Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện chương mỹ, hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn công trình nghiên cứu Tất nội dung số liệu đề tài tự tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng, số liệu thu thập trung thực Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Kết nghiên cứu luận văn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước nhà trường quy định pháp luật Hà Nội, Ngày 25 Tháng 12 năm 2014 Tác giả Trịnh Duy Hòa ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu luận văn Trước hết xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, khoa Đào tạo sau đại học trường thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho suốt trình học tập làm luận văn Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân thành cảm ơn cô giáo, Tiến sĩ Nguyễn Thị Xuân Hương, người trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm đến đồng chí lãnh đạo Sở nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội, Liên minh HTX thành phố Hà Nội, UBND huyện Chương Mỹ, Phòng kinh tế huyện Chương Mỹ HTX nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ giúp đỡ thông tin, số liệu suốt trình thực nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày 25 Tháng 12 năm 2014 Tác giả Trinh Duy Hòa iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận hợp tác xã nông nghiệp 1.1.1 Các khái niệm hợp tác xã hợp tác xã nông nghiệp 1.1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã 1.1.3 Hiệu hoạt động hợp tác xã 12 1.1.4 Vị trí, vai trò hợp tác xã phát triển kinh tế nông thôn nước ta 14 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp 16 1.2 Xu hướng phát triển hợp tác xã nông nghiệp thời gian tới 22 1.2.1 Chính sách phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã từ sau Nghị 13 NQ/TW Hội nghị Trung ương (khóa IX) Luật Hợp tác xã năm 2013 25 1.3 Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nông nghiệp giới Việt Nam 28 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nông nghiệp giới 28 1.3.2 Thực tế kinh nghiệm qua trình phát triển kinh tế HTX nông nghiệp nước ta 33 iv 1.3.3 Một số học để phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam 39 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP 41 NGHIÊN CỨU 41 2.1 Các đặc điểm Huyện Chương Mỹ, Hà Nội 41 2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, dân cư 41 2.1.2 Khí hậu thủy văn 43 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội Huyện Chương Mỹ năm 2013 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu, khảo sát 46 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 47 2.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 49 3.1 Thực trạng phát triển HTX nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ - Hà Nội 49 3.1.1 Số lượng hợp tác xã 49 3.1.2 Về mô hình tổ chức hoạt động 54 3.1.3 Thực trạng nguồn lực hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, HàN 57 3.1.4 Tình hình đất đai sở vật chất kỹ thuật HTX NN 62 3.1.5 Tình hình vốn HTX NN 62 3.1.6 Hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh HTX NN 64 3.3 Đánh giá chung kết đạt HTX NN địa bàn huyện Chương Mỹ, HN 68 3.3.1 Những kết đạt 68 3.3.2 Những mặt hạn chế, tồn 69 3.3.3 Nguyên nhân yếu 69 v 3.4 Một số giải pháp phát triển nhằm nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp 70 3.4.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt, phổ biến nghị quyết, luật HTX sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX 70 3.4.2 Thúc đẩy kinh tế hộ, kinh tế trang trại gia đình phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn, tạo điều kiện thúc đẩy hình thành hình thức hợp tác từ thấp đến cao 72 3.4.3 Phát huy nội lực, tạo sức mạnh tập thể từ nội HTX NN, tích cực chủ động chấn chỉnh khắc phục tồn yếu kém, để đổi phát triển nâng cao hiệu hoạt động theo luật HTX 72 3.4.4 Lựa chọn mô hình hợp tác xã nông nghiệp phù hợp với đặc điểm cụ thể vùng 81 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ BP Bộ phận BQ Bình quân CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp HN Hà Nội HTX Hợp tác xã HTX NN Hợp tác xã nông nghiệp KD Kinh doanh KH - CN Khoa học công nghệ KT - XH Kinh tế - xã hội LN Lợi nhuận SL Số lượng SXKD Sản xuất kinh doanh TM - DV Thương mại - Dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Loại hình sản xuất kinh doanh HTX NN huyện Chương Mỹ, HN Xếp loại HTX NN địa bàn huyện Chương Mỹ, HN (2004 2013) Tình hình biến động thành viên tham gia HTX NN địa bàn huyện Chương Mỹ, HN Trình độ ban quản trị HTX NN địa bàn huyện Chương Mỹ, HN (2013) Tình hình vốn HTX NN địa bàn huyện Chương Mỹ, HN (2011 - 2013) Tình hình vốn góp xã viên HTX NN huyện Chương Mỹ, HN (2011 - 2013) Tình hình DT LN HTX NN địa bàn huyện Chương Mỹ, HN (2011 - 2013) Mức độ đáp ứng nhu cầu dịch vụ HTX NN địa bàn huyện Chương Mỹ, HN Trang 51 53 58 59 63 64 65 67 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 2.1 Bản đồ hành huyện Chương Mỹ, Hà Nội 43 3.1 Số lượng HTX NN huyện Chương Mỹ (2004-2013) 49 3.2 Sơ đồ cấu máy quản trị HTX NN 55 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã hình thức tổ chức kinh tế đời tồn khách quan trình phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Hiến pháp năm 1992 Nước ta khẳng định vai trò to lớn kinh tế tập thể Chủ trương Đảng không ngừng tăng cường đổi chế hoạt động để kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã trở thành thành phần kinh tế quan trọng góp phần nâng cao đời sống người dân nông thôn Trước năm 2003 chưa có luật hợp tác xã đời, hợp tác xã chủ yếu hoạt động theo phương thức tự nguyện, tham gia lao động hưởng thành làm Luật hợp tác xã đời năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 2003 tạo hành lang pháp lý cho đời phát triển hình thức hợp tác xã kiểu phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường chuẩn mực quốc tế Các hợp tác xã kiểu nông thôn chủ yếu hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch vụ nông nghiệp, làm dịch vụ liên kết hộ xã viên, doanh nghiệp, trang trại góp phần tích cực phát triển kinh tế, xã hội nhiều vùng nông thôn Tuy nhiên, hầu hết hợp tác xã nông nghiệp quy mô nhỏ, vốn nghèo, sở vật chất kỹ thuật nhiều yếu Do sản xuất kinh doanh hiệu quả, chưa thu hút đông đảo xã viên tham gia; Mặc khác hợp tác xã thiếu cán có lực quản lý điều hành, chưa động tự chủ chế thị trường nên khó cạnh tranh với thành phần kinh tế khác Các hợp tác xã chưa thực trở thành nòng cốt phát triển kinh tế nông thôn Thực nghị 13/NQ-TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX: “ cần tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể” từ thực tiễn khách quan phát triển hợp tác xã giai đoạn cho thấy việc nghiên cứu đổi nhằm nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp yêu cầu cấp bách Từ lý trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội”, nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế hợp tác địa phương thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ- Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận phát triển hợp tác xã điều kiện - Đánh giá hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Các hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài a Phạm vi không gian 81 3.4.4 Lựa chọn mô hình hợp tác xã nông nghiệp phù hợp với đặc điểm cụ thể vùng Trên sở tổng kết kinh nghiệm HTX NN địa bàn huyện HTX NN phạm vi nước Từ đưa số mô hình điển hình phù hợp với điều kiện vùng sở HTX NN xã tùy vào đặc điểm mà có lựa chọn phù hợp sở có chọn lọc mặt mạnh, điểm yếu mô hình HTX NN tham khảo Cho dù xã lựa chọn có cải tiến cho mô hình cụ thể, nhiên cho dù lựa chọn mô hình phải quán triệt yêu cầu cụ thể nhưu sau: - Mô hình phát triển HTX NN phải gắn chặt với mục tiếu CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn CNH – HĐH đất nước nói chung nhằm đưa đất nước ta trở thành nước nông nghiệp vào năm 2020 - Mô hình phát triển HTX NN phải đặt bối cảnh xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng XHCN, đặc biệt cần có hỗ trợ Nhà nước - Mô hình phát triển HTX NN phải quán triệt chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước phát triển HTX NN, tinh thần luật HTX, đồng thời tuân thủ nguyên tắc HTX NN mà liên minh HTX quốc tế đưa * Từ giải pháp chung tác giả xin đánh giá tóm tắt lại thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu hoạt động HTXNN địa bàn huyện Chương Mỹ sau: Về xu hướng phát triển: Kinh tế hộ ngày hội nhập phát triển, hộ làm ăn nhỏ lẻ gặp nhiều cạnh trạnh khó khăn, xu hướng chung hộ liên doanh, liên kết để phát triển Do họ cần có tổ chức có đầy đủ tư cách pháp nhân để hoạt động, HTXNN lựa chọn phù hợp thuận lợi cho hộ xích lại gần để phát triển kinh tế hộ 82 Về vai trò HTXNN địa bàn huyện Chương Mỹ nay: Các HTXNN huyện Chương Mỹ có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ, đóng góp vào GDP huyện không nhiều (4,5%) mặt xã hội lại vô cần thiết Thông qua HTXNN nhà nước có sách điều tiết tầm vĩ mô cho hộ sách hỗ trợ như: vay vốn, miễn giảm khoản đóng góp lĩnh vực nông nghiệp, phổ biến KHKT, định hướng SXKD, bao tiêu số sản phẩm, cung ứng giống, vật tư Các HTXNN Chương Mỹ chủ yếu có quy mô toàn xã, hoạt động không nhằm mang lại hiệu kinh tế mà mang lại hiệu xã hội rõ nét Do chưa tạo nhiều công ăn việc làm cho xã viên, công việc không ổn định, chưa tạo yên tâm cho xã viên tham gia vào HTXNN Thêm vào thu nhập cho người lao động HTXNN chưa cao, thấp nhiều bất cập quản lý điều hành HTXNN Về hiệu xã hội: Các HTXNN mang lại hiệu xã hội lại lớn, HTXNN giúp kinh tế hộ phát triển, tạo công ăn việc làm cho xã viên, đặc biệt số lao động trình độ số lao động lớn tuổi Định hướng cho sản xuất, dự thính, dự báo kịp thời cho công tác sản xuất Tạo ổn định tâm lý cho người dân giúp cho người dân ổn định sản xuất Thông qua HTXNN nhà nước có sách điều tiết tầm vĩ mô cho hộ sách hỗ trợ như: vay vốn, miễn giảm khoản đóng góp lĩnh vực nông nghiệp, phổ biến KHKT, định hướng SXKD, bao tiêu số sản phẩm, cung ứng giống, vật tư Về giải pháp cụ thể: - Đối với Sở NN&PTNT thành phố Hà Nội: + Có ban chuyên trách riêng HTXNN huyện để với UBND huyện Chương Mỹ định hướng trực tiếp, cụ thể theo kiểu “bắt tay, 83 việc” cho HTXNN phải làm Làm gì? Làm nào? Kinh doanh sao? Kinh doanh gì? Chỉ định HTXNN phải SXKD cụ thể sau nghiên cứu địa bàn thông qua phương án SXKD trước Đại hội xã viên + Phân công cụ thể cán phụ trách HTXNN, gắn trách nhiệm hoàn thành không hoàn thành nhiệm vụ người phụ trách với HTXNN để HTXNN chịu cảnh “đem bỏ chợ” Sau HTXNN quen dần với cách làm họ có chủ động hoạt động, vai trò người phụ trách, ban chuyên trách rút dần + Gioi thiệu HTXNN với doanh nghiệp để họ có hội liên doanh, liên kết với Nếu cần thiết đứng bảo lãnh để bên tin tưởng hợp tác làm ăn + Hỗ trợ HTXNN tìm mối bao tiêu sản phẩm cho xã viên Sau thời gian định cho HTXNN làm quen, mở rộng thị trường giao lại cho HTXNN tự chủ để tránh tư tưởng ỷ lại + Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động HTXNN để kịp thời hướng dẫn, uốn nắn khiếm khuyết, tồn tại, sai xót để HTXNN hướng hoạt động có hiệu + Đề giải pháp, sách phải sát với thực tế, phù hợp với HTXNN, có tính khả thi cao + Mở lớp tập huấn, lớp học để nâng cao trình độ lý luận, trình độ chuyên môn, tay nghề cho cán quản lý xã viên Học tập phải nghiêm túc, tránh hình thức, đảm bảo chất lượng học có đổi công tác đạo điều hành HTXNN - Đối với Ban quản trị, ban chủ nhiệm HTXNN: + Dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm để vay vốn, huy động vốn mở rộng sản xuát, kinh doanh Liên doanh, liên kết với doanh nghiệp, hộ để tạo công ăn việc làm cho xã viên 84 + Chủ động, sáng tạo, động, nhạy bén với thị trường Quản lý, sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả, tuân thủ theo phương án SXKD Đại hội xã viên biểu thông qua Minh bạch, công khai tài rõ ràng để xã viên biết giám sát Tôn trọng định tập thể, việc vượt thẩm quyền phải đại biểu xã viên trí làm + Tạo công ăn việc làm thu nhập ổn định cho xã viên, cho xã viên thấy vai trò, quyền lợi, trách nhiệm HTXNN + Tăng cường công tác tuyên truyền đôi với việc làm để người dân hiểu tin vào hiệu hoạt động HTXNN để tự họ tự nguyện tham gia - Đối với xã viên + Mỗi xã viên tự thấy vai trò, trách nhiệm HTXNN, gắn bó, tập trung công sức, trí tuệ để làm việc HTX Coi HTX mái nhà chung để góp sức, góp của, góp trí tuệ để phát triển HTXNN + Cần cù, sáng tạo công việc, không trông chờ, ỷ lại vào Ban quản lý HTX + Có trách nhiệm, ý thức với công việc chung HTX, giữ gìn tài sản chung, đổi cách nghĩ, cách làm theo xu chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 85 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Nghiên cứu đánh giá tình hình phát triển, vai trò HTX NN địa bàn huyện Chương Mỹ, luận văn làm rõ số vấn đề sau: - Làm rõ sở lý luận HTX NN, làm rõ vấn đề: Đặc điểm HTX NN, nguyên tắc hoạt động vài trò HTX NN thời kỳ đổi - Đánh giá thực trạng phát triển HTX NN địa bàn huyện Chương Mỹ, HN khía cạnh phát triển quy mô, điều kiện nguồn lực cho phát triển, tình hình sản xuất kinh doanh đóng góp HTX NN cho kinh tế, xã hội địa phương Qua phân tích thành công hạn chế mô hình HTX NN địa bàn Trên sở phân tích thực trạng, khó khăn thuận lợi phát triển HTX giai đoạn nay, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động HTX NN địa bàn gồm: (1) giải pháp công tác tuyên truyền, tăng cường nhận thức vai trò vị trí HTX NN người dân; (2) Giải pháp tăng cường phát triển kinh tế hộ; (3) Giải pháp nâng cao lực hoạt động thân HTX (nguồn lực vốn, người, tổ chưc quản lý ); (4) Giải pháp lựa chọn mô hình phù hợp cho HTX vùng cụ thể Mặc dù vấn đề nghiên cứu đánh giá đầy đủ toàn diện, nhiên hạn chế lực quy mô nghiên cứu mà kết nghiên cứu nhiều hạn chế Để có giải pháp cụ thể thiết thực nữa, cần có nhiều nghiên cứu sau 86 Kiến nghị 2.1 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý liên quan đến phát triển HTX Trên sở tôn trọng chất HTX, giá trị nguyên tắc HTX, năm tới cần phải hoàn thiện khuôn khổ pháp lý nhằm tạo điều kiện cho hệ thống HTX NN phát triển phù hợp với điều kiện cụ thể vùng: - Tiếp tục nguyên cứu bố sung hoàn thiện Luật HTX sát với yêu cầu thực tế tâm tư nguyện vọng đa số hộ nông dân điều kiện hộ đơnv ị kinh tế tự chủ, có quyền sử dụng rộng đất lâu dài, tạo tảng vững cho HTX NN phát triển - Hoàn thiên khuôn khổ pháp luật, thể chế cho HTX NN thành lập hoạt động theo nguyên tắc hợp tác, đảm bảo cho HTX NN vươn lên phát triển cạnh tranh lành mạnh kinh tế thị trường - Làm rõ lợi thế, tiềm riêng có lợi ích mô hình HTX NN để từ có hướng hỗ trợ, khuyến khích phát triển ngược lại có biện pháp khắc phục, tháo gỡ Các kiến nghị sách cụ thể: a.Chính sách tín dụng: Nguồn vốn HTX hình thành từ hai nguồn: vốn từ nội HTX nguồn vốn từ bên Tuy nhiên thực tế cho thấy, nguồn vốn từ nội HTX nhỏ bé Thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều sách tín dụng HTX như: Quyết định số 67/1999/QĐ – TTg ngày 30/3/1999 số sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn, Quyết định số 146/2001/TTg ngày 2/10/2001 việc xử lý nợ tồn đọng từ năm 1996 HTXNN; Quyết định số 80/2002QĐ – TTg ngày 24/06/2002 cho vay người sản xuất, doanh nghiệp ký kết hợp đồng tiêu thụ nông sản hàng hóa nhiều định khác Đặc biệt Nghị định số 88/2005/NĐ 87 – CP ngày 11/07/2005 số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX… Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài ban hành nhiều thông tư, thị để tổ chức tín dụng thực sách tín dụng theo quy định Chính phủ Trong đó, ngân hàng thương mại có quy định cụ thể áp dụng chế đảm bảo tiền vay, như: Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành Quyết định số 72/QĐ – HDQT ngày 31/2/2002 quy định cho vay khách hàng Ngân hàng Công thương ban hành Quyết định số 49/QĐ – NHCT ngày 31/6/2002 cho vay khách hàng… Nhà nước cần taọ điều kiện cho HTX tạo lập vốn nhiều hình thức, cụ thể như: + Xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ bảo lãnh tín dụng để HTX bảo lãnh vay vốn + Hướng dẫn HTX để vay vốn chương trình, dự án Nhà nước + Cho phép HTX tín dụng nội (đối với xã viên HTX) b Chính sách đất đai Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt nông nghiệp, việc quản lý sử dụng đất có hiệu cần thiết Các sách đất đai quan trọng, có vai trò tác động lớn đến nông nghiệp, nông thôn nói chung mà ảnh hưởng đến phát triển nâng cao hiệu hoạt động HTXNN Thực tốt sách khuyến khích tạo điều kiện để phát triển sản xuất hàng hóa, mở rộng ngành nghề, khuyến khích tạo điều kiện cho hộ nông dân dồn điền đổi thửa, tập trung ruộng đất theo sách Nhà nước để phát triển sản xuất hàng hóa, tao nhu cầu hợp tác Đều thể rõ từ địa phương huyện tiến hành việc dồn đổi ruộng đất vào năm 2002 tạo 88 mảnh ruộng lớn giúp hộ nông dân dễ dàng việc canh tác, tiết kiệm công sức, chi phí, tập trung sản xuất, dần phát triển mô hình trang trại với quy mô lớn theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao hiệu sản xuất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho HTX dịch vụ nông nghiệp việc điều hành dịch vụ, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu mở rộng dần quy mô hoạt động Tuy vậy, nhìn chung ruộng đất địa phương manh mún, phân tán, chưa thực tạo điều kiện cho sản xuất hàng hóa huyện phát triển mạnh Do vậy, thời gian tới, Nhà nước cần có chế kiểm tra đôn đốc địa phương khẩn trương thực sách giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến hộ nông dân Cần thể chế hóa quyền Luật đất đai năm 2003, khuyến khích trình tích tụ, tập trung ruộng đất cho hộ, trang trại phát triển sản xuất hàng hóa; tiếp tục hướng dẫn hộ nông dân thực dồn đổi ruộng đất tạo điều kiện cho sản xuất hàng hóa phát triển thuận lợi Các cấp quyền từ tỉnh, huyện đến xã đạo Nhà nước cần khẩn trương thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến hộ nông dân để từ xã viên góp vốn vào HTX giá trị quyền sử dụng đất theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2003 Đồng thời, cần tuyên truyền, áp dụng kinh nghiệm số địa phương việc dồn điền, đổi để hạn chế tình trạng manh mún ruộng đất, tạo điều kiện giới hóa sản xuất nông nghiệp Cùng với trình nói trên, cần bổ sung sách miễn giảm tiền thuê đất HTXNN cấp giấy đăng ký kinh doanh Đối với tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới cần miễn không thời hạn tiền thuê đất mà HTX sử dụng để làm công trình dịch vụ phục vụ sản xuất, miễn với thời hạn năm kể từ có định giao đất HTXNN thuộc vùng đồng Sau thời hạn đó, HTX khó khăn, cần nghiên cứu cụ 89 thể miễn giảm tiếp Đồng thời, phải có chế quản lý chặt chẽ để tránh tình trạng sử dụng đất lãng phí tượng tiêu cực khác Ngoài ra, đến nhiều HTX dịch vụ nông nghiệp huyện Chương Mỹ chưa giao đất để xây dựng trụ sở làm việc, nhà kho… Do vậy, có HTX phải thuê, mượn đất UBND xã phải mượn tạm gia đình xã viên để làm việc, hội họp; không đáp ứng yêu cầu mở mang hoạt động dịch vụ cho hộ xã viên Nhiều HTX muốn tranh thủ giá thị trường tương đối ổn định trọng tiếp cận với đơn vị cung cấp phân bón, giống trồng,… để mua cất trữ, đến thời vụ kịp thời cung ứng cho hộ xã viên, nông dân với giá hợp lý chất lượng đảm bảo, mặt để xây dựng kho chứa nên HTX không thực việc này, đành phải đợi đến thời vụ, giá thị trường lên cao tiếp cận cung ứng cho xã viên, hiệu Đây thực khó khăn lớn nhiều HTX dịch vụ nông nghiệp huyện Chương Mỹ Vì vậy, Nhà nước cần sớm thực việc giao đất không thu tiền cho HTX để HTX xây dựng trụ sở làm việc, nhà kho, sân phơi, cửa hàng… Như vậy, quan tâm kịp thời mức Nhà nước vấn đề vừa khả thi mà lại có ý nghĩa thiết thực HTX Tuy nhiên, sách đất đai HTX dịch vụ nông nghiệp huyện Chương Mỹ cần sớm cụ thể hóa hướng dẫn thi hành HTX có hội để hưởng lợi theo chủ trương khuyến khích Nhà nước c Chính sách thuế Theo quy định hành, đến nhiều HTXNN phải đóng thuế sách thuế chưa đủ khuyến khích HTXNN hoạt động chế biến tiêu thụ sản phẩm Tuy nhiên, nhiều HTX chưa nộp thuế, HTXNN cần nghiêm túc thực sách thuế hành Việc 90 mặt tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, mặt khác việc kiểm tra giám sát ngành thuế giúp làm lành mạnh hóa tài HTXNN Bên cạnh đó, thực tế cho thấy nay, HTX dịch vụ nông nghiệp huyện chưa hưởng sách miễn giảm thuế thời gian đầu theo định Nghị định 15/CP Chính phủ Vì vậy, HTX gặp nhiều khó khăn thực dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống hộ xã viên điều kiện cạnh tranh chế thị trường Để khuyến khích HTX mở rộng hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh, đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh tế hộ, tăng cường tích lũy tập thể, sách hành thuế, Nhà nước nên miễn giảm thuế cho hoạt động dịch vụ HTXNN bao gồm cung ứng vật tư sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm… phục vụ sản xuất đời sống hộ xã viên hoạt động cung ứng vật tư, chế biến tiêu thụ sản phẩm nhu cầu lớn kinh tế hộ song phần lớn HTX chưa đáp ứng Một số HTX có làm gặp nhiều khó khăn việc cạnh tranh chế thị trường, hoạt động dịch vụ HTX hoàn toàn không mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu nhằm mục tiêu phát triển kinh tế hộ xã viên Ngoài ra, Nhà nước cần cải thiện nguồn đầu tư ngân sách cho nông nghiệp; phần đầu tư thuỷ lợi, cần tạo vốn để huy động thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở hạ tầng vùng nguyên liệu hàng hóa sở chế biến, hỗ trợ công nghiệp, thương mại đầu tư phục vụ chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp huyện 2.2 Tăng cường mối liên hệ hợp tác HTX thành phần kinh tế khác kinh tế Nhà nước Đối với nước ta, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo có tính định đến phát triển toàn ngành nông nghiệp Thông qua tổ chức kinh tế doanh nghiệp trực thuộc mà Nhà nước chi phối hoạt động tổ chức kinh tế khác kinh tế quốc dân, tạo phát triển bình 91 đẳng, cân đối thành phần kinh tế, đặc biệt vấn đề hỗ trợ phát triển hình thức tổ chức hợp tác Trong nông nghiệp biểu kinh tế Nhà nước hệ thống sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp giao thông, thủy lợi, cung cấp giống vật tư, chế biến nông sản, trung tâm nghiên cứu khoa học… Trong mối liên hệ này, HTX giữ vai trò người đại diện tiếp nhận trợ giúp từ Nhà nước tới nông hộ trang trại Ngược lại, kinh tế HTX phát triển nhu cầu vật tư kỹ thuật để mở rộng sản xuất ngày cao tạo điều kiện cho doanh nghiệp dịch vụ Nhà nước mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh 2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức đoàn thể phát triển hợp tác xã địa bàn Hợp tác xã tổ chức kinh tế tự nguyện nông dân, quyền định cao HTX đại hội xã viên Tuy nhiên, HTX nằm địa bàn nên phát triển HTX có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Bởi vậy, tổ chức kinh tế hợp tác, HTX phải chịu lãnh đạo Đảng quản lý giúp đỡ quyền địa phương Đó đòi hỏi khách quan trình phát triển Phát triển nâng cao hiệu hoạt động HTXNN trình phức tạp, lâu dài Qua năm thực Luật Hợp tác xã, địa phương huyện quan tâm triển khai đạt số kết Những thành công HTX dịch vụ nông nghiệp năm gần cho thấy rõ điều Tuy vậy, để thúc đẩy phong trào HTX phát triển cần thực đầy đủ quy định Luật HTX năm 2003 quy định Chính phủ Trong năm tới từ tỉnh đến huyện xã cần phải tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách Nhà nước HTX Công tác tuyên truyền HTX phải sở thực tiễn để thảo luận, tranh luận sinh hoạt trị tổ chức Đảng, quyền 92 đoàn thể nông nghiệp, nông thôn; làm cho cán Đảng, quan quản lý Nhà nước thống nhận thức cần thiết vị trí, vai trò kinh tế tập thể HTX nông nghiệp phát triển kinh tế nông hộ, nông trại kinh tế thị trường; làm cho nông dân hiểu HTX mới, thấy lợi ích tham gia HTX, vị trí vai trò HTX việc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn đất nước Vì vậy, cấp tỉnh, huyện xã toàn huyện cần phải có kế hoạch cụ thể, có hình thức tuyên truyền, vận động đa dạng để dân dễ tiếp cận, đặc biệt tuyên truyền qua việc tổ chức tham quan, học tập HTX điển hình để dân biết, dân làm Các tổ chức đoàn thể như: Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân… cần tích cực tham gia vào công tác này, góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế HTX huyện hoạt động có hiệu 2.4 Kiến nghị với địa phương - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, đẩy mạnh sản xuất hàng hóa theo hướng lợi so sánh, mạnh vùng, xã Thúc đẩy trình chuyển đổi cấu sản xuất, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung theo hướng chuyên môn hóa gắn với công nghiệp chế biến theo yêu cầu thị trường, tạo nhu cầu hợp tác - Đối với huyện, cần có quy hoạch phát triển nông nghiệp bền vững cho xã, hợp tác xã; xác định trồng, vật nuôi, sản phẩm hàng hóa chính, cấu sản xuất nông nghiệp cách hợp lý theo hướng phát triển tiền măng lợi so sánh vùng - Ngoài để thực thúc đẩy kinh tế hộ nông dân phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa cần có mối liên kết hệ thống HTX NN huyện với nhau, hệ thống HTX NN huyện, HTX NN với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác để phối kết hợp trình tổ chức hoạt động dịch vụ, kinh doah 93 HTX tạo hệ thống chuỗi liên kết bên nhằm khơi thông dòng chảy sản phẩm hàng hóa kinh tế thị trường cho tiết kiệm tối đa chi phí vận chuyển, lưu thông, giảm thiểu thời gian lưu thông nông sản phẩm, hạn chế tới mức tối đa thiệt hại tính mau hỏng, thời vụ nông sản phẩm cho đem lại hiệu kinh tế cho bên cao TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2008), Đề án định hướng chiến lược phát triển hợp tác xã đến năm 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Bản chất HTX – Thực tiễn Việt Nam, Kinh nghiệm quốc tế khả vận dụng Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Văn Biên, Nguyễn Đức Thắng (2004), Một số vấn đề HTX, Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội Chính phủ (1997), Luật HTX nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị số 13 – NQ/TW ngày 18/03/2002 Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Hà Nội Chính phủ (2003), Luật HTX nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 88/2005/NĐ-CP số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 177/2004/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật HTX năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 87/2005/NĐ-CP đăng ký kinh doanh HTX, Hà Nội 10 Phan Đức Cường (2006), Thực trạng số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển HTX NN địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, Hà Nội 11 Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỳ (2002), Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Bích (1997), Phát triển đổi quản lý hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Phạm Thị Cần (2000), Kinh tế hợp tác trình phát triển nông nghiệp hàng hóa nước ta, NXB Học viện hành quốc gia, Hồ Chí Minh 14 Lê Thị Được (2000), Một số nội dung tổ chức quản lý HTX NN, Tài liệu giảng dạy trường Cán Quản lý NN – PTNT, Hà Nội 15 Lâm Quang Huyên (2004), Kinh tế nông hộ kinh tế hợp tác nông nghiệp Việt Nam, NXB trẻ, Hà Nội 16 Chu Thị Hảo, Naoto Imagawa (2003), Quá trình phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 17 Bùi Xuân Phong (2007), Phân tích hoạt động kinh doanh, Tài liệu giảng dạy Học viện Công nghệ bưu viễn thông, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Tuấn (2011), Bài giảng Quản trị kinh doanh nông lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội 19 Thủ tướng phủ (2003), Chỉ thị 22/2003/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục thúc đẩy việc thực Nghị Trung ương khóa IX kinh tế tập thể, Hà Nội 20 UBND huyện Chương Mỹ (2013), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2013, Hà Nội 21 Hồ Văn Vĩnh, Nguyễn Quốc Thái (2005), Mô hình phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hả Nội 22 Phạm Quang Vinh, Liên minh HTX Việt Nam (2008), Kinh nghiệm từ mô hình HTX nông nghiệp Đức, Hà Nội ... đến phát triển hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội 4 Chương CƠ SỞ... yếu tố ảnh hưởng tới hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội Đối tượng phạm... nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp yêu cầu cấp bách Từ lý trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội ,