép cấp; d) Bồi thường thiệt hại lỗi minh gây Chương V 172 Điều 24 Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng quan quản lý nhà nước xây dựng có trách nhiệm: Ban hành, hướng dẫn chi tiết nội dung về: Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng; điều kiện cấp giấy phép; mẫu đơn đề nghị cấp giấy phép, mẫu giấy phép xây dựng loại cơng trình, nhà riêng lẻ phù hợp với hình thức giấy phép xây dựng hướng dẫn thực nội dung khác Nghị định Xây dựng giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin công tác cấp giấy phép xây dựng để thực thống toàn quốc Tổ chức tập huấn, kiểm tra, tra việc thực quy định Nghị định Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền; đình xây dựng đề nghị ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo đình chỉ, xử lý vi phạm thu hồi giấy phép xây dựng phát việc cấp giấy phép không theo quy định cơng trình xây dựng vi phạm quy định Nghị định quy định pháp luật liên quan Hàng năm tổ chức tổng kết, tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng phạm vi toàn quốc Điều 25 Các Bộ, ngành có liên quan Các Bộ, ngành theo chức quản lý ngành, có trách nhiệm: a) Có ý kiến văn lĩnh vực quản lý quan cấp giấy phép xây dựng hỏi ý kiến theo quy định Nghị định này; b) Kiểm tra kiến nghị với ủy ban nhân dân cấp tỉnh đình xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng phát việc cấp giấy phép không theo quy định xây dựng vi phạm quy định thuộc lĩnh vực quản lý ngành Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể loại giấy tờ quyền sử dụng đất xem xét cấp giấy phép xây dựng 173 Điều 26 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm: 110 Hướng dẫn việc triển khai thực quy định Nghị định quy trình cấp phép, phân cấp cấp giấy phép theo thẩm quyền; quy định phối hợp trách nhiệm quan, cá nhân liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng nội dung khác cho phù hợp với tình hình cụ thể địa phương Quy định cụ thể quy mơ cơng trình thời hạn giấy phép xây dựng tạm cho phù hợp với kế hoạch thực quy hoạch phê duyệt khu vực, theo nguyên tắc tiết kiệm, bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường Sắp xếp cấu tổ chức quan cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng đáp ứng điều kiện để thực nhiệm vụ Tổ chức tập huấn, hướng dẫn thực Nghị định quy định có liên quan Chỉ đạo yêu cầu quan cấp phép xem xét xử lý cán bộ, cơng chức có biểu tiêu cực, gây chậm trễ cấp phép xây dựng Quyết định thu hồi huỷ giấy phép xây dựng thuộc thẩm quyền trường hợp: Do cấp cấp không theo quy định; chủ đầu tư xây dựng khơng có giấy phép (đối với trường hợp u cầu phải có giấy phép xây dựng), xây dựng sai với giấy phép xây dựng Tổ chức kiểm tra, tra, xử lý vi phạm quy định Nghị định Báo cáo định kỳ sáu tháng, năm cho Bộ Xây dựng tình hình cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn Điều 27 Xử lý chuyển tiếp Những cơng trình, theo quy định trước Nghị định có hiệu lực thuộc đối tượng khơng phải có giấy phép xây dựng, theo quy định Nghị định thuộc đối tượng phải có giấy phép, khởi cơng xây dựng khơng phải đề nghị cấp giấy phép; chưa khởi công xây dựng phải nộp hồ sơ đề nghị để xem xét cấp giấy phép xây dựng trước khởi công xây dựng Việc điều chỉnh giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng trước ngày Nghị định có hiệu lực thực theo quy định Nghị 111 định Những công trình thuộc đối tượng theo quy định Điều 121 Luật xây dựng tiếp tục thực theo Quyết định số 39/2005/QĐ-TTg ngày 28 tháng 02 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc hướng dẫn thực Điều 121 Luật xây dựng Điều 28 Điều khoản thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng 10 năm 2012 thay cho quy định giấy phép xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựrig cơng trình; quy định giấy phép xây dựng cơng trình ngầm quy định Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ Quản lý khơng gian xây dựng cơng trình ngầm Các quy định trước Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ địa phương giấy phép xây dựng trái với Nghị định bãi bỏ Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ TM CHÍNH PHỦ Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; VP BCĐ TW phòng, chống tham nhũng; HĐND, UBND tình, TP trực thuộc TW; Văn phịng Trung ương Ban Đảng; Văn phịng Tồng Bí thư; Văn phòng Chủ tịch nước; Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội; Văn phòng Quốc hội; Tòa án nhân dân tối cao; Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Kiểm toán Nhà nước; ủy ban Giám sát tài Quốc gia; THỦ TƯỚNG Nguyễn Tẩn Dũng ... hiệu hoạt động cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận Ba Đình - thành phố Hà Nội • Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận Ba Đình - thành phố Hà Nội THƠNG... cường quản lý nhà nước hoạt động cấp phép xây dựng quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Luận văn tài liệu tham khảo cho công tác quản lý lĩnh vực quản lý đô thị, quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý cấp. .. BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHẠM THANH TÙNG KHÓA: 2018-2020 NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản